水土保持規(guī)劃設(shè)計

1、第三章 水土保持規(guī)劃設(shè)計魯向暉中華人民共和國水土保持法第三條水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。中華人民共和國水土保持法水土保持規(guī)劃的概念 水土保持規(guī)劃(Soil and water conservation planning)是為了防治水土流失，做好國土整治，合理開發(fā)利用并保護(hù)

2、水土及生物資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)、林、牧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)土壤侵蝕狀況、自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)用水土保持原理、生態(tài)學(xué)原理及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的水土保持綜合治理開發(fā)的總體部署和實施安排。本章內(nèi)容3.1 水土保持規(guī)劃的意義、指導(dǎo)思想及目標(biāo)3.2 水土保持規(guī)劃設(shè)計的程序及內(nèi)容3.3 水土保持規(guī)劃設(shè)計成果3.1 概述水土保持規(guī)劃設(shè)計的意義： 為防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力而進(jìn)行的對土地的空間配置和治理工作的時序安排，以最終達(dá)到規(guī)劃設(shè)計提出的綜合防治目標(biāo)。資源利用方面社會經(jīng)濟(jì)方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)水土保持規(guī)劃設(shè)計的作用：（1）通過規(guī)劃設(shè)計，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用水土資

3、源；（2）通過規(guī)劃設(shè)計，確定合理的治理措施，有效開展水土保持工作；（3）通過規(guī)劃設(shè)計，制定改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的實施辦法和有效途徑；（4）通過規(guī)劃設(shè)計，合理安排各項治理措施，保證水土保持工作的順利進(jìn)行；（5）通過規(guī)劃設(shè)計，分析和估算水土保持效益，調(diào)動群眾積極性。水土保持規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想：（1）貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”水土保持方針；（2）在水土保持規(guī)劃設(shè)計中，將水土流失治理與水土資源的開發(fā)、利用相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合；（3）在治理措施規(guī)劃設(shè)計中，講求切合實際、實事求是的原則；水土保持規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想：（4）在水土資源的利用中

4、，通過合理優(yōu)化農(nóng)、林、牧業(yè)用地比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水土資源的利用效益；（5）因地制宜、因害設(shè)防，全面統(tǒng)籌、科學(xué)的配置各項水土保持措施；（6）以科技為先導(dǎo)，提高水土流失區(qū)的人口素質(zhì)；（7）建立一套完整的監(jiān)督、管理體系。（8）建立資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的動態(tài)監(jiān)測體系，為預(yù)防新的水土流失的發(fā)生，鞏固治理的效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。水土保持規(guī)劃的原則：（1）堅持實事求是的原則；（2）堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則； （3）堅持綜合治理的原則；（4）堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益兼顧的原則。水土保持規(guī)劃設(shè)計依據(jù)：水土保持規(guī)劃設(shè)計依據(jù)：水土保持規(guī)劃設(shè)計依據(jù)： 水土保持行業(yè)主管部門以紅頭文件形式下發(fā)的行業(yè)內(nèi)部必須執(zhí)

5、行的各種管理辦法和技術(shù)要求等。水土保持規(guī)劃設(shè)計依據(jù)：技術(shù)規(guī)范 水土保持綜合治理規(guī)劃通則（GB/T157721995）水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16453.116453.61995）水土保持綜合治理效益計算方法（GB/T157741995）水土保持綜合治理驗收規(guī)范（GB/T157731995）主要技術(shù)文件水土保持規(guī)劃設(shè)計依據(jù)：水土保持規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)： 水土保持規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)主要是實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域水土流失綜合防治后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)目標(biāo)。3.2 水土保持規(guī)劃設(shè)計的程序與內(nèi)容水土保持規(guī)劃的內(nèi)容和詳簡程度，一般包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、土地合理利用的規(guī)劃、水土保持措施的

6、規(guī)劃、投入和效益的計算、保證規(guī)劃實施的措施等。3.2.1 水土保持規(guī)劃設(shè)計的程序（1）確定目標(biāo)、編制大綱；（2）水土保持綜合調(diào)查；（3）規(guī)劃設(shè)計區(qū)域系統(tǒng)綜合分析與評價；（4）水土保持分區(qū)和類型區(qū)劃分；（5）編制土地利用規(guī)劃；（6）防治措施規(guī)劃與設(shè)計；（7）環(huán)境影響評價（8）分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（9）整理規(guī)劃設(shè)計成果3.2.2 水土保持綜合調(diào)查3.2.2.1 自然條件調(diào)查 著重調(diào)查地質(zhì)、地貌、土壤與地面組成物質(zhì)等與水土流失和水土保持有關(guān)的項目和內(nèi)容。（1）地質(zhì)巖石 包括地質(zhì)構(gòu)造，地層，巖石種類，分布面積和范圍，風(fēng)化程度，風(fēng)化層厚度及突發(fā)性和災(zāi)害性地質(zhì)現(xiàn)象等。（2）地理地貌 包括位置、面積、高程高差，

7、流域長度、寬度，溝道平均比降，流域形狀，地貌類型，坡面長度，溝壑密度等。（3）土壤 包括土壤種類、質(zhì)地，土層厚度，土壤砂礫含量，孔隙度、土壤密度，土壤養(yǎng)分含量，pH值等。3.2.2 水土保持綜合調(diào)查3.2.2.2 自然資源調(diào)查3.2.2.3 社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查3.2.2.4 水土流失調(diào)查著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕）及其侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈）的分布面積、位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年均侵蝕總量。水土流失危害調(diào)查包括對當(dāng)?shù)氐奈：蛯ο掠蔚奈：煞矫妗?.2.2.5 水土保持現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查內(nèi)容包括水土保持發(fā)展過程，現(xiàn)有水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量、分

8、布及其效益，水土保持的成績和經(jīng)驗，水土保持工作中存在的問題，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼λ帘３止ぷ鞯恼J(rèn)識水平等。3.2.3 規(guī)劃設(shè)計區(qū)域的系統(tǒng)分析與評價3.2.3.1 區(qū)域發(fā)展條件分析3.2.4 水土保持分區(qū)3.2.4.2 水土保持類型區(qū)劃分（1）類型區(qū)劃分的任務(wù) 根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)情況、水土流失特點，進(jìn)行水土保持類型區(qū)劃分，并對各區(qū)采取不同生產(chǎn)發(fā)展方向或土地利用方向和防治措施布局。3.2.4.2 水土保持類型區(qū)劃分（2）類型區(qū)劃分的原則同一類型區(qū)內(nèi)，各地的自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)情況。水土流失特點應(yīng)有明顯的相似性；不同類型區(qū)間應(yīng)有明顯的差異性。同一類型區(qū)內(nèi)各地的生產(chǎn)

9、發(fā)展方向或土地利用方向與治理措施布局應(yīng)基本一致；不同類型區(qū)之間應(yīng)有明顯的差異。3.2.4.2 水土保持類型區(qū)劃分（3）類型區(qū)劃分的主要內(nèi)容界線、范圍、面積、行政區(qū)劃；自然條件；自然資源；社會經(jīng)濟(jì)情況；水土流失特點；生產(chǎn)發(fā)展方向、防治措施布局。土地利用區(qū)劃。3.2.4.2 水土保持類型區(qū)劃分（4）類型區(qū)劃分的步驟3.2.4.2 水土保持類型區(qū)劃分（5）類型區(qū)劃分的分級根據(jù)水土保持類型區(qū)劃分范圍的大小，分為國家級、大流域級和省級、地區(qū)級、縣級5級，各級的精度要求不同。根據(jù)類型區(qū)劃分的因素，分為一級類型區(qū)、二級亞區(qū)和三級小區(qū)。3.2.4.2 水土保持類型區(qū)劃分（6）類型區(qū)命名3.2.5 預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)

10、測與水資源規(guī)劃（1）預(yù)防保護(hù)規(guī)劃 主要內(nèi)容是制定防止水土流失發(fā)生與發(fā)展的目標(biāo)，提出采取法律法規(guī)和政策、水土保持“三區(qū)”公告發(fā)布、管理機(jī)構(gòu)、宣傳、監(jiān)督、監(jiān)測和封禁等具體措施。3.2.5 預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測與水資源規(guī)劃（2）監(jiān)督管理規(guī)劃 主要內(nèi)容包括制定對開發(fā)建設(shè)項目和其他人為不合理活動實行監(jiān)督管理，防止人為造成水土流失的目標(biāo)。提出開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制、報批制度與“三同時”制度，監(jiān)督、監(jiān)測、管理等具體措施。3.2.5 預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測與水資源規(guī)劃（3）監(jiān)測規(guī)劃 水土保持監(jiān)測的任務(wù)是通過建立全國或區(qū)域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失動態(tài)和水土保持現(xiàn)狀實施監(jiān)測，為制定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策提供科學(xué)

11、依據(jù)，為實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。3.2.5 預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測與水資源規(guī)劃（4）水資源規(guī)劃 水資源規(guī)劃的主要內(nèi)容是保證供水與需水平衡。 規(guī)劃的目標(biāo)是盡可能使可供應(yīng)的水資源量最大、水資源的利用效率最高、水資源的利用效益最大。3.2.6 土地利用規(guī)劃（1）土地利用規(guī)劃的任務(wù)3.2.6 土地利用規(guī)劃3.2.6 土地利用規(guī)劃（2）土地利用規(guī)劃的步驟3.2.6 土地利用規(guī)劃（2）土地利用規(guī)劃的步驟3.2.7 綜合治理措施總體布局3.2.8 單項治理措施設(shè)計（1）坡耕地治理措施梯田3.2.8 單項治理措施設(shè)計（1）坡耕地治理措施保土耕作3.2.8 單項治理措施設(shè)計（2）

12、荒地治理措施 荒地包括荒山、荒坡、荒溝、荒灘（簡稱“四荒”）和河岸以及村旁、路旁、宅旁、渠旁（簡稱“四旁”）等。荒地的利用與治理，主要是人工造林、人工種草和封育治理等措施。 治理措施有：水土保持林、水土保持種草、封禁治理。水土保持林水土保持種草封禁治理3.2.8 單項治理措施設(shè)計（3）溝壑治理措施 根據(jù)“溝坡兼治”原則，進(jìn)行從溝頭到溝口，總支溝到干溝的全面溝壑治理。溝壑治理的內(nèi)容主要包括溝頭防護(hù)工程、谷坊工程、淤地壩與小水庫工程和崩崗治理工程。溝頭防護(hù)工程谷坊淤地壩崩崗治理工程3.2.8 單項治理措施設(shè)計（4）小型蓄排引水工程 3.2.9 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算（1）投入指標(biāo)的計算 3.2.9

13、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算（2）進(jìn)度指標(biāo)的計算 3.2.9 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算3.2.10 水土保持效益計算（1）水土保持效益指標(biāo)體系3.2.10 水土保持效益計算（2）水土保持基礎(chǔ)效益 梯田、造林、種草、保土耕作法等措施保水保土效益的小區(qū)觀測； 谷坊、淤地壩、小水庫、治溝骨干工程等措施保水、保土、減蝕效益觀測； 坡面小型蓄排工程保水保土效益的觀測； 小流域綜合治理措施保水保土效益的觀測。3.2.10 水土保持效益計算（3）水土保持生態(tài)效益 水土保持生態(tài)效益計算內(nèi)容：地表徑流計算；土壤物理化學(xué)性質(zhì)分析；區(qū)域小氣候變化觀測與分析；植被變化觀測與分析。3.2.11 規(guī)劃設(shè)計方案決策與實施組織管理3.2

14、.11.1 規(guī)劃設(shè)計方案的可行性分析 （1）技術(shù)上的可行性 （2）資金上的可行性 （3）時間上的可行性 （4）生態(tài)環(huán)境影響的可行性 （5）政治及社會影響的可行性3.2.11.2 優(yōu)化方案的綜合評價與決策 （1）定性分析 定性分析是以優(yōu)化方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會評價項目為依據(jù)，詳細(xì)列舉對比各方案的優(yōu)缺點，并分析缺點能否克服，再根據(jù)方案的優(yōu)缺點對比，由專家組和領(lǐng)導(dǎo)部門共同決策選擇方案。 （2）定量分析 定量分析的方法有綜合評價法、模糊綜合評價法、層次分析法、價值系數(shù)評價法等。3.2.11.3 規(guī)劃實施組織管理（1）組織管理措施 包括組織管理的政策、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等。（2）投入保障措施 包括資金籌措、酬勞和物資采購等。（3）技術(shù)保障措施 提出項目實施的技術(shù)支持體系。3.3 水土保持規(guī)劃設(shè)計成果3.3.1 水土保持規(guī)劃報告水土保持報告的十一部分內(nèi)容：（1）