招標(biāo)采購工作介紹課件

1、招標(biāo)采購實(shí)務(wù)2013.12.061案 例某事業(yè)單位投資4000萬元的工程項目計劃于2013年10月28日開工，考慮到工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，于是該單位決定采取邀請招標(biāo)方式，并由其基建和監(jiān)督部門工作人員負(fù)責(zé)資格預(yù)審，于2013年8月1日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)在分別進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后均接受了邀請，于規(guī)定時間8月10日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定，8月25日上午9點(diǎn)整是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，但投標(biāo)保證金額100萬元須在8月24日上午11點(diǎn)前提交。在投標(biāo)截止時間前，ABDE四家企業(yè)分別提交了投標(biāo)文件，考慮到C企業(yè)路途堵車和擔(dān)

2、心評標(biāo)時有效投標(biāo)人不足3家，于8月25日上午9：20接收C的投標(biāo)文件。8月25日上午10點(diǎn)進(jìn)行公開開標(biāo)，D企業(yè)代表遞交標(biāo)書后因有事離開而未按照要求參加開標(biāo)會，被主持人確定為廢標(biāo)。8月26日商量確定的評標(biāo)委員會由5人組成，其中該單位財務(wù)部門和基建部門各1 人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評標(biāo)委員會于8月30日評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽定并加蓋了單位公章，應(yīng)作為有效投標(biāo)人并提出了書面評標(biāo)報告，B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名，由于B的報價高于A，招標(biāo)人于9月10日確定A為中標(biāo)單位并進(jìn)行了為期一天的中標(biāo)結(jié)果公示，9月11日上午向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知

3、書，要求其遞交中標(biāo)價15%的履約保證金后于10月15日簽訂了書面合同。10月25日向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金100萬元。 上述操作中存在哪些不妥之處及理由2 主要內(nèi)容一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定三、常用評標(biāo)方法及適用情形四、參考與借鑒3一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（一）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日 ）4（二）中華人民共和國政府采購法（2003年1月1日 ） 適用范圍：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織 使用財政性資金采購 集中采購目錄以內(nèi)的或者 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)5（三）中華人民共和國

4、合同法 1999年10月1日起施行一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)6一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（四）中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例 （征求意見稿）2010.1.11-2.5 2004年3月已經(jīng)各部委會審?fù)戤叄媱?004年6月份推出。 2005年，財政部向國務(wù)院上報了中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（送審稿）（財法20051號）， 國務(wù)院2009年立法工作計劃（國辦發(fā)20092號）2009.1.77（五）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 2012年2月1日起施行 針對招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的“明招暗定”、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、串標(biāo)圍標(biāo)等突出問題，認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺配套行政法規(guī)

5、，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，是必要的。制定出臺條例，是落實(shí)中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項重要舉措。一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)8一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（六）政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 財政部18號令 2004年9月11日 財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知 財庫20072號，20071.109一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（七）

6、政府采購信息公告管理辦法財政部19號令 2004年9月11日（八）政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法財政部20號令 2004年9月11日10一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（九）節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見財庫2004185號，2004.12.17本意見采取積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的辦法。2005年試行，2006年擴(kuò)大，2007年全面實(shí)行。國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知國辦發(fā)200751號，2007.7.302013.7.23發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（第十四期），空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電視機(jī)、電熱水器、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類產(chǎn)品為政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品（以“”標(biāo)注）。11一、招標(biāo)采

7、購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十）關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見財庫200690號，2006.10.24采購人購買的產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知（國辦發(fā)200751號）輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)及多功能一體機(jī)、微型計算機(jī)、顯示器、家具、太陽能集熱器等八大類。 采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”(第12期)，2013年7月19日.12一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十一)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法(發(fā)展改革委令第20號)，2013.5.1為了規(guī)范電子招

8、標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，八委部聯(lián)合制定了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及相關(guān)附件，今日予以發(fā)布，自2013年5月1日起施行。突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性，符合招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平、動態(tài)融合的特征要求。建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展的共同選擇。13一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十二）關(guān)于信息安全產(chǎn)品實(shí)施政府采購的通知財庫201048號，2010.4.28 一、使用財政性資金采購信息安全產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)國家認(rèn)證的信息安全產(chǎn)品。（操作系統(tǒng)、路由器、入侵檢測系統(tǒng)產(chǎn)品、防火墻、反垃圾郵件、安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等） 二、招標(biāo)采購

9、文件(包括談判文件、詢價文件)中應(yīng)當(dāng)載明對產(chǎn)品獲得信息安全認(rèn)證的要求，并要求產(chǎn)品供應(yīng)商提供由中國信息安全認(rèn)證中心按國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證頒發(fā)的有效認(rèn)證證書。14一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十三）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法財庫2007119號，2007.12.27 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）若干配套政策的通知（國發(fā)20066號），推動和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的實(shí)施。要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。 15一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十四）機(jī)電產(chǎn)品

10、國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 商務(wù)部令2004年第13號，2004.11.1 一次采購合同估算價在100萬元人民幣以上的10大類79種進(jìn)口貨物：電力變壓器、樓宇中央空調(diào)系統(tǒng)、電梯、自動扶梯、樓宇自控系統(tǒng)、X射線斷層檢查儀（CT）、直線加速器、超聲波診斷儀 X射線診斷裝置(含DR)、單光子發(fā)射計算機(jī)斷層掃描裝置(ECT) 、伽瑪?shù)?、核磁共振成像裝置(MRI)、大、中、小型計算機(jī)及配套設(shè)備16一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十五）廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法2003年6月1日起施行 廣東省規(guī)定：批量貨物30萬，單項貨物10萬，服務(wù)50萬，新建工程類100萬17一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十

11、六）廣東省實(shí)施中華人民共和國政府采購法辦法2010年3月1日起實(shí)施18一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十七）廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法穗建筑201069號2010年1月13日起實(shí)施19一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十八）關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見三委部，教監(jiān)200815號），2008.9.3加強(qiáng)物資（設(shè)備）采購管理和監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定,建立健全學(xué)校內(nèi)部各項采購監(jiān)管制度。設(shè)立學(xué)校部采購機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織實(shí)施對儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資的采購,做到公開透明,陽光采購。對邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理,嚴(yán)格程序,加強(qiáng)監(jiān)督,防止暗箱違

12、規(guī)操作。開展物資采購審計, 促善采購管理機(jī)制。加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)各等物資使用、報廢等環(huán) 規(guī)范管理，提高使用效益。20一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（十九）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）及房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范（GB50854-2013）等9本工程量計算規(guī)范 2013.4.1施行21一、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī)（二十）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范衛(wèi)規(guī)財發(fā)201064號 2010.7.7 （二十一）藥品集中采購監(jiān)督管理辦法 （國糾辦發(fā)20106號） 2010年7月15日（二十二）高值醫(yī)用耗材集中采購工作規(guī)范（試行）衛(wèi)規(guī)財發(fā)201286號 2012年12月17日22一

13、、招標(biāo)采購依據(jù)的主要法律法規(guī) 根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知（國辦發(fā)201221號），2013年3月11日，發(fā)改委等9個部委發(fā)布了第23號令關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，其中，廢止了1件規(guī)范性文件關(guān)于抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試點(diǎn)工作的通知，而“決定修改的規(guī)章和規(guī)范性文件”有12個，包括：1. 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法2. 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法3. 工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定4. 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定5. 國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法6.

14、 評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法7. 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法8. 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法9. 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法10.工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法11.和試行規(guī)定12.國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知/link?url=FMVl7S7FXZyVFyzKGUQdsV5OSLKT4gJkx8_ySUlT-BgDpU1gseIM3SYnsXEBaeVTIh9UiQ3unImWTgUYy4iE-Jad1qiYiKDgg7rZeepXEyi財政部關(guān)于印發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法的通知（財庫200730號）2011.6.23停止執(zhí)行

15、23二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。中華人民共和國政府采購法第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。 24二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)是采購方式的一種招標(biāo)可能并不是最好最有效的采購方式，但目前卻沒有比招標(biāo)更好的采購方式。招標(biāo)也不能絕對保證不出問題，強(qiáng)調(diào)的程序的公開公開公正性，但不按程序的采購多數(shù)會出問題，最終也一定會出問題。25二、招標(biāo)

16、采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定法國偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”“為了防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！庇鴼v史學(xué)家阿克頓勛爵：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，失去有效監(jiān)督的絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”過去無數(shù)事實(shí)證明，不受監(jiān)督或監(jiān)督不到位的招投標(biāo)必然導(dǎo)致腐敗。26二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)工作中的權(quán)利就是選擇交易對象權(quán)，但這并不是一個孤立的權(quán)利，它是建立在制訂招標(biāo)方案、建立評標(biāo)規(guī)則、投標(biāo)人投標(biāo)、評標(biāo)委員會評標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知和簽訂合同等一系列環(huán)節(jié)上的最終決定權(quán)，是貫穿于整個采購過程中的一種權(quán)利。招標(biāo)

17、采購是一個系統(tǒng)工程：立項論證審批招標(biāo)采購合同驗(yàn)收27二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)采購過程中商業(yè)賄賂多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)項目設(shè)計論證環(huán)節(jié)（儀器設(shè)備、空調(diào)）項目采購方式選擇環(huán)節(jié)（時間緊，項目要求特殊，化整為零，盡量避免采用非公開招標(biāo)方式）招標(biāo)采購公告或資格預(yù)審公告（合理設(shè)置工期，不人為拔高投標(biāo)人資格條件、業(yè)績的設(shè)置，同時設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其它不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；不允許符合條件的股份公司、集團(tuán)公司、總公司及其下屬具備獨(dú)立企業(yè)法人資格的子公司同時參加投標(biāo)的；項目采購文件編制環(huán)節(jié)（評標(biāo)因素標(biāo)準(zhǔn)和方法，合同主要條款，用戶要求明確單一但非特定指向，以特定

18、行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；招標(biāo)控制價設(shè)置合理，防止邀請招標(biāo)中工程管理人員串通投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后集體放棄投標(biāo)或書面提出控制價過低，反過來逼宮領(lǐng)導(dǎo)重新提高控制價，反思投標(biāo)人名單的泄露途徑）28二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)采購過程中商業(yè)賄賂多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)5.專家評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)（對專家在主觀評分的影響，在貨物項目）、6.合同簽訂（效力等級最高，發(fā)生爭議時首先以合同協(xié)議來解釋，與評標(biāo)結(jié)果是否完全一致，付款條件與方式，結(jié)算原則）【1、合同協(xié)議書（雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同協(xié)議書的組成部分。）2、中標(biāo)通知書3、投標(biāo)書及附件4、合同專用條款5、合

19、同通用條款6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件7、圖紙8、工程量清單9、工程報價單或預(yù)算書。】關(guān)于以上解釋的說明：1、上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。2、當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。招標(biāo)文件其實(shí)應(yīng)是最高的，不響應(yīng)招標(biāo)文件早就是廢標(biāo)了。所以招標(biāo)文件不在“合同”的解釋順序里，但可以在合同中約定招標(biāo)文件為合同的組成部分。7.合同履行環(huán)節(jié)（變更的手續(xù)、簽證，先斬后奏，隱蔽工程，吃飯、打麻將）8.項目驗(yàn)收環(huán)節(jié)（不給好處不驗(yàn)收，給了好處降低標(biāo)準(zhǔn)瞎驗(yàn)收，招標(biāo)中心招了很多工程項目，經(jīng)常聽到說某施工單位如何如何差，但真正反饋并將其列放黑名單的卻非常少，反饋聯(lián)動機(jī)制不暢通）29二、招

20、標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定基本原則公開原則公平原則公正原則誠信原則 30二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定適用的地域與主體范圍招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。招標(biāo)投標(biāo)法第三條”在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。政府采購法第二條明確規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。 本法所稱

21、政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?1采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。包括物業(yè)管理、咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、保險等。二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定32二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者

22、屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)（須報批）。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。33二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定資金性質(zhì)財政性資金：根據(jù)現(xiàn)行財政管理制度，財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。財政預(yù)算資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財政追加的資金。預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等。（政府采購法起草小組解釋)非財政性資金：主要是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入，包括經(jīng)營

23、收入、捐助收入、不用財政性資金償還的借款等。國有資金：是指國家財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。34二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定資金性質(zhì)預(yù)算內(nèi)資金是按照法定程序編制、審查和批準(zhǔn)的年度財政收支計劃。主要是指由國家各級財政部門統(tǒng)一集中和管理的財政資金部分。每年要由財政部門提出上一年預(yù)算執(zhí)行情況和編制下一年預(yù)算收支計劃,各級人民代表大會行使審查和批準(zhǔn)職權(quán)。預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。不需要人大審批和

24、監(jiān)督. 這部分資金由各地區(qū)、各部門和各單位自行掌握使用,財政部門對這部分資金只起監(jiān)督指導(dǎo)作用,不納入財政預(yù)算中。其范圍主要包括:法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等;國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi);國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門從所屬單位集中的上繳資金; 其他未納入預(yù)算管理的財政性資金.（2012年11月16日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案），擬規(guī)定各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開。35二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)

25、定必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項目：（一）施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目：一次采購進(jìn)口產(chǎn)品合同估算價超過100萬元人民幣。 政府采購貨物和服務(wù)項目：貨物或服務(wù)項目，單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。200萬元以上的工程項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。（分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，除集中采購機(jī)構(gòu)采購項目和部門集中采購項目

26、外，各部門自行采購單項或批量達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、60萬元以上的工程項目應(yīng)執(zhí)行中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。）36二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定規(guī)避招標(biāo)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個項目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。如故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，也達(dá)到了規(guī)

27、避招標(biāo)的目的。以采購項目特殊性為由采用招標(biāo)以外的其它方式進(jìn)行采購原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購方式采購相同項目的品目兩次以上未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報申請手續(xù)的37二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定采購組織形式委托招標(biāo)代理（招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。工程項目的招標(biāo)代理超過服務(wù)項目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的須招標(biāo)確定，服務(wù)費(fèi)根據(jù)國家計價格20021980號文規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價，按差額定率累進(jìn)法計算，上下浮動幅度不超過20%，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的

28、含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計收。自行組織（政府采購法第十八條規(guī)定：采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 屬于本單位有特殊要求的項目， 經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。）38二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定自行組織招標(biāo)須具備的條件（工程項目）工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法第四條規(guī)定：招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的

29、經(jīng)驗(yàn)；(四)設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。39二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定自行組織招標(biāo)須具備的條件（貨物與服務(wù)項目） 采購人自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動，但必須符合規(guī)定的條件（18號令的第十二條規(guī)定）(一) 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二) 具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；(三) 采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)。采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 國家發(fā)改委、人事部于2007年聯(lián)合發(fā)布了招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員

30、職業(yè)水平評價暫行規(guī)定和招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法。40最高報價值或采購預(yù)算的公布工程項目的最高報價值應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分一齊發(fā)出和公布。最高報價值的設(shè)立（包括編制或?qū)徍?，下同），?yīng)當(dāng)由有編制資格的單位承擔(dān)，并由兩名以上具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成。 貨物與服務(wù)項目在開標(biāo)前公布采購預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購預(yù)算的，評標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報價均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付為由予以廢標(biāo)。 部分供應(yīng)商報價超過采購預(yù)算，致使報價未超過采購預(yù) 算的供應(yīng)商不足三家的，視同投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算。二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定41二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定采購方式： （一）公開招

31、標(biāo)（不少于3家）； （二）邀請招標(biāo)（不少于3家）； （三）競爭性談判（一般不少于3家）；（四）單一來源采購；（五）詢價（不少于3家）；公開招標(biāo)應(yīng)作為采購的主要采購方式42二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定異化的公開招標(biāo)與招標(biāo)代理公開招標(biāo)作為一種公開、透明、競爭的市場交易方式，對于維護(hù)和促進(jìn)公平競爭，遏止腐敗和不正之風(fēng)，控制成本，提高質(zhì)量和資金利用效率具有重要作用。近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，腐敗形式也在不斷翻新，原本是防止腐敗有效手段的招投標(biāo)，在一些地方和人為的“操作”和扭曲下，淪為非法交易的合法外衣。各類媒體上曝光的層出不窮的各種利用招標(biāo)進(jìn)行罪惡交易的腐敗案件也一再昭示“招標(biāo)不是萬能的”

32、。然而，陽光下存在著罪惡并不意味陽光存在過錯，招標(biāo)本身沒有過錯，錯的是一些別有用心的人有意歪曲招標(biāo)行為，違規(guī)操作，從而把招標(biāo)當(dāng)作腐敗的遮羞布和擋箭牌。招標(biāo)代理的經(jīng)濟(jì)效益與承接采購項目金額和數(shù)量直接相關(guān)，而招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理上具有很大的自主性，供應(yīng)商、招標(biāo)代理與直接用戶三個不想省錢，作好市場調(diào)查，控制好標(biāo)的物價格。43二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。強(qiáng)制性招標(biāo)項目必須在國家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。44二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)采購的必備要素：程序規(guī)

33、范（每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序規(guī)則）編制招標(biāo)、投標(biāo)文件（區(qū)別于其它方式的最主要特征之一）公開性一次成交45二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定邀請招標(biāo)采購方式的適用情形（工程）（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 46二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定邀請招標(biāo)采購方式的適用情形（貨物）1、采購項目技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊專業(yè)要求，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采

34、購項目總價值的比例過大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的。3、受自然資源或環(huán)境條件限制的。4、法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 47 關(guān)于貨物邀請招標(biāo)對象的產(chǎn)生（一）進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審的，從符合相應(yīng)資 格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商；（二）從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的供應(yīng)商 庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以 上的供應(yīng)商。二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定48二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別信息發(fā)布方式不同選擇的范圍不同競爭的范圍不同公開的程度不同時間和費(fèi)用不同49二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)基本程序招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)（中標(biāo)）簽訂書面合

35、同履約與合同驗(yàn)收50二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。（所有項目）資格預(yù)審公告：指招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。（大型、復(fù)雜項目）投標(biāo)邀請書：招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，

36、應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。內(nèi)容與招標(biāo)公告內(nèi)容基本一致，只需增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到投標(biāo)邀請書和是否愿意參加的內(nèi)容。（特殊項目）51二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定資格審查資格預(yù)審：一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的項目。程序包括編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、出售資格預(yù)審文件（5個工作日）、澄清與修改、潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件、組建資格審查委員進(jìn)行評審、公示通過資格預(yù)審名、發(fā)出正式投標(biāo)邀請書。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)標(biāo)法評標(biāo)的，不對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。采用綜合評估法評審時，合格申請人較多時，一般采用隨

37、機(jī)抽簽的方法。特殊情況也可以采用綜合評分排名的方法選擇有限數(shù)量，但1000萬的工程項目不少于9人，1000萬以下不少于7人。資格后審：指開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。貨物與服務(wù)項目的公開招標(biāo)大多采用資格后審方法。52二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)文件的構(gòu)成（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)文件編制、報價要求和投標(biāo)保證金數(shù)額及交納方式；（五）招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等； （六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時間；（八

38、）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款； （九）遞交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)（十）其它53二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)文件的編制（范本）（一）依法編制（招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容）（二）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包（三）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求（招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在

39、參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。）（四）規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件以醒目方式標(biāo)明（對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號（“*”），并注明若不滿足任何一條帶星號（“*”）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)。）（五）規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的甩有評標(biāo)因素； （六）明確投標(biāo)是否可提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法（七）規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期（依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作

40、日）（八）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間和地點(diǎn)（招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘）（九）電子招標(biāo)文件，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。（十）招標(biāo)文件的售價54二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)文件售價藥品：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)、聯(lián)合招標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以向每個投標(biāo)人收取招標(biāo)文件費(fèi)，每套150元（發(fā)改價格20042122號）工程：大、中型建設(shè)工程的招標(biāo)人對招標(biāo)書或文件（規(guī)格按16開），頁數(shù)50頁以上），可以收回工本費(fèi)，最高不超過500元。（粵建管字2000123號）貨物與服務(wù)：招標(biāo)書工本費(fèi)最高不超過150元份(粵價2002386號)55二、招標(biāo)

41、采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)文件的澄清與修改招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件發(fā)出后，無論出于何種原因，招標(biāo)人都可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在解答潛在投標(biāo)人提出的問題時時行澄清或者修改，改正錯誤，避免損失。對投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的修改，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。56二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人保密要求招標(biāo)人不得

42、單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可以影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。57二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定投標(biāo)文件的修改與撤回投標(biāo)文件的修改或撤回必須在投標(biāo)文件遞交的截止時間之前進(jìn)行。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。58二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定投標(biāo)文件的簽收與拒收投標(biāo)文件的簽收：招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不

43、得開啟投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的拒收：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。59二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定投標(biāo)保證金貨物與服務(wù)項目：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。工程建設(shè)項目：投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計：保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價的2%，最多不超過10萬元。60二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定聯(lián)合體投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)

44、當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。61二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定投標(biāo)人不足三家的處理投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件

45、沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； （二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。（三）在評標(biāo)期間，出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足三家情形的，按上述原則處理。62二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定開標(biāo)開標(biāo)是“公開”原則的重要體現(xiàn)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)時間和地點(diǎn)的修改：對投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的修改，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。開標(biāo)由招標(biāo)人或

46、委托的招標(biāo)代理主持投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會其它依法可參加開標(biāo)的人員：行政監(jiān)督部門，監(jiān)察部門等代表（評標(biāo)專家不得參加。）63二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定開標(biāo)的程序和內(nèi)容密封情況檢查（由投標(biāo)人代表或公證部門負(fù)責(zé)）拆封唱標(biāo)：由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)。記錄并存檔64二、招標(biāo)采購工程基本流

47、程及相關(guān)規(guī)定評標(biāo)委員會的組建評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前24小時內(nèi)確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人或以上單數(shù)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。65二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)

48、由招標(biāo)人支付，計費(fèi)以實(shí)際評標(biāo)時間為準(zhǔn)。評標(biāo)時間每天少于或等于4小時的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)按500元支付；評標(biāo)時間每天超過4小時的評審勞務(wù)費(fèi)按800元支付；資深評標(biāo)專家評標(biāo)時間每天少于或等于4小時的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)按600元支付；評標(biāo)時間每天超過4小時的評審勞務(wù)費(fèi)按1000元支付。在招標(biāo)過程中因招標(biāo)人原因停止運(yùn)作，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)向已到評標(biāo)專家說明原因，并發(fā)放交通補(bǔ)償費(fèi)200元。66二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定評標(biāo)原則公平公正科學(xué)擇優(yōu)嚴(yán)格保密（招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行）獨(dú)立評審（任何人不得干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果）嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法（評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定

49、的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。）67二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定評標(biāo)程序評標(biāo)準(zhǔn)備初步評審澄清（評標(biāo)委員會作出，書面）詳細(xì)評審提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人（推薦候選人1至3名，評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，對評標(biāo)結(jié)論持有異議成員可以書面闡述其不同意見和理由。拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的視為同意評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案）68二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定廢標(biāo)廢標(biāo)是由評標(biāo)委員會依法作出的處理決定，招標(biāo)人無權(quán)對投標(biāo)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)情形：(一)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；(二)未按照招

50、標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；(四)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的重新招標(biāo)（有效投標(biāo)人不足三家）69二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定中標(biāo)結(jié)果公示工程項目：公示的時間最短應(yīng)當(dāng)不少于2個工作日機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目：公示期7個日歷天70二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定中標(biāo)人確定及時限要求確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬于招標(biāo)人，但招標(biāo)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。（評標(biāo)委員會可推薦一至三名）確定中標(biāo)人的時限要求：采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候

51、選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。71二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定投標(biāo)保證金的退還貨物與服務(wù)項目：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽定后5個工作日退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還的除退還本金外，按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。工程項目：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。72二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招投標(biāo)爭議的解決供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、

52、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。73二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定合同簽訂采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相

53、同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。74二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定履約保證金招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定工程項目可以收履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。但政府采購法實(shí)施條例中規(guī)定：采購人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。75二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)采購資料的保存每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保

54、存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。 采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）采購項目類別、名稱； （二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格； （三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因； （四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因； （五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因； （六）廢標(biāo)的原因； （七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。 76二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定競爭性談判采購方式的適

55、用情形1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4、不能事先計算出價格總額的。(軟件開發(fā)設(shè)計)77二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定單一來源采購方式的適用情形1采購的項目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。2發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況（正常因素或非歸因于采購人）不能或來不及從其他供應(yīng)商處采購的。3在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百

56、分之十。78 關(guān)于單一來源采購 申請單一來源采購的項目，報批前必須將 采購信息和唯一供應(yīng)商名稱在相應(yīng)媒體上 公告，公告的時間不得少于五個工作日。二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定79二、招標(biāo)采購工程基本流程及相關(guān)規(guī)定詢價采購方式的適用情形采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。這種方法，適用于采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目；80三、常用評標(biāo)方法及適用情形（一）貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。1.最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全

57、部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目81三、常用評標(biāo)方法及適用情形2.綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。評價因素和權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為3060%；服務(wù)項目的價格分值為1030%評標(biāo)總得分價格分權(quán)重技術(shù)分權(quán)重財務(wù)狀況分權(quán)重信譽(yù)分權(quán)重業(yè)績分權(quán)重服務(wù)分權(quán)重82三、常用評標(biāo)方法及適用情形 評標(biāo)委員投標(biāo)人委員1委員2委員3委員4委員5總分/平均分去高去低平均得分 序號分值供應(yīng)商A899193958845691.291711113供應(yīng)商B879091939645791.491.3922221供應(yīng)商C868990929545290.490.3143333283三、常用評標(biāo)方法及適用情形3.性價比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后