公共管理基礎導論復習材料

1、第二章 公共組織1、公共組織 是公共管理的前提和基礎。2、組織是指在一定社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定方式聯(lián)合起來的有機整體。3、組織目標 是對組織進行系統(tǒng)研究的邏輯起點。4、公共組織的分類 ：按職權(quán)范圍大小分為中央公共組織和地方公共組織；按組 織公共程度高低分為政府組織和第三組織部門；按管理公共事務的不同分為 管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事物的不同。5、公共組織的三種主要分類 ：按財務會計標準；按公共職權(quán)力標準；按權(quán)威 與等級結(jié)構(gòu)標準。6、對公共組織按財務會計標準分類， 有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督 。7、按照公共權(quán)力強制

2、性大小，公共組織可分為三種類型： 強制型、半強制型、 非強制型 。8、按照權(quán)威與等級標準分為三種模型： 古典模型、官僚模型、第三部門行政模 型，這三種模型的共同點在于他們 都涉及組織的權(quán)威與等級結(jié)構(gòu) ，只是各自 的著重點不太一致。9、公共組織大體可以分為六類： 政府機構(gòu)；教育組織；健康和福利組織；宗教 組織；慈善組織；基金會 。、古典模型建立在行政管理等古典組織理論的基礎上， 這一理論在 20 世紀 30年代進入鼎盛時期 。、效率是組織追求的 首要價值 ，專業(yè)化與協(xié)作 是組織的 根本要素 。、官僚模型的理論基礎是 馬克思韋伯 創(chuàng)立的官僚理論。他認為 官僚模型 是最 符合復雜組織的形式 。官僚模

3、型在 20 世紀 50 年代后 的美國得到了充分運用。13、公共組織理論認為， 結(jié)構(gòu) 是組織實現(xiàn)其目標的 基本管理工具 ，是組織軀體 的骨架 ，他可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。14、管理層次 是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。、管理幅度 是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的 數(shù)目。、管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈 反比關(guān)系 。在人員固定的前提 下， 管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大 。、管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金字塔” ，因 此這種形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu)。”、管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)

4、構(gòu)，其形態(tài)扁平，稱為 “扁形結(jié)構(gòu)?！?、矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu) 來履行工作任務 的結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性， 又有助于充分 發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢， 組織效率相對較高。 如各種工協(xié)調(diào)小組及其辦公室等 。、旁系組織結(jié)構(gòu)中，旁系組織成員在完成旁系組織任務時，并不與自己本職 工作完全脫離，是 “不脫產(chǎn)”或“半脫的產(chǎn)?！比?經(jīng)濟學會、行政學會、專業(yè)技術(shù)職 稱等級評審委員會、高校的學術(shù)委員會 。21、首長制 又稱一長制或獨任制，是指行政組織中最高決策權(quán)歸一個行政首腦 執(zhí)掌的組織體制。22 、委員制 又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個或兩

5、個以上的 委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制23、中國古代行政管理思想家 張居正 也認為：“天下之事，慮之貴詳，行之貴力， 謀在于眾，斷在于獨。 ”24、層級制 又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，擔憂隸屬關(guān)系，業(yè)務 范圍由上至下逐層縮小的組織體制。、職能制 又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平行劃 分若干部門， 每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同， 但所管轄范圍大小基本相同的組織體 制。、我國的行政組織是 實行層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制 。、集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)， 僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機 關(guān)的指令辦事的組織體制。28、分權(quán)制 是指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較

6、大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的 組織體制。在 聯(lián)邦制國家 中多采用分權(quán)制。29、完整制 又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受 一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。、分離制 又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各級機關(guān)，受兩個以上 的機關(guān)或行政或首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。、公共組織環(huán)境 ：公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生 影響的因素的總和。組織環(huán)境可分為 一般環(huán)境和具體環(huán)境 。、美國哈佛大學的 約翰高斯 教授對行政生態(tài)學進行研究。33、美國夏威夷大學 里格斯 的行政生態(tài)學 首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模 型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型；過度社會（棱柱）型；

7、工業(yè)社會（衍射）型、公共組織生態(tài)環(huán)境包括三個方面： 微觀環(huán)境、中介環(huán)境、宏觀環(huán)境、一個完整的公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)應包含的子系統(tǒng)： 政治環(huán)境；經(jīng)濟環(huán)境；文 化環(huán)境；科技環(huán)境；人力環(huán)境；教育環(huán)境；法制環(huán)境；資源環(huán)境；社會環(huán)境 。其 中 政治環(huán)境；經(jīng)濟環(huán)境；文化環(huán)境；技術(shù)環(huán)境；輿論環(huán)境 是最重要的環(huán)境構(gòu)成因 素。、政治環(huán)境直接 對公共組織 產(chǎn)生影響，對 公共組織行為 加以規(guī)范和引導，其 基本要素包括 政治體制；政治權(quán)利；國家結(jié)構(gòu)；政府機構(gòu)；政治制度；公共政策 。、經(jīng)濟環(huán)境對 公共組織動機和行為 有著重要的決定作用。任何公共組織的利 益歸根都是 經(jīng)濟利益 ，不同的經(jīng)濟利益是各種公共組織的 動機和行為的基礎 。經(jīng) 濟環(huán)境的基本要素主要包括： 經(jīng)濟體制；經(jīng)濟利益；經(jīng)濟實力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 等方面。、文化環(huán)境的基本要素主要包括