建設(shè)工程的造價(jià)、結(jié)算問(wèn)題

1、建設(shè)工程的造價(jià)、結(jié)算問(wèn)題(-)結(jié)算依據(jù)1、存在“黑白合同”的情況下，以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)解釋第21條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè) 工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備 案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。根據(jù)解釋的這一規(guī)定, 在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。這里 要注意的是，這條規(guī)定僅僅是針對(duì)必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，對(duì)于 不強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重合同雙方當(dāng)事人的 合意，不強(qiáng)制以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算依據(jù)。2、爭(zhēng)議雙方均確認(rèn)“白合同不是真實(shí)意思表示的情況下，以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)對(duì)這一問(wèn)題存在著兩種不同的意見(jiàn)：其一

2、，認(rèn)為當(dāng)事人雙方簽訂的“黑合同是規(guī)避法律的行為，違 反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此即使雙方均確認(rèn)“白合同不是雙方真 實(shí)意思表示而“黑合同才是真實(shí)意思表示的，仍舊以“白合同”為 結(jié)算依據(jù)。其二，認(rèn)為法律沒(méi)有對(duì)黑合同的合法性作出明確規(guī)定，解 釋第13條也僅僅是明確了結(jié)算依據(jù)，并未否認(rèn)黑合同的合法性。 在雙方當(dāng)事人均確認(rèn)“白合同并非真實(shí)意思表示的情況下，還是應(yīng) 當(dāng)尊重當(dāng)事人雙方的合意，因?yàn)楹贤旧硎撬椒ㄉ系碾p方合意，雖然 有一定公權(quán)力的介入，但是不宜限制太多。我們傾向于第二種意見(jiàn)。建設(shè)工程施工合同糾紛是民事糾紛，既 然是民事糾紛，就應(yīng)當(dāng)以爭(zhēng)議雙方的真實(shí)意思表示為主，應(yīng)當(dāng)充分尊 重爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合意。而

3、且解釋及相關(guān)法律也并未否認(rèn)黑 合同的合法性，因此如果爭(zhēng)議雙方均同意以黑合同為結(jié)算依據(jù), 應(yīng)當(dāng)予以支持。目前在司法實(shí)踐中，多采納的也是第二種意見(jiàn)。3、存在多份“黑合同”的情況下，以哪份合同作為結(jié)算依據(jù) 現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在著因招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間 約定權(quán)利并無(wú)直接與必然的聯(lián)系；承包人的某一違約行為并不必然導(dǎo) 致其權(quán)利的喪失與放棄。其二，承包人未在約定的期限內(nèi)提出結(jié)算文 件，也不影響該默認(rèn)條款的履行；承包人仍舊可以向發(fā)包人提交結(jié)算 文件，發(fā)包人如果在合同約定的期限內(nèi)未答復(fù)的，視為認(rèn)可結(jié)算文件。 但是，如果發(fā)包人逾期答復(fù)，但有證據(jù)說(shuō)明，承包人在日后仍積極地 與發(fā)包人就結(jié)算文件進(jìn)行討論，甚

4、至委托造價(jià)審核，這種情況下，承 包人是否實(shí)際是以行動(dòng)說(shuō)明對(duì)權(quán)利的放棄？我們認(rèn)為，在這種情況下, 承包人實(shí)際上以自己的行動(dòng)明確表示了對(duì)該權(quán)利的放棄。因?yàn)楦鶕?jù)雙 方的約定發(fā)包人未答復(fù)的已經(jīng)視為對(duì)結(jié)算資料的認(rèn)可，但承包人仍就 工程造價(jià)與發(fā)包人磋商討論、委托審價(jià)的，那么很明顯承包人已經(jīng)以 行動(dòng)推翻了該默認(rèn)條款的效力。4、施工合同中沒(méi)有約定默認(rèn)條款，是否能依據(jù)發(fā)承包計(jì)價(jià)管理 方法中的相關(guān)規(guī)定適用該條款？發(fā)承包計(jì)價(jià)管理方法第十六條規(guī)定：工程竣工驗(yàn)收合格， 應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收 合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣 工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以

5、答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件 視為已被認(rèn)可。（三）發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù) 期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。 （四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá) 成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。（五）發(fā) 包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價(jià)咨詢單位 出具的竣工結(jié)算審核意見(jiàn)。發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒(méi) 有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。發(fā)承包雙方對(duì)工程造價(jià) 咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見(jiàn)仍有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后 一個(gè)月內(nèi)可以向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解， 調(diào)解

6、不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。工程竣工 結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。按一般理論，一方當(dāng)事人主張另一方已構(gòu)成默認(rèn)，必須是有約定 或法定的情況，當(dāng)然這里的法定是指法律及行政法規(guī)的直接規(guī)定；發(fā)承包計(jì)價(jià)管理方法屬部門(mén)規(guī)章，效力層次較低，法院審理案件 一般不直接引用而只能參照，因此尚不能直接據(jù)此來(lái)適用默認(rèn)條款。 且法院在參照發(fā)承包計(jì)價(jià)管理方法時(shí)還需考慮當(dāng)事人雙方對(duì)此規(guī) 定的悉知程度、是否構(gòu)成行業(yè)慣例及是否構(gòu)成顯失公平等。2、重點(diǎn)關(guān)注默認(rèn)條款默認(rèn)條款無(wú)疑是對(duì)承包人非常有利而對(duì)發(fā)包人非常不利的條款， 因此在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)特別關(guān)注默認(rèn)條款，默認(rèn) 條

7、款的表述一般有以下二種情形：(1)當(dāng)事人在合同中明確進(jìn)行約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后, 在XX天的約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的；(2)在合同中約定適用法律包括“部門(mén)規(guī)章，或者直接約定適 用法律之一為發(fā)承包計(jì)價(jià)管理方法。(六)建設(shè)工程造價(jià)的審價(jià)與審計(jì)一個(gè)建設(shè)工程如果使用財(cái)政性資金，那么必然面臨著審計(jì)。建設(shè)工 程造價(jià)的審核與審計(jì)有何區(qū)別，審計(jì)結(jié)果能否約束承包人，審計(jì)結(jié)果 能否作為承包人與發(fā)包人結(jié)算工程款的依據(jù)？下面就相關(guān)問(wèn)題闡述如 下：1、審價(jià)與審計(jì)的區(qū)別建設(shè)工程造價(jià)的審核與審計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。(1)概念不同。所謂審價(jià)是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在工程工程通過(guò) 竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)施工合同、國(guó)家

8、定額及有關(guān)工程資料，對(duì)工程 造價(jià)所做出的審查核對(duì)工作。而審計(jì)是指國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)在基 本建設(shè)工程竣工投產(chǎn)試運(yùn)行后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程的投資效益，投 資質(zhì)量，對(duì)國(guó)有資金運(yùn)行狀況按審計(jì)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。(2)主體不同。審價(jià)的主體一般是發(fā)包人委托的專業(yè)的審核建設(shè) 工程造價(jià)的中介結(jié)構(gòu)。而審計(jì)的主體肯定是相關(guān)有權(quán)限的行政部門(mén)。(3)依據(jù)不同。審價(jià)依據(jù)的是發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施 工合同及相關(guān)聯(lián)系單、圖紙等結(jié)算資料。而審計(jì)的依據(jù)為各地方政府 的相應(yīng)規(guī)定，如杭州市有杭州市國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)方法。(4 )法律性質(zhì)不同。審價(jià)是一種民事行為，目的在于確定建設(shè)工程造價(jià)。而審計(jì)完全是一種行政行為，其目

9、的主要是對(duì)建設(shè)工程的資 金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。(5 )約束對(duì)象不同。審價(jià)結(jié)果一旦經(jīng)發(fā)包人與承包人認(rèn)可，一般 可以約束發(fā)包人與承包人雙方。而審計(jì)結(jié)果僅僅約束的是被審計(jì)單位, 在無(wú)明確約定的情況下審計(jì)結(jié)果對(duì)承包人無(wú)約束力。2、有關(guān)審價(jià)與審計(jì)的法律規(guī)定關(guān)于審計(jì)結(jié)果對(duì)承包人是否有約束力，最高人民法院及各省高級(jí) 人民法院都有相應(yīng)的規(guī)定。(1)最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已 確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì) 的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的 答復(fù)意見(jiàn)(2001 民一他字第2號(hào))河南省高級(jí)人民法院：你院關(guān)于建設(shè)工程承包 合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決

10、算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程 決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，審 計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的 合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的 依據(jù)。(2)江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件 假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn)第十三條規(guī)定：”由國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)工程，當(dāng) 事人未在合同中約定以國(guó)家財(cái)政部門(mén)或者國(guó)家審計(jì)部門(mén)的審核、審計(jì) 結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價(jià) 款的，人民法院應(yīng)予支持。(3)廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件 假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn)第(二)條規(guī)定：當(dāng)事人已對(duì)政府投資工程進(jìn)

11、行 結(jié)算的，應(yīng)確認(rèn)其效力。財(cái)政部門(mén)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程款的審核，是監(jiān)控 財(cái)政撥款與使用的行政措施，對(duì)民事合同當(dāng)事人不具有法律的約束 力。由此可見(jiàn)，審計(jì)結(jié)果對(duì)承包人是沒(méi)有法律上的約束力的，除非承 包人與發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同中明確約定工程造價(jià)以審計(jì)結(jié)果為 依據(jù)。(七)固定價(jià)合同簽訂后，建筑材料價(jià)格上漲幅度很大能否調(diào)差?1、情勢(shì)變更對(duì)建筑材料價(jià)格大幅度上漲，目前主流觀點(diǎn)認(rèn)可可以根據(jù)情勢(shì)變 更主張調(diào)差。但是適用情勢(shì)變更的要求比擬嚴(yán)格，在司法實(shí)踐中也是 從嚴(yán)把握。根據(jù)合同法解釋(二)第二十六的規(guī)定，合同成立以后客 觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不 屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履

12、行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平 或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的， 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原那么，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或 者解除。適用情勢(shì)變更必須滿足以下幾個(gè)條件：(1)存在情勢(shì)變更的事實(shí)，即合同賴以存在的客觀情況確實(shí)發(fā)生 變化。(2 )情勢(shì)變更，必須是當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)的。如果當(dāng)事人在訂立 合同時(shí)能夠預(yù)見(jiàn)到相關(guān)的情勢(shì)變更，即說(shuō)明知道相關(guān)情勢(shì)變更所產(chǎn)生 的風(fēng)險(xiǎn)，并甘愿承當(dāng)，在這種情況下情勢(shì)變更原那么就并不適用。(3)情勢(shì)變更必須不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人，也就是說(shuō)是由除不可 抗力以外的其他意外事故所引起。(4)情勢(shì)變更的事實(shí)發(fā)生于合同成立之后，履行完畢之前。(5)情

13、勢(shì)發(fā)生變更后，如繼續(xù)維持合同效力，那么會(huì)對(duì)合同當(dāng)事人 顯失公平。2、建筑材料價(jià)格大幅上漲多少才能適用情勢(shì)變更對(duì)于這一問(wèn)題，許多地方都出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行指導(dǎo)。如江蘇省 高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn) 第九條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的， 一方當(dāng)事人要求按定額結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但合同 履行過(guò)程中原材料價(jià)格發(fā)生重大變化的除外。2003年12月16日，江蘇省建設(shè)廳還出臺(tái)了關(guān)于妥善處理建筑 材料價(jià)格上漲確保工程質(zhì)量和平安的意見(jiàn)，從行政管理者的角度提 出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，凡2003年1月1日后完成的工程量，因建筑材料 價(jià)格上漲所產(chǎn)生的差價(jià)，可

14、按以下方法調(diào)整價(jià)差；（1）承發(fā)包合 同未約定采用固定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算的，可按各市發(fā)布的材料價(jià)格和調(diào)整 方法調(diào)整價(jià)差；（2）承發(fā)包合同中約定采用固定價(jià)格但未計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)金 的，其材料價(jià)格上漲幅度在10%以內(nèi)（含10% ）的，其差價(jià)由承包人 承當(dāng)；其材料價(jià)格上漲幅度超過(guò)10%時(shí)，其超出局部的價(jià)差由發(fā)包人 承當(dāng)?！笨梢?jiàn)，江蘇省建設(shè)廳是以10%作為顯示公平即適用情勢(shì)變更 原那么的一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。（八）工程結(jié)算報(bào)告雙方簽署同意后，一方發(fā)現(xiàn)有過(guò)失可否糾正1、結(jié)算書(shū)已經(jīng)承發(fā)包雙方簽署確認(rèn)即對(duì)雙方產(chǎn)生約束力，雙方當(dāng) 事人應(yīng)嚴(yán)格按結(jié)算書(shū)履行，除非存在顯失公平，重大誤解的情況，那么 可以根據(jù)合同法第五十四條、五十五條的規(guī)定

15、主張撤銷。2、結(jié)算書(shū)經(jīng)雙方簽署同意后，一方能否再行提出異議？對(duì)這一問(wèn) 題觀點(diǎn)不一。我們認(rèn)為，一般情況下結(jié)算書(shū)經(jīng)雙方簽署同意后，一方 不能再提出異議，除非結(jié)算書(shū)中有保存意見(jiàn)而非需特別指明其他無(wú)異 議。對(duì)此最高院在解釋征求意見(jiàn)稿中曾有過(guò)類似的表述，發(fā)包 方與承包方在起訴前已就全部或局部工程款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方在訴 訟中要求重新結(jié)算的，不予支持。惡意串通，招標(biāo)人泄露標(biāo)底，投標(biāo)人互相串通等違法行為導(dǎo)致中標(biāo)合 同無(wú)效，當(dāng)事人又簽訂了低于（或高于）中標(biāo)合同的所謂的“黑合 同。一起糾紛中存在兩份以上價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一的黑合 同，如建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，人民法院應(yīng)當(dāng)參照哪份黑合同 約定結(jié)算工程價(jià)款?最

16、高人民法院和地方人民法院對(duì)此做法不一。有的法院根據(jù)個(gè)案具體情況對(duì)兩份以上的“黑合同存在的差價(jià)，依據(jù)解釋第四條 的規(guī)定適當(dāng)予以收繳；有的根據(jù)當(dāng)事人導(dǎo)致合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)，分配兩 份以上黑合同的差價(jià)；有的法院按照當(dāng)事人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、無(wú) 效合同過(guò)錯(cuò)、平衡當(dāng)事人利益、與市場(chǎng)平均造價(jià)是否相符等綜合因素 決定兩份以上的“黑合同”之間差價(jià)的分配。對(duì)此問(wèn)題最高法院的觀 點(diǎn)為，建設(shè)施工合同糾紛的個(gè)案案情差異很大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案的具體 情況由承方法官設(shè)計(jì)并決定裁量方案，沒(méi)有必要制訂全國(guó)統(tǒng)一的審理 方案，但法官確定的裁判方案和思路應(yīng)當(dāng)符合合同法規(guī)定的無(wú)效 合同過(guò)錯(cuò)責(zé)任原那么、公平原那么和老實(shí)守信原那么等法律精神。4、招

17、標(biāo)文件、投標(biāo)文件與建設(shè)工程施工合同約定的結(jié)算條款不一 致時(shí)，應(yīng)執(zhí)行哪個(gè)條款應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同約定的結(jié)算條款為準(zhǔn)。這里的建設(shè)工程 施工合同指的是合法有效的“白合同，如果是黑合同，那還是 回到黑白合同的范疇中去。對(duì)于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與建設(shè)工程 施工合同約定的結(jié)算條款不一致的情況，我們認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程 施工合同約定的結(jié)算條款為準(zhǔn)，而不能以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。這是因?yàn)樵?法律屬性上招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)書(shū)及其附件為要約，中標(biāo)通 知書(shū)為承諾；而建設(shè)工程施工合同是根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)簽訂的。因此結(jié) 算條款應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)通知書(shū)或者建設(shè)工程施工合同中的約定為準(zhǔn)。有些 建設(shè)工程施工合同約定招標(biāo)文件的解釋順序優(yōu)先于

18、中標(biāo)通知書(shū)及建設(shè) 工程合同，這本身就是矛盾的也是不正確的。5、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的工程款結(jié)算解釋第二條規(guī)定，”建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng) 竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。解釋第三條規(guī)定，”建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng) 竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工 程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承當(dāng)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持； （二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià) 款的，不予支持。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合 同糾紛案件假設(shè)干疑難問(wèn)題的解答第十三條規(guī)定，建設(shè)工程施工合 同無(wú)效，但工程竣工

19、驗(yàn)收合格，按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工 程施工合同糾紛案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋第二條的規(guī)定精神， 承包人或發(fā)包人均可以請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款。第十六條 規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo) 合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不管該中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，均應(yīng) 當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律 問(wèn)題的解釋第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依 據(jù)。當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的, 不管中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效；應(yīng)當(dāng)按照最高 人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 第二條的

20、規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行 的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。（二）合同的計(jì)價(jià)方法1、一般規(guī)定建設(shè)部建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定第七條、 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理方法第十二條的規(guī)定，合同價(jià) 格可以采用以下三種方式：一是固定價(jià)格。包括固定合同總價(jià)或者固 定單價(jià)，在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。二是可調(diào)價(jià)格。工程價(jià) 格，包括合同總價(jià)或者單價(jià)，在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的范圍 和方法調(diào)整。三是本錢(qián)加酬金確定的價(jià)格。工程本錢(qián)按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù) 以合同約定的方法計(jì)算，酬金按工程本錢(qián)乘以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或約定而確定 的費(fèi)率計(jì)算，從而確定工程竣工結(jié)算價(jià)。解釋第十六條規(guī)定，當(dāng)

21、事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì) 價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程 的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該局部工程價(jià)款不能協(xié)商 一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā) 布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效， 但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī) 定處理。2、固定總價(jià)合同解釋第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià) 款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！边@是 否意味著包死價(jià)是絕對(duì)不變的呢，其實(shí)不然。(1)發(fā)包人和承包人在施工合同中約定了工程價(jià)款一次性包死的, 雙方均應(yīng)按該條約定

22、執(zhí)行，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定 的，當(dāng)然應(yīng)不予支持。需要注意的是，合同假設(shè)發(fā)生了約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以 外的情況，雙方應(yīng)按合同約定的方法處理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍以外工程價(jià)款, 雙方協(xié)商不一致的，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)該局部建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定 的，應(yīng)予支持。(2)因發(fā)包人方面提出設(shè)計(jì)變更等原因造成工程款數(shù)額發(fā)生增減 變化的，需要對(duì)該增加的超出原合同約定的局部工程款進(jìn)行確定，也 是必要的，與整個(gè)合同約定的按固定價(jià)結(jié)算工程款的原那么并不矛盾。(3)在實(shí)踐中，也有根據(jù)公平原那么或者情勢(shì)變更原那么主張對(duì)固定 價(jià)進(jìn)行調(diào)整，但審判實(shí)踐中極少適用。3、工程量變更之后的計(jì)價(jià)方式建設(shè)工程施工合同(GF-1999-0201

23、示范文本)31.1規(guī)定：(1)因設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е鹿こ炭顢?shù)額增減的，對(duì)增減局部按合同約 定的結(jié)算方法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程款；(2)計(jì)價(jià)方法約定不明的，按 合同簽訂時(shí)適用的工程定額計(jì)價(jià)；(3)合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與建筑行 業(yè)主管部門(mén)公布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)計(jì)價(jià)方法不一致時(shí)，以合同約 定為準(zhǔn)。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合 同糾紛案件假設(shè)干疑難問(wèn)題的解答第十二條規(guī)定，建設(shè)工程施工合 同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào) 整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相 應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承 擔(dān)舉證責(zé)任。

24、深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同假設(shè)干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn) 第21條規(guī)定，建設(shè)工程合同約定為固定總價(jià)的,承包人以工程量增 加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：（1）在固定總價(jià) 假設(shè)干范圍以外增加的工程量，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。（2）固定總價(jià)包干范 圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi) 的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。（3）發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式，招標(biāo)而簽訂 固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭(zhēng)議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總 價(jià)。（4）簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù) 的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì) 價(jià)。（三）工程量的計(jì)量及爭(zhēng)議解釋第十九

25、條規(guī)定，”當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工 過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施 工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的 其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。（1）建筑工程的結(jié)算除固定價(jià)合同外均涉及工程量確實(shí)認(rèn)，當(dāng)事 人對(duì)工程量協(xié)商一致的，工程按雙方確認(rèn)的工程量，按量計(jì)價(jià)。（2）當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的：在沒(méi)有發(fā)生設(shè)計(jì)變更、承包人超設(shè)計(jì)圖紙范圍施工的情況下，工 程量確實(shí)認(rèn)通常按以下建設(shè)部（GF-1999-0201示范文本）規(guī)定的程 序（當(dāng)事人采用示范文本的情況下）。示范文本第25.1條規(guī)定，承 包人應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間向工程師提交已完工程量的報(bào)告。工程

26、師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量（以下稱計(jì)量），并 在計(jì)量前24小時(shí)通知承包人，承包人為計(jì)量提供便利條件并派人參加。 承包人收到通知后不參加計(jì)量，計(jì)量結(jié)果有效，作為工程價(jià)款支付的 依據(jù)。25.2工程師收到承包人報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起, 承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。 工程師不按約定時(shí)間通知承包人，致命承包人未能參加計(jì)量，計(jì)量結(jié) 果無(wú)效。對(duì)承包人擅自超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程 量，工程師不予確認(rèn)的，承包人不能就該局部工程量主張工程款。對(duì)于發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確 認(rèn)。書(shū)面文件包括會(huì)議紀(jì)要、工程檢驗(yàn)

27、記錄、來(lái)往電報(bào)、函件、工程 洽商記錄、工程通知資料、監(jiān)理工程師的簽證（實(shí)施工程監(jiān)理的）和 發(fā)包人的簽證。不管哪種簽證，一般情況下均應(yīng)按簽證所確認(rèn)的工程量進(jìn)行計(jì)量, 除非監(jiān)理工程師或發(fā)包人證明系重大誤解或在欺詐、脅迫下簽證或者 承包人乘人之危，使自己在違背真實(shí)意思的情況下簽證且向人民法院 或仲裁機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)撤銷。（3）對(duì)那些沒(méi)有簽證但承包人確實(shí)已做的工程量，本條規(guī)定了承 包人的舉證責(zé)任，承包人不僅要證明發(fā)包人同意其施工還要提供其他 相關(guān)證據(jù)。同意施工一般較好證明，承包人可提供相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、 驗(yàn)收記錄、施工圖紙（發(fā)包人出圖）等。即使承包人沒(méi)有證據(jù)證明， 我們認(rèn)為在發(fā)包人沒(méi)有證據(jù)證明其不同意施

28、工的情況下也應(yīng)視為發(fā)包 人同意其施工，問(wèn)題出在解釋規(guī)定的舉證責(zé)任的分配錯(cuò)誤，實(shí)際 應(yīng)由發(fā)包人證據(jù)證明其不同意施工，假設(shè)不能證明，承當(dāng)舉證不能后果, 視為同意施工。至于其他相關(guān)證據(jù)，承包人可提供證人證言、視聽(tīng)資 料、公證資料等，包括相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)收記錄、施工圖紙（發(fā)包 人出圖）竣工圖等。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合 同糾紛案件假設(shè)干疑難問(wèn)題的解答第十條規(guī)定：雙方當(dāng)事人在建設(shè) 工程施工過(guò)程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更 單、工程對(duì)帳簽證以及其他往來(lái)函件、記錄等書(shū)面證據(jù)，可以作為工 程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。第十一條規(guī)定：要嚴(yán)格把握工 程施工過(guò)程中

29、相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán) 的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法 律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、工程經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人 的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具 有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。（四）有關(guān)結(jié)算資料1、承包人提交的結(jié)算資料不完整承當(dāng)什么責(zé)任完整的結(jié)算資料包括結(jié)算書(shū)、聯(lián)系單（包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單）、 施工圖紙、往來(lái)簽證、作為結(jié)算依據(jù)的函等施工過(guò)程中形成的影響結(jié) 算的所有書(shū)面文件。建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人提交 完整的結(jié)算資料，發(fā)包人那么根據(jù)合同約定在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)承包人提交 的結(jié)算資

30、料進(jìn)行審核。如承包人已向發(fā)包人提交了完整的結(jié)算資料， 但發(fā)包人未在合同約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核的，那么發(fā)包人自合同約定的審 核期限屆滿之日起承當(dāng)逾期付款的違約責(zé)任。相反，如承包人提交的 結(jié)算資料不完整影響發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)的審核的，那么發(fā)包人不承當(dāng)相 應(yīng)的逾期付款違約責(zé)任。在實(shí)踐中，往往存在這樣一種情況，承包人向發(fā)包人提交結(jié)算資 料時(shí)，發(fā)包人并未對(duì)結(jié)算資料的完整性提出異議，但是在合同約定的 審核結(jié)算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒 絕結(jié)算。對(duì)此，江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案 件假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn)第十五條也有類似規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查承 包人提交的工程竣工結(jié)算文件。

31、發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆 滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人 要求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息的，人 民法院應(yīng)予支持。深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同假設(shè)干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn) 第19條規(guī)定，”當(dāng)事人約定發(fā)包人審核結(jié)算的期限，審核期限屆滿后, 發(fā)包人以承包人送交的結(jié)算文件不完整為由要求延期審核的，不予支 持。發(fā)包人應(yīng)承當(dāng)違約責(zé)任。2、在訴訟中結(jié)算資料的法律屬性目前訴訟實(shí)踐中，對(duì)于結(jié)算資料主要是指聯(lián)系單、簽證單、圖紙 等作為結(jié)算依據(jù)的書(shū)面材料的定性有很大的不同。有些法院認(rèn)為這些結(jié)算資料屬于證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)適用最高人民 法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干

32、規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)在舉證期限之內(nèi)提供、 經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議雙方質(zhì)證；有些法院那么認(rèn)為這些結(jié)算資料不屬于證據(jù)材料， 不受證據(jù)規(guī)那么的限制。這就導(dǎo)致各個(gè)發(fā)包人在起訴的時(shí)候?qū)τ诠?程價(jià)款的舉證材料有很大的不同：有些發(fā)包人在起訴時(shí)提供完整的結(jié) 算書(shū)、聯(lián)系單、圖紙等，有些發(fā)包人在起訴時(shí)僅僅提供一張結(jié)算書(shū)， 鑒定時(shí)再提供相應(yīng)的結(jié)算資料。（五）有關(guān)默認(rèn)條款解釋第二十條規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文 件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定 處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 對(duì)該條款應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：1、根據(jù)建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201示范文本）通用 條款第33.3條，是否等同于雙方當(dāng)事人具有建設(shè)單位收到竣工結(jié)算文 件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，那么視為認(rèn)可發(fā)包人提交的竣工結(jié)算文件的一 致意思表示？建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201示范文本）通用條款 33.2明確：發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28 天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào) 告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié) 算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包