關(guān)于環(huán)境保護的財政政策的研究

1、.：.；關(guān)于環(huán)境維護的財政政策的研討摘要：改革開放以來，我國用近三十年的時間走過了興隆國家上百年才走完道路，發(fā)明了中國奇觀。但我國也未能防止西方發(fā)到國家走過的“先污染，后治理的道路，近年來也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染問題。環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等已成為制約我國經(jīng)濟、社會繼續(xù)開展和要挾人類安康的主要要素之一，所以，環(huán)境維護勢在必行。本文從財政政策干涉環(huán)境維護的實際根據(jù)出發(fā)，經(jīng)過對國內(nèi)外環(huán)境維護財政政策現(xiàn)狀分析，得出我國財政政策對環(huán)境維護方面的問題與缺乏，提出適宜的財政政策。關(guān)鍵詞：環(huán)境維護 財政政策一、財政政策干涉環(huán)境維護的實際根據(jù)一可繼續(xù)開展實際可繼續(xù)開展要求開展“既滿足當代人的需求，又不危及

2、后代人滿足其需求的開展?？衫^續(xù)開展的中心是開展，是以合理利用自然資源為根底，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與環(huán)境維護有機結(jié)合的開展?？衫^續(xù)開展實際以為環(huán)境凈化才干和自然資源是有限的和有價值的，并要求在經(jīng)濟開展的過程中，當代人不僅要思索本身的利益，而且要思索后代人的利益，即思索代際資源配置和代際公平。從可繼續(xù)原那么出發(fā)，對于環(huán)境和自然資源的利用必然要思索帶給他人的損害本錢和給后代人帶來的時機本錢，并使之得到經(jīng)濟上的補償?？衫^續(xù)開展要求運用各種政策，包括財政政策來促使經(jīng)濟的開展與環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)。二外部性實際外部性景象是市場失靈的一種表現(xiàn)方式，也是政府干涉經(jīng)濟的一個切入點。外部性傳統(tǒng)實際以為：環(huán)境問

3、題的根源在于外部效應(yīng)。外部效應(yīng)最早由馬歇爾提出，當時他稱之為外部經(jīng)濟external economies。外部效應(yīng)是企業(yè)或個人行為對活動以外的企業(yè)或個人產(chǎn)生了影響，卻沒有為之承當應(yīng)有的本錢費用或沒有獲得應(yīng)有報酬的景象。外部效應(yīng)包括正外部效應(yīng)與負外部效應(yīng)，而對于企業(yè)和個人而言，產(chǎn)生正外部效應(yīng)的情況比較少，由于企業(yè)和個人在理性的支配下，往往不會去做效力于他人而不會因此獲得相應(yīng)利益的事；而對于那種于己有利的事，雖然能夠?qū)λ水a(chǎn)生不利影響，卻無需承當相應(yīng)本錢的事，他們是情愿去做的，從而使負外部效應(yīng)出現(xiàn)的情況比較普遍。根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)的觀念，外部效應(yīng)往往導(dǎo)致私人本錢與社會本錢、私人收益與社會收益的不一致，

4、使得企業(yè)或個人按利潤最大化原那么確定的產(chǎn)量與按社會福利最大化原那么確定的產(chǎn)量嚴重偏離，而導(dǎo)致資源配置低效率，需求政府的干涉。污染是一種典型的負外部效應(yīng)。由于某一廠商的環(huán)境污染導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量必需添加一定的本錢支出，如安裝治污設(shè)備，這就是外部邊沿本錢；而制造污染的企業(yè)并沒有承當相應(yīng)的本錢。由于負外部性的存在，使完全競爭廠商按利潤最大化原那么確定的產(chǎn)量與按社會福利最大化確定產(chǎn)量的嚴重偏離，這使競爭廠商的利潤最大化行為不能自動導(dǎo)致資源的帕累托最優(yōu)配置，從而市場機制失靈，出現(xiàn)了非效率。在消費活動中，負外部效應(yīng)呵斥的環(huán)境污染最典型的案例是汽車排放尾氣、一次性塑料包裝、生活渣滓等。假設(shè)這些消費

5、者沒有為負外部邊沿本錢付費，由此呵斥的環(huán)境問題要么由政府來承當，要么聽憑環(huán)境繼續(xù)惡化。三公共產(chǎn)品實際公共產(chǎn)品經(jīng)過市場機制無法獲得，需求政府提供并強迫收費。根據(jù)公共產(chǎn)品實際：環(huán)境維護具有典型的 胡慶康、杜莉， 現(xiàn)代公共財政學(xué)M，頁，上海，復(fù)旦大學(xué)，。公共產(chǎn)品的特性。經(jīng) 陳共：財政學(xué)M，頁，北京： 中國人民大學(xué)，。陶勇：論環(huán)境維護的財政政策選擇J，頁，經(jīng)濟問題探求，。濟學(xué)將一切的商品和勞務(wù)分成私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩類。私人產(chǎn)品具有消費的排他性和競爭性，而公共產(chǎn)品那么具有消費的非競爭性和非排他性。由于公共產(chǎn)品的這些特性，經(jīng)過市場機制無法得以產(chǎn)生或提供。由于自愿價錢不能強加于理性的人身上，因此對運用非排

6、他性的公共物品所收取的價錢必需是強迫性的。環(huán)境維護具有典型的公共物品的特征，既包括環(huán)境治理, 也包括環(huán)境效力。如優(yōu)美的環(huán)境是人人所需求的，但清潔的空氣、純真的湖泊堅持是需求費用的，由于其公共物品的特性，令運用者對其的消費具有競爭性和非排他性。人們情愿消費優(yōu)美的環(huán)境，而不愿承當為堅持優(yōu)美環(huán)境而需求的支出，即存在所謂免費搭車的景象。從另一個方面解釋，就是環(huán)境維護這種公共物品具有很強的正外部效應(yīng)，從而企業(yè)和個人都不會去消費，這就使得市場機制下環(huán)境維護的公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重缺乏，甚至?xí)霈F(xiàn)供應(yīng)為零的局面。這一現(xiàn)實為政府介入提供了一個根本根據(jù)，政府必需經(jīng)過一定的方式向一切運用環(huán)境公共產(chǎn)品的人收取費用。四產(chǎn)權(quán)

7、實際明確界定產(chǎn)權(quán)是市場機制正常運轉(zhuǎn)的根本條件，按照產(chǎn)權(quán)實際：環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，很難界定。產(chǎn)權(quán)是一種財富權(quán)益，它包括與財富相關(guān)的一切權(quán)、運用權(quán)、運營權(quán)等一系列權(quán)益。假設(shè)產(chǎn)權(quán)不能明確界定，具有不確定性, 就會引起各種法律糾紛，從而打擊人們對資源投資、保管、管理的積極性。產(chǎn)權(quán)實際的代表人物科斯曾提出在“零買賣本錢和規(guī)范經(jīng)濟學(xué)實際假定下，相關(guān)方面的契約產(chǎn)生有利于使福利最大化的安排，而這與產(chǎn)權(quán)的最初安排是無關(guān)的。即只需產(chǎn)權(quán)界定明晰、買賣費用足夠低，當事人之間可經(jīng)過自行協(xié)商、討價討價來將外部效應(yīng)“內(nèi)部化，因此市場本身具有處理“外部性 的機制，并非只需經(jīng)過政府才干處理“外部性問題。然而，在現(xiàn)實生活中, 談

8、判、協(xié)商是要產(chǎn)生買賣本錢的，由于買賣本錢的存在，即使產(chǎn)權(quán)能明確定義，也不一定能保證到達帕累托效率的配置，更何況某些環(huán)境資源(如清潔空氣、水資源、臭氧層等)具有不可分割性，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定本錢很高。此外，外部效應(yīng)的涉及面比較廣，外部效應(yīng)所帶來的價值或損失較難確定。在這種情況下，即使產(chǎn)權(quán)能明確界定, 有關(guān)多方利益很難達成協(xié)議，由于協(xié)調(diào)每個人的代價過于昂貴。為此科斯在 年提出：“我想把斯定理作為分析在存在買賣本錢條件下的經(jīng)濟的一個根底他并不意味著當買賣本錢為正的時候，政府的行為如政府運營、法律和稅收、補貼等所產(chǎn)生的結(jié)果就一定不會比通常市場中的個人進展契約更好。有鑒于此, 環(huán)境維護依然離不開政府

9、的干涉。以上他們討論了環(huán)境資源配置的市場缺陷，由此可見，環(huán)境維護作為一種公共產(chǎn)品, 具有很強的外部性特征。但這并不排斥私人來消費這種產(chǎn)品的能夠性。在某些條件下, 由市場提供環(huán)境產(chǎn)品既是必要, 也是有效率的。從經(jīng)濟學(xué)的角度看, 采用市場手段總比政府直接干涉要更富于效率，但由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和公共產(chǎn)品的特征，私人手段所能順應(yīng)的范圍和規(guī)模將比政府更受限制。因此環(huán)境維護是市場機制本身難以進展的，依然離不開政府的干涉，需求政府制定法規(guī)強迫社會和企業(yè)對環(huán)境進展維護，利用經(jīng)濟手段誘導(dǎo)經(jīng)濟主體對污染進展治理。也就是說環(huán)境維護是政府義不容辭的責任，其中政府財政在環(huán)境維護中起著主導(dǎo)作用。二、國內(nèi)外資源與環(huán)境維護

10、財政政策的研討現(xiàn)狀資源與環(huán)境維護財政政策是指國家為維護生態(tài)環(huán)境和自然資源，向社會和公眾提供環(huán)境效力，保證國家環(huán)境平安所涉及的政府收入與支出政策、措施。一個完好的資源與環(huán)境維護財政體系框架包括環(huán)境與資源稅收制度、排放污染物收費制度、環(huán)境維護政府預(yù)算支出制度、環(huán)境相關(guān)公共物品的定價機制、環(huán)境資本市場管理制度、各類政府環(huán)境基金管理方法等。隨著可繼續(xù)開展概念的提出并遭到國際社會的廣泛注重，如何利用財政、金融等經(jīng)濟工具實唐英：與生態(tài)環(huán)境建立相順應(yīng)的我國財政體制改革J，-，生態(tài)經(jīng)濟，。李里：促進環(huán)境維護的財政政策選擇J，-特區(qū)經(jīng)濟，。陶勇：論環(huán)境維護的財政政策選擇J，-，經(jīng)濟問題探求， 。梁勁：維護生態(tài)環(huán)

11、境的財稅政策缺陷J，-，經(jīng)濟研討參考，。計金標：生態(tài)稅收論M，北京，中國稅務(wù)，。湯天滋：環(huán)境財政: 構(gòu)建公共財政體制的突破口J，-，財經(jīng)問題研討，。王哲林：環(huán)境稅的國際比較與自創(chuàng)J，-稅務(wù)研討，。武亞軍： 綠化中國稅制假設(shè)干實際與實證問題討論J，-經(jīng)濟科學(xué)，。付伯穎、齊海鵬：關(guān)于環(huán)境稅收幾個問題的討論J，-稅務(wù)研討，。楊金田, 葛察忠：環(huán)境稅的新開展:中國與OECD 比較M，-，北京，中國環(huán)境科學(xué)，?，F(xiàn)自然資源的繼續(xù)利用和對環(huán)境的維護引起了經(jīng)濟學(xué)界的普遍關(guān)注，因此自世紀年代以來逐漸構(gòu)成了資源與環(huán)境維護財政政策的研討熱潮，獲得了不少成果。在西方經(jīng)濟學(xué)的實際體系中，福利經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是研討資源

12、與環(huán)境維護財政政策的實際工具。福利經(jīng)濟學(xué)開創(chuàng)人庇古所設(shè)計的“庇古稅和經(jīng)濟學(xué)家科斯提出的科斯定理被以為是資源與環(huán)境維護財政政策研討的實際根底。國外經(jīng)濟學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖、縮減污染排放等艱苦環(huán)境問題，在資源與環(huán)境維護財政政策的普通平衡實際和實證分析上進展了大量的研討，詳細包括環(huán)境稅的設(shè)計與實施、環(huán)境稅的國際意義、環(huán)境財政的分配效應(yīng)和收入的運用等問題。特別是世界經(jīng)濟協(xié)作與開展組織OECD成員國在利用財政政策維護資源與環(huán)境方面獲得了豐富的實際閱歷，為世界各國環(huán)境維護財政政策的實施提供了指點。我國經(jīng)濟學(xué)界就資源與環(huán)境維護財政政策不斷比較關(guān)注，研討思緒根本上分為: 一是分 析我國現(xiàn)行資源與環(huán)境維護財

13、政政策的缺乏，并提出相應(yīng)的政策建議, 如唐英、李里、陶勇 、梁勁等。二是引見并自創(chuàng)國外資源與環(huán)境維護財政政策的閱歷，提出完善我國資源與環(huán)境維護財政政策的措施，如計金標等。三是由資源與環(huán)境維護財政政策深化到環(huán)境財政體系的構(gòu)建，也就是不再局限于資源與環(huán)境維護財政政策的淺層面，而是提出以環(huán)境財政作為構(gòu)建公共財政體制的突破口，并討論環(huán)境財政的職能、目的方式及構(gòu)建環(huán)境財政體系的詳細措施，如湯天滋，馬中、王耀先、吳健等。四是從環(huán)境財政收入環(huán)境稅收的角度切入，界定環(huán)境稅收的概念，調(diào)查國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的勝利做法，討論在我國建立環(huán)境稅制的思緒，如王哲林，武亞軍，付伯穎，楊金田、葛察忠等?？偟膩?/p>

14、說,國內(nèi)研討及其政策的實施在減緩環(huán)境破壞, 改善環(huán)境質(zhì)量方面雖然獲得了一定的成果，但也存在著一些缺乏之處。三、我國財政政策在環(huán)境維護中存在的主要問題一財政用于環(huán)境維護投入的總量缺乏，占GDP的比例過低從曾經(jīng)完成工業(yè)化的興隆國家閱歷來看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以很大資金和技術(shù)的投入為依托的。據(jù)統(tǒng)計，興隆國家在本世紀年代的環(huán)境維護投資曾經(jīng)占到GDP的% ，其中美國為%，日本為%，德國為. %。資金投入和環(huán)保技術(shù)二者正是中國最為稀缺的。改革開放以來，中國環(huán)境維護投資不計生態(tài)投資的主要渠道有:根本建立工程“三同時環(huán)保投資，更新改造資金用于老企業(yè)污染治理投資，城市維護費用用于環(huán)境改善的公共根底投資，排污費返還

15、于污染治理，綜合利潤留成用于污染治理，銀行貸款，污染治理專項基金，環(huán)保部門本身建立經(jīng)費，外國政府或國際金融組織援助我國環(huán)境治理工程的各種贈、貸款等。雖然在年，中國環(huán)境維護投資從最初的幾十億元增長到年的億元，但在GDP中所占比重仍不到%。因此，環(huán)境維護投入的資金缺乏，制約著環(huán)境質(zhì)量的改善。二我國目前排污收費的規(guī)范過低，征收面較窄向污染者收取“排污費，是我國環(huán)保投入中最早、最穩(wěn)定的一條資金渠道，是我國環(huán)境政策的重要內(nèi)容之一?！芭盼凼召M，即對排放污染物超越排放規(guī)范的企事業(yè)單位征收超標排污費，然后將其中大部分返還給被征收單位，用于治理污染。目前，從總體上看，排污收費最大的問題是收費規(guī)范過低，表如今收費

16、數(shù)額大幅度低于治理本錢，使許多企業(yè)寧愿交費也不愿投資于污染防治任務(wù)，而且只對超規(guī)范排放污染物的企業(yè)征收，難以刺激企業(yè)最大限制地降低污染的排放。此外，現(xiàn)行的排污費僅僅表達在對企業(yè)征收排污費上，而對消費者個人所產(chǎn)生的排污行為或?qū)ψ匀毁Y源的耗費，卻沒有要求其承當一定的經(jīng)濟補償。隨著經(jīng)濟的開展，環(huán)境壓力越來越大，繼續(xù)實行這種超標排污收費制度，難以保證和改善環(huán)境質(zhì)量。三我國環(huán)保資金運用效益較低據(jù)國家環(huán)保局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水處置設(shè)備投資中有/以上的投資沒有發(fā)揚效益。年，中國污水處置才干年增長率僅為%。這意味著我國污染投資效益低下，有限的環(huán)保投資并沒有產(chǎn)生直接的效益。導(dǎo)致這一結(jié)果的緣由主要有:一是

17、我國環(huán)保技術(shù)開發(fā)的資金投入有限，國內(nèi)的環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量低，種類單調(diào)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展遠遠落后于世界興隆國家的程度。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，年世界環(huán)保市場將突破億美圓，但目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的% ，年運營額億美圓左右，不到國民消費總值的%。以上海為例，具有中等規(guī)模的環(huán)保企業(yè)僅來家，資產(chǎn)上億的寥寥無幾，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正長不大。 二是環(huán)保資金運用過于分散。我國污染治理投資的大部分都用于各點、源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少。四缺乏一套完善的環(huán)境稅制在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境稅是政府用以維護環(huán)境、實施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟手段。針對污染和破壞環(huán)境行為課征環(huán)境維護稅無疑是維

18、護環(huán)境的一柄“雙刃劍。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔，經(jīng)過經(jīng)濟利益的調(diào)理來糾正納稅人的稅收負擔，使其外部本錢內(nèi)部化，促使其減輕或停頓對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境維護事業(yè)。因此世界興隆國家早已課征環(huán)境維護稅，防治環(huán)境污染和破壞，為環(huán)境維護事業(yè)籌資。實踐上，自改革開放以來，我國一直將環(huán)境維護作為稅制建立的一項重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行稅制中環(huán)境維護措施主要包括:.消費稅。對環(huán)境呵斥污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。. 增值稅。對原資料中摻有不少于 %的煤矸石等廢渣的

19、建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣消費的黃金，白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。.內(nèi)資企業(yè)所得稅。規(guī)定利用廢液、廢氣，廢渣等廢棄物為主要原料進展消費的企業(yè)，可在年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。.外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所獲得的轉(zhuǎn)讓費收入，可減按%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進。條件優(yōu)惠的，可給予免稅。.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)理稅。對符合國家環(huán)境維護政策,有利于維護環(huán)境、減輕或消除污染的水土堅持工程、防護林工程、森林維護、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處置廠、渣滓處置廠等投資工程規(guī)定了零稅率；而對一些污染嚴重、不符合環(huán)境維護要求的小冶金、小煉油以及

20、部分化工工程規(guī)定按%的高稅率納稅。該當一定，上述稅收措施在減輕或消除污染，加強環(huán)境維護方面發(fā)揚了積極的作用。但同時他們也應(yīng)該看到，我國目前尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系，面對日趨嚴峻的環(huán)境情況和可繼續(xù)開展目的，上述稅收措施所發(fā)揚的作用還遠遠不夠。首先，與國外相對完善的環(huán)境維護稅相比，我國短少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收。其次，在現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境維護政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的方式比較單一，主要限于減稅和免稅，收益面比較窄，缺乏針對性和靈敏性，而且顯得力度缺乏，影響了實施效果。再次，現(xiàn)行消費稅中的環(huán)境維護措施顯得比較粗糙，仍有進一步改良、細化的必要。四、加強環(huán)境維護的財政政

21、策選擇一加強環(huán)境維護的財政收入政策的選擇. 拓寬環(huán)保資金籌措渠道，真實添加環(huán)保資金的財政投入環(huán)境維護和污染治理需求巨額的資金投入，需求政府加以鼓勵和支持。為了改動我國目前用于環(huán)保的財政資金投入缺乏的情況，有必要逐漸提高財政資金的投入力度。為此，要建立政府環(huán)保投資增長機制，經(jīng)過立法方式確定一定時期內(nèi)政府環(huán)保投資占GDP的比例或占財政支出的比例，并且明確規(guī)定環(huán)保投資增長速度要略高于國民經(jīng)濟增長率。當然，在我國財力有限、財政支出剛性較強的情況下，要大幅提高環(huán)保的財政投入尚面臨許多現(xiàn)實的困難，因此，有必要尋求其他的資金籌措渠道。自創(chuàng)一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的做法，他們可以思索建立環(huán)保專項基金，有償運用，滾動開

22、展?；鹬饕獊碓词桥盼圪M、罰沒收入等。. 改革現(xiàn)有的環(huán)境收費制度在環(huán)境維護中，要將環(huán)境治理與污染控制放在同等重要的位置，改動目前重治理輕控制的局面。為此，一要將資源補償費并入資源稅，同時要將資源稅的征收范圍擴展到一切自然資源的開發(fā)、利用，并且提高稅率，使其可以反映出資源的稀缺程度和實踐價值；二要改革排污費制度，改動目前的超標排污費制度為達標排污收費制度，超標排放加倍收費并予以處分的制度。即凡是向環(huán)境中排放污染物的單位和個人均按政府規(guī)定的收費規(guī)范，根據(jù)其所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和危害性等交納排污費；超標排污視為違法行為，除加倍收費外，還要給予相應(yīng)的行政處分。同時，各級財政應(yīng)加強對排污收費制

23、度的管理，改動環(huán)保收費機構(gòu)自收自支的情況，實行收支兩條線，列入各級財政預(yù)算綜合管理，并保證財政資金的有效運用，防止所收取的環(huán)保資金運用浪費和挪為他用。建立和完善我國綠色稅收政策第一，建議開征新的環(huán)境稅。我國目前的環(huán)境維護稅費政策。的根本格局是：收費為主、稅收輔助、補貼配合。這些稅費政策的實施，根本上構(gòu)成了限制污染、鼓勵維護環(huán)境與資源的政策導(dǎo)向。但我國現(xiàn)行的排污收費制度，有著先天缺乏：收費規(guī)范偏低且不能有效運用；立法層次低，征收不規(guī)范；懲罰力度不夠等。針對我國的環(huán)境情況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境維護稅收措施的缺乏，以及排污費征收范圍較窄等問題，可自創(chuàng)國外閱歷，開征環(huán)境維護稅。根據(jù)當前國情和稅收原那么，

24、建議首先開征含硫燃煤稅、含鉛汽油稅兩種環(huán)境維護稅。第二，調(diào)整和完善現(xiàn)行的資源稅。擴展征收范圍。我國的稅制構(gòu)造中主要是流轉(zhuǎn)稅、所得稅等，資源稅所占比重很小、品目過少；應(yīng)提高資源稅比重，擴展資源稅稅種，如水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅，逐漸把有關(guān)部門現(xiàn)有的資源補償收費納入資源稅范圍；在已有的試點閱歷根底上，在全國開展生態(tài)環(huán)境補償收費；現(xiàn)行稅制中對土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地運用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各成體系，相對獨立，呵斥征收困難，建議將土地運用稅、土地增值稅、耕地占用并入資源稅，共同調(diào)控我國資源的合理開采開發(fā)。完善計稅方法。將現(xiàn)行資源稅計稅根據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計征改為按實

25、踐消費數(shù)量計征，盡能夠減少產(chǎn)品的積壓和損失，使國家有限的資源得到充分利用。資源稅的開征不僅是為了獲得財政收入，更重要的是為了維護資源，提高資源利用效率。二加強環(huán)境維護的財政支出政策的選擇經(jīng)過以上對環(huán)保公共性、危機性、復(fù)雜性的研討，他們可知生態(tài)環(huán)境建立是一項社會公益事業(yè)，環(huán)境維護是一項以政府為主導(dǎo)的公益性活動，因此需求政府的大力支持和引導(dǎo)。同時政府作為社會的主管者，經(jīng)過財政收入政策獲得大量的資金，使政府有才干負起環(huán)境維護的重擔。其中維護環(huán)境的財政支出政策的總的方針應(yīng)是：完善財政支出構(gòu)造，加大財政投入力度。詳細政策措施表如今以下三個方面：加大政府綠色投資力度綠色投資其根本含義是指在可繼續(xù)開展和社會

26、調(diào)和思想的指點下，以維護資源與環(huán)境為中心，以承當社會責任，促進人與自然調(diào)和，兼顧經(jīng)濟、環(huán)境、社會三重盈余為根本要求，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟可繼續(xù)開展及社會調(diào)和的投資活動。隨著政府儲蓄率的添加，政府本身成為投資的主體，在環(huán)境維護方面政府應(yīng)該加強綠色投資的力度，一方面應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，為防止和消除環(huán)境污染提供更多更先進的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備，同時促進有利于環(huán)境維護的配套公共設(shè)備建立，例如，大型水利工程建立、城市綠化建立、城市公共根底設(shè)備建立等；另一方面，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)力度，促進綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和開展，促使經(jīng)濟走上無害化、綠色化的道路。加強政府綠色采購力度綠色采購指的是要按照環(huán)境管理的國際規(guī)范，優(yōu)先采