加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1、PAGE PAGE 12加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級麗水市統(tǒng)計局劉若軍內(nèi)容摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、 HYPERLINK /view/126527.htm t _blank 產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。當(dāng)前我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，總量不大、層次較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強。我們應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，以先進(jìn)制造業(yè)需求為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)政策，加大扶持力度，努力推進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的

2、核心與重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。與消費性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長點。麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出：要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機融合，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。為此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要意義，創(chuàng)造條件切實推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力使之成為推動我市經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和社會各項事業(yè)發(fā)展的新引擎。一、充分認(rèn)識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通俗地講就

3、是為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游（如可行性研究、風(fēng)險資本、產(chǎn)品概念設(shè)計、市場研究等）、中游（如質(zhì)量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（如廣告、物流、銷售、人員培訓(xùn)等）諸環(huán)節(jié)，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括信息服務(wù)、金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等(見表1)。表1:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)分類產(chǎn)業(yè)大類細(xì)分領(lǐng)域信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)軟件、電信和其他信息傳輸服務(wù)、計算機服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、廣播電視、移動增值、數(shù)字音視頻等金融業(yè)銀行、證券、保險、信托、典當(dāng)、擔(dān)保、其他金融活動商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)企業(yè)管理、會計、法律、咨詢、調(diào)查、廣告、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會展等科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)

4、和地質(zhì)勘察業(yè)研究與試驗、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流與推廣、科技中介服務(wù)、地質(zhì)勘察業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)貨物運輸、倉儲、郵政(一)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，終端產(chǎn)品中制造環(huán)節(jié)創(chuàng)造的增加值比重不斷降低，生產(chǎn)性服務(wù)增加值比重越來越高。歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程說明，在工業(yè)達(dá)到較高發(fā)展水平后，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然升級，呈現(xiàn)出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢，社會經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入到依靠服務(wù)業(yè)增長的新階段。而作為連接第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的紐帶，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是推進(jìn)制造業(yè)繼續(xù)發(fā)展的動力，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的切入點和突破口。（二）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是新型

5、工業(yè)化的必由之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是建設(shè)新型工業(yè)化的必由之路。服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的融合，并以服務(wù)業(yè)為中心將價值鏈的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，是先行工業(yè)化國家工業(yè)化后期的一個重要特征。在整個價值鏈中，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓附加價值和盈利率高的研究、設(shè)計、品牌營銷、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生更大效益，讓市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品運輸與儲存、廣告、保險、會計和 HYPERLINK /view/3237873.htm t _blank 法律服務(wù)等為制造業(yè)服務(wù)，必然有利于新型工業(yè)化的推進(jìn)。 （三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是優(yōu)化資源配置的重要手段。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于深化分工提高效率

6、，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用。如現(xiàn)代物流業(yè)有利于降低經(jīng)濟(jì)運行成本，設(shè)計、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)有利于提升產(chǎn)品附加值和競爭力，金融等產(chǎn)業(yè)是推動企業(yè)快速發(fā)展擴張的有效杠桿。為了充分發(fā)揮核心競爭力，越來越多的企業(yè)把自己所不擅長的人力資源、后勤、采購、工程、營銷等業(yè)務(wù)外包出去，更加專注于自己的核心業(yè)務(wù)，而相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)也能提供更加專業(yè)、優(yōu)良的服務(wù)，降低企業(yè)的成本，從而形成一個相互促進(jìn)、相互發(fā)展的雙贏的局面，促進(jìn)社會資源合理配置。（四）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是節(jié)能減排的重要推手。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以科技和人力資本投入為主，屬于“無煙產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，具有知識、技術(shù)密集程度高、資

7、源消耗低、環(huán)境污染少等優(yōu)勢。據(jù)測算，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)出能耗不到二產(chǎn)的1/3，只有一產(chǎn)的40%。這意味著，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提升1個百分點，萬元GDP能耗即可下降0.92個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于減少經(jīng)濟(jì)增長對高投資和高資本積累的依賴，增加人力資本積累，降低單位產(chǎn)值的能源消耗。二、我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要行業(yè)近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我市服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1:50.3:40.6。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)104.23億元，比2005年增長1.17倍，年均增長13.7%。金融、交通運輸、 HYPERLINK /view/18

8、8053.htm t _blank 信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展(見表2)。表2：近年來麗水主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值 單位:億元200520062007 2008 2009 2010 2011地區(qū)生產(chǎn)總值305.99 355.37 433.94 505.68 546.55 663.29 798.22 第三產(chǎn)業(yè)128.43 151.21181.87206.04226.79271.76323.82 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)39.86 50.51 60.09 70.14 74.58 90.30 104.23 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12.25 13.93 15.70 20.57 2

9、0.12 24.02 26.33 信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)8.04 8.90 10.92 10.22 9.82 12.30 13.16 金融業(yè)15.58 21.86 27.78 32.72 38.13 46.20 55.45 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1.54 2.38 2.53 2.73 2.78 3.31 3.97 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)2.45 3.44 3.16 3.90 3.73 4.47 5.32 三、制約我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸和主要因素雖然近年來我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展, 但是總體來說，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，存在總量不大、層次較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、集聚度不

10、夠、競爭力不強等問題。2011年我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為13.1%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要行業(yè)中，規(guī)模最大的為金融業(yè)，占GDP比重為7.0%，商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)占GDP的比重均不足1%（見表3）。制約我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素主要有：(一)工業(yè)化程度不高，生產(chǎn)性服務(wù)需求不足。長期以來，我市的工業(yè)化進(jìn)程相對緩慢，2005年之前全市工業(yè)增加值占GDP的比重不足35%， 2008年開始工業(yè)增加值占GDP的比重上升到40%。當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)少，大多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重于實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，外包服務(wù)不多，整個生

11、產(chǎn)流程基本由企業(yè)內(nèi)部完成。工業(yè)化進(jìn)程緩慢和制造業(yè)層次較低直接導(dǎo)致了對外包服務(wù)需求不足，束縛了我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。(二)城市化相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效集聚不足。城市聚集了大量的人口、資源、信息和產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本載體。長期以來，由于自然條件導(dǎo)致的人口相對分散及缺乏工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng)，我市城市化水平進(jìn)展相對滯后。2005年，我市的城市化率為40.3，2011年城市化率為50.5，明顯低于全省水平，全市除市區(qū)外其他城鎮(zhèn)的常住人口均不足10萬人。城市化進(jìn)程相對滯后和工業(yè)布局相對分散弱化了對生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法形成有效集聚。(三)市場機制不夠健全，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)

12、展動力不足。由于體制、政策的原因，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，存在兩個方面的極端。一方面，部分行業(yè)如運輸、郵政、銀行、保險、電信等市場準(zhǔn)入門檻高、管制過多、投資主體單一，造成該部門投入和競爭不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力。另一方面，一些進(jìn)入門檻較低的行業(yè)如中介組織、快遞、典當(dāng)?shù)热狈ε涮椎男袠I(yè)規(guī)范，造成低價競爭和無序競爭，市場混亂。兩個極端導(dǎo)致了我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能滿足消費者需求，影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力。(四)政策扶持力度不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政府推動力不足。近年來，我市相繼出臺了一些加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，其中包含了企業(yè)服務(wù)業(yè)分離工作的扶持、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等。但是與工業(yè)扶持政策

13、相比，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入力度和優(yōu)惠政策明顯不夠，甚至還存在一些帶有歧視性的政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了較大的束縛和抑制作用。比如，反應(yīng)強烈的有服務(wù)業(yè)用水、用電和用地政策與工業(yè)政策的巨大反差等。(五)教育科研相對落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才和技術(shù)供給不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于信息和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和人力資源是生產(chǎn)性服務(wù)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力。多年來，我市的教育和科研相對滯后，通過多年的發(fā)展，目前有普通高校3所，中等職業(yè)教育學(xué)校21所,年培養(yǎng)大中專畢業(yè)生1萬余人，但是真正在麗就業(yè)的專業(yè)人數(shù)較少。同時，由于受經(jīng)濟(jì)和地域的影響，人才引進(jìn)和留住工作效果不是特別明顯。人力資源不足及其導(dǎo)致的技術(shù)創(chuàng)新能力不強、專

14、業(yè)服務(wù)技能差，致使我市生產(chǎn)性服務(wù) HYPERLINK /sq/ t _blank 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。四、加快發(fā)展我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策與建議加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、助推我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，有利于我市“三市并舉”戰(zhàn)略和“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求的實施，對我市搶抓戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。(一) 統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展順序上，我們要堅持以市場需求為導(dǎo)向,分輕重緩急，有重點地推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市目前處于工業(yè)化中期階段，根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求理論，這個階段生產(chǎn)

15、性服務(wù)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展物流、信息、金融、保險等產(chǎn)業(yè)。首先我們要繼續(xù)完善交通運輸業(yè)和信息業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育多種市場主體，提高企業(yè)信息化水平，降低物流成本；其次要充分利用我市作為國家農(nóng)村金融改革試點的契機，積極爭取和利用相關(guān)政策，改善區(qū)域金融環(huán)境，健全金融體系，完善服務(wù)功能；同時加大對科技服務(wù)的投入力度和對中介服務(wù)、商務(wù)服務(wù)的規(guī)范力度，有針對性地加強制造業(yè)研發(fā)檢測基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，規(guī)范會計、律師、咨詢、廣告、會展等活動，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。(二)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機融合。當(dāng)前我市還處在工業(yè)化中期向后期加速發(fā)展階段，現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

16、戰(zhàn)略重要的、長期的選擇?！笆濉逼陂g，我市將重點發(fā)展機械裝備、不銹鋼新材料、生物醫(yī)藥、鞋革羽絨制品、日用化工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)品制造等制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以服務(wù)于這些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點，以滲透、延伸和拓展各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，通過整合，不斷提高服務(wù)供給能力。同時鼓勵制造業(yè)企業(yè)改變生產(chǎn)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，突出核心競爭力，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，將企業(yè)自身不擅長的業(yè)務(wù)交給專業(yè)公司，以此來降低企業(yè)成本并擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。 （三）加快 HYPERLINK /sydl 城

17、市化建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效集聚。堅持以“秀山麗水、養(yǎng)生福地”新型城市化為導(dǎo)向，全力做大做強浙西南中心城市，加快各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的聚集，提升城市輻射功能。根據(jù)麗水市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃2011-2020，以中心城區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)城市化、產(chǎn)業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效對接，從稅費優(yōu)惠、用地保障、財政扶持等方面，重點加快南城研發(fā)和物流中心、綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、縉云帶鋸床綜合服務(wù)區(qū)、龍泉汽車配件研發(fā)中心等生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。(四) 健全市場運行機制，營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)

18、境。一是建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入門檻。對會計、律師、咨詢、廣告、典當(dāng)、擔(dān)保等中介服務(wù)機構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻，避免無序競爭。對金融、通信等行業(yè)，則要降低準(zhǔn)入門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件，打破行政壟斷，形成多元平等競爭的市場主體和優(yōu)勝劣汰的競爭機制。二是強化市場監(jiān)管職能，整頓和規(guī)范市場運行秩序，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、失信的不良行為，大力倡導(dǎo)“誠信服務(wù)”，優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。(五)加大政策扶持力度,提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)