中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對長興縣的影響和對策建議

1、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對長興縣的影響和對策建議7月3日，國務(wù)院原則通過中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，支持上海探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)），并將于9月29日揭牌。上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是 探索我國對外開放的新路徑和新模式，將對長三角經(jīng)濟起到巨大帶動作用，有利于促進周邊城市群更精細的分工，滿足長三角這個中國經(jīng)濟最發(fā)達、最富庶的地區(qū)國際化的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等各方面的需求。 為有效應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我縣的潛在影響，現(xiàn)就我縣如何主動對接，搶搭自貿(mào)區(qū)“便車”，進行初步研究并形成如下對策建議。一、上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)情況簡介2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國 （上海）自由貿(mào)

2、易試驗區(qū)，并已提請全國人 大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。上海自貿(mào)區(qū)是中國自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、 洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海自貿(mào)區(qū)的改革思路主要包括三方面：一是以開放促進改革。 國際金融危機之后， 當(dāng)經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新變化、新趨勢時，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴大開放、加速改革，有利于抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機遇。二是按國際高標(biāo)準(zhǔn)試驗投資管理體制改革。上海自貿(mào)區(qū)將會探索負(fù)面清單管理模式，重點在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放。方案選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服

3、務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等領(lǐng)域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。比如將外商投資企業(yè)和同章程審批改為備案管理。 三是優(yōu)化營商環(huán)境。這包括深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，比如人民幣資本項目可兌換以及利率、 匯率市場化，還包括采取切實措施，推動對外貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要特點：設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)已不是地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，而是試驗以開放促改革的國家戰(zhàn)略；試驗內(nèi)容主要包括了國際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和國際投資新規(guī)則試驗區(qū)兩大內(nèi)容；改革核心是制度創(chuàng) 新，而不是政策優(yōu)惠；中央要求上海要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進各地區(qū)共同發(fā)展。 表明了上海這些試驗的內(nèi)容和領(lǐng)域并不

4、是上海的獨享，今后會在條件成熟時向全國推廣。二、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)對我縣的潛在影響分析由于地理位置上的毗鄰和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上的關(guān)聯(lián)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)類似浦東新區(qū)效應(yīng)，將帶動江浙等長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟體系的完善，也將對周邊地區(qū)可能產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)、“擠出”效應(yīng)和“溢出”效應(yīng)。我縣作為長三角城市圈的一員，將同樣面臨重大挑戰(zhàn)和機遇?？?體來說，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對長興的影響在宏觀上和長期上是積極的，表現(xiàn)在如下方面：機遇一：為我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有利機遇。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)可能吸引國際高端投資向長三角集聚，由于中國金融、外匯管制以及市場準(zhǔn)入限制，過去跨境結(jié)算、貿(mào)易、 物流以及國際金融的許多業(yè)務(wù)都無法在中國發(fā)展

5、，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將改變這種態(tài)勢，引起國際高端資本流動的根本性改變。這種改變將完全契合長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需 求，為我縣發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了新的思路和路徑，有助于我縣企業(yè)借道上海更便捷地實現(xiàn)“走出去”，為培育本土跨國公司提供更大的平臺和更多的發(fā)展機遇。和海外投資兼并收購 相比，本地企業(yè)可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購境外公司后，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后協(xié)同效應(yīng)。我縣如果能把握先機，因勢利導(dǎo)，主動對接，有望 迎來開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。機遇二：為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。一方面，上海擴大服務(wù)業(yè)開放，重在促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動，將對

6、我縣現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、 技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng)。同時上海將吸引眾多離岸金融、國際航運、電信、軟件外包、云計算等國內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，必將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)處理分析、呼叫等外包需求，為我縣相關(guān)領(lǐng)域外包企業(yè)承接業(yè)務(wù)提供更多的機會，有利于推動我縣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，自貿(mào)區(qū)發(fā)展也會對我縣傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻。國家賦予上?？诎?5國公民過境72小時免簽證制度，相關(guān)國家人員方便進出上海，將帶動商務(wù)、旅游、購物、 住宿、餐飲等消費類行業(yè)的發(fā)展，我縣有一定的商貿(mào)、旅游基礎(chǔ)和便利的交通條件，應(yīng)認(rèn)真 策劃，有效把握商機。機遇三：為我縣接受上海的傳導(dǎo)輻射提供了有利機遇。上海自貿(mào)試驗區(qū)

7、必將給周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和集聚效應(yīng)。一方面從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果，上海自貿(mào)區(qū)航運中心、 物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套。另一方面自貿(mào)區(qū)建設(shè)和迪斯尼項目可能推動上海房租、 工資等經(jīng)營成本上升， 將抬升上海地區(qū)的商務(wù)成本，也會對部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生 “擠出”效應(yīng)。2012年，上海最低工資標(biāo)準(zhǔn) 1450元，比長興的1310元高11%;職工平均工資為 4692元/月，比 長興的3469元/月高35%;出讓土地均價10915元/平方米比長興出讓土地均價高出數(shù)倍。 基于降低商務(wù)成本的考慮，上海制造業(yè)將向長興等周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，我

8、縣應(yīng)及早分析，動態(tài)跟蹤，主動承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)。 同時上海自貿(mào)區(qū)使企業(yè)享受進口設(shè)備和技術(shù)的免稅優(yōu)惠，今后可利用好自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，帶動我縣高端設(shè)備和國際先進技術(shù)的進口，對加快我縣高端產(chǎn) 業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、新能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到較大推動作用。短時間內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)的運營也可能會對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)總體方案中外資準(zhǔn)入制度等政策的先行先試和通過對服務(wù)業(yè)具體開放清單的分析，上海會迎來新一輪外資總部經(jīng)濟的集聚發(fā)展，將形成巨大的虹吸效應(yīng)，我縣相關(guān)行業(yè)的外資招商勢必壓力陡增。自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行的利率市場化、外匯管理改革、以及促進投資和貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策， 都會大大降低企業(yè)的貿(mào)易成本，它會吸納、

9、集聚相關(guān)資源、要素和企業(yè)，對周邊地區(qū)有影響甚至?xí)_擊高端、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可能會吸引我縣相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。三、下一步工作建議設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，僅是新一輪經(jīng)濟改革的開端，是國家層面的戰(zhàn)略舉措， 是打造中國經(jīng)濟“升級版”的聚焦點。近年來，我縣開放程度逐步提高，既與上海有一定淵源，又受上海 經(jīng)濟輻射，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)將為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供可借鑒之經(jīng)驗、可對接之機遇。我縣應(yīng)以更加開放、更加積極主動的姿態(tài)，加強研究謀劃，大膽創(chuàng)新，力避“虹吸”，加強與上海展開新的合作，更好地分享其“溢出效應(yīng)”與制度紅利。一是密切關(guān)注跟蹤，尋求長興發(fā)展新機遇。上海自由貿(mào)易區(qū)總體方案原則通過后，國務(wù)院各部委正著手制定與之配套的海

10、關(guān)、稅務(wù)、金融、管理等政策細則，有望最早今年年底正式運營。我縣各部門應(yīng)密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)實施細則的出臺，仔細研判自貿(mào)區(qū)政策的后續(xù)影響。采用掛職鍛煉的方式， 安排中青年干部去上海市或浦東新區(qū)對口部門交流學(xué)習(xí)，接觸各類信息資源。我縣各省級以上開發(fā)區(qū)要加強與上海各類平臺的對接和協(xié)作，主動接受輻射。通過各種形式全面建立與上海自貿(mào)區(qū)的對接聯(lián)系，力爭以上海為橋梁更深一步融入世界經(jīng)濟體系中。就區(qū)域而言，長興作為上海的后花園，有著良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，可以為上海 自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加廣闊的縱深腹地空間。就產(chǎn)業(yè)而言，長興應(yīng)當(dāng)與上海錯位競爭，結(jié)合我縣的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 加快培育、完善與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，推進與上海在產(chǎn)

11、業(yè)上的區(qū)域分工和聯(lián)動發(fā)展。二是加強駐點招商，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；谧再Q(mào)區(qū)建設(shè)必將帶動商務(wù)成本上升的判斷， 上海制造業(yè)有可能向周邊地區(qū)進行新一輪轉(zhuǎn)移，同時我縣歷來重視接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，把上海做為招商引資最重要的戰(zhàn)場。在滬招商成績顯著，江森自控、 歐尚超市、美國空氣等世 界500強項目信息均來自于上海。 要加大駐點招商力量， 全縣各招商主體要充分把握自貿(mào)區(qū) 建設(shè)對周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射和帶動作用，借助與上海密切的互動合作優(yōu)勢，及早謀劃對接自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 通過舉辦一系列接軌上海的招商活動，大力推介長興的發(fā)展環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。利用兩地產(chǎn)業(yè)布局差異互補性，加強對自貿(mào)區(qū)內(nèi)

12、企業(yè)的招商工作，選擇適合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項目在我縣落戶，助力長興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三是做好分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)貿(mào)易新規(guī)。政府各職能部門要根據(jù)對接掌握的信息， 主動深入我縣紡織、 機械等重點外貿(mào)企業(yè)， 開展自貿(mào)區(qū)常識、自貿(mào)區(qū)基本政策和自貿(mào)區(qū)最新 建設(shè)情況等內(nèi)容的輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)提高對新的國際投資與貿(mào)易規(guī)則的敏感度，盡早樹立競爭意識和危機意識，提升企業(yè)的國際競爭力。 同時，引導(dǎo)有條件的企業(yè)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)租賃辦公室 或設(shè)立辦事處，通過“借船出?！钡男问?，零距離與國際接軌，更便捷地實現(xiàn)走出去發(fā)展， 為我縣培育更多的本土跨國公司。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危

13、急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮思純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 -O臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來