行政法真題(含答案)

1、行政法真題（含答案）行政法真題（含答案）（2009 年 ）六、（本題20 分）案情：高某系A(chǔ) 省甲縣個(gè)體工商戶， 其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后，將自己加工的松香運(yùn)往A 省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù) A省地方性法規(guī) 林業(yè)行政處罰條例 以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄 （該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證） 的規(guī)定，將高某無證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財(cái)物” ，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定， 法院予以受理。有關(guān)規(guī)定： 森林法及行政法規(guī)森

2、林法實(shí)施條例 涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下： 除國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外， 從林區(qū)運(yùn)出木材， 必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A 省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例規(guī)定“對(duì)規(guī)定林產(chǎn)品無運(yùn)輸證的，予以沒收” 。問題：.如何確定本案的管轄法院 ?如高某經(jīng)過行政復(fù)議再提起訴訟，如何確定管轄法院 ?.如高某在起訴時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，法院 TOC o 1-5 h z 應(yīng)如何立案?對(duì)該請(qǐng)求可否進(jìn)行單獨(dú)審理?.省林業(yè)廳制定的 林產(chǎn)品目錄 的性質(zhì)是什么 ?可否適用于本案?理由是什么?.高某運(yùn)輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ?cái)物”?理由是什么 ?.(1)法院審理本案時(shí)應(yīng)如何適用法律、法規(guī)?理由是什么 ?(2)依行政

3、處罰法 ， 法律、 行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定， 地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合什么要求 ?本案林業(yè)行政處罰條例 關(guān)于沒收的規(guī)定是否符合該要求 ?參考答案：.按照行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人直接提起行政訴訟， 由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出， 故乙縣法院具有管轄權(quán)。 如高某經(jīng)過行政復(fù)議提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)幜P決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的基層法院也有管轄權(quán)。.根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 ，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)撤銷沒收決定請(qǐng)求與賠償請(qǐng)求分別立案;可以根據(jù)具體情況對(duì)行政賠償?shù)恼?qǐng)求進(jìn)行單獨(dú)審理或?qū)Χ?xiàng)請(qǐng)求合并審理。.省林業(yè)廳

4、制定的林產(chǎn)品目錄是根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件， 在行政訴訟中不屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范， 但可以作為證明被訴行政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一。.高某運(yùn)輸?shù)乃上悴皇恰胺欠ㄘ?cái)物” 。因?yàn)楦吣尘哂屑庸?、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)， 因此對(duì)該批松香享有合法所有權(quán)，不能將該批松香認(rèn)定為 “非法財(cái)物”予以沒收。5.(1)森林法及森林法實(shí)施條例 均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運(yùn)輸行為納入行政處罰的范圍， 也未規(guī)定對(duì)無證運(yùn)輸其他林產(chǎn)品的行為給予沒收處罰。 A 省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例 的有關(guān)規(guī)定， 擴(kuò)大了 森林法 及其實(shí)施條例關(guān)于應(yīng)受行政處罰行為以及沒收行為的范

5、圍， 不符合上位法。 根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應(yīng)當(dāng)適用森林法及森林法實(shí)施條例 。 (2)按照 行政處罰法 的規(guī)定，法律、 行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定， 地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的， 必須在法律、 行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、 種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 本案 林業(yè)行政處罰條例關(guān)于沒收的規(guī)定超出了森林法及森林法實(shí)施條例行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關(guān)要求。 【主要參考法律規(guī)定】 行政訴訟法 行政處罰法 最高法院關(guān)于審理行政賠償案、 、件若干問題的規(guī)定（2008 年）六、（本題20分）案情： 因某市某區(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造， 區(qū)政府作出 關(guān)于做好花園小區(qū)舊城改造房

6、屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知 ，王某等 205 戶被拆遷戶對(duì)該通知不服， 向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出 行政復(fù)議告知書，告知王某等被拆遷戶向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府作出行政復(fù)議決定書 ，認(rèn)為通知是抽象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請(qǐng)。 王某等 205 戶被拆遷戶不服市政府不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定， 向法院提起訴訟。 一審法院認(rèn)為， 在非復(fù)議前置前提下， 當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定不服而起訴， 要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。問題：.本案是否需要確定訴訟代表人 ?如何確定 ?.行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括哪些 ?.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由

7、是什么 ?.如果二審法院認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立，應(yīng)當(dāng)如何判決?.本案一、二審法院審理的對(duì)象是什么?為什么?.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人申請(qǐng)撤回上訴，法院是否應(yīng)予準(zhǔn)許 ?理由是什么 ?參考答案：.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，同案原告為五人以上， 應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表人參加訴訟， 在指定期限內(nèi)未選定的， 人民法院可以依職權(quán)指定。.行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括： 復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椋?原告不服復(fù)議決定的；復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，原告不服的 ; 復(fù)議

8、機(jī)關(guān)拒絕受理復(fù)議申請(qǐng)或者不予答復(fù)，原告不服的。.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為是行政機(jī) 關(guān)的一項(xiàng)具體行為，無論是否屬于行政復(fù)議前置 的情形，只要原告不服該復(fù)議決定，均可以起訴, 法院應(yīng)予受理。.如果二審法院認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù) 議申請(qǐng)的理由不成立，應(yīng)當(dāng)作出撤銷“不予受理 決定書”，判令復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)。.本案一、二審法院審理的對(duì)象是市政府不予受 理復(fù)議申請(qǐng)的決定。因?yàn)樵嫫鹪V要求撤銷的就 是該決定，故法院應(yīng)當(dāng)以該決定作為合法性審查 的對(duì)象。.若本案原告上訴后市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人可以申請(qǐng)撤回上訴，法院經(jīng)審 查，若認(rèn)為該市、

9、區(qū)政府調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為不 違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或放棄職 權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益，申請(qǐng)撤回 上訴是上訴人的真實(shí)意思表示，第三人無異議 的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許。（2008年.四川）六、（本題20分）案情：2006年 10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸 碎店里玻璃數(shù)塊。此時(shí)某區(qū)公安分局太平派出所 民警任某、趙某執(zhí)勤路過酒店，任某等人欲將王 某帶回派出所處理,王某不從,與任某發(fā)生推操。 雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地 上，當(dāng)時(shí)失去知覺，送往醫(yī)院途中死亡，后被鑒 定為顱內(nèi)出血死亡。2006年12月20日，王某 之父申請(qǐng)國家賠償。問題：.公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的死亡

10、承擔(dān)國家賠 償責(zé)任?為什么？.王某的父親是否有權(quán)以自己的名義提出國家 賠償請(qǐng)求？.本案請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效如何計(jì)算？.本案國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？.若本案公安機(jī)關(guān)需承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償方式和 標(biāo)準(zhǔn)是什么？.如果公安機(jī)關(guān)對(duì)受害人賠償后，對(duì)民警如何處 理？.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民 警任某承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)任？參考答案：.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的死亡承擔(dān)國家賠償責(zé) 任。因?yàn)楣裁窬趫?zhí)行職務(wù)過程中與王某發(fā)生推搡致王某摔倒死亡， 未盡到合理注意義務(wù)， 其行為構(gòu)成違法， 王某雖也有過錯(cuò)， 但不能免除國家賠償責(zé)任， 符合國家賠償責(zé)任構(gòu)成要件， 國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。.王某的父親有權(quán)以自己名義提出國

11、家賠償請(qǐng)求。因?yàn)閲屹r償法規(guī)定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。.本案請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效應(yīng)當(dāng)自民警執(zhí)行職務(wù)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起兩年。.本案的國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是某區(qū)公安分局。.若公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費(fèi)， 總額為國家上年度職工年平均工資的 20倍;對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)規(guī)定辦理，被撫養(yǎng)人是未成年人的，支付到 18 周歲為止，其他無勞動(dòng)能力的人支付到死亡時(shí)止。.如果公安機(jī)關(guān)對(duì)受害人賠償后，若認(rèn)為民警犯有重大過失， 可以責(zé)令該民警承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。7.王某的父親不能

12、再要求民警任某承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)任。（2006年）論述題2002年 7 月，某港資企業(yè)投資2.7 億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同， 經(jīng)營該市污水處理。 享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了 污水處理專營管理辦法 ，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)， 該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。 2005 年 2 月市政府以合作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止污水處理專營管理辦法的決定” ，但并未將該決定告知合

13、作公司和港方。 港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)， 理由是：其一， 國務(wù)院文件明確要求， 各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng) “充分協(xié)商” 、 “妥善處理” ，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神 ;其二， 1998年 9 月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的 “固定回報(bào)” 項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是 2002 年經(jīng)過市政府同意、 省外經(jīng)貿(mào)廳審批、 原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。請(qǐng)：1.運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論 ;2.結(jié)合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。答題要求： 1.觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順 ;2.不少于 600字。

14、答案：.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質(zhì)與對(duì)公民信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。 港商之所以在合作項(xiàng)目中投入巨資， 一個(gè)很重要的原因就是相信政府、 信賴政府， 因?yàn)樵擁?xiàng)目經(jīng)過各級(jí)政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了污水處理專營管理辦法 。應(yīng)該說， 港商對(duì)政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。 制定和撤銷、 廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。 特別是當(dāng)市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國家法律、 法規(guī)不一致時(shí)， 出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要， 可以廢止已經(jīng)生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 但是， 我們必須看到， 廢止文件不只是政府的事情， 還是涉及千家萬戶利益的大事，

15、必須遵照依法行政和信賴保護(hù)原則謹(jǐn)慎定奪， 而不能倚仗政府權(quán)大， 或者個(gè)人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。表面上看， 本案市政府是在貫徹上級(jí)指示， 嚴(yán)格依法行政，糾正不當(dāng)文件。而實(shí)際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對(duì)人的信賴?yán)妗?首先， 該項(xiàng)目是否屬于國務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項(xiàng)并不清楚 ;其次，即使污水處理專營管理辦法違反了國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，屬于必須廢止的文件，責(zé)任也完全在政府本身，而不是的投資人。第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當(dāng)文件， 也要經(jīng)過正當(dāng)程序， 依法補(bǔ)償信賴?yán)嬖馐軗p失的投資人， 而不能置投資人的合理期待與信賴?yán)嬗诓活櫍S意“廢止”自己制定發(fā)布的文件，更不能未經(jīng)對(duì)方

16、同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政” ，廢止已經(jīng)生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變?cè)瓉淼男姓袨椋敲淳鸵C明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對(duì)人帶來的利益。 如果能夠做到這一點(diǎn)，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對(duì)相對(duì)人由此遭受的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政， 則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實(shí)現(xiàn)。依法行政的基本要求與目標(biāo)在于： (1)合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、 法人和其他組織合法權(quán)益或者

17、增加公民、 法人和其他組織義務(wù)的決定。 本案中政府隨意廢止規(guī)范性文件而不履行告知和補(bǔ)償義務(wù)， 就是在程序和實(shí)體上都有違法的情況。 (2)合理行政。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理， 應(yīng)當(dāng)遵循公平、 公正的原則。 要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素 ;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng) ;行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的， 應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 本案中政府行為應(yīng)該確保相對(duì)方的合理期待得到保證， 應(yīng)該遵守比例原則。 (3)程序正當(dāng)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理， 除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、 個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意

18、聽取公民、法人和其他組織的意見 ;要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相時(shí)人、 利害關(guān)系人的知情權(quán)、 參與權(quán)和救濟(jì)權(quán) ;行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相時(shí)人存在利害關(guān)系時(shí)， 應(yīng)當(dāng)回避。 具體到本案， 政府廢止規(guī)范性文件， 必須首先履行告知的義務(wù)， 這是基本的程序正義的要求。 (4)誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定; 因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的， 應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行， 并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)信賴?yán)娴哪暿潜景刚畲蟮倪`法之處。政

19、府誠信的關(guān)鍵就在于對(duì)于相對(duì)人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對(duì)人的合理預(yù)期。 (5)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)， 要由法律、 法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。 行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任， 實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。 依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。本案中， 政府不能只行使公權(quán)力， 對(duì)于生效的規(guī)范性文件一撤了之， 而不承擔(dān)任何補(bǔ)償責(zé)任。 行政許可法 8 條實(shí)際上已經(jīng)明確規(guī)定，第即使因?yàn)楹戏ㄔ驈U止相關(guān)許可或規(guī)范性文件， 政府對(duì)于公民都必須承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。（2005年）一、（本題10分）案情： 甲市人民政府在召

20、集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司 （ 以下簡(jiǎn)稱城市公交公司 ）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要 ，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) ;城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。 會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會(huì)議紀(jì)要的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處。 田某、 孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶， 他們運(yùn)營的錢路與 會(huì)議紀(jì)要 規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊， 但依 會(huì)議紀(jì)要 ，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向

21、法院提起訴訟，要求撤銷會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定， 并請(qǐng)求確認(rèn)市政府 會(huì)議紀(jì)要 關(guān)手中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題：.甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍 ?為什么 ?答案：屬于受案范圍。本案中會(huì)議紀(jì)要作出的規(guī)定不屬于行政指導(dǎo)行為， 也不屬于抽象行政行為。解析：根據(jù)行政訴訟法第 11、條和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第 1 條規(guī)定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。 具體行政行為，是指具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、 行使行政職權(quán)中就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、 法人和其他組織的

22、權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。 會(huì)議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 會(huì)議紀(jì)要所記載、 傳達(dá)的會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，是與會(huì)者及其組織領(lǐng)導(dǎo)者的共同意志的體現(xiàn)， 是會(huì)議成果的結(jié)晶， 集中反映了會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)。會(huì)議紀(jì)要并非標(biāo)準(zhǔn)的法律文書， 其是否具有法律上的執(zhí)行力， 還是僅具有指導(dǎo)性，應(yīng)當(dāng)具體認(rèn)定。在本案， 會(huì)議紀(jì)要是甲市人民政府下發(fā)的，接收該會(huì)議紀(jì)要的單位均為市政府管轄下的部門或公司， 它們當(dāng)然得貫徹執(zhí)行。據(jù)此，該會(huì)議紀(jì)要具有強(qiáng)制執(zhí)行力。甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要所作出的城市 公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容， 針對(duì)的對(duì)象是特定的， 而且只能一次適用， 不屬于抽象行政行為，構(gòu)成具體行政行為。.田某、孫某

23、和王某三人是否具有原告資格?為什么 ?答案： 具有原告資格。 甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。 具體行政行為涉及公民、 法人或者其他組織公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的， 可以提起行政訴訟。解析：根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋第 13 條第 1 項(xiàng)，公民法人或者其他組織可以對(duì)涉及其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。 競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在乃是公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)存在的基礎(chǔ)。在理論上，狹義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是指商品或服務(wù)之間具有替代關(guān)系 （相同或者近似的商品或服務(wù) ） 的經(jīng)營者之間的相互爭(zhēng)奪交易機(jī)會(huì)的關(guān)系。一般認(rèn)為，在狹義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中存在最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若于問

24、題的解釋第 13 條第 1 項(xiàng)規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。在本案，因某、孫某和王某三人運(yùn)營的錢路與 會(huì)議紀(jì)要 規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊， 這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 市政府 會(huì)議紀(jì)要 授予城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠， 使得城市公交公司處于競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，而“公平”要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力遵循合理性的原則，實(shí)施行政行為時(shí)平等地對(duì)待同等條件的競(jìng)爭(zhēng)者，權(quán)衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府 會(huì)議紀(jì)要 影響到了三人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。.田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求， 是否屬于法院的審理范圍 ?為什么

25、?答案：不屬于。該請(qǐng)求涉及到甲市人民敏府對(duì)建設(shè)局和交通局的職能調(diào)整， 屬于政府對(duì)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分配， 不屬于司法審查的范圍。 解析：根據(jù)行政訴訟法第 12 條第 3 項(xiàng)，內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內(nèi)部行政行為，是基于上級(jí)與下級(jí)、 組織與個(gè)人之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或其他的隸屬關(guān)系， 在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部就內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)，比如行政機(jī)關(guān)就機(jī)構(gòu)建制、工作程序、規(guī)章制度、后勤事務(wù)進(jìn)行的管理及對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的獎(jiǎng)懲、任免活動(dòng)均屬于內(nèi)部行政行為。 會(huì)議紀(jì)要關(guān)于對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定屬于內(nèi)部行政行為。（2003 年）七、 （本題 8 分）案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒

26、發(fā)的 9518 號(hào)實(shí)用新型專利權(quán)證書， 后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國家專利局公告終止其專利權(quán)。 1999 年 3 月甲公司提出恢復(fù)其專利權(quán)的申請(qǐng)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局于同年 4月作出恢復(fù)其專利的決定。 2000 年 3 月，甲公司以專利侵權(quán)為由對(duì)乙公司提起民事訴訟。 訴訟過程中， 乙公司向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提出請(qǐng)求， 要求宣告 9518 號(hào)專利權(quán)無效。 2001 年 3 月 1 日，專利復(fù)審委員會(huì)作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。問題：1.如乙公司對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格?為什么 ?答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權(quán)對(duì)恢復(fù)專利權(quán)的行政行為提起行政

27、訴訟 （1 分 ） 。因?yàn)閷＠只謴?fù)甲公司的專利權(quán)對(duì)乙公司將要或必然產(chǎn)生損害， 乙公司與恢復(fù)專利權(quán)的行政行為具有法律上的利害關(guān)系或法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 （1 分 ） 。解析：依據(jù)行政訴訟法 2 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 若干問題的解釋13條有下列情形之一的， 公民、 法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一 ）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的;（二 ）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的 ;（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究

28、加害人法律責(zé)任的 ;（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。2.如乙公司于 2002 年 4 月對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟， 是否超過行政訴訟的起訴期限 ?為什么 ?答案：乙公司于 2002 年 4 月提起行政訴訟已經(jīng)超過起訴期限（1 分 ） 。因?yàn)橐夜咀詮?001 年 3月 1 日起已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道提起行政訴訟的訴權(quán)或起訴期限， 按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，原告的起訴期限為三個(gè)月， 從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為作出之日起計(jì)算， 從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過兩年 （1 分 ） 。解析：依據(jù)行政訴訟法第39 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直

29、接向人民法院提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋 41 條，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)， 未告知公民、 法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的， 起訴期限從公民、 法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算， 但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2 年。3.2000年 8月 25 日修正的專利法對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的決定的效力是如何規(guī)定的 ?答案： 對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)決定不服的， 專利申請(qǐng)人或宣告專利權(quán)無效請(qǐng)求人可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴 （2 分 ） 。解析： 專利法 第四十

30、一條第二款規(guī)定， 專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的， 可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。4.1992年 9月 4 日修正的 專利法 對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，假設(shè)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為” ，你認(rèn)為是否成立?為什么?答案： 被告在訴訟中提出 “恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點(diǎn) （說法、主張）不成立 （1 分 ） 。因?yàn)榘凑找婪ㄐ姓瓌t中職權(quán)法定的要求， 行政行為必須有明確的法律授權(quán)。 由于法律對(duì)被告沒有恢復(fù)專利權(quán)的授權(quán)， 所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為 （1 分 ） 。解析：依法行政原則包含兩層含義： 一是法律優(yōu)越， 即禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的法律;二是法律保留， 即行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定為前提和基礎(chǔ)。本題涉及到法律保留原則。（2002 年）九、（本題