依法治校健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1、依法治校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一、中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力（-X當(dāng)前中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的格局黨組織是學(xué)校政治領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的組織是中小學(xué)校政治領(lǐng) 導(dǎo)的核心，是學(xué)校行政工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督者，是各種群 眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者。在實(shí)踐工作中表現(xiàn)為：黨組織的負(fù)責(zé)人參與 學(xué)校重大工作決策；支持校長(zhǎng)和行政部門行使職權(quán)和履行職 責(zé)；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；組織和領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)、共青團(tuán)、工會(huì)、學(xué)生 會(huì)的工作，對(duì)他們進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)；切實(shí)做好黨員教育和黨組織 發(fā)展工作；與校長(zhǎng)一起共同保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。校長(zhǎng)是學(xué)校法人代表。校長(zhǎng)是學(xué)校行政的主要負(fù)責(zé)人，是 學(xué)校法人代表。在實(shí)踐工作中，校長(zhǎng)握有與責(zé)任相一致的權(quán)力， 如對(duì)各項(xiàng)工作的決策權(quán)、人事管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用

2、權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)， 等等。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)及各種群眾組織的作用。教職工 代表大會(huì)的職責(zé)是：聽(tīng)取校長(zhǎng)報(bào)告，對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策提 出意見(jiàn)和建議；討論和審議與教職工切身利益有關(guān)的規(guī)章制 度,最后提交校長(zhǎng)決定；評(píng)議和監(jiān)督包括校長(zhǎng)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部， 提出獎(jiǎng)懲建議；接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長(zhǎng)工作。這種領(lǐng)導(dǎo)格局，既非黨支部負(fù)責(zé)制，也非一長(zhǎng)制形式的校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)際上，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制也并非 是校長(zhǎng)一人說(shuō)了算的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在我國(guó)，事實(shí)上還存在著兩 種體制并存的現(xiàn)象。在實(shí)踐中如何處理好黨、政、群的關(guān)系， 還有待于繼續(xù)探討和完善。（二）.校長(zhǎng)的權(quán)力校長(zhǎng)的合法權(quán)力權(quán)力是為了履行職責(zé)而賦予的，因而，應(yīng)該

3、以校長(zhǎng)的管理 職責(zé)范圍為依據(jù)來(lái)確定校長(zhǎng)的權(quán)力。校長(zhǎng)的權(quán)力究竟應(yīng)該有哪 些？凡是與教育教學(xué)和行政管理有關(guān)的事務(wù)，校長(zhǎng)都有權(quán)管 理。包括機(jī)構(gòu)、人事、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)、校產(chǎn)等五個(gè)大方面。 那么，校長(zhǎng)就應(yīng)該相應(yīng)地?fù)碛羞@五個(gè)方面的管理權(quán)力。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)是指校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)學(xué)校工作需要設(shè)置有關(guān)行 政機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，如有權(quán)決定教育教學(xué)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是按年級(jí)設(shè) 置，還是按學(xué)科設(shè)置。校長(zhǎng)有權(quán)調(diào)整和改革學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè) 立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，各級(jí)有各級(jí)的責(zé)與權(quán)。這里還必須明確 指出：對(duì)于工會(huì)、教代會(huì)、黨支部等依法確定的其他性質(zhì)的機(jī) 構(gòu)，校長(zhǎng)應(yīng)依法設(shè)置。2、人事管理權(quán)學(xué)校人事管理包括學(xué)校全體教職員工從進(jìn)到出的全過(guò)程

4、管理。校長(zhǎng)不僅有權(quán)在校內(nèi)外自主聘任教職員工，量才錄用， 實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)不合要求的教職員工有權(quán)解聘，而且有權(quán)自主組 建領(lǐng)導(dǎo)班子，即根據(jù)規(guī)定和需要選擇德才兼?zhèn)溆种就篮险呓M 成領(lǐng)導(dǎo)核心，提出副校長(zhǎng)人選名單報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，并可以直接 任免中層領(lǐng)導(dǎo)干部。3、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)是指校長(zhǎng)有權(quán)支配上級(jí)下?lián)芙o學(xué)校的教育經(jīng) 費(fèi)。對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，在財(cái)經(jīng)政策允許的范圍內(nèi)，校長(zhǎng)有權(quán)決定 經(jīng)費(fèi)使用方案；對(duì)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要有權(quán)跨項(xiàng)目使用；結(jié) 合本校實(shí)際批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出；有權(quán)建立校長(zhǎng)基金用于獎(jiǎng)勤罰懶, 鼓勵(lì)先進(jìn)。4、教學(xué)管理權(quán)教育教學(xué)管理權(quán)包括學(xué)校教育教學(xué)工作各方面的管理權(quán) 力。如教學(xué)管理的主要內(nèi)容包括：教學(xué)思想管理、教學(xué)制度

5、管 理、專業(yè)管理、課程管理、教學(xué)質(zhì)量管理、第二課堂管理等等。5、校產(chǎn)管理權(quán)校舍校產(chǎn)管理權(quán)是指校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況添置、維 修、使用、保管好國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)與集體財(cái)產(chǎn)；有權(quán)抵制任何單 位、個(gè)人隨意動(dòng)用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和平調(diào)學(xué)校設(shè)備。但校長(zhǎng)無(wú)權(quán)對(duì)學(xué) 校土地和房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售、抵押或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。校舍土 地所有權(quán)又有國(guó)家全民所有制和集體所有制之分。這五個(gè)方面的權(quán)力，使校長(zhǎng)有職、有權(quán)、有責(zé)。學(xué)校貫徹 政策不力，教育質(zhì)量不高，開(kāi)支不當(dāng)，都要追究校長(zhǎng)的責(zé)任。 任何人只要承擔(dān)了校長(zhǎng)職務(wù)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，職務(wù)越 高，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。（三X校長(zhǎng)要樹立正確的權(quán)力觀領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，這些權(quán)力只

6、能是為人 民服務(wù)的工具，而不能變?yōu)閭€(gè)人謀私的手段。因此，為人民服 務(wù)就是自己的“天職。校長(zhǎng)必須樹立全心全意為師生服務(wù)的思 想，時(shí)刻把師生的冷暖掛在心上，在自己職權(quán)范圍內(nèi)，要為師 生辦實(shí)事，變領(lǐng)導(dǎo)型為服務(wù)型。這種服務(wù)表現(xiàn)在：政治上關(guān)心 他們的進(jìn)步，思想上幫助他們提高，工作學(xué)習(xí)上給予大力支持， 生活上給予多方面的照顧與關(guān)懷。1、明確兩個(gè)觀念一是領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”是鄧小平提出 來(lái)的，意在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系， 他們?cè)诘匚簧鲜瞧降鹊?，只是職?zé)分工不同。在學(xué)校中，領(lǐng)導(dǎo) 干部的所作所為，并不是個(gè)人權(quán)力的體現(xiàn)，也不是對(duì)教職員工 的恩賜，而是一種職責(zé)的約束、崗位的要求。

7、因此，不應(yīng)把手 中的權(quán)力當(dāng)成命令教職工的法寶，而應(yīng)看做是為人民服務(wù)的工 具。這就要求校長(zhǎng)必須具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，而不是權(quán)力意識(shí)。二是權(quán)力就是責(zé)任的觀念。權(quán)力與責(zé)任是密不可分的，權(quán) 力越大，責(zé)任也就越大?，F(xiàn)實(shí)生活中一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決， 并非因?yàn)闊o(wú)權(quán)，恰恰是由于權(quán)力的使用者失去了責(zé)任感所造成 的。他們看重權(quán)力而漠視責(zé)任，只想當(dāng)官，不想做事，使權(quán)力 沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng) 一起來(lái)，真正做到秉公用權(quán)，為民盡責(zé)。2、增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)一是勤政意識(shí)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，客觀上為校長(zhǎng)充分施 展自己的才華提供了更加廣闊的天地。每一位校長(zhǎng)都應(yīng)該珍惜 手中的權(quán)力，珍惜人民的信任，充分發(fā)

8、揮權(quán)力的作用，為教職 員工謀福利。放下“官”架子，去掉身上的“官”氣，虛心聽(tīng)取教 職工意見(jiàn)。二是廉政意識(shí)。權(quán)力具有二重性，既可以為民造福，又可 以為己謀私。保證權(quán)力不被當(dāng)做損公肥私、損人利己的工具， 重要的一點(diǎn)在于掌權(quán)人是否能夠廉潔自律、秉公用權(quán)，特別是 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益的誘惑無(wú)時(shí)不在考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干 部，無(wú)時(shí)不在要求黨員干部保持清醒的頭腦，這就要求校長(zhǎng)必 須按原則用權(quán)，公正、公平，不憑感情用權(quán)，不用權(quán)力搞庸俗 的人際關(guān)系；必須依法用權(quán)，按照各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定使用權(quán)力， 不攬權(quán)、不越權(quán)，認(rèn)真做好職權(quán)范圍內(nèi)的工作；必須按程序用 權(quán)，克服權(quán)力使用的隨意性、專斷性，堅(jiān)持民主制度及程序， 重大事項(xiàng)

9、一定要集體討論，個(gè)人不能獨(dú)斷專行。只有這樣，才 能保證權(quán)力運(yùn)用廉潔高效，符合黨、國(guó)家和人民群眾的意志和 利益。三是自律意識(shí)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制后，校長(zhǎng)權(quán) 力相對(duì)來(lái)說(shuō)膨脹起來(lái)，形成權(quán)力的“真空帶”。手中的權(quán)力是用 來(lái)“謀公”還是“謀私”是衡量校長(zhǎng)素質(zhì)高低的本質(zhì)條件。自律是 校長(zhǎng)非權(quán)力影響力的源泉。校長(zhǎng)必須增強(qiáng)自警自律意識(shí)，努力 提高自身政治、道德、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)于律己、寬以待人， 充分發(fā)揮非權(quán)力影響，成為教師的人格榜樣和激勵(lì)力量，做到 公正廉潔，使自己不至于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中被橫流的物欲所侵 蝕。只有這樣校長(zhǎng)才能產(chǎn)生無(wú)聲的感召力，使教師心悅誠(chéng)服地 接受領(lǐng)導(dǎo)。3、處理好四個(gè)關(guān)系要真正做到

10、以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)為中心，黨組織為核心，黨政工團(tuán) 互相合作，在統(tǒng)一目標(biāo)下，協(xié)調(diào)一致，形成共同合力，共同辦 好學(xué)校，必須正確處理以下幾個(gè)關(guān)系。一是校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)和權(quán)責(zé)的關(guān)系。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，上 級(jí)對(duì)下級(jí)應(yīng)有一個(gè)授權(quán)問(wèn)題，而且權(quán)力應(yīng)符合其職責(zé)。有多大 的權(quán)力就承擔(dān)多大的責(zé)任，有多大的責(zé)任，就需要有多大的權(quán) 力。權(quán)責(zé)對(duì)稱與個(gè)人負(fù)責(zé)最有效的措施是健全崗位責(zé)任制，即 明確規(guī)定不同管理層次和部門的職責(zé)范圍。崗位責(zé)任和權(quán)力界 限，使每個(gè)人員各司其職、各行其是。避免因人設(shè)職，防止產(chǎn) 生人浮于事、職權(quán)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)手中有了權(quán)，能否正確對(duì)待自己， 正確對(duì)待手中的權(quán)，正確行使手中的權(quán)力，是體制正

11、常運(yùn)轉(zhuǎn)和 校長(zhǎng)成敗的關(guān)鍵之一。體制的核心是權(quán)力的分配，只有正確地 認(rèn)識(shí)權(quán)力，才能正確地行使自己的權(quán)力。但是如果一切事物都 經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)決定，那是絕對(duì)不可能的，因此又需要分權(quán)，使每個(gè) 工作人員各負(fù)其責(zé)、各有其權(quán)。放下去的權(quán)，是帶有校長(zhǎng)委托 的性質(zhì)，自然校長(zhǎng)保留著干預(yù)和收回的權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)工作中， 有些人總是把個(gè)人負(fù)責(zé)與個(gè)人專權(quán)聯(lián)系在一塊，這是非常錯(cuò)誤 的。二是校長(zhǎng)“一長(zhǎng)制”與民主管理的關(guān)系。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制涵義不 是校長(zhǎng)說(shuō)了算。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制是個(gè)人負(fù)責(zé)和集體決策、組織 監(jiān)督、民主管理結(jié)合在一起的。校長(zhǎng)必須擺正校長(zhǎng)、黨組織、 教代會(huì)三者之間的關(guān)系，而在這三者之中，校長(zhǎng)是關(guān)鍵因素。 校長(zhǎng)只有先擺正了自己，才能擺

12、正和黨組織、教代會(huì)的關(guān)系。 對(duì)于校長(zhǎng)“民主”有兩個(gè)層次的問(wèn)題。一是民主作風(fēng)；二是民主 制度。校長(zhǎng)首先要有民主作風(fēng)，而體現(xiàn)民主作風(fēng)的關(guān)鍵是如何 正確對(duì)待反對(duì)意見(jiàn)的問(wèn)題，因?yàn)檎胬碇荒茉诒容^中存在，在斗 爭(zhēng)中發(fā)展。只有當(dāng)教職員工看到校長(zhǎng)是真心實(shí)意地聽(tīng)取他們的 反對(duì)意見(jiàn)的時(shí)候，他們主人翁的責(zé)任感才能增加。民主的問(wèn)題 還需要制度化，完善民主管理制度，以使民主得到保證。校長(zhǎng)既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中，這是領(lǐng)導(dǎo)方法，也是 管理藝術(shù)。在民主的基礎(chǔ)上，校長(zhǎng)要敢于當(dāng)機(jī)立斷，敢于集中， 敢于做出決定，做到議而有決、決后必行。這也是民主集中制 原則在學(xué)校管理中的體現(xiàn)。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政的關(guān)系。學(xué)校黨支部與校長(zhǎng)應(yīng)是什么

13、 樣的關(guān)系？如果校長(zhǎng)是黨員，就是黨員個(gè)人與黨組織的關(guān)系， 應(yīng)根據(jù)黨的組織原則處理好這個(gè)關(guān)系。從黨支部與學(xué)校行政來(lái) 說(shuō)，黨支部對(duì)學(xué)校行政工作應(yīng)當(dāng)給予大力支持和有效的保證， 應(yīng)當(dāng)支持校長(zhǎng)使用其職權(quán)，同時(shí)，要認(rèn)真監(jiān)督，并努力協(xié)調(diào)各 種矛盾關(guān)系。另一方面，無(wú)論校長(zhǎng)是不是黨員，都應(yīng)該增強(qiáng)黨 的觀念，尊重黨組織的保證監(jiān)督作用，并主動(dòng)為這種保證監(jiān)督 創(chuàng)造必要的條件，自覺(jué)接受基層組織的監(jiān)督。在處理黨政關(guān)系中，校長(zhǎng)和書記的個(gè)人關(guān)系問(wèn)題應(yīng)該特別 予以重視。支部書記與校長(zhǎng)的關(guān)系，是黨政分工關(guān)系，這種關(guān) 系是平行的。因此，雙方都應(yīng)各負(fù)其責(zé)、各盡其能、相互配合、 加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在黨性原則基礎(chǔ)上，共同辦好學(xué)校。校長(zhǎng)和書記的

14、“分”是崗位之分、職責(zé)之分。校長(zhǎng)和書記的和諧是學(xué)校團(tuán)結(jié)和 諧的象征，對(duì)辦好學(xué)校至關(guān)重要。校長(zhǎng)和支部書記合作，主要 體現(xiàn)在：校長(zhǎng)工作決策前，主動(dòng)與支書商量，書記當(dāng)參謀；校 長(zhǎng)決策后，書記要?jiǎng)訂T黨團(tuán)組織，通過(guò)思想政治工作幫助解決 問(wèn)題和克服困難，促使決策的實(shí)現(xiàn)，起保證監(jiān)督作用。在實(shí)際 工作中，要妥善處理好校長(zhǎng)與黨支部書記分工的兩個(gè)交叉點(diǎn)。 一是人事問(wèn)題，如干部的選拔考核、教職工的調(diào)動(dòng)，總的來(lái)講， 應(yīng)采取協(xié)商一致的辦法處理，具體開(kāi)展工作則各有側(cè)重。行政 系統(tǒng)的人事問(wèn)題，應(yīng)以校長(zhǎng)為主，提出意見(jiàn)研究；黨團(tuán)工會(huì)系 統(tǒng)人事問(wèn)題則應(yīng)由黨支部研究并征求校長(zhǎng)意見(jiàn)，在干部的選 拔、考核、晉升等人事問(wèn)題上，以校長(zhǎng)為主

15、提出方案，黨支部 書記應(yīng)協(xié)助上級(jí)黨政部門作好審查工作。二是師生的思想政治 工作，誰(shuí)都應(yīng)該管，但也應(yīng)有側(cè)重。教職工的思想政治工作， 支部書記應(yīng)著重抓。學(xué)生的思想政治工作則由支部書記與分管 學(xué)生思想教育的副校長(zhǎng)或書記組成領(lǐng)導(dǎo)班子，由分管的副校長(zhǎng) 負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。處理好兩個(gè)交叉點(diǎn)，可以減少很多矛盾。校長(zhǎng)與黨支部書記如果在工作上有了矛盾，則應(yīng)提出意 見(jiàn)，共同研究，爭(zhēng)取求得統(tǒng)一。不能統(tǒng)一的，在教學(xué)、行政一 方，首先按校長(zhǎng)決策意見(jiàn)辦。允許保留意見(jiàn)，但在行動(dòng)上必須 互相支持，不能旁觀，更不準(zhǔn)互相拆臺(tái)。理想的模式是一個(gè)開(kāi) 拓型的校長(zhǎng)與一個(gè)開(kāi)明型的書記組合。四是校長(zhǎng)與行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的關(guān)系。辦好一所學(xué)校，領(lǐng) 導(dǎo)班

16、子十分重要。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題首先是團(tuán)結(jié)問(wèn)題，是 集體威信問(wèn)題。就校長(zhǎng)而言，要有協(xié)調(diào)和平衡班子成員的能力， 要像愛(ài)護(hù)眼珠一樣愛(ài)護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和集體威信，當(dāng)好后盾。通 過(guò)校長(zhǎng)卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)，形成一個(gè)內(nèi)部可以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，可以解 決矛盾和處理問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)集體。增強(qiáng)校長(zhǎng)威信的核心是正確處理與下級(jí)的關(guān)系。從責(zé)權(quán)關(guān) 系看，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)之間不是平行的關(guān)系， 而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，副校長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，也不是集體領(lǐng) 導(dǎo)、少數(shù)服從多數(shù)的集體負(fù)責(zé)，而是校長(zhǎng)擁有決策權(quán)，但不是 校長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算。明智的校長(zhǎng)在重要問(wèn)題上，必定會(huì)組織一班 人，集體研究而后做出決定，再交給主管領(lǐng)導(dǎo)去執(zhí)行。執(zhí)行中 出了問(wèn)題，校長(zhǎng)要主

17、動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，絕不能居功諉過(guò)。在集體研 究時(shí)，如果意見(jiàn)一時(shí)難以統(tǒng)一，一般不必急于部署執(zhí)行，可以 再議。校長(zhǎng)之間的職責(zé)分工要明確，校長(zhǎng)要授權(quán)副校長(zhǎng)去獨(dú)當(dāng) 一面，在分管的工作中有決策權(quán)和指揮權(quán)，以充分發(fā)揮副校長(zhǎng) 的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。校長(zhǎng)應(yīng)尊重副校長(zhǎng)行 使自己的權(quán)利，特別是主管副校長(zhǎng)已經(jīng)表態(tài)的事，就按表態(tài)的 辦，不妥之處，校長(zhǎng)不要在公開(kāi)場(chǎng)合談?wù)?，更不能?dāng)眾責(zé)備， 應(yīng)在下面同其本人交換意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，由他本人去糾正。 這樣，即可以團(tuán)結(jié)同志、做好工作，也可以維護(hù)副校長(zhǎng)的威信， 同時(shí)，這樣也可以使校長(zhǎng)減少忙亂，有時(shí)間去調(diào)查、思考、研 究一些本校全局性的工作。校長(zhǎng)與中層干部的關(guān)系。校長(zhǎng)與中層

18、干部的關(guān)系無(wú)疑是領(lǐng) 導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。校長(zhǎng)要按分級(jí)管理和職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的原 則，建立起一個(gè)層次公開(kāi)的管理系統(tǒng)。即校長(zhǎng)與那些不屬于自 己分管的中層干部之間是間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在一般情況下，校 長(zhǎng)不應(yīng)越級(jí)指揮，但可以越級(jí)檢查。中層干部和教職工可以越 級(jí)反映情況，但不應(yīng)越級(jí)請(qǐng)示處理問(wèn)題（即使教職工越級(jí)請(qǐng)示 工作或請(qǐng)示處理問(wèn)題，校長(zhǎng)也不應(yīng)答復(fù)）。校長(zhǎng)應(yīng)十分注意維 護(hù)這種分層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的系統(tǒng)，尊重分管副校長(zhǎng)和中層干 部的職責(zé)。處理好這種上下級(jí)關(guān)系既有利于校長(zhǎng)擺脫大量的繁 瑣事務(wù)，集中精力抓大事，又有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性，培養(yǎng) 干部獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地進(jìn)行工作。二、校長(zhǎng)的主要職責(zé)校長(zhǎng)工作責(zé)任制內(nèi)容是由學(xué)校

19、工作內(nèi)容決定的，不能讓有 工作無(wú)責(zé)任的現(xiàn)象存在。1、貫徹執(zhí)行黨的教育方針，執(zhí)行上級(jí)黨委、教育行政部 門的決定，主持全校行政工作，確定全校性工作措施，主持校 務(wù)會(huì)議。2、根據(jù)黨的教育方針和學(xué)校教育目標(biāo)的要求，從學(xué)校的 實(shí)際出發(fā)，制定學(xué)校的規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施、檢查和總結(jié) 規(guī)劃和計(jì)劃完成的情況。3、領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的教學(xué)工作，合理地組織安排教學(xué)人 員，保證教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)常深人教學(xué)工作，提 出教改和教研的意見(jiàn).推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革的實(shí)踐活動(dòng)。4、領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校的思想政治教育工作，搞好精神文明 建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中（?。W(xué)生日常行為規(guī)范，密切學(xué)校 與家長(zhǎng)、社區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校內(nèi)外的思

20、想教育工作，形 成協(xié)調(diào)一致的育人環(huán)境。5、關(guān)心尊重教職員工，組織和支持教職員工參加必要的 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和進(jìn)修，調(diào)動(dòng)教職工工作的積極性和主動(dòng)性。6、嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，管理好校產(chǎn)和財(cái)務(wù)，接受上級(jí)對(duì) 校長(zhǎng)在職期間的審計(jì)。貫徹勤工儉學(xué)的方針，增加學(xué)校收入， 改善辦學(xué)條件，搞好師生的集體福利。7、努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高管理工作能力和水平。8、支持學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，充分 發(fā)揮教職工代表大會(huì)在民主管理和民主監(jiān)督及共青團(tuán)、少先隊(duì) 等群眾組織在辦學(xué)育人中的積極作用。三、校長(zhǎng)的考評(píng)與監(jiān)（-X對(duì)校長(zhǎng)的考評(píng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行考評(píng)的意義在于：一是通過(guò)校長(zhǎng)考評(píng)， 有利于對(duì)校長(zhǎng)的選拔和任用；二是通過(guò)對(duì)

21、校長(zhǎng)辦學(xué)思想的考 評(píng)，可以更有效地端正辦學(xué)方向；三是通過(guò)對(duì)校長(zhǎng)管理工作的 考評(píng)，使學(xué)校工作規(guī)范化、科學(xué)化；四是校長(zhǎng)考評(píng)是實(shí)行校長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制的重要配套內(nèi)容。通過(guò)考評(píng)校長(zhǎng)，一方面可鑒定校長(zhǎng)工 作，另一方面也可激勵(lì)校長(zhǎng)的自我完善，增強(qiáng)校長(zhǎng)自我意識(shí)、 改革意識(shí)、民主意識(shí)。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)內(nèi)容有：辦學(xué)指導(dǎo)思想，貫徹黨的方針政策，教育教學(xué)工作，思想政治工作，干部、教師隊(duì)伍建設(shè), 學(xué)校管理，民主作風(fēng)，工作實(shí)效和德才素質(zhì)等九項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng) 議并填寫測(cè)評(píng)表。重點(diǎn)是對(duì)校長(zhǎng)，同時(shí)也涉及其他干部。也可采取對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)個(gè)人述職、教職工座談會(huì)、民意測(cè) 驗(yàn)等方式分別進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果存入主管局校長(zhǎng)工作檔 案。用評(píng)議這樣的

22、方式，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，彼此溝通, 相互理解，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)干部作風(fēng)，改進(jìn)工作以及德才素質(zhì) 的提高。（二）.對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)11、組織監(jiān)督2、群眾監(jiān)督3、制度監(jiān)督在職審計(jì)。一般包括如下方面內(nèi)容：學(xué)校預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃 的執(zhí)行和決算；學(xué)校資產(chǎn)和各項(xiàng)資金、基金的管理使用及其效 益；學(xué)校財(cái)務(wù)收支及有關(guān)教學(xué)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況；校辦產(chǎn) 業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和損益；基建項(xiàng)目，較大維修工程的開(kāi)工 報(bào)建及竣工決算；學(xué)校各處室負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 對(duì)校投資項(xiàng)目的立項(xiàng)協(xié)議、運(yùn)營(yíng)及效益；財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行；國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和本校財(cái)經(jīng) 制度的執(zhí)行；上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)。離任審

23、計(jì)。是指由教育局對(duì)將離任的校長(zhǎng)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)，內(nèi)容涉及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律與法規(guī)、財(cái)產(chǎn)管理、學(xué)校發(fā)展、 創(chuàng)收及職工福利、師資素質(zhì)提高等方面，對(duì)督促中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn) 真執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，廉政建設(shè)和學(xué)校發(fā)展均有促進(jìn)作用。 校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)是考察干部客觀公正地評(píng)價(jià)校長(zhǎng)在任職期 間的工作業(yè)績(jī)，澄清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)干部廉政建設(shè)和學(xué)校財(cái)務(wù) 管理規(guī)范的有效措施。這是增強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)的廉潔自律意識(shí)， 完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的又一個(gè)有利保證措施。四、校長(zhǎng)要依法治校（一）依法治校的涵義學(xué)校是教育人的重要部門，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才的重要任務(wù)。要想讓這項(xiàng)事業(yè)能健康有序地順利發(fā)展，必須依靠法律和道德 共同來(lái)維持。教育部提出了要“依法治?！?/p>

24、，并將有關(guān)教育的政 策法規(guī)方面的知識(shí)列為中小學(xué)校長(zhǎng)的必須掌握的知識(shí)和崗位 培訓(xùn)的必修課程的內(nèi)容。所謂依法治校，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的 規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段 和行政手段等來(lái)治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各 項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。這就要求校長(zhǎng)必須具 有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。（二）依法治校的重要性中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求第一條職責(zé)就是依法治教。 即全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺(jué)抵制各種違 反教育方針、政策、法規(guī)的傾向。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，努力 培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。從職責(zé) 的角度看，依法治

25、教首先是職務(wù)責(zé)任其次才是管理手段。因此， 是否堅(jiān)持依法治教，是履行不履行校長(zhǎng)職責(zé)的問(wèn)題；懂不懂得依 法治教，是稱職不稱職的問(wèn)題。要做一名合格的中小學(xué)校長(zhǎng)，就 得過(guò)好法制關(guān)。強(qiáng)化校長(zhǎng)法律意識(shí)是依法治教的需要。這里，校長(zhǎng)應(yīng)有兩 個(gè)清醒意識(shí)：第一，依法治教是國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段 對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持正確的教 育思想，培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人的根本保證。第二， 依法治教是學(xué)校運(yùn)用法律手段對(duì)教育事業(yè)的管理。通過(guò)教育立 法，使學(xué)校權(quán)限明確，同各方面關(guān)系更加協(xié)調(diào)，內(nèi)部職責(zé)更加 分明，各項(xiàng)工作都有法可依，有章可循，更可以調(diào)動(dòng)各方面力 量依法支持學(xué)校的各項(xiàng)工作。（三）依法治

26、校的要求1、增強(qiáng)工作責(zé)任感，切實(shí)負(fù)起依法治教的責(zé)任。2、依法落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立和健全內(nèi)部管理體制。4、掌握主要的教育法律、政策以及與中小學(xué)辦學(xué)、管理有 關(guān)的其他法律政策。中小學(xué)校長(zhǎng)要學(xué)一點(diǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，知法懂 法是守法執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。校長(zhǎng)要真正做到依法治教，必須努 力學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)和教育法律政策，以增強(qiáng)自己的守法意識(shí)， 系統(tǒng)掌握法律武器，掌握依法治教的操作要領(lǐng)，正確運(yùn)用法律手 段解決學(xué)校管理實(shí)際問(wèn)題。5、抓好教育法律政策的宣傳、普及工作。6、把法治精神和教育法律政策科學(xué)地貫徹到學(xué)校管理的實(shí) 際工作中去。校長(zhǎng)的依法治教，是在履行管理學(xué)校職責(zé)、開(kāi)展管 理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，竭力使個(gè)人和集體

27、的行為符合教育法 律、政策規(guī)范，正確行使權(quán)力，全面履行義務(wù)，維護(hù)管理關(guān)系主 體的權(quán)益，避免違法行為的發(fā)生從而避免承擔(dān)法律責(zé)任。為此， 校長(zhǎng)在思考學(xué)校工作、作出工作決策、制定工作方案、執(zhí)行工作 計(jì)劃、檢查指導(dǎo)工作、總結(jié)評(píng)價(jià)工作，亦即在管理過(guò)程的每環(huán)節(jié) 中，都要拿相關(guān)的教育法律、政策來(lái)對(duì)照衡量這樣的做法有 法律政策依據(jù)嗎？符合哪一條法律政策規(guī)定？有無(wú)違反法律政 策規(guī)定？最后，談?wù)勑ｉL(zhǎng)非權(quán)力性影響力問(wèn)題權(quán)力性影響力是指由組織賦予的，在校長(zhǎng)任職之前就已經(jīng) 存在的要求教職工服從的影響力，其核心是權(quán)力，是一種強(qiáng)制 性的影響力。這種影響力帶有強(qiáng)迫性和不可抗拒性，以外力的 形式發(fā)生作用。在它的作用下，被影響者的心理與行為主要表 現(xiàn)為被動(dòng)、服從。因此，這種影響力對(duì)人的心理和行為的激勵(lì) 作用是有限的。非權(quán)力性影響力是指校長(zhǎng)的品質(zhì)、作風(fēng)、知識(shí)、能力、業(yè) 績(jī)以及行為榜樣等非權(quán)力因素對(duì)教職員工造成的影響力。兩者區(qū)別與聯(lián)系權(quán)力性影響力是“權(quán)”的體現(xiàn)，它的核心是“權(quán)”，屬于硬件影 響力。有以下特點(diǎn)：a職權(quán)是法定的權(quán)力，帶有一定的強(qiáng)制性； b職權(quán)是由外界賦予的，這種影響力是外來(lái)因素；c職權(quán)的大 小、變更既帶有法定性，又帶有領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定性，其權(quán)力性 影響力既受組織的調(diào)控，又受社會(huì)各種體制的制約。權(quán)力性影響力與非權(quán)力性影響力盡管各有其特點(diǎn)，但兩者 又是相互聯(lián)系、相互影響