生態(tài)環(huán)境部建設項目竣工環(huán)境保護驗收效果評估技術指南

1、 生態(tài)環(huán)境部建設項目竣工環(huán)境保護驗收效果評估技術指南（試行）1評估目的對建設項目竣工環(huán)境保護驗收進行效果評估的目的是環(huán)境保護部門加強對建設項目環(huán)境保護設施“三同時”落實和竣工環(huán)境保護驗收的事中事后監(jiān)管提供科學有效的技術依據(jù)。2適用范圍本指南規(guī)定了對建設項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收進行效果評估的原則、程序、方法、內容和評估報告的編寫要求。本指南適用于生態(tài)環(huán)境部對建設項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收進行的效果評估工作。評估原則為科學監(jiān)管服務原則對企業(yè)自主驗收進行效果評估是各級環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護設施“三同時”落實情況和竣工環(huán)境保護驗收情況進行事中事后監(jiān)管的有效技術手段，在評估依據(jù)、程序、內容

2、、方法等方面必須體現(xiàn)為環(huán)境管理科學監(jiān)督服務的原則?？陀^公正原則企業(yè)自主驗收效果評估是評估機構按照建設項目環(huán)境保護管理條例及有關文件要求、建設項目環(huán)境影響評價文件及批復要求，對建設項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收行為、驗收監(jiān)測（調查）報告及驗收意見進行技術評估，為環(huán)境管理部門規(guī)范建設單位自主開展環(huán)境保護驗收程序和標準、確保驗收內容不缺項、標準不降低提供技術支持，評估結論必須實事求是、客觀、公正。依據(jù)相同原則對企業(yè)自主驗收進行效果評估與企業(yè)自主驗收采用相同的依據(jù)，依據(jù)建設項目竣工環(huán)境保護管理條例（國務院令第682號）、建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法（國環(huán)規(guī)環(huán)評20174號）及配套的建設項目竣工環(huán)境保

3、護驗收技術指南污染影響類、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范生態(tài)影響類等國家或地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術規(guī)范和標準。重點突出原則根據(jù)不同行業(yè)環(huán)境影響特點，突出評估的重點內容和要求。可依據(jù)行業(yè)的建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范。雙隨機抽取原則采用隨機抽取項目和隨機安排評估人員的雙隨機方式，生態(tài)環(huán)境部隨機抽取全國范圍內完成自主驗收的建設項目進行效果評估。每季度在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺隨機抽取一定數(shù)量的項目，進行效果評估的技術人員由評估機構隨機安排。信息公開原則評估機構按季度向生態(tài)環(huán)境部提交建設項目的自驗效果評估報告，按年度提交年度總報告，或根據(jù)需求提交典型行業(yè)或典型區(qū)域自驗效

4、果評估狀況報告等。生態(tài)環(huán)境部負責建設項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收效果評估結果的信息公開。評估程序建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收效果評估工作程序見圖1。圖1評估工作程序圖評估內容驗收程序執(zhí)行情況評估時效性從建設項目竣工調試、公開驗收報告、登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報信息等時間節(jié)點，評估建設項目自主驗收時間和周期是否滿足國家和地方有關規(guī)定中關于驗收期限的要求。程序合規(guī)性從編制驗收監(jiān)測（調查）報告、形成驗收意見、形成驗收報告等環(huán)節(jié)評估自驗程序執(zhí)行的合規(guī)性。信息公開從自驗情況的信息公開時間節(jié)點、公開平臺、公開內容等方面評估建設項目驗收信息公開工作是否滿足國家和地方的有關規(guī)定。評估建設項目

5、竣工環(huán)境保護驗收信息平臺信息填報的全面性與準確性。驗收內容評估驗收工程內容從項目建設地點、性質、內容、規(guī)模、工藝及流程、產品方案、原輔材料、平面布置等方面評估工程內容的批建一致性，評估驗收范圍和內容確定的合理性和全面性、變動情況以及相關手續(xù)履行的合規(guī)性。環(huán)境保護設施評估建設項目各項環(huán)境保護設施落實情況是否與環(huán)評文件及批復意見要求的一致性，變動情況以及相關手續(xù)履行的合規(guī)性；評估建設單位對環(huán)境保護設施的建設和調試情況是否如實查驗、監(jiān)測、記載;評估生態(tài)保護或恢復工程的落實情況。污染排放及其影響從各要素和污染處理設施監(jiān)測結果等方面評估建設項目達標排放結果的可靠性。依據(jù)項目環(huán)評文件及批復意見對環(huán)境質量監(jiān)

6、測的要求，評估建設單位是否在自主驗收中進行了必要的環(huán)境質量監(jiān)測、是否就項目對環(huán)境質量的影響進行了合理分析，項目的環(huán)境影響是否滿足環(huán)評文件或批復要求。生態(tài)環(huán)境影響評估項目的調查重點是否正確，生態(tài)環(huán)境的影響方式、影響范圍和影響程度的調查分析是否清楚、合理，調查內容是否全面，是否存在特殊或重要生態(tài)敏感目標遺漏等問題。評估生態(tài)影響調查方法、生態(tài)監(jiān)測手段和監(jiān)測技術的采用是否科學合理。5.3驗收監(jiān)測（調查）報告質量評估驗收監(jiān)測（調查）報告內容的完整性根據(jù)建設項目環(huán)評文件及批復意見、驗收技術規(guī)范/指南要求，評估驗收監(jiān)測（調查）報告內容的全面完整性、報告結構的完善合理性。項目基本情況描述的真實性從項目建設內容

7、、環(huán)保設施等方面，評估報告中項目基本情況描述的真實準確性。監(jiān)測內容和結果的科學性從監(jiān)測點位、因子、頻次的選擇，監(jiān)測方法和儀器選擇、監(jiān)測質量保證和質量控制措施、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測結果表達與評價等方面綜合評估監(jiān)測內容的科學準確性和監(jiān)測結果的可信度支撐材料的有效性從支撐材料的具體內容、是否規(guī)范等方面評估報告所附支撐材料的有效性。報告結論及建議的科學性評估報告給出的結論是否科學合理，評估報告提出的建議是否有針對性。術語、格式、圖件、表格的規(guī)范性根據(jù)驗收技術規(guī)范/指南和國家環(huán)境基礎標準核查報告中的術語、格式、圖件、表格等的規(guī)范性。5.4驗收意見評估驗收意見的完整性驗收意見應包括工程建設基本情況，工程變動情況

8、，環(huán)境保護設施建設情況，環(huán)境保護設施調試運行效果，工程建設對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結論和后續(xù)要求、驗收人員信息。驗收結論的可信性驗收意見的依據(jù)是否充分、合理，驗收結論是否可信。驗收結論應明確建設項目是否落實了環(huán)境影響報告書（表）提出的環(huán)境保護設施要求，是否符合驗收條件，驗收是否合格等意見。其他需要說明的事項評估評估建設單位對于驗收報告中“其他需要說明的事項”內容的完整性和說明的清晰度，其他需要說明的事項應包括環(huán)保設施設計、施工和驗收過程簡況、公眾反饋（調查）意見及處理情況、其他環(huán)境保護措施落實情況、整改工作情況三部分。評估說明的事項是否完整、對每項的說明內容是否清晰、詳實、可信。

9、評估方法資料復核資料復核方法包括資料收集、文件調閱等，對項目相關的報告資料、文件資料、圖件資料、環(huán)境管理資料以及其他資料進行復核。現(xiàn)場核查運用GPS定位、現(xiàn)場詢問、勘查記錄等手段，逐項核查、確認項目地理位置、建成情況、環(huán)保設施及措施的實施情況等。數(shù)據(jù)分析包括理論分析、邏輯分析等手段，結合項目生產工藝、原輔材料、治理設施、處理效率等，對監(jiān)測結果的合理性進行分析。數(shù)據(jù)復核評估過程中，可通過查閱監(jiān)測原始記錄、核查采樣、樣品保存、運輸、實驗室分析等各環(huán)節(jié)的質量保證和質量控制措施與記錄、檢查實驗室認證及人員持證情況等方式，對數(shù)據(jù)有效性進行復核。對于理論分析和經驗判斷的可疑數(shù)據(jù)，可進行復核監(jiān)測。專家論證對

10、于疑難、敏感問題，評估機構可以根據(jù)需要組織專家進行專項論證。評估報告編制要求編制要求效果評估報告應實事求是，突出項目特點和區(qū)域環(huán)境特征，文字簡潔通暢，評估項目概況和關鍵問題表述清楚，評估結論明確、可信?？蚣軆热菹铝锌蚣軆热轂閰⒖几袷?，可根據(jù)項目特點、區(qū)域環(huán)境特征和環(huán)境保護部門的要求，選擇但不限于以下內容。前言簡述評估項目的由來。評估依據(jù)國家或地方相關標準、驗收技術規(guī)范/指南、項目環(huán)評報告書和批復文件等。評估項目概況建設項目性質、建設規(guī)模、項目組成、建設地點或所處理的位置、占地面積、工程規(guī)模、工程量、總投資及環(huán)保投資、主要建設內容等。評估結果（1）自主驗收程序執(zhí)行情況明確項目自主驗收時效性、程序

11、的合規(guī)性、驗收監(jiān)測單位和驗收組技術能力、信息公開是否符合要求、信息平臺填報信息是否正確等。（2）自主驗收內容明確項目自主驗收內容的完整性、驗收范圍確定的合理性。明確各項環(huán)境保護設施的批建一致性和有效性，明確驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信性。（3）驗收監(jiān)測（調查）報告明確驗收監(jiān)測（調查）報告完整、規(guī)范性，是否符合相關驗收技術規(guī)范/指南的要求。（4）驗收意見明確驗收意見的完整性和可信性，驗收結論的得出是否科學合理，驗收意見是否符合有關管理文件和技術規(guī)范/指南要求。（5）其他需要說明的事項明確“其他需要說明的事項”內容的完整性和說明的清晰度，說明的事項是否完整、對每項內容的說明是否詳實清晰。評估結論及建議（1）結論對建設項目自主驗收程序的合規(guī)性、驗收內容的完整性、自主驗收監(jiān)測（調查）報告的編制質量、自主驗收意見的可行性、“其他需要說明的事項”內容的完整性和說明的清晰度給出明確結論。若驗收意見不可行，指出驗收監(jiān)測（調查）報告、驗收意見和項目存在的重