三同時(shí)制度與環(huán)境影響評價(jià)制度

1、三同時(shí)制度與環(huán)境影響評價(jià)制度第一，環(huán)境影響評價(jià)制度是對可能影響環(huán)境工程建設(shè)各種規(guī)劃預(yù)先進(jìn)行調(diào)查評估，此處環(huán)境影響及防治方案報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。三同時(shí)制度指一切可能對環(huán)境造成損害的環(huán)境工程項(xiàng)目及防治污染設(shè)施和其他環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)，這是我國首創(chuàng)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。第二，從制度的內(nèi)容和實(shí)施要求上看，環(huán)境影響評價(jià)制度要求建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)之前可行性研究階段進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并提交環(huán)境影響報(bào)告書，包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況周圍地區(qū)環(huán)境狀況的調(diào)查項(xiàng)目對周圍地區(qū)環(huán)境影響的預(yù)測和分析環(huán)境保護(hù)測試方案以及對建設(shè)項(xiàng)目選址意見等，要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書下達(dá)前提交。擅自施

2、工的要強(qiáng)令其停工，并追究建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。第三，三同時(shí)制度更具體規(guī)定了主管部門環(huán)保機(jī)關(guān)等的法律義務(wù)。它要求建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)對項(xiàng)目可能造成影響做簡要說明，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中必須有環(huán)境保護(hù)篇章。在施工階段必須保證環(huán)保設(shè)施的同時(shí)施工并采取措施防止施工對周圍環(huán)境造成損害。建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)保部門提交環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告，說明設(shè)施運(yùn)行情況及治理效果。經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后發(fā)給環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格證才能正式投入生產(chǎn)使用。如果違反三同時(shí)制度的法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)項(xiàng)目停止生產(chǎn)或使用并進(jìn)行一定的處罰。名詞解釋1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：傳統(tǒng)意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是指國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家

3、為了防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人群健康，在綜合考慮國內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率及其他有關(guān)的技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)代意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)除國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，還包括國家認(rèn)可和推行的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。2、三同時(shí)制度：指一切對環(huán)境有影響的建設(shè)工程，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。3、環(huán)境民事侵權(quán)：指污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境享受等民事侵權(quán)的行為。排污權(quán)交易制度：指在實(shí)施排污許可證管理及不突破總量控制的前提下，地方或企業(yè)將其

4、節(jié)約的污染排放指標(biāo)通過合同的方式讓渡給他方的交易行為。5、公民環(huán)境權(quán)：指公民享有的在良好的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。棉紡場1、乙廠的理由不成立。就環(huán)境法律關(guān)系而言,征收排污費(fèi)制度的對象是超標(biāo)排污單位即乙廠，至于鼓風(fēng)機(jī)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不合格，屬于乙廠與鼓風(fēng)機(jī)廠之間的民事法律關(guān)系。因此，依照我國環(huán)境噪聲污染防治法律規(guī)定，乙廠超標(biāo)排放噪聲應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。乙廠的違法行為包括：乙廠紡織車間是在1993年4月新上的，未執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記以及征收排污費(fèi)制度。、環(huán)保部門的處理是正確的。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,特別是依照征收排污費(fèi)暫行辦法，超標(biāo)排放噪聲應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)繳納超

5、標(biāo)排污費(fèi)，對逾期不繳者，可以處以罰款，并追繳滯納金。、作為甲廠的代理人，應(yīng)當(dāng)從處理好相鄰關(guān)系的角度出發(fā)，請求乙廠按照國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定E類混合區(qū)的要求，達(dá)標(biāo)排放噪聲以及根據(jù)時(shí)限要求定時(shí)排放噪聲。也可以向人民法院起訴，請求法院判令乙廠消除影響、排除危害。如果有人身或者財(cái)產(chǎn)損害者,還可以請求賠償損害。劉露案三、答：1、環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法之規(guī)定：（1）須有損害事實(shí)存在；（2）須有損害行為存在；（3）損害環(huán)境的行為與損害后果事實(shí)之間須有因果關(guān)系；（4）不可抗力、第三者的過錯(cuò)、受害人自身的過錯(cuò)等為法定的免責(zé)事由。2、本案中環(huán)境污染民事責(zé)任的免責(zé)條件。不可抗力、第三者的過錯(cuò)、受害

6、人自身的過錯(cuò)等為法定的免責(zé)事由。本案無。結(jié)合案情。3、雙方當(dāng)事人的舉證責(zé)任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責(zé)任分別是什么？原告轉(zhuǎn)移到被告承擔(dān)，此即所謂“舉證責(zé)任倒置”。舉證責(zé)任的“部分轉(zhuǎn)移”，即某些舉證責(zé)任從受害人轉(zhuǎn)移由加害人承擔(dān)，并不意味著受害人不需要舉證，這是需要澄清的誤區(qū)。相反，證據(jù)越充分則索賠越主動(dòng)，舉證越全面則勝算越大。污染受害人的舉證責(zé)任：自身遭受了污染損害，并因此承受了直接損失?！爸苯訐p失”應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失，如合理預(yù)期收益的喪失。存在污染損害行為，而且該污染損害行為是其指控的加害人實(shí)施。這些事項(xiàng)都需要受害人提供充分的人證、物證、書證等證據(jù)加

7、以證明。依據(jù)最高人民法院新的關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定第4條第（3）款，污染賠償糾紛的加害人應(yīng)就兩方面的事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（1）法律規(guī)定的免責(zé)事由；（2）其行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系。本案中，加害人應(yīng)當(dāng)就上述兩個(gè)方面進(jìn)行舉證。、推定的因果關(guān)系的含義是什么如果排污者不能證明自己的行為與損害后果無關(guān)并且沒有法定的3種免責(zé)事（不可抗力、受害人自我致害、第三人過錯(cuò)），法官應(yīng)推定因果關(guān)系成立，由排污者承擔(dān)民事責(zé)任。、合法的排污行為如果造成污染要不要承擔(dān)公害民事責(zé)任？要。原因：公法和私法責(zé)任分別追究；或者從無過錯(cuò)民事責(zé)任角度談。梁志勇案一、思考題：本案應(yīng)當(dāng)如何適用有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的法律？1、個(gè)體工商戶

8、是不是建設(shè)單位，遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目是不是建設(shè)項(xiàng)目，這是能否適用條例的前提，也是本案雙方在一審、二審中爭論的焦點(diǎn)。2、上訴人認(rèn)為，自己是個(gè)體工商戶，不是單位，因此也不屬于建設(shè)單位。工廠搬遷經(jīng)營場所、增加小型生產(chǎn)設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計(jì)劃管理部門所批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。因此被上訴人依據(jù)條例處罰上訴人，是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。而被上訴人認(rèn)為，上訴人雖然是個(gè)體工商戶，但是按照國家環(huán)?？偩株P(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)問題的通知第一條關(guān)于“條例所稱的建設(shè)項(xiàng)目是指按固定投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)”的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)包括個(gè)體經(jīng)營或個(gè)體經(jīng)營者。3

9、、條例第28條規(guī)定的適用受處罰人是違法投產(chǎn)行為人，而違法投產(chǎn)行為人可能是建設(shè)單位，也可能不是建設(shè)單位，但不管是不是建設(shè)單位，只要是實(shí)施了未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施擅自投產(chǎn)行為的人，就應(yīng)當(dāng)受到處罰。簡答題1、環(huán)境法體系：憲法性規(guī)定。綜合性環(huán)境基本法。環(huán)境保護(hù)單行法。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。國際法中環(huán)境保護(hù)規(guī)范。2、損害者付費(fèi)指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。受益者補(bǔ)償原則指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。3、環(huán)境責(zé)任原則也被稱為誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則。指人們基于對環(huán)境和資源的利用，或?qū)ψ匀毁Y源造成的減損，即

10、應(yīng)承擔(dān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。這項(xiàng)原則最充分的體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)所遵循的市場經(jīng)濟(jì)法則，用以消除環(huán)境成本外部化或所謂的外部不經(jīng)濟(jì)性，尋求利益與責(zé)任相一致的實(shí)質(zhì)公平，是作為環(huán)境法重要法理學(xué)依據(jù)的民法原則的延伸。5、特點(diǎn)：以市場驅(qū)動(dòng)為前提。標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)防性。標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。標(biāo)準(zhǔn)的自愿性。黃石垃圾場二、思考題：1、本案中的行為是違反了有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定還是：“三同時(shí)”制度？2、“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度有哪些區(qū)別和聯(lián)系？答：本案中，垃圾場所屬于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適用1998年發(fā)布實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。但是本案中垃圾場所依照條例進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，其違法

11、行為發(fā)生在環(huán)境影響評價(jià)之后，即環(huán)境保護(hù)實(shí)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，造成了對環(huán)境的污染。一是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。二是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。一、名詞解釋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、三同時(shí)制度、環(huán)境民事侵權(quán)、排污權(quán)交易制度、公民環(huán)境權(quán)二、簡答1.環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件有哪些？免責(zé)事由是什么？2.簡述“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容。6.環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容主要有哪些？7.違反排污收費(fèi)制度的法律后果有哪些？9.突發(fā)環(huán)境事件可以分為哪些等級？10.我國環(huán)境法體系包括哪些部分？三、案例分析案例一：上訴人梁志勇在未辦理環(huán)境影響評價(jià)報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將其經(jīng)營的

12、精研塑料廠從順德市倫教鎮(zhèn)北海路段搬遷至該鎮(zhèn)新塘工業(yè)區(qū)業(yè)順路1號，并增設(shè)了8臺切割機(jī)、1臺磨粉機(jī)，新建了擠塑車間，且未建設(shè)任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后即擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。被上訴人在經(jīng)過調(diào)查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了順環(huán)罰字2001037號“行政處罰決定書”，認(rèn)定上訴人上述行為違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l約下稱條例）第9章第二款和第16條的規(guī)定，并依據(jù)該條例第28條規(guī)定，對上訴人做出責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰款3萬元的行政處罰決定。上訴人不服，遂于2001年7月10日向順德市人民法院提起行政訴訟，請求判決撤消處罰決定。2001年12月21日，廣東省佛山市中級人民法院對個(gè)體工商戶梁志勇不服順德市

13、人民法院第一審判決的行政上訴案作出終審判決：駁回上訴，維持原判，即維持被上訴人順德市環(huán)保局的行政處罰決定。至此，這起順德市第一例環(huán)保行政訴訟案以順德市環(huán)保局勝訴而告終。思考題：（1）本案中爭論的焦點(diǎn)是什么？（2）個(gè)體工商戶的經(jīng)營活動(dòng)是不是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的對象？（3）本案應(yīng)當(dāng)如何適用有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的法律？分析：1、個(gè)體工商戶是不是建設(shè)單位，遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目是不是建設(shè)項(xiàng)目，這是能否適用條例的前提，也是本案雙方在一審、二審中爭論的焦點(diǎn)。上訴人認(rèn)為，自己是個(gè)體工商戶，不是單位，因此也不屬于建設(shè)單位。工廠搬遷經(jīng)營場所、增加小型生產(chǎn)設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計(jì)劃管理部門所批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)

14、目。因此被上訴人依據(jù)條例出發(fā)上訴人，是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。而被上訴人認(rèn)為，上訴人雖然是個(gè)體工商戶，但是按照國家環(huán)?？偩株P(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)問題的通知第一條關(guān)于“條例所稱的建設(shè)項(xiàng)目是指按固定投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)”的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)包括個(gè)體經(jīng)營或個(gè)體經(jīng)營者。2、條例第28條規(guī)定的適用受處罰人是違法投產(chǎn)行為人，而違法投產(chǎn)行為人可能是建設(shè)單位，也可能不是建設(shè)單位，但不管是不是建設(shè)單位，只要是實(shí)施了未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施擅自投產(chǎn)行為的人，就應(yīng)當(dāng)受到處罰。案例二：建于2000年的黃石市環(huán)衛(wèi)垃圾場位于該市下陸區(qū)老鸛廟村，當(dāng)時(shí)，由于缺乏垃圾處

15、理場所，該市將這一地方作為臨時(shí)性的垃圾場，待西塞山垃圾場建成后就封閉停止使用。然而，這一臨時(shí)垃圾場雖然已做環(huán)評，卻未按環(huán)評要求實(shí)施，產(chǎn)生的廢水、蚊蠅、惡臭、揚(yáng)塵已經(jīng)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。垃圾場內(nèi)堆放的垃圾表面未按要求進(jìn)行覆蓋，散發(fā)的惡臭對啤酒廠一帶造成嚴(yán)重污染。垃圾場底部不斷滲出黑褐色的垃圾滲濾液，流出的垃圾廢水違規(guī)直接排入磁湖（湖北省“三河三湖”重點(diǎn)保護(hù)湖泊之一）。記者在垃圾場外的馬路上看到，運(yùn)垃圾的車輛沿路拋灑垃圾，對環(huán)境又造成了二次污染。思考題：1、本案中的行為是違反了有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定還是：“三同時(shí)”制度？2、“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度有哪些區(qū)別和聯(lián)系？分析：本案中，垃圾場所屬

16、于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適用1998年發(fā)布實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。但是本案中垃圾場所依照條例進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，其違法行為發(fā)生在環(huán)境影響評價(jià)之后，即環(huán)境保護(hù)實(shí)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，造成了對環(huán)境的污染。環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)是對可能影響環(huán)境工程建設(shè)、各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、評估，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。而“三同時(shí)制度是指一切可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)項(xiàng)目，其防治污染設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這是我國首創(chuàng)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。從制度的內(nèi)容和實(shí)施要求上看，環(huán)境影

17、響評價(jià)制度要求建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)之前的可行性研究階段進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并提交環(huán)境影響報(bào)告書。報(bào)告書的內(nèi)容即環(huán)境影響影響評價(jià)的內(nèi)容，包括：建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、周圍地區(qū)環(huán)境狀況的調(diào)查、項(xiàng)目對周圍地區(qū)環(huán)境影響的預(yù)測與分析、環(huán)境保護(hù)測試、方案和對項(xiàng)目建設(shè)、選址的意見等。要求報(bào)告書在設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)前提交。擅自施工的，要強(qiáng)令其停工，并追究建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。“三同時(shí)”制度更為具體地規(guī)定了建設(shè)單位、主管部門、環(huán)保機(jī)關(guān)等法律義務(wù)。他要求建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)對項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響作簡要說明。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中，必須有環(huán)境保護(hù)篇章。在項(xiàng)目施工階段，必須保證環(huán)保設(shè)施的同時(shí)施工，并采取措施防止施工對周圍環(huán)

18、境造成損害；建設(shè)項(xiàng)目在正是投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)保部門提交環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告，說明設(shè)施運(yùn)行情況、治理效果和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后發(fā)給環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格證，才可正式投入生產(chǎn)使用。如果違反上述“三同時(shí)”的法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)項(xiàng)目停止生產(chǎn)或使用，并給予一定的處罰。項(xiàng)目的主管部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上、施工、驗(yàn)收階段都有相應(yīng)的管理權(quán)限和職責(zé)，以保證“三同時(shí)”制度的實(shí)施。四、法條分析1.分析在我國的環(huán)境影響評價(jià)法中，為什么把“公眾參與”作為環(huán)境影響評價(jià)的一項(xiàng)重要原則。公眾參與原則在環(huán)境影響評價(jià)法中，把公眾參與作為環(huán)境影響評價(jià)中的一項(xiàng)重要原則和程序加以規(guī)定，這是我國環(huán)境立法的新發(fā)展。公眾參與原則是指環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對污染和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。這項(xiàng)原則最集中的體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法的民主與法治要求，是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證?，F(xiàn)階段環(huán)境法中的公眾參與原則的具體內(nèi)容包括：第一任何公民和社會(huì)組織都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。第二我國目前公眾參與的主要任務(wù)是提高和強(qiáng)化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護(hù)和改善環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣