非煤礦山坍塌事故應(yīng)急救援演練方案

1、 *市非煤礦山坍塌事故應(yīng)急救援演練方案 一、指導(dǎo)思想 以中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安監(jiān)總局17號令）等法律法規(guī)為指導(dǎo)，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)管理理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強非煤礦山事故應(yīng)急救援管理工作和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，提高企業(yè)應(yīng)對礦山突發(fā)事故的應(yīng)急能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全和穩(wěn)定。 二、演練目的 1、評估企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動措施中的缺陷和不足，進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案； 2、評估企業(yè)對突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力

2、，明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急職責(zé)，進一步促進企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)； 3、檢驗應(yīng)急參與人員對礦山應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，提高應(yīng)急參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力； 4、通過演練，進一步提高全員安全意識。積極探索非煤礦山生產(chǎn)過程中發(fā)生坍塌事故后采取的應(yīng)急處置方法和傷亡人員救助，同時檢驗我局在發(fā)生非煤礦山坍塌事故時應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系的組織、指揮、應(yīng)急處置和協(xié)作配合能力。 三、方案策劃 1、演練地點：*市*磚廠 2、事故假設(shè)：2017年6月15日上午10時00分，*市*磚廠采土場作業(yè)現(xiàn)場，一名工人在實施作業(yè)，一臺裝載機在進行裝載作業(yè)，上方約20米處突然發(fā)生塌方，土塊大量滾落，一名工人被土塊掩埋了，生

3、死不明，情況危急。 3、演練時間：30分鐘 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 演練設(shè)立演練總指揮部，下設(shè)現(xiàn)場指揮組、應(yīng)急救援組、現(xiàn)場警戒組、后勤保障組、宣傳通訊組。 總指揮部 總 指 揮：*副總指揮：*現(xiàn)場指揮組 現(xiàn)場指揮：* 負責(zé)協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場處理工作。向各組傳達指揮部指令；向指揮部報告各組救援進展的重大問題；督促各組工作。 （2）應(yīng)急救援組 成員：*及*磚廠部分職工 負責(zé)調(diào)用鏟車等機械清除塌方土塊，組織有關(guān)人員解救被埋人員；觀察事故地段上宕塌方狀況，制定防范措施。 （3）現(xiàn)場警戒組 組長：* 成員：*及*磚廠部分職工 負責(zé)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)，并組織警戒，廠區(qū)及進出口實行交通管制；保證救援車輛暢通；疏散事故區(qū)內(nèi)無

4、關(guān)人員。 （4）后勤保障組 組長：*成員：*磚廠部分職工 負責(zé)搶險救援過程中的后勤保障工作。 （5）宣傳通訊組 組長：* 成員：*負責(zé)演練現(xiàn)場拍攝、宣傳工作。 五、組織及實施單位 本次演練由*市安監(jiān)局主辦，*市*磚廠承辦。六、演練人員及器材 參演車輛、器材：應(yīng)急指揮車1輛、救護車1輛、演習(xí)裝載機1輛、挖機1臺，對講機5部等相關(guān)器材。 參演人員30名：現(xiàn)場指揮組 1人；安全警戒組5 人；宣傳通訊組3人；參演人員（現(xiàn)場作業(yè)）10人；后勤保障5人；工作人員6人。 七、演練前的準(zhǔn)備 1、9時0分，參演人員、車輛到達現(xiàn)場，對車輛、器材進行全面檢查，察看現(xiàn)場和停車位置，準(zhǔn)備工作在9時15分之前完成，準(zhǔn)備就

5、緒后向現(xiàn)場指揮組報告。 2、9時15分，各小組長和工作人員進入演練區(qū)開始清場，檢查進入演練現(xiàn)場的道路是否暢通，無關(guān)人員勸退出場，全部準(zhǔn)備工作在9時20分之前完成，各小組一切準(zhǔn)備就緒后向現(xiàn)場指揮組報告。 3、9時20分，由現(xiàn)場指揮對演練單位和場地設(shè)施全面檢查一遍。 4、9時25分，全部車輛、人員、器材各就各位，等待演練開始。 演練角本10:00 *市*磚廠采土場塌方，現(xiàn)場一名作業(yè)人員被掩埋，廠長立即上報總指揮，并及時拔打120，總指揮命令啟動安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。10:05 事故救援預(yù)案啟動，現(xiàn)場指揮組、應(yīng)急救援組、安全警戒組、后勤保障組等分別趕赴現(xiàn)場集合。10:10 各組人員集合完畢，總指揮長

6、統(tǒng)一指揮，警戒組設(shè)置警戒區(qū)，在進入塌方面主要路口設(shè)置警戒人員，防止閑雜人員進行警戒區(qū)，確保救援區(qū)內(nèi)暢通、安全，并且隨時關(guān)注塌方情況；應(yīng)急救援組，馬上進行對塌方地面的挖掘，并搜尋是否有受傷者；后勤保障組確保通信和道路暢通，以及后勤物資的準(zhǔn)備。10:15 傷員從塌方地面被挖出，從事故現(xiàn)場被移至（正確搬移方法）就近安全地帶，醫(yī)療救治開始診斷救護，經(jīng)過對傷員采取臨時包扎措施后，立即送往醫(yī)院救治。11:20 應(yīng)急救援組安排人員對工作面進行清理，排除險情隱患。10:25 險情隱患排除，應(yīng)急救援組人員撤出，清除警戒。 九、演練要求為了確保所有參與演練人員、周圍群眾、生產(chǎn)環(huán)境等的安全，必須遵守以下規(guī)定： 1、

7、演練前必須組織參與演練人員對這次演練計劃方案進行認真學(xué)習(xí)，熟悉與這類事故相關(guān)的救援程序和搶救技術(shù)以及其他注意事項。2、參與演練的人員必須聽從統(tǒng)一安排，服從指揮，按照規(guī)定的路線和區(qū)域進行救援活動；在救援時必須保證本人和同事的安全。3、演練過程中必須保持警惕，注意發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的真正的緊急情況，一旦發(fā)現(xiàn)真正的緊急事件應(yīng)立即終止演練活動，并按照突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動程序立即通知所有參演人員轉(zhuǎn)入真正的應(yīng)急救援行動。4、演練過程中要求做好各項記錄，演練后必須進行認真的總結(jié)。 *市安監(jiān)局 2017年6月8日1應(yīng)急預(yù)案是什么環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全稱“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案旨在通過管理手段預(yù)防、

8、控制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險；減緩和控制環(huán)境影響后果的最主要管理工具，園區(qū)和企事業(yè)單位一定要制定全面、可操作的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并做為環(huán)境管理制度的一部分，嚴(yán)格執(zhí)行。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)是開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，開展應(yīng)急資源調(diào)查，所以一套完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括：突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估應(yīng)急資源調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2為什么要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。3哪些企業(yè)要做環(huán)境應(yīng)

9、急預(yù)案（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）省級環(huán)境保護主管部門發(fā)布的應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。4環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的形式（一）單獨的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章；5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案誰編制企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。6環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的驗收

10、形式（一）企業(yè)主要負責(zé)人簽署發(fā)布；（二）切實可行，可操作性強，能指導(dǎo)企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件進行預(yù)防和控制；（三）到地方環(huán)保主管部門備案。7無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的后果突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的；（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；（六）未按規(guī)定

11、公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。8為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？首先，應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其次，編制應(yīng)急預(yù)案也是法律法規(guī)的要求。中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律法規(guī)對編制應(yīng)急預(yù)案提出了法律要求。例如，中華人民共和國安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第十七條規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件

12、總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等其他相關(guān)法律法規(guī)也對編制應(yīng)急預(yù)案作出了明確要求。2009年5月1日起，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法施行，2016年7月1日起，修訂后的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法施行，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

13、預(yù)案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作作出了具體的規(guī)定。9應(yīng)急預(yù)案該如何備案？有什么時限？需要什么材料？生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第二十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉

14、和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備

15、案申報表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；（四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第二十八條規(guī)定，受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第二十九條規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)

16、案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。另外，需要注意的是，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三十七條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案最高可罰10萬元生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第四十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。生產(chǎn)安全