行政法與行政訴訟法知識(shí)要點(diǎn)、試題與案例分析

1、行政法與行政訴訟法知識(shí)要點(diǎn)、試題精選與案例分析課本知識(shí)要點(diǎn)行政救濟(jì)行政法制監(jiān)督行政復(fù)議行政賠償1. 通常是事后救濟(jì)2. 以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提，非當(dāng)事人申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)不能主動(dòng)為之3. 爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人地位不平等，一方代表公權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)，另一方是普通公民，除在行政訴訟之中外，大部分糾紛在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決，雙方地位不一樣4. 是一種直接的救濟(jì)，即能直接給受害方提供權(quán)利救濟(jì)1. 監(jiān)督主體十分廣泛2. 其對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員3. 是全面性監(jiān)督4. 其內(nèi)容包括對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行為和公務(wù)員行為的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督是對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督5. 監(jiān)督權(quán)限法定1. 由法定的行政主體進(jìn)行2. 依申請(qǐng)的行為

2、（不告不理）3. 是一種行政裁判行為4. 同時(shí)對(duì)行政行為的合理性和合法性進(jìn)行審查5. 按照特定行政程序進(jìn)行（書(shū)面審理）原則：合法原則公開(kāi)原則公正原則及時(shí)裁決原則便民原則一級(jí)復(fù)議原則書(shū)面復(fù)議原則不能復(fù)議：內(nèi)部行政行為調(diào)解民事糾紛行為行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為復(fù)議的條件：申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人、其他組織有明確的被申請(qǐng)人有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件期限：自知道該具體行政行為之日起60日提出。受到申請(qǐng)5日內(nèi)進(jìn)行審查，受理后60日作出答復(fù)。1. 賠償機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織2. 范圍是特定的3. 途徑是多渠道的賠

3、償?shù)臍w責(zé)原則不賠償?shù)那樾危盒姓C(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害的發(fā)生法律規(guī)定的其他情形受理：自收到申請(qǐng)書(shū)之后2個(gè)月內(nèi)作出決定，如不滿或期滿之日起，3個(gè)月可提起訴訟賠償訴訟特點(diǎn)：1. 以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提條件2. 以行政機(jī)關(guān)為訴訟被告3. 適用調(diào)解4. 賠償請(qǐng)求人對(duì)其請(qǐng)求、主張舉證賠償方式：金錢(qián)賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀時(shí)效：自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為被確認(rèn)為違法之日起2年內(nèi)提出行政補(bǔ)償行政訴訟1. 由合法行政行為引起2. 以無(wú)義務(wù)之特定的人遭受特別損失為前提3. 有先損失后補(bǔ)償，也有在損失之前補(bǔ)償4. 責(zé)任主體是國(guó)家補(bǔ)償方式：

4、金錢(qián)賠償為主，返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔補(bǔ)償主體：國(guó)家或受益人1. 起因與公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并向法院提起訴訟2. 是在統(tǒng)一的法院主持之下進(jìn)行的3. 適用于不同民事訴訟的獨(dú)立的程序規(guī)則4. 主要審查具體行政行為合法性5. 是解決一定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議活動(dòng)時(shí)效：自知道之日起3個(gè)月，不動(dòng)產(chǎn)自作出之日起20年行政行為行政立法行政處理a.行政命令服務(wù)性 從屬法律性 裁量性單方性 強(qiáng)制性立法性 行政性1. 法定性2. 處理的主體是行政主體3. 處理的對(duì)象特定4. 處理的內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，是具體的行政行為5. 處理是要式行政行為1. 主體是行政主體2. 是一種意思

5、表示行為3. 是一種設(shè)定義務(wù)性行為4. 為行政相對(duì)人設(shè)定行為規(guī)則，且大多數(shù)是具體規(guī)則，表現(xiàn)為特定時(shí)間內(nèi)，對(duì)特定事項(xiàng)或特定人所作的特定規(guī)定。5. 以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障6. 是依職權(quán)行政行為7. 適用特定程序責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正：概念有別性質(zhì)、內(nèi)容不同形式不同角度不同聯(lián)系：起因相同目的一致相輔相成制定法律：全國(guó)人大、人大常委會(huì)行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門(mén)立法、省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自制器人民政府所在市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府地方性法規(guī)：人大和人大常委會(huì)依申請(qǐng)行政處理：以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提是授益性行政行為其目的具有有限性成立要件合法要件效力無(wú)效、

6、撤消、廢止自公布之日起30日?qǐng)?zhí)行，如有關(guān)國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策等自公布之日起執(zhí)行與國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)立法不同之處職權(quán)立法與授權(quán)立法中央立法與地方立法執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法依職權(quán)的行政處理：強(qiáng)制性主觀能動(dòng)性及時(shí)、迅捷性失效時(shí)間：b.行政確認(rèn)c.行政獎(jiǎng)勵(lì)d.行政給付行政許可1. 主體是行政主體2. 是對(duì)相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定3. 是國(guó)家行政權(quán)的組成部分，是行政主體的行政行為4. 要式行政行為5. 羈束性行政行為確認(rèn)、認(rèn)可、證明、登記、簽證e.行政規(guī)劃的特征：1. 方針政策性2. 綜合性3. 法定性4. 廣泛的裁量性5. 主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織6. 其目的在于表彰先進(jìn)7

7、. 其對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民、社會(huì)作出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人、組織8. 內(nèi)容是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)9. 是具體行政行為10. 是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力11. 是一種法定的行為1. 行政主體向行政相對(duì)人給付金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?. 一種依申請(qǐng)行政行為3. 其對(duì)象是特定的行政相對(duì)人4. 是依法作出的行政行為撫恤金特定人員離退休金社會(huì)救濟(jì)、福利金、最低生活保障金自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資定期發(fā)放一次性發(fā)放臨時(shí)發(fā)放原則：法定原則公平、公開(kāi)、公正原則?？顚Ｓ?、效率原則合理比例原則國(guó)家保障與社會(huì)幫扶想結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救信賴保護(hù)原則1. 依申請(qǐng)的行政行為2. 其前提是法律的一般禁止3. 授益性行政行為

8、4. 其目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，確保財(cái)政收入5. 要式行政行為特許、一般許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記（備案）原則：法定原則公開(kāi)、公平、公正、民主原則平等原則與先申請(qǐng)主義和同志利害關(guān)系人的原則許可均衡、比例、適度、責(zé)任原則效率與時(shí)限原則適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要與成信原則合理收費(fèi)原則行政征收行政處罰行政強(qiáng)制行政裁決強(qiáng)制性、無(wú)償性、法定性、先定性、固定性稅收、社會(huì)各種費(fèi)用原則：法定原則公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則公平、公開(kāi)、公正原則效率原則確保財(cái)政收入尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則 1. 主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限2. 是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁3. 其目的是為了有

9、效的實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒、教育，使其以后不在犯。4. 是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、通報(bào)批評(píng)簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)明確、較少數(shù)額罰款或警告的行政處罰（50元以下）聽(tīng)證程序：較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照（告知處罰3日內(nèi)提出，7日前通知當(dāng)事人一般程序：受到處罰書(shū)15日內(nèi)繳清原則：法定原則公開(kāi)、公正原則處罰與教育相結(jié)合原則保障相對(duì)人權(quán)利職能分開(kāi)一事不再罰原則1. 行政相對(duì)人不履

10、行義務(wù)迷失使用行政強(qiáng)制的前提條件2. 其主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院3. 其目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行4. 其對(duì)象具有廣泛性和法定性5. 在執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。即時(shí)強(qiáng)制的特征：1. 其主體是行政主體2. 是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的歸而采取的強(qiáng)制措施3. 其目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)，同時(shí)也具有保障義務(wù)履行，保護(hù)個(gè)人和組織的一面4. 其程序性規(guī)范相對(duì)而言不很?chē)?yán)格。行政調(diào)查的特征：1. 其主體是行政主體2. 它是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性、執(zhí)行性3. 調(diào)查對(duì)象為行政相對(duì)人4. 調(diào)查的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、規(guī)定調(diào)查對(duì)象應(yīng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)執(zhí)行的行政

11、決定、命令5. 其內(nèi)容是對(duì)相對(duì)人一定情況的檢查、了解等信息的收集行為6. 間接影響相對(duì)人權(quán)益7. 其目的在于掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的。間接強(qiáng)制：代執(zhí)行執(zhí)行罰原則法定原則公開(kāi)、公正原則行政強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合原則與說(shuō)服教育相結(jié)合比例原則和適當(dāng)原則保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則效率原則1. 當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議是民事性質(zhì)的且與性質(zhì)呢感管理活動(dòng)密切相關(guān)，這是行政裁決的前提2. 主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)3. 其程序通常依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始，以協(xié)商或調(diào)調(diào)解為前提4. 它是行政機(jī)關(guān)行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力5. 具有不可變動(dòng)原則：法定原則公開(kāi)、公正、平等

12、原則客觀、準(zhǔn)確、便民原則效率原則勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同行為的仲裁權(quán)屬糾紛裁決侵權(quán)糾紛裁決損害賠償?shù)诹聡?guó)家公務(wù)員第一節(jié) 國(guó)家公務(wù)員的概述一、國(guó)家公務(wù)員的概念國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。首先，國(guó)家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員。法定方式，是指憲法，組織法，國(guó)家公務(wù)員法和其他有關(guān)公務(wù)員任用的法律規(guī)定的方式。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的任用的主要方式有選任，考任，聘任，調(diào)任四種方式。法定程序，是指憲法，選舉法，國(guó)家公務(wù)員法和其他有關(guān)公務(wù)員任用的法律，法規(guī)規(guī)定的程序。其次，國(guó)家公務(wù)員是在中央和地方各

13、級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員。（不括立法，司法機(jī)關(guān)的人員（最后，國(guó)家公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。二、國(guó)家公務(wù)員的分類在西方國(guó)家，國(guó)家公務(wù)員通常分為政務(wù)類公務(wù) 員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，與相應(yīng)政黨共進(jìn)退的政府組成人員以及其他政治性較強(qiáng)的職位的行政人員；業(yè)務(wù)類公務(wù)員通常是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試任職，政治上保持中立，無(wú)重大過(guò)錯(cuò)即在政府中長(zhǎng)期任職，并受一般公務(wù)員法規(guī)調(diào)整的公職人員。我國(guó)公務(wù)員分為各級(jí)人民政府組成的公務(wù)員和一般公務(wù)員。還分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：總理，副總理，國(guó)務(wù)委員，正副省長(zhǎng)，正副部長(zhǎng)，正副市長(zhǎng)，正副司，局，廳

14、長(zhǎng)，正副縣，處長(zhǎng)，正副科，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)長(zhǎng)等；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)括：辦事員，科員，正副主任科員，助理調(diào)研員，調(diào)研員，助理巡視員，巡視員等。對(duì)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，一般采用“公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核”的辦法錄用對(duì)某些具有特別性質(zhì)的公務(wù)員則采取聘用方式任用，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，其任用的辦法是選任，調(diào)任等。在實(shí)行現(xiàn)代公務(wù)員制度的國(guó)家，大多數(shù)實(shí)行公務(wù)員職位分類制度公務(wù)員分十五級(jí)。它們的級(jí)別，按所任職務(wù)的及所在職位的責(zé)任大小，工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)，工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷，由所在行政機(jī)關(guān)確定。三、國(guó)家公務(wù)員的法律地位它的法律地位在不同的行政法律關(guān)系中是不一樣的：在外部行政管理法律關(guān)

15、系中，國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。在行政訴訟法律關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員即不能作原告，也不能被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員可以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員可作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)外行政法律關(guān)系中的法律地位主要由其法定權(quán)利和法定義務(wù)決定。據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例，權(quán)利：1 職位保障權(quán) 2 執(zhí)行職務(wù)權(quán) 3 工資福利權(quán)；4 參加培訓(xùn)權(quán) 5 批評(píng)建議權(quán) 6 申訴，控告權(quán) 7 辭職權(quán)、 8 憲法和法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)

16、員的其他權(quán)利義務(wù)：1 守法的義務(wù)；2 依法辦事的義務(wù)；3 聯(lián)系群眾的義務(wù)；4 維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)；5 忠于職守的義務(wù)；6保守秘密的義務(wù)；7 廉潔奉公的義務(wù)；8 憲法和法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員的其他義務(wù)。第二節(jié)國(guó)家公職關(guān)系一、國(guó)家公職關(guān)系的概念國(guó)家公職關(guān)系是指國(guó)家公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員而與國(guó)家（直接相對(duì)主體為行政機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。它屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，是內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種。內(nèi)部行政法律關(guān)系除了國(guó)家公職關(guān)系以外，還有行政機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與被授權(quán)組織，受委托組織之間的關(guān)系國(guó)家公職關(guān)系的雙方主體分別是國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家。國(guó)家公職關(guān)系是國(guó)家公務(wù)員與其所任職的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間

17、的關(guān)系。在某種意義上，國(guó)家公職關(guān)系也可視為一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。二、國(guó)家公職關(guān)系的發(fā)生國(guó)家公職關(guān)系自公民被任用為國(guó)家公務(wù)員，擔(dān)任國(guó)家公職，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員職能時(shí)發(fā)生。（一）考任考會(huì)指國(guó)家公務(wù)員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試的方式錄用國(guó)家公務(wù)員。競(jìng)爭(zhēng)考試是法治國(guó)家錄用公務(wù)員的最基本方式。它有利于國(guó)家選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任公職，防止平庸無(wú)能之輩進(jìn)入國(guó)家公職系統(tǒng)；有利于國(guó)家在用人上的公正與公平，防止吏治腐敗；有利于激勵(lì)國(guó)人重視知識(shí)和引導(dǎo)青年一代刻苦學(xué)習(xí)；樹(shù)立“憑知識(shí)，憑德才從政”，而不是“憑關(guān)系，任權(quán)錢(qián)做官”的意識(shí)。最主要的途徑。（二）選任選任指國(guó)家通過(guò)選舉（括公民直接選舉和通過(guò)人民代表大會(huì)間接選舉）的方式產(chǎn)生國(guó)家公務(wù)員。它只

18、適用于對(duì)作為各級(jí)政府組成人員的領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員的任用。（國(guó)外政務(wù)類）它具有廣泛的和高度的民主性。（三）聘任它是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)以聘任合同方式任用公務(wù)員通常要事前對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行審查，考試，考核，認(rèn)為其符合條件，才與之簽訂合同。它只用于小范圍的公務(wù)員任用。我國(guó)通常只對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的公務(wù)員及農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員采用這種方式。一般有期限。（四）調(diào)任它是指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國(guó)有企業(yè)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。它只適用于行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。三、國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容大至分為兩

19、個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員管理而產(chǎn)生的關(guān)系，即人事管理關(guān)系；二是公務(wù)員從行政機(jī)關(guān)獲取工資福利待遇而產(chǎn)生的關(guān)系，即具有一定的特殊性地勞動(dòng)關(guān)系。（一）人事管理關(guān)系行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理主要有下述五項(xiàng)制度：1、考核。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員品行才能和實(shí)際表現(xiàn)乾地考查，審核，以確定其是否勝任現(xiàn)職和決定是否對(duì)其任用和給予何種待遇等。國(guó)家公務(wù)員暫行條例我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核制度主要內(nèi)容：1 考核分平時(shí)考核和年度考核兩種。平時(shí)考核作為年度考核的基礎(chǔ)。2 考核的范圍包括德，能，勤，績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。3 考核結(jié)果分為優(yōu)秀，稱職，不稱職三個(gè)等次，并以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲，培訓(xùn)辭退以及調(diào)整級(jí)別和工資的依據(jù)。2、獎(jiǎng)

20、勵(lì)。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)或董事會(huì)他突出事跡的公務(wù)員予以精神和物質(zhì)鼓勵(lì)的制度。我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度主要包括下述內(nèi)容：（1）獎(jiǎng)勵(lì)適用的條件：95（2）獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)，記三等功，二等功，一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)等若干類別和檔次。授獎(jiǎng)同時(shí)授予獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)與考核相聯(lián)系，從而與工資級(jí)別的晉升相聯(lián)系。3、懲戒。 它是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反政紀(jì)的公務(wù)員通過(guò)給予行政處分以予警戒的制度。我國(guó)公務(wù)員懲式制度主要包括以下內(nèi)容：1 懲戒適用的條件之一可予以。96 2 懲戒分為警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，開(kāi)除等若干類別和檔次；受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資，受撤職以下處分的，不得晉升職務(wù)

21、和級(jí)別工資，除警告以外，亦不得晉升工資檔次；公務(wù)員違紀(jì)行為構(gòu)成犯罪的，除開(kāi)除公職外，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3 公務(wù)員受開(kāi)除以外的行政處分，可分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分，有特殊貢獻(xiàn)的，可提交解除行政處分。4、晉升。它是指行政機(jī)關(guān)依一定原則和條件提升公務(wù)員職務(wù)的制度。我國(guó)公務(wù)員制度主要包括以下述內(nèi)容：1 堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt為原則，注重工作實(shí)績(jī)。2 晉升與考核結(jié)果相聯(lián)系，先聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和進(jìn)行資格審查，然后由任免機(jī)關(guān)集體討論決定；3 晉升按職務(wù)系列逐級(jí)晉升，個(gè)別德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出的，可以越一級(jí)晉升，對(duì)擬晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)在下級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。5

22、、回避。它是行政機(jī)關(guān)為保障公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)和樹(shù)立行政機(jī)關(guān)公開(kāi)形象，對(duì)具有某種法定情形的公務(wù)員進(jìn)行特殊任職安排，使其避開(kāi)某個(gè)地區(qū)，某種崗位任職或避開(kāi)參與某種公務(wù)處理的制度我國(guó)公務(wù)員回避制度包括三個(gè)的內(nèi)容：1 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系，直系血親關(guān)系，三代以內(nèi)旁系血親以及近煙親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察，審計(jì)，人事，財(cái)務(wù)工作。2 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)員時(shí)，涉及本人或涉及到本人有述親屬關(guān)系人員和利害關(guān)系的，必須回避。3 除民族自治地方外，公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職（

23、二）特別勞動(dòng)關(guān)系公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的特別勞動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)在以下項(xiàng)制度：1、工資 。它是公務(wù)員的基本報(bào)酬。我國(guó)公務(wù)員的工資制度包括的內(nèi)容：1 實(shí)行按勞分配的原則和職級(jí)工資制，公務(wù)員工資由職務(wù)工資，級(jí)別工資，基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分組成。2 公務(wù)員工資定期增加，凡在年度考核中獲優(yōu)秀，稱職等次的，可按照規(guī)定晉升工資和獲得獎(jiǎng)金?？h國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，有計(jì)劃地提高公務(wù)員的工資水平。3 公務(wù)員除享受工資外，還按規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼。公員平均工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平；4 除國(guó)家法律，法規(guī)和政策規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不是以任何形式增加或扣減公務(wù)員的工資。2、福利。

24、公務(wù)員的福利主要包括行政機(jī)關(guān)為其提供的住房，交通小孩入托等便利條件或補(bǔ)助以及各種帶薪休假和培訓(xùn)進(jìn)修等。 整體而言，公務(wù)員的福利待遇水平通常優(yōu)于企事業(yè)單位，其目的在于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員的隊(duì)伍。3、保險(xiǎn)。它主要包括退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，傷殘死亡保險(xiǎn)，女公務(wù)員的生育保險(xiǎn)以及因行政機(jī)關(guān)壓縮編制，裁減工作人員而失去工作和工作報(bào)酬保障等。公務(wù)員的保險(xiǎn)費(fèi)主要由國(guó)家各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，公務(wù)員個(gè)人不承擔(dān)或只承擔(dān)很小的比例。98四、國(guó)家公職關(guān)系的消滅依一定的法律事實(shí)而消滅。導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)員關(guān)系消滅的法律事實(shí)主要有下述五項(xiàng)：（一）公務(wù)員退休公務(wù)員達(dá)到法律規(guī)定的一定年齡或符合法律規(guī)定的一定其他條件，依法應(yīng)當(dāng)或可

25、以退休。退休即導(dǎo)致公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)的公職關(guān)系消滅。據(jù)公務(wù)員暫行條例規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員符合以下條件之一，應(yīng)當(dāng)退休：1 男年滿60周歲，女年滿55周歲；2 喪失工作能力。公務(wù)員提前退休，需符合下列條件之一，并由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：1 男年滿55周歲，女年滿50周歲，縣工作年限滿20年。2 工作年限滿30年。退出國(guó)家公職系統(tǒng)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他有關(guān)待遇。（二）公務(wù)員辭職公務(wù)員辭職是是導(dǎo)致國(guó)家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)之一。據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員享有的辭職權(quán)，公務(wù)員向行政機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)月以內(nèi)予以審批。但公務(wù)員辭職因涉及國(guó)家社會(huì)公益，從而不同于企事業(yè)單位

26、職員或社會(huì)團(tuán)體工作人員的辭職，法律，法規(guī)對(duì)之有若干限制：1 在涉及國(guó)家安全重要機(jī)密等特殊崗位上任職的公務(wù)員，不得辭職；2 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定公務(wù)員3-5年的最低服務(wù)年限，公務(wù)員未滿規(guī)定和最低服務(wù)年限的，不得辭職。3 公務(wù)員提出辭職申請(qǐng)后，在3個(gè)月的審批期限內(nèi)，不得擅自離職；4 公務(wù)員辭職違反上述限制規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可給予其開(kāi)除處分；5 公務(wù)員辭職后，2年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性事業(yè)單位任職，須經(jīng)原行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）公務(wù)員辭退公務(wù)員具有某各法定情形，行政機(jī)關(guān)可予以辭退，單方面終止國(guó)家公職關(guān)系。我國(guó)關(guān)于公務(wù)員辭職的法定情形之一包括：1 公務(wù)員在年度考核中，其考核等次連續(xù)2

27、年被確定為 不稱職 ；2 不勝任現(xiàn)職工作，又不接其了安排；3 因單位調(diào)整，撤銷(xiāo)，合并或縮減編制員額需要調(diào)整其工作，本人拒絕對(duì)其的合理安排；4 曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸國(guó)家連續(xù)超過(guò)15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天；5 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分。公務(wù)員被辭退后，可據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。（四）公務(wù)員死亡公務(wù)員死亡自然導(dǎo)致與行政機(jī)關(guān)的公職關(guān)系的終結(jié)。公務(wù)員死亡后，其所扶養(yǎng)的直系親屬可據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定享受撫恤和其他保險(xiǎn)待遇。（五）開(kāi)除公務(wù)員因違反政紀(jì)受到行政處分，意味著行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制其退了出公職系統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)自然終止與被開(kāi)除公務(wù)員的國(guó)家公職關(guān)系。行政

28、機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)開(kāi)除公務(wù)員，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)第七章 行政相對(duì)人第一節(jié) 行政相對(duì)人的概述一、行政相對(duì)人的涵義行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人，組織。 首先，行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人，組織。 （行政法律關(guān)系包括整體行政管理法律關(guān)系和單個(gè)的具體行政管理法律關(guān)系。在整個(gè)行政管理理法律中，所有處于國(guó)家行政管理之下的個(gè)人，組織均為行政相對(duì)人。 而在單個(gè)的具體行政管理關(guān)系中，只有其權(quán)益受到行政主體相應(yīng)行政行為影響的個(gè)人，組織，才在該行政法律關(guān)系中具有行政相對(duì)人的地位。其次

29、，行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人，組織。有權(quán)實(shí)施行政管理行為的一方當(dāng)事人在行政法學(xué)中稱為行政主體，而按受行政主體行政管理的一方當(dāng)事人在行政法學(xué)中則稱為行政相對(duì)人。作為行政主體的一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)和法律，法規(guī)授權(quán)的組織，作為行政相對(duì)人的一方當(dāng)事人是個(gè)人，組織。第三，行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響 的個(gè)人，組織。行政主體行政行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響有時(shí)是直接的，如行政處罰，行政強(qiáng)制措施，行政許可，行政征收等；有時(shí)影響可能是間接的。作為個(gè)人，組織，無(wú)論其權(quán)益受到行政主體行政行為的直接影響，還是間接影響，都是行政相對(duì)人。二、

30、行政相對(duì)人的分類（一）個(gè)人相對(duì)人和組織相對(duì)人。依是否有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)作為行政相對(duì)人的個(gè)人主要指公民。在絕大多數(shù)行政管理領(lǐng)域，與行政主體發(fā)生法律關(guān)系的對(duì)方當(dāng)事人都可能是公民。作為行政相對(duì)人的組織主要指各種具有法人地位的企業(yè)組織，事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，包括在我國(guó)取得法人資格的外國(guó)企事業(yè)組織。行政主體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理，其主要對(duì)象是各種法人組織。非法人組織，指經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可，準(zhǔn)許其成立和進(jìn)行某種業(yè)務(wù)活動(dòng)，但不具備法人條件，沒(méi)有取得法人資格的社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織。103（二）直接相對(duì)人和間接相對(duì)人 依與行政主體行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)直接相對(duì)人是行政主體行政行為的直接對(duì)象，其權(quán)益受到行政

31、行為的直接影響，如行政許可，行政給付的申請(qǐng)人，行政征收的被征收人，行政處罰的被處罰人等等。間接相對(duì)人是行政主體行政行為的間接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響，如治安處罰關(guān)系中的被處罰人行為侵害的被害人，行政許可關(guān)系中其權(quán)益可能受到許可行為不利影響的與申請(qǐng)有利害關(guān)系的人，行政給付關(guān)系中依靠給付對(duì)象扶養(yǎng)的給付對(duì)象的直系親屬。 兩者都是行政相對(duì)人，其權(quán)益受到行政行為侵害都可以依法申請(qǐng)行政救濟(jì)，但法律規(guī)定的救濟(jì)途徑，方式可能會(huì)有區(qū)別。（三）作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人以影響其權(quán)益的行政行為的方式為標(biāo)準(zhǔn)行政相對(duì)人權(quán)益受到行政行為作為方式影響的稱為 稱為行為的相對(duì)人。如行政征收，行政強(qiáng)制，行政裁

32、決，行政許可，行政處罰的相結(jié)人均為作為行為的相對(duì)人；行政相對(duì)人的權(quán)益受到行政行為不作為方式影響的稱為不作為行為的相對(duì)人。，如行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，導(dǎo)致其人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)被住侵害的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)給其撫恤金或者對(duì)其申請(qǐng)?jiān)S可證照的請(qǐng)求不予答復(fù)的相對(duì)人等等。（四）抽象相對(duì)人和具體相對(duì)人以行政行為影響是否產(chǎn)生實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)行政行為對(duì)其權(quán)益尚未產(chǎn)生實(shí)際影響而僅僅具有潛在影響的相對(duì)人是抽象相對(duì)人，行政行為對(duì)其權(quán)益已產(chǎn)生實(shí)際影響的相對(duì)人是具體相對(duì)人。一般來(lái)說(shuō)，抽象行政行為的相對(duì)人是抽象相對(duì)人，具體行政行為的相對(duì)人是具體相對(duì)人。（五）授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人（或稱不利行政行為相對(duì)人） 以行政主體行政行為

33、對(duì)其權(quán)益的影響的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)行政行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生有利影響，即通過(guò)行政行為獲取某種權(quán)益的相對(duì)人為授益相對(duì)人；行政行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生不利影響，即因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)而失去某咎利益或使其對(duì)其權(quán)益受到損害的相對(duì)人，為侵益相結(jié)人。 行政許可，行政給付行為的相對(duì)人為授益相對(duì)人；行政處罰，行政強(qiáng)制行為的相對(duì)人為侵益的相對(duì)人。 區(qū)分授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人不能只看行政主體行政行為的種類，而主要應(yīng)看行政行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響的性質(zhì)第二節(jié) 行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利，義務(wù)一、行政相對(duì)人的法律地位行政相對(duì)人的法律地位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。行政相對(duì)人必須服從于行政主體的管理履行行政主體行政行

34、為為這確定的義務(wù)，遵守行政管理秩序，否則，行政主體可以對(duì)之實(shí)施行政強(qiáng)制或行政制裁其次，行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。在現(xiàn)代社會(huì)，行政相對(duì)人不是被動(dòng)的管理對(duì)象，同時(shí)也是通過(guò)各種途徑，各種形式，積極地參與行政管理。如通過(guò)批評(píng)，建議信訪，聽(tīng)證會(huì)，意見(jiàn)征求會(huì)等形式參與行政立法和其他各種行政規(guī)范化文件的制定；通過(guò)告知，聽(tīng)取意見(jiàn)陳述，申辯，提供證據(jù)，聽(tīng)證，辯論等行政程序參與具體的行政行為的實(shí)施。行政相對(duì)人對(duì)行政管理的參與是現(xiàn)代民主的重要體現(xiàn)。以外，行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。行政相對(duì)人在其合法權(quán)益受到行政主體侵犯后，可依法申請(qǐng)法律救濟(jì)，成為行政救濟(jì)法律關(guān)系

35、的一方主體。同時(shí)，作為行政相對(duì)人的個(gè)人，組織，絕大多數(shù)在國(guó)家政治關(guān)系中具有國(guó)家主人的地位，在憲法關(guān)系中上國(guó)家權(quán)力的歸屬者，從而對(duì)行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的行為可實(shí)施監(jiān)督，成為行政法制監(jiān)督的主體。二、行政相對(duì)人權(quán)利行政相對(duì)人的法律地位，具體體現(xiàn)為相結(jié)人的權(quán)利義務(wù)。據(jù)我國(guó)有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定和行政法理，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中主要享有下述權(quán)利：1 申請(qǐng)權(quán)；行政相對(duì)人依法向行政主體提出實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利的各種申請(qǐng)，如申請(qǐng)辦理許可證，申請(qǐng)取得撫恤金，補(bǔ)助金，救濟(jì)金，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，申請(qǐng)獲得法律保護(hù)等。2 參與權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)依法參與行政管理。包括參與行政法規(guī)，規(guī)章及行政政策制定；參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

36、發(fā)展計(jì)劃的編制和實(shí)施；參與自身有利害關(guān)系的具體行政行為的相應(yīng)程序等。3 了解權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)依法了解行政主體的各種行政信息包括名種規(guī)范性法律文件，會(huì)議決議，決定，制度標(biāo)準(zhǔn)，程序規(guī)則，以及與行政相對(duì)人本人有關(guān)的各種檔案材料。除法律，法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予以保密的，相對(duì)人均有權(quán)閱，復(fù)制。4 批評(píng) 建議權(quán)。行政相對(duì)人對(duì)行政主體及其工作人員實(shí)話的違法，不當(dāng)?shù)男姓袨橛袡?quán)提出批評(píng)，并有權(quán)就如何改善行政主體的工作和提高行政管理質(zhì)量提出建議意見(jiàn)。5 申訴，控告，檢舉權(quán)。行政相對(duì)人對(duì)行政主體及其工作人員作出的對(duì)其本身不公正的行政行為有權(quán)申訴，對(duì)行政主體及其工作人員的違法，失職行為有權(quán)控告或檢舉。 6 陳述，申辯權(quán)。

37、行政相對(duì)人在行政主體作出與自身權(quán)益有關(guān)，特別是不利的行為時(shí)，有權(quán)陳述自己的意見(jiàn)，看法，提供有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)行說(shuō)明和申辯。7 申請(qǐng)復(fù)議權(quán)8 提起行政訴訟權(quán) 9 請(qǐng)求行政賠償權(quán) 10抵制違法行政行為權(quán)三、行政相對(duì)人的義務(wù)（一）服從行政管理的義務(wù)；（二）協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；（三）維護(hù)公益的義務(wù)；（四）接受行政監(jiān)督的義務(wù)（五）提供真實(shí)信息的義務(wù)；（六）遵守法定程序的義務(wù)。108第三編 行政行為第八章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念一、行政行為的涵義行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。首先，行政行為是指行政主體的行為，即行政機(jī)關(guān)與法律，法規(guī)授權(quán)的組織所實(shí)施的行為。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員與法律，法

38、規(guī)授權(quán)組織的工作人員，行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人以行政主體的名義所實(shí)施的行視為行政主體的行為。其次，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應(yīng)行為能對(duì)作為行政相對(duì)人的個(gè)人，組織的權(quán)利，義務(wù)產(chǎn)生影響，這種影響可能對(duì)行政相地人是有利的（頒發(fā)證照，發(fā)給撫恤）也可能是對(duì)行政相對(duì)人是不利的（如行政處罰，行政強(qiáng)制等）再次，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起的關(guān)系是行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系工其他法律關(guān)系人們行使行政行為，僅指行政主體對(duì)外實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的單方行為，即狹義的行政行為。狹義的行政行為僅指行政主體的外部行為，即行政主體對(duì)外部行政相對(duì)

39、人實(shí)施的，影響其權(quán)利，義務(wù)的行為，而不包括行政主體的內(nèi)部行為。狹義的行政行為也指行政主體實(shí)施的單方行為，即相應(yīng)行為依職權(quán)而實(shí)施，無(wú)需與行政相對(duì)人協(xié)商，無(wú)需征得行政相對(duì)人的同意。111二、行政行為的特征行政行為相對(duì)于民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，具有下述的特征：（一）服務(wù)性。 這是民主的體現(xiàn)和要求。（二）從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。任何行政行為的作出必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。112（三）裁量權(quán)。（四）單方性。表現(xiàn)于行政主體依職權(quán)進(jìn)行的行為，也體現(xiàn) 于行政主體應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)人而實(shí)施的行為。（五）強(qiáng)制性。 行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)

40、施的行為，以國(guó)家強(qiáng)制力為實(shí)現(xiàn)的保障。據(jù)行政法的原則，行政主體為行使其管理職能，享有相應(yīng)的管理權(quán)力和管理手段。行政主體行使職能的行為發(fā)如遇到障礙，在沒(méi)有其他途徑克服障礙時(shí)，可運(yùn)用其行政權(quán)力和手段，包括運(yùn)用行政強(qiáng)制手段，以消除障礙，保障行政行為的實(shí)現(xiàn)。行政行為的強(qiáng)制性與單方 性是緊密聯(lián)系的。行政主體實(shí)施行政行為無(wú)需事前與行政相對(duì)人協(xié)商，取得相對(duì)人同意。相對(duì)人無(wú)權(quán)拒絕行政主體依法和依職權(quán)實(shí)施的行為。相對(duì)人如拒不履行行政主體的行政命令或行政處理措施，行政主體可依法強(qiáng)制其履行。行政行為的強(qiáng)制性是行政行為單方性的結(jié)果，行政行為單方性則是行政行為強(qiáng)制性的前提。第二節(jié) 行政行為的分類行政法為具有法律意義的分類

41、主要有下述諸 種：一、抽象行政行為與具體行政行為以其對(duì)象是特定為標(biāo)準(zhǔn)（有人以相應(yīng)行為是一次適用還是多次適用以及能否直接進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程作為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)）抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。其行為形式為行政規(guī)范性文件，包括行政立法（行政法規(guī)和規(guī)章）和一般行政規(guī)范文件（具有普遍約束力并能多次適用的行政措施，決定，命令）具體行政行為是指行政主體對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。其行為形式主體表現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，授予相結(jié)人某種權(quán)益或剝奪其某種權(quán)益的決定，拒絕相對(duì)人某種申請(qǐng)，請(qǐng)求的決定等等。 它主要體現(xiàn)為書(shū)面行政決定，有時(shí)也以口頭通知經(jīng)濟(jì)建設(shè)面訓(xùn)誡等

42、。二、羈束行政行為和自由載量行政行為以受法律規(guī)范抵賴的程度為標(biāo)準(zhǔn)羈束行政行為是指法律規(guī)范對(duì)其范圍，條件，標(biāo)準(zhǔn)，形式，程序等作了較詳細(xì)，具體，明確規(guī)定的行政行為。行政主體實(shí)施束行政行為，必須嚴(yán)格依法定范圍，條件，標(biāo)準(zhǔn)，形式，程序等辦事，很少有自行斟酌，選擇裁量的余地，很少能將自己的評(píng)價(jià)，判斷，權(quán)衡參與其間。如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。自由裁量行政行為是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的，行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件，標(biāo)準(zhǔn)，幅度，方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇，決定的行政行為。如教育法。兩者之間的劃分并不絕對(duì)。羈束行為通常也存在一定的自由裁量成份。如治安管理處罰條例。同時(shí)，行政主體實(shí)施自由裁量不是無(wú)限制自由裁

43、量，自由裁量行為也存在一種具體方式，程序，限度，即已授權(quán)行政主體自由裁量，但法律授權(quán)時(shí)肯定已有了明確的授權(quán)目的，并通常已為之規(guī)定了自由裁量的范圍，行政主體在實(shí)施相應(yīng)自由載量行為時(shí)，不能違反授權(quán)法的目的和超越法律規(guī)定的自由裁量范圍，否則，法治行政就會(huì)變成專制行政，三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)請(qǐng)求行政行為 以其啟動(dòng)是否需要行政相對(duì)人先行申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)依職權(quán)行政行為是指行政主體直接依法律，法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無(wú)需以行政相對(duì)人先行申請(qǐng)作為啟動(dòng)條件而實(shí)施的行政行為，如公安機(jī)關(guān)依法維持社會(huì)秩序；海關(guān)；產(chǎn)品質(zhì)量管理行政關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)等。 它不以相對(duì)人申請(qǐng)為啟動(dòng)的前提條件。應(yīng)請(qǐng)求行政行為則是指行政行為的啟動(dòng)要以行政相對(duì)

44、人的申請(qǐng)為前提條件。相對(duì)人不提出申請(qǐng)，行政主體不能實(shí)施相應(yīng)行為。例工商行政管理機(jī)關(guān)頒分營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)發(fā)放特種行業(yè)許可證，民政發(fā)放撫恤金，稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅，新聞子網(wǎng)出版批準(zhǔn)雜志等等。某種行政行為是依了職權(quán)直接實(shí)施還是應(yīng)相對(duì)人請(qǐng)求實(shí)施，通常都是由法律，法規(guī)預(yù)先規(guī)定的。一般來(lái)說(shuō)，行政主體保護(hù)國(guó)家社會(huì)公益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，要求行政相對(duì)人履行一定義務(wù)的行為，法律法規(guī)多確定為依職權(quán)行政行為，而行政主體授予特定相對(duì)人某種權(quán)益，批準(zhǔn)，許可其實(shí)施一定行為或免除其某種義務(wù)，法律，法規(guī)多確定為應(yīng)請(qǐng)求行政行為。四、附款行政行為和無(wú)附款行政行為以有無(wú)限制條件為標(biāo)準(zhǔn)附款行政行為是指其效力附有一定條件限制的行政行為。限

45、制條件通常包括：時(shí)間條件（括始期條件是行政主體規(guī)定規(guī)定行政相對(duì)人只能從某一時(shí)間起方能作出某種行為 終期條件是行政主體規(guī)定相對(duì)人至某一時(shí)間必須終止某種行為），期限條件（行政主體在一定的行政行為（行政決定）中規(guī)定相對(duì)人只能在多長(zhǎng)期限內(nèi)（如一年）作出某種行為），作為條件（是行政主體在行政行為（行政決定）中規(guī)定相結(jié)對(duì)人必須作出枝某種行為，相應(yīng)行政行為（如批準(zhǔn)，許可，授予，免除等）才能生效），不作為條件（是行政主體在行政行為（行政決定）中規(guī)定相對(duì)人不得作出某種行為，否則相應(yīng)行政行為（如批準(zhǔn)，許可，授予，免除等）即失效）無(wú)附款行政行為是指其效力不附有條件限制的行政行為，即行政主體作出相應(yīng)行政行為不附加其他

46、條件，相應(yīng)行政行為只要符合法定標(biāo)準(zhǔn)和要求即生效，并且相應(yīng)行政行為在待續(xù)過(guò)程中，只要行政相對(duì)人不違反標(biāo)準(zhǔn)要求，該行政行為即一直有效而不終止其效力。附款與無(wú)附款都是指行政主體在作出行政行為時(shí)附加或不附加 有關(guān)條件。而不是法律，法規(guī)設(shè)定的條件。無(wú)論是哪一種，行政主體和行政相對(duì)人都要遵守法定條件。五、要式行政行為與不要式行政行為行政行為有無(wú)法定形式為標(biāo)準(zhǔn)要式行政行為是指法律，法規(guī)規(guī)定必須以某種方式或形式進(jìn)行的行政行為。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦理。不要式行政行為是指法律，法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或形式，而允許行政行為根據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式進(jìn)行的行政行為。如行政機(jī)關(guān)的通知行為，指示行為等。六、授益行政

47、行為與不利行政行為 以其對(duì)行政相對(duì)人利益的不同影響為標(biāo)準(zhǔn)授益行政行為是指行政主體依法授予行政相對(duì)人權(quán)利或免除相對(duì)人義務(wù)的行為，如行政許可，行政給付等。不利行政行為指行政主體給予行政相對(duì)人義務(wù)或處罰，制裁的行為，如行政征收，行政強(qiáng)制，行政處罰等。兩者的區(qū)分是相對(duì)的。相應(yīng)行政行為對(duì)甲相對(duì)人授益可能乙相對(duì)人不利，反之，對(duì)甲相對(duì)人不利可能對(duì)乙相對(duì)人有利。如行政裁決。第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件一、行政行為的成立要件行政行為的成立指行政主體實(shí)施的法律行為在完成其法定程序，具備相應(yīng)法定要件后正式對(duì)外發(fā)生法律效力。法律對(duì)不同的行政行為設(shè)定了不同的成立要件。（一） 行政立法行為的成立要件成立要件有三：

48、1、經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定。 未經(jīng)相應(yīng)會(huì)議討論決定的行政規(guī)章，應(yīng)認(rèn)為不具備成立要件，不能正式對(duì)外產(chǎn)生法律效力。 2、經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署。3、公開(kāi)發(fā)布 122（二）其他抽象行政行為的成立要件其他抽象行政行為的成立要件大體與行政立法行為相同，但不及行政立法嚴(yán)格，共區(qū)別主要有三點(diǎn)：1、其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要條件。2、行政首長(zhǎng)簽署是所有抽象行政行為成立的必要條件。一般抽象行政行為與行政立法有略區(qū)別：行政立法的簽署必須由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的正職行政首長(zhǎng)為之。一般抽象行政行為既可由正職行政首長(zhǎng)簽署，也可由主管相應(yīng)行政事務(wù)的副職行政首長(zhǎng)簽署。 3、公布發(fā)布也是所有

49、抽象行政行為成立的必備條件。行政立法與一般抽象行政行為的區(qū)別是：行政立法必須以行政首長(zhǎng)令發(fā)布，并在法定刑物上刊登。而一般抽象行為則可以以一般行政公文的形式在一定的公共場(chǎng)合或行政辦公場(chǎng)所張貼，或通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播，電視等播放。 對(duì)一般抽象行政行為的公開(kāi)發(fā)布要求，是讓所有受相應(yīng)抽象行政行為約束的人知曉該抽象行政行為。至于以什么形式，法律無(wú)統(tǒng)一要求。（三）具體行政行為的成立要件成立要件有三：其一，行政主體作出行政決定。其二。行政決定已送達(dá)行政相對(duì)人。送達(dá)的行政文書(shū)有四種形式：當(dāng)面送達(dá)，留置送達(dá)，郵寄送達(dá)，公告送達(dá)。其三，行政決定文書(shū)已為行政相對(duì)人受領(lǐng)。確認(rèn)相對(duì)人受領(lǐng)的規(guī)則是：對(duì)于當(dāng)面送達(dá)的行政決定文書(shū)，受

50、送達(dá)人簽收視為受領(lǐng)；留置送達(dá)以送達(dá)人將行政決定文書(shū)留置受送達(dá)人住所，并在回執(zhí)上記明受送人拒收理由，日期，而視為相對(duì)人受領(lǐng)；郵寄送達(dá)以回執(zhí)上注明的收件日期為相對(duì)人受領(lǐng)日期。公告送達(dá)以公告確定的一定期限屆滿的日期視為相對(duì)人受領(lǐng)的日期。行政行為必須具備以上成立要件，才能正式對(duì)外發(fā)生法律效力。否則，該行政行為不成立。它意味著：第一，行政相對(duì)人可以不受該行政行為的約束，行政主體也不能因相對(duì)人不履行該行為確定的義務(wù)而對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或給予相對(duì)人行政處罰。第二，行政相對(duì)人不能對(duì)該行為申請(qǐng)行政復(fù)議可提起行政訴訟，行政救濟(jì)主體可以相應(yīng)行政行為不成熟為由不受理相對(duì)人提起的行政救濟(jì)請(qǐng)求。第三不具備成立要件或

51、成立要件缺損的行政行為對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際不利影響，相對(duì)人可請(qǐng)求行政救濟(jì)的主體確認(rèn)相應(yīng)行為無(wú)效，并賠償相應(yīng)行為給其造 成的損失。二、行政行為的合法要件行政行為的成立是指該行政行為具備相應(yīng)要件后正式對(duì)外發(fā)生法律效力（公定力，確定力，拘束力，執(zhí)行力），而行政行為的合法要件是指該行為應(yīng)具備什么要件才是合法的行政行為，不致被撤銷(xiāo)和宣布無(wú)效。行政行為的成立是法律上對(duì)行政行為合法性的一種設(shè)定，即行政行為一經(jīng)正式作出，具備相應(yīng)要件后，即假定它合法，行政相對(duì)人必須遵守，服從。行政行為的合法要件可以概括為三大類：（一）行為主體合法 主體合法的具體要求包括：1、行為主體是行政主體。2、行為在行政主體的權(quán)限

52、范圍內(nèi)。3、應(yīng)通過(guò)一定會(huì)議作出的行為通過(guò)了相應(yīng)會(huì)議的討論，并且相應(yīng)會(huì)議有法定人數(shù)出席，相應(yīng)決定有法定票數(shù)通過(guò)。（二）行為內(nèi)容合法。 行政行為內(nèi)容合法包括下述要求：1、行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿。2、正確適用了法律，法規(guī)，規(guī)定，規(guī)章和行政規(guī)范性文件。事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)是行政行為內(nèi)容合法的兩大支柱。3、行為目的合乎立法目的。前兩項(xiàng)是客觀性要求，后一項(xiàng)是主觀性要求，即對(duì)行為者主觀動(dòng)機(jī)，目的的要求。130（三）行政程序合法行政行為程序與行政行為主體有著密切的聯(lián)系：行政行為程序全法，不僅是行為實(shí)體合法的保障，且也是行為實(shí)體合理，公正的保障。雖然行政行為實(shí)體合法，合理，公正不完全取決于行為程序的合法，但

53、行為程序是否合法對(duì)行為實(shí)體合法，合理，公正確實(shí)有著極為重要的影響?，F(xiàn)代行政法極為重視程序，將法定行政程序作為控制行政權(quán)濫用，防止行政專制，保障行政民主，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益不被違法行政權(quán)侵犯的屏障。行政程序規(guī)范現(xiàn)已成為行政法的重要內(nèi)容，成為與行政實(shí)體規(guī)范共同調(diào)整行政主體行政職權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)的組成部分。程序合法的要件主要有：1、行為符合法定方式。2、行為符合法定步驟，順序。行為步驟指行政行為應(yīng)該經(jīng)過(guò)的過(guò)程，階段，手續(xù)。 行政順序指行政行業(yè)各步驟的先后秩序，即先進(jìn)行哪一步驟，然后再實(shí)施哪一步驟。3、行為符合法定時(shí)限。 它的主要目的是保障行政效率，行政行為如沒(méi)有法定時(shí)限，可能造成拖延耽擱，給國(guó)家

54、，社會(huì)利益導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害，也會(huì)給公民個(gè)人組織的權(quán)益造成損害。 違反法定時(shí)限要求的行政行為是違法行政行為，行政相對(duì)人對(duì)行政主體違反法定時(shí)限，拖延履行法定職責(zé)的行為，可請(qǐng)求法院判決其限期履行職責(zé)。第四節(jié)行政行為的效力行政行為的效力指行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及對(duì)所有其他組織，個(gè)人所具有的法律上的效力，主要包括公定力，確定力，拘束力，和執(zhí)行力一、行政行為的公定力它是指行政行為一 經(jīng)作出，除非有重大，明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)，組織，個(gè)人，未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。它是對(duì)世的，即此種效力不僅及于行政相對(duì)人和行政主體本身，且及于其他任何機(jī)關(guān)，組織，個(gè)人。 行政行

55、為的最終歸屬主體是國(guó)家，行政行業(yè)實(shí)質(zhì)是國(guó)家的行為。二、行政行為的確定力它是指行政行為實(shí)施后，除非有重大的，明顯的違法情形，即了生法律效力，行政主體本身非經(jīng)法寶程序不得變更，撤銷(xiāo)或廢止；行政相對(duì)人超過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟期限后，不得對(duì)該行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；即使在復(fù)議，訴訟期間，相對(duì)人非經(jīng)法定程序亦不得停止對(duì)該行為確定的義務(wù)的履行。它主要是針對(duì)行政主體本身的，它的目的主要在于防止行政主體反復(fù)無(wú)常，任意變更，撤銷(xiāo)，廢止其已作出的行政行為，導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)人利益的損害。它對(duì)于維護(hù)相對(duì)人對(duì)行政行為的信任是很重要的。132三、行政行為的拘束力它指行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人，組織都要受

56、到該行為的約束，履行該行為確定的義務(wù)，不得作出與該行為相抵觸的或違反該行為有關(guān)要求的行為首先，行政行為的拘束力及于行為的直接對(duì)象。其次，行政行業(yè)的拘束力也及于行政非直接對(duì)象的個(gè)人，組織。行政行為的拘束力也及于行政主體本身。還及于處在行政相對(duì)人地位的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。四、行政行為的執(zhí)行力它是指行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自覺(jué)履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行。行政行為的執(zhí)行力是與拘束力緊密相連的：一方面拘束力是執(zhí)行力的前提，行政主體作出的沒(méi)有拘束力的行為不可能強(qiáng)制執(zhí)行。只有其行為具有拘束力，當(dāng)事人才必須履行相應(yīng)行為所確定的義務(wù)

57、，在當(dāng)事人不履行時(shí)，行政主體才能對(duì)之予以強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面，執(zhí)行力是拘束力的保障，行政行為如果沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，其拘束力就是一句空話。它是民事行為所不具有的。第五節(jié) 行政行為的無(wú)效，撤銷(xiāo)與廢止三者都導(dǎo)致行政行為效力的終止，但引發(fā)三者的原因不同，效力終止時(shí)間也不一樣。 行政行為無(wú)效，是因行為明顯，重大違法所致，行為自始自終不產(chǎn)生法律效力。行政行為撤銷(xiāo)，是因行政行為違法或不當(dāng)所致，根據(jù)行政行為違法，不當(dāng)?shù)牟煌闆r，撤銷(xiāo)或使行政行為自作出之日起即失去效力，也可使行政行為的效力僅自撤銷(xiāo)之日起終止。行政行為廢止，是因形勢(shì)或法律，政策的為化，原合法，適當(dāng)?shù)男姓袨橐巡贿m應(yīng)現(xiàn)行法律，政策或行政行為已完成其原定

58、目標(biāo)，任務(wù)，故行政主體終止其效力。一、行政行為的無(wú)效（一）條件據(jù)外國(guó)有關(guān)行政程序法的規(guī)定，行政行為如具備下述情形，行政相對(duì)人可視之為無(wú)效行政行為，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可確認(rèn)和宣布該行為無(wú)效：1、行政行為具有特別重大的違法情形。2、行政行為具有明顯的違法情形；3、行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。4、沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。5、行政主體受脅迫作出的行政行為。6、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。（二）行政行為無(wú)效的法律后果1、行政相對(duì)人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。2、行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)（行為機(jī)關(guān)，行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，權(quán)力

59、機(jī)關(guān)，人民法院）宣布該行為無(wú)效；（法定期限）3、有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行政行為為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效行政行為不具有公定力和確定力。4、行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)相應(yīng)行為從行政相對(duì)人所處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)人；所加予相對(duì)人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)人所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償；至于行政相對(duì)人通過(guò)無(wú)效行政行為主體處獲得的利益，好處是否均應(yīng)收回，則應(yīng)視相對(duì)人對(duì)行政主體作出無(wú)效行為是否具有過(guò)錯(cuò)，如果相對(duì)人有過(guò)錯(cuò)，其所獲得的利益，好處無(wú)疑應(yīng)全部收回；如果相對(duì)人并無(wú)過(guò)錯(cuò)，根據(jù)信賴保護(hù)原則，對(duì)其獲得的利益，好處，亦可不予收回；如果為了公共利益必須收回，行政主體對(duì)因此給善意的相對(duì)人造成的

60、損害應(yīng)予以賠償。二、行政行為的撤銷(xiāo)它是在其具備可撤銷(xiāo)的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定后而使之失去法律效力。（一）行政行為撤銷(xiāo)的條件行政行為具有下述兩種情形，即為可撤銷(xiāo)的行政行為：1、行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備的三個(gè)要件：主體合法，內(nèi)容合法，程序合法。2、行政行為不適當(dāng)。 不適當(dāng)指相應(yīng)行為具有不合理，不公正，不符合現(xiàn)行政策，不合時(shí)宜，不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。（二）行政行為撤銷(xiāo)的法律后果1、相應(yīng)行政行為通常自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，撤銷(xiāo)之前仍有公定力，確定力，拘束力，執(zhí)行力，行政相對(duì)人仍應(yīng)履行相應(yīng)為為之設(shè)定的義務(wù)，但行政行為撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日。2、如