財經(jīng)法規(guī)第四章財政法律制度考點

1、丶末晴PAGE PAGE 29丶末晴第四章財政法律制度本章為2011年新增內(nèi)容，包括預(yù)算法律制度、政府采購法律制度和國庫集中收付制度三節(jié)，當年考試分值為6分。雖然為新增內(nèi)容，但是所涉及內(nèi)容僅與行政事業(yè)性單位關(guān)系較大，預(yù)計今年分值不會發(fā)生很大變動，但考點可能會比較分散。本章內(nèi)容理論性強，較難理解，考生在學習過程中應(yīng)多采用比較法幫助記憶。最近三年考試題型、分值分布年份單選題多選題判斷題合計平均分預(yù)計分值2009000065102010000020112226第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成我國目前預(yù)算法律制度主要有：1.預(yù)算法：1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1

2、995年1月1日施行。2.預(yù)算法實施條例：1995年1月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，1995年1月 22日起施行。二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算概念1.概念國家預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，是政府分配財政資金的重要工具。內(nèi)容上：將財政收支活動記載在收支分類表中，反映政府活動的范圍和方向；程序上：國家預(yù)算的編制（政府對財政收支的計劃安排）國家預(yù)算的執(zhí)行（財政資金的籌措和使用過程）決算（國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)）。2.國家預(yù)算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。（1）公開性；國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。（2）可靠性；每一收支項目的數(shù)字指標必須依據(jù)充分確認的資料，進行科學計

3、算，不能假定、估算，更不能任意編造。（3）完整性；該列入國家預(yù)算的一切財政收支都要反映在預(yù)算中，國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。（4）統(tǒng)一性；各級政府都設(shè)有財政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。（5）年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年，我國為自公歷1月1日起至12月31日止?！纠}判斷題】（2011年）每一收支的項目的數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)規(guī)律性進行計劃，不得假定、估算，更不能任意編造，體現(xiàn)了國家預(yù)算的可靠性原則。（）正確答案答案解析國家預(yù)算的可靠性原

4、則是指每一收支項目的數(shù)字指標必須依據(jù)充分確認的資料，進行科學計算，不能假定、估算，更不能任意編造。（二）國家預(yù)算的作用財力保證、調(diào)節(jié)制約、反映監(jiān)督。（三）國家預(yù)算的級次劃分1.我國國家預(yù)算級次是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的。2.國家預(yù)算按照收支管理范圍，分為總預(yù)算和部門（或單位）預(yù)算。3.我國的國家預(yù)算一共分為五級，包括中央，省（自治區(qū)、直轄市），市（自治州），縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算。【例題單選題】（2011年）下列選項中，不屬于我國國家預(yù)算體系的是（）。A.中央預(yù)算B.省級（省、自治縣、直轄市）預(yù)算C.縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算D.縣級以上地方政

5、府的派出機關(guān)預(yù)算正確答案D答案解析我國國家預(yù)算分為五級：中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成：中央預(yù)算、地方預(yù)算、總預(yù)算、部門單位預(yù)算。國家預(yù)算由中央預(yù)算、地方預(yù)算、總預(yù)算、部門單位預(yù)算構(gòu)成，這里所提到的國家預(yù)算的構(gòu)成實際上是根據(jù)國家預(yù)算兩種不同的分類方法來表述的，其中國家預(yù)算按級次可劃分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按收支管理范圍可劃分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。1.中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。【例題多選題】（2011年）下列關(guān)于中央預(yù)算的表述中，正確的有（）。

6、A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入C中央預(yù)算不包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D.中央預(yù)算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算正確答案AB答案解析中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。2.地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。3.總預(yù)算是由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。（畫樹狀圖說明）沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。4.部門單位預(yù)算是由本部門所屬各單位預(yù)算組成。三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級人

7、民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)（1）全國人民代表大會的職權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。（2）全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準中央預(yù)算調(diào)整方案、中央決算；撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律等相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的法規(guī)、決議等。2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)（1）縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況

8、的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。（2）縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案、本級政府決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案、本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。1.各級人民代表大會的職權(quán)：審查權(quán)、批準權(quán)、改變撤銷權(quán)。2.各級人大常委會的職權(quán)有

9、：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。3.特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。【例題多選題】下列屬于全國人民代表大會的職權(quán)的有（）。A.批準中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告 B.審查中央預(yù)算草案C.審查地方預(yù)算草案 D.審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告正確答案ABCD答案解析全國人民代表大會的職權(quán)包括：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。（二）各級財政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)（1）國務(wù)院的職權(quán)編制中央預(yù)算、決算草案以及中央預(yù)算

10、調(diào)整方案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；監(jiān)督中央各部門和地方各政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。（2）國務(wù)院財政部門的職權(quán)具體編制中央預(yù)算、中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.地方各級政府財政部門的職權(quán)（1）地方各級政府的職權(quán)編

11、制本級預(yù)算、決算草案以及本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。（2）地方各級政府財政部門的職權(quán)具體編制本級預(yù)算、本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。1.各級政府：報告權(quán)、匯總備案

12、權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán)等；特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”。2.各級財政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。1.各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)；報告權(quán)；2.各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入1.預(yù)算收入的內(nèi)容包括：稅收收入、依規(guī)定應(yīng)上繳的

13、國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入。2.預(yù)算收入的劃分：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。（1）中央預(yù)算收入：按照分稅制財政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入。包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。（2）地方預(yù)算收入：按照分稅制財政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入。包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或補助地方的收入。（3）中央和地方預(yù)算共享收入：按照分稅制財政管理體制，中央和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定劃分標準或比例分享的收入?！纠}多選題】從歸屬上看，預(yù)算收入可劃分為（）。A.中央預(yù)算收入 B.地方預(yù)算收入C.國有資產(chǎn)收益 D.中央和地方

14、預(yù)算共享收入正確答案ABD答案解析從歸屬上看，預(yù)算收入劃分為中央速算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算收入。選項C國有資產(chǎn)收益是從來源上劃分的。（二）預(yù)算支出1.預(yù)算支出的內(nèi)容包括：經(jīng)濟建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼支出、其他支出等。2.預(yù)算支出的劃分：中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出。（1）中央預(yù)算支出：按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔并列入中央預(yù)算的支出。包括中央本級支出和中央返還或補助地方的支出。（2）地方預(yù)算支出：按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔并列入地方預(yù)算的支出。包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出?！纠}多選題】預(yù)算支出的內(nèi)容包括（）。

15、A.國防支出 B.經(jīng)濟建設(shè)支出 C.補貼支出 D.國家管理費用支出正確答案ABCD五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度我國國家預(yù)算年度自公歷1月1日至12月31日。2.預(yù)算草案的編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當參照上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。按規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算和地方各級預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

16、；返還或者補助地方的支出；地方上解的收入。（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級返還或者補助的收入；返還或者補助下級的支出；上解上級的支出；下級上解的收入?！纠}多選題】中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括（）。A.本級預(yù)算收入和支出 B.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出C.返還或者補助地方的支出 D.地方上解的收入正確答案ABCD（二）預(yù)算的審批1.人民代表大會審批中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。2.政府財政部門及各部門的批復(fù)（1）財政部自全國人民代表大會批準中央預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算；

17、（2）中央各部門自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。（3）縣級以上地方各級政府財政部門自本級人民代表大會批準本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級各部門預(yù)算；（4）地方各部門自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算?！纠}單選題】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，（）負責審查和批準中央預(yù)算。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院 D.財政部正確答案A答案解析中央預(yù)算由全國人民代表大會審批和批準，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。3.預(yù)算上報備案預(yù)算批準后要及時備案。（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行工作是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管

18、理工作的中心環(huán)節(jié)。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。1.預(yù)算收入執(zhí)行各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入，及時繳入中央和地方國庫，不得截留、占用、挪用或拖欠。未經(jīng)財政部批準，任何單位和個人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。2.預(yù)算支出執(zhí)行三原則：（1）按照預(yù)算撥款，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途；（2）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款，不得越級辦理預(yù)算撥款；（3）按照進度撥款。3.國庫的設(shè)置與管理（1）國庫概念國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫。（2）國庫的設(shè)

19、置縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負責。地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負責，并報財政部和中國人民銀行備案。（3）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門?！纠}判斷題】省級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，縣級預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國庫。（）正確答案答案解析省級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，鄉(xiāng)級預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國庫。4.預(yù)算執(zhí)行情況的報告政府財政部門每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門按下列說明項財政部報告本行政區(qū)

20、域預(yù)算執(zhí)行情況：（1）預(yù)算收支旬報：每旬終了后3日內(nèi)；（2）預(yù)算收支月報：每月終了后5日內(nèi)；（3）每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：每月終了后10日內(nèi)；每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：季度終了后15日內(nèi)；（4）年報（年度決算的編報事項），依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）預(yù)算的調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和地方各級全國人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。2.各級政府對必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會

21、常務(wù)委員會審批?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會審批。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算?！纠}單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務(wù)委員會 C.國務(wù)院 D.財政部正確答案B六、決算1.決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。2.決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。七、預(yù)決算的監(jiān)督1.各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算

22、進行監(jiān)督?？h級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。2.各級政府的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行；下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。3.各級財政部門的監(jiān)督各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。4.審計部門的監(jiān)督各級審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況、對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。本節(jié)重點：1.國家預(yù)算原則、級次劃分、構(gòu)成。2.預(yù)算收入、預(yù)算支出的內(nèi)容及劃分。3.預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算草案的審批、預(yù)算調(diào)整方案的審批。4.預(yù)算的

23、監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購法律制度主要由政府采購法、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章三部分構(gòu)成。政府采購法：中華人民共和國政府采購法2002年制定，自2003年1月1日起施行。二、政府采購的概念政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購具有非盈利性、資金來源的財政性或公共性、管理上的規(guī)范性、公開性的特點。（一）政府采購的主體范圍政府采購的主體包括依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等。所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購

24、方主體?！纠}判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）正確答案答案解析政府采購的主體包括：政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金和需要由財政償還的公共借款。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購原則上應(yīng)當采購本國貨物、工程和服

25、務(wù)。三、政府采購的原則（三公一信）（1）公開透明原則（2）公平競爭原則（3）公正原則（4）信用原則四、政府采購的功能1.節(jié)約財政支出，提高資金使用效益；（基本功能）2.強化宏觀調(diào)控；3.活躍市場經(jīng)濟；4.推進反腐倡廉；5.保護民族產(chǎn)業(yè)。五、政府采購的執(zhí)行模式我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。（一）集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。（二）分散采購分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式

26、。采購人采購未納入集中采購目錄，并且在采購限額標準以上的政府采購項目時，實施分散采購。六、政府采購當事人政府采購當事人包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)。（一）采購人：指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。（政府采購主體）（二）供應(yīng)商 ：指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。（三）采購代理機構(gòu)集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)?！纠}單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。A.采購人B.供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)D.采購代理機

27、構(gòu)正確答案C答案解析政府采購當事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。七、政府采購方式政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等。（一）公開招標公開招標是政府采購的主要方式。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（二）邀請招標邀請招標也叫選擇性招標，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家） ，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應(yīng)商。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采

28、用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標供應(yīng)商。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生

29、了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價采購人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價單，在對供貨商的報價進行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。詢價程序：（1）成立詢價小組：采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組

30、成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。（2）確定被詢價的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商。（3）詢價。（4）確定成交供應(yīng)商。【例題判斷題】（2011年）邀請招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（）正確答案答案解析公開招標是政府采購的主要采購方式。【例題單選題】（2011年）根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的以及重新招標未能成立的，其適用的政府采購方式是（）。A.詢價方式 B.邀請招標方式 C.公開招標方式 D.競爭性談判方式正確答案D答案解析競爭性談判方式適用于以下情況：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確

31、定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。八、政府采購的監(jiān)督檢查1.政府采購由政府采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容：（1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能?！纠}判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級財政部門批準，可以設(shè)置集中采購機構(gòu)。（）正確答案答案解析政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。第三節(jié)國庫集中收付制度一、

32、國庫集中收付制度國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度，是指財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付、管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系指全面反映財政資金收付的各類賬戶的總和，是財政國庫管理制度的基礎(chǔ)。（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶等賬戶構(gòu)成。1.國庫單一賬戶：財政部門在同級中國人民銀行分支行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算、反映預(yù)算資金的收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶的支付清算。2.財政專戶：財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶，包括政府非稅收入?yún)R繳專戶和預(yù)算外資金財政專戶。預(yù)算外資金財政專戶用于與零余額賬戶的支付清算。3.財政零余額賬戶：財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財政直接支付，并與國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶進行支付清算。4.預(yù)算單位零