工程量清單下的招標清標教學(xué)課件

1、1都是清單惹的禍 計價依據(jù)發(fā)生根本性的變化：由原來的政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)榱績r分離的企業(yè)自主報價；第1頁/共47頁2計價模式給招標方帶來的變化編制工程量清單合同的變化評標標準的變化：第2頁/共47頁3編制招標文件編制工程量清單如何處理清單編碼、描述項目名稱 清單項目編碼如何生成 清單名稱應(yīng)該如何描述 （如何理解四統(tǒng)一的問題）第3頁/共47頁4編制招標文件合同的變化由原來總價合同轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥蝺r合同為主，單價合同、總價合同、可調(diào)價合同相互相存的合同；第4頁/共47頁5各類合同價格的風(fēng)險比較根據(jù)圖紙技術(shù)要求確定的包干合同總價根據(jù)工程量清單確定的總價合同單價合同成本固定酬金成本百分比酬金承包方風(fēng)險發(fā)包方風(fēng)險第5

2、頁/共47頁6基于圖紙和技術(shù)要求的包干總價合同一、概念A(yù)、工程量清單形式 由投標單位編制包括分項描述，數(shù)量、 單價的工程量清單；招標單位編制僅含分部分項項目描述的工程量清單供投標者參考，投標單位須填報數(shù)量、單價及補充項項目描述；招標單位提供含參考數(shù)量、分項項目描述的工程量清單供投標單位參考，投標單位在投標時可對參考工程量清單做出修改、刪除或重新編制或予以接納第6頁/共47頁7B所有以上清單數(shù)量均由投標單位依據(jù)圖紙和技術(shù)要求計算或修改、或重新編制。無論怎樣上述工程量清單不是合同文件的組成，數(shù)量的正確與否風(fēng)險由承包方承擔(dān)。C工程量清單中的單價是合同單價，該單價將作為計算工程變更及中期付款的依據(jù)。D

3、如果沒有圖紙及技術(shù)要求變更，決算價即為合同總價。E如果有圖紙及技術(shù)要求變更，變更價款按圖紙及技術(shù)要求差異及合同單價計算。F決算總價按合同總價加變更價款計算。第7頁/共47頁8二、利弊及風(fēng)險解析A有利于業(yè)主風(fēng)險的轉(zhuǎn)移及造價的控制。B投標單位易采用投標技巧，評標難度大。C社會資源浪費大D合同須完整第8頁/共47頁9三、適用范圍A在招標前設(shè)計已完成、技術(shù)規(guī)范已編制B適用小型的或簡單的項目C復(fù)雜項目中某些以指定分包商完成的專業(yè)工程D也適用于設(shè)計與施工一體的工程第9頁/共47頁10四、對策A招標范圍、設(shè)計圖紙、技術(shù)要求、承包商職責(zé)范圍等一定要全面、完整；B加強回標解析（清標），避免承包商的投標技巧及策略

4、；第10頁/共47頁11基于準確數(shù)量工程量清單的總價合同一、概念A(yù)工程量清單包括分項描述及工程量由招標單位準備，投標單位不可修改或增減清單分項描述及工程量，投標單位僅需報價，標價的工程量清單為合同清單，是合同文件的組成；B設(shè)計無變更及無任何現(xiàn)場簽證發(fā)生時，合同總價維持不變；C若有工程變更時，變更價款按增減工程量及合同單價計算；D投標單位不承擔(dān)工程量清單差錯的風(fēng)險，若有，則視作工程變更處理；第11頁/共47頁12二、利弊及風(fēng)險解析A節(jié)省投標單位投標時間、降低社會成本；B便于業(yè)主對內(nèi)外單位或人員的造價控制及管理C使投標單位在公正平等條件內(nèi)投標、評標。業(yè)主不僅可獲得較低的總價，也可得到較低的單價，便

5、于變更價款的控制；D業(yè)主要承擔(dān)工程量差異的風(fēng)險；E對招標代理服務(wù)要求高；F合同工程量清單為未來的類似項目結(jié)算，概算和造價控制提供參考依據(jù)；第12頁/共47頁13三、適用范圍 適用于大型或復(fù)雜性項目四、對策 A圖紙及技術(shù)要求一定要詳細、全面； B工程量清單務(wù)必準確、可靠；第13頁/共47頁14基于暫定數(shù)量工程量清單的總價合同一、概念A(yù)暫定數(shù)量工程量清單分項項目構(gòu)成由建筑師、招標單位根據(jù)初步設(shè)計擬定，每一分項賦于暫定的工程量，投標單位不能修改清單項目及數(shù)量，投標單位須按暫定工程量清單報價，單位為合同單價，合同單價將作為計算結(jié)算及中期付款的依據(jù)；B業(yè)主的實際支付額實際完成的工程量相應(yīng)的合同單價；第1

6、4頁/共47頁15二、利弊及風(fēng)險解析A可縮短建設(shè)工期、有利于各分部工程設(shè)計、招標、施工的塔接B投標單位考慮到工程量的不確定性，可能在某些分項上抬高單價；三、適用范圍適用于已有部分設(shè)計的工程，估計的工程量應(yīng)有一定的準確性；四、對策A分項項目越全越好；B暫定數(shù)量應(yīng)盡可能于實際數(shù)量接近；C在施工圖完成后，應(yīng)盡早完成重新量度，以控制付款及掌握實際造價；第15頁/共47頁16純單價合同一、概念A(yù)由有關(guān)專業(yè)人員如招標單位根據(jù)項目的性質(zhì)及特點擬定該項目的主要分項項目構(gòu)成清單；B投標單位根據(jù)擬定的分項項目清單逐一報價；C中標后承包商的單價即為合同單價；D為控制好造價、擬定之分項項目越詳盡越好；E中期付款即竣工

7、結(jié)算時采用實際完成的工程量和單價乘積；F合同總價只能在項目完成后才可確定；二、適用范圍適用于維修工程。第16頁/共47頁17總價合同總價合同就是按照投標總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標準，計算出總報價，一旦中標，則一筆包死。在合同執(zhí)行過程中，在合同條款所約束的范圍內(nèi)，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價 第17頁/共47頁18單價合同投標的總報價不作為合同要求和具體結(jié)算依據(jù)，招投標雙方簽定以單價為結(jié)算依據(jù)的合同條款，進行結(jié)算時，清單項目的綜合單價不發(fā)生任何變化，只根據(jù)工程量的變化來調(diào)整最后結(jié)算總價。 第18頁/共

8、47頁19可調(diào)價合同在預(yù)計到項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價（特別是材料和設(shè)備）較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式?？烧{(diào)價合同一般也會先計算一個參考值，然后用合同條款規(guī)定，在遇到那種情況下，應(yīng)如何調(diào)整合同價格 。第19頁/共47頁20例如：2003年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這是業(yè)主在進行合同編制時就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級的前提下，鋼筋每單位價格在投標報價基礎(chǔ)上發(fā)生+/-5%之間的價格調(diào)整，相關(guān)清單項目的綜合單價不作調(diào)整，如果發(fā)生+/-5%幅度以外的市場價格波動，則須要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價，并重新計算相關(guān)清單項目的綜合單價”這樣的合同價格調(diào)整條款 第20頁

9、/共47頁21保護性條款確定保護性條款主要指的是在招標文件中，對各種有可能出現(xiàn)的情況所作的處理規(guī)定 ，除了針對清單報價策略的條款外，還需要考慮很多其他方面，例如天氣、環(huán)境、法律法規(guī)、金融環(huán)境、支付形式、市場價格的波動等諸多風(fēng)險問題。第21頁/共47頁22常見的保護性條款，一般規(guī)定以下幾個方面 ：（1）工程量的調(diào)整原則和變更依據(jù)（清單項目，措施項目，其他項目）（2）價格的調(diào)整原則和變更依據(jù)（單價，合價）（3）結(jié)算的具體要求和詳細的支付形式規(guī)定（4）對天氣環(huán)境變化的處理方法（5）對法律法規(guī)、金融環(huán)境變化的處理方法（6）對具體服務(wù)內(nèi)容的范圍和可能發(fā)生的問題的處理方法第22頁/共47頁23評標辦法原來

10、定額模式下，主要是總價評標，但清單環(huán)境下，單價的重要性越來越高清單模式下，越來越關(guān)注對投標細節(jié)的分析和評比，這樣才能有效衡量各個投標人報價的合理性，發(fā)現(xiàn)有可能的風(fēng)險，保證競爭的合理性，保證交易各方的合理利益例如：清單單價分析主要材料分析計算錯誤校驗清單符合性評審第23頁/共47頁24清單環(huán)境下常用評標辦法簡介評標委員會和評價方法暫行規(guī)定（7部委12號令）第二十九條規(guī)定，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法綜合評估法法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法 第24頁/共47頁25清單評標辦法的變化總體來講，清單環(huán)境下的合理選擇評標辦法能夠保證業(yè)主的利益，幫助業(yè)主降低風(fēng)險，合理選擇有競爭力的施工單位但是，同傳

11、統(tǒng)定額下的評標辦法相比，清單環(huán)境下的評標辦法更加復(fù)雜，細化，操作難度更大第25頁/共47頁26經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)濟評審合理低價評標法：一般適用于建設(shè)行政主管部門頒布的工程類別劃分標準比較低的工程或者是造價低于一定額度的工程。（小工程） 一般采用本辦法招標的，投標人只須按招標文件提供的工程量清單報價。第26頁/共47頁27經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審最低投標價法一般分兩階段評審。第一階段的技術(shù)標評審為通過性評審，投標人只有通過技術(shù)部分評審后才能進入第二階段第二階段進行商務(wù)部分的評審?？傮w來講，此方法比較通用的原則是在技術(shù)標評審?fù)ㄟ^的前提下，總報價最低為最終中標人。 第27頁/共47頁28經(jīng)評審

12、最低報價中標法的優(yōu)點是能最大程度的降低造價，節(jié)約建設(shè)投資；符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰、更有利于促使施工企業(yè)加強管理、通過科技提升生產(chǎn)力?？蓽p少招標過程中的腐敗行為，將人為的干擾降低至最低，暗箱操作少，使招標過程更加公開、公正、公平；節(jié)省了評標的時間，減少了評標的工作量。加大對施工企業(yè)的促進作用第28頁/共47頁29缺點分析無法判斷價格的合理性、風(fēng)險相對比較大有可能使投標時投標單位盲目的壓價，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報價法的初衷。有可能導(dǎo)致招標失敗，造成招標人的損失國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)并不具備個體成本的真實數(shù)據(jù)，在進行此類評標辦法規(guī)定的報價時，往往會比較盲目，報出自己無法承受的低價第29頁/共47

13、頁30總體特點分析當(dāng)工程項目較小，施工技術(shù)要求一般時，則用此種評標辦法可以簡化評標過程，促進競爭，降低工程造價當(dāng)工程項目較大，工程技術(shù)比較復(fù)雜的時候，不適宜采用此種評標辦法。在不具備周邊環(huán)境支持的情況下（企業(yè)有自己的可靠成本，招標人也能找到比較準確的社會平均先進成本作為決策依據(jù)），不建議采用這種報價方法。第30頁/共47頁31綜合評估法投標文件組成：技術(shù)、經(jīng)濟（商務(wù)）兩部分組成經(jīng)濟、技術(shù)兩部分的分值按一定比例劃分（例如：60：40）并可根據(jù)不同工程特點可做適當(dāng)調(diào)整，例如（50：5080：20）技術(shù)標和經(jīng)濟標（商務(wù)）分別由若干細項組成第31頁/共47頁32綜合評估法例：技術(shù)標評標主要內(nèi)容：總體概

14、述：施工程序總體設(shè)想及施工段劃分施工進度計劃和各階段進度的保證措施及違約責(zé)任承諾勞動力和材料投入計劃及其保證措施 機械設(shè)備投入計劃及檢測設(shè)備施工平面布置和臨時設(shè)施布置 第32頁/共47頁33例：技術(shù)標評標主要內(nèi)容：關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案 安全文明措施 質(zhì)量保證與承諾新技術(shù)應(yīng)用與承諾項目經(jīng)理業(yè)績，項目班子及管理經(jīng)驗第33頁/共47頁34例：經(jīng)濟標評分主要內(nèi)容工程量清單總報價 30分分部分項清單項目費 20分措施項目費 15分第34頁/共47頁35經(jīng)濟標評分主要內(nèi)容主要材料價格 10分 （按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出不少于20項。有標底的以標底為樣本

15、，無標底的以總報價最低的為樣本） 第35頁/共47頁36例：經(jīng)濟標評分主要內(nèi)容主要清單項目綜合單價 20分 （按每個分項工程清單項目費占工程清單項目費的比重，從高向低抽出不少于20項的綜合單價。有標底的以標底為樣本，無標底的以總報價最低的為樣本） 算術(shù)錯誤 5分第36頁/共47頁37綜合評估法的優(yōu)點評標條件細致，可以防止越來越多的細節(jié)部分的惡意報價策略，有可能產(chǎn)生的后續(xù)隱患進行了良好的屏蔽；整體上對業(yè)主的保護性很強。技術(shù)標與商務(wù)標綜合評比，通過分值比例調(diào)整審核造價與施工方案之間的聯(lián)系，解決國內(nèi)目前常見的技術(shù)標只關(guān)心進度與質(zhì)量，經(jīng)濟標只關(guān)心能否中標，二者之間沒有應(yīng)有的聯(lián)系的問題。多層次價格比較，

16、對價格的分析和判定更加清晰明確，更有利于發(fā)現(xiàn)價格中的問題第37頁/共47頁38綜合評估法的缺點由于評標細節(jié)比較多，因此評標時間偏長。由于定標標準復(fù)雜，人為干擾的因素較多，因此有可能造成作弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于基準價一般的計算依據(jù)是報價平均值或者是標底價格加投標價格的平均值，可能存在無法反映真實競爭水平的情況發(fā)生，業(yè)主可能會增加投入。在不設(shè)標底價的情況下，很難預(yù)防投標投標單位聯(lián)合起來“串標、圍標”提高造價。第38頁/共47頁39總體特點分析當(dāng)工程項目較大，造價較高并且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要綜合考慮造價和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時就應(yīng)該采用綜合評估法進行評標。而且，通過一些地區(qū)的實踐證明，這種辦

17、法對保護業(yè)主不受各種投標策略的困擾產(chǎn)生了較好的效果。當(dāng)工程項目較小時，操作成本較高，時間成本較高第39頁/共47頁40評標辦法中標底的作用標底的意義和作用現(xiàn)階段如何保證標底的相對合理性第40頁/共47頁41評標辦法的總結(jié)評標辦法不是完全固定的，也不是完美的結(jié)合業(yè)主自身的需求和建筑特征以及合同方式等方面綜合考慮肯定能制定出最適用的評標辦法現(xiàn)階段清單環(huán)境下進行評標的一個主要思路就是，評標辦法需要關(guān)注細節(jié)第41頁/共47頁42清標清標：到底是個什么過程，要清什么？要怎么清？不清標在清單環(huán)境下有重大問題？！關(guān)鍵是所有內(nèi)容都關(guān)系到錢和費用！計量、支付、結(jié)算怎么清標是比較合理的？盡量詳細第42頁/共47頁

18、43（一）按照投標總價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法，對投標文件進行排序；（二）根據(jù)招標文件的規(guī)定，對所有投標文件進行全面的審查，列出投標文件在符合性、響應(yīng)性和技術(shù)方法、技術(shù)措施、技術(shù)標準等方面存在的所有偏差；（三）按照招標文件的規(guī)定的方法和標準，對投標報價進行換算； （四）對投標報價進行校核，列出投標文件存在的算術(shù)計算錯誤；（五）根據(jù)招標文件規(guī)定的標準，審查并列出過高和過低的投標價格；（六）形成書面的清標情況報告 第43頁/共47頁44（六）投標文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；（七）投標文件算術(shù)計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結(jié)果；（八）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)；（九）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應(yīng)補正所依據(jù)的方法、標準；（十）列出投標價格過高和過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、與招標文件規(guī)定的標準之間存在的偏差幅度