汝城縣資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究分析報(bào)告

1、汝城縣資源型都市可持續(xù)進(jìn)展研究報(bào)告一、汝城縣資源型都市可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)和條件評(píng)價(jià) （一）資源型都市差不多情況1、自然條件 (1)地理狀況汝城縣位于湖南省東南部，湘、粵、贛三省交界處。北通資興市、桂東縣，南連廣東省仁化縣、樂昌縣，東接江西省崇義縣，西鄰宜章縣。史稱“內(nèi)為衡（陽）寶（慶）門戶，外扼贛粵咽喉”。地理座標(biāo)為東經(jīng)11316171135921，北緯251905255227之間。南北長63公里，東西寬72公里，總面積2400.52平方公里。轄12個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)民族鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.247萬。汝城縣地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南端之交接部，四周群山環(huán)抱，境內(nèi)山巒疊嶂，總的地勢是西北高、東南低、

2、中部凹陷形成一山間長條形盆地。境內(nèi)以山地為主，平均海拔1500m，最高點(diǎn)五指峰1723.6m，最低點(diǎn)三江口，海拔160m。有大小河流696條，五大要緊河流為浙水、漚江、滁水、贛江上猶水、北江城口水，分不源于湘江水系、贛江水系和珠江水系。地下水資源豐富，要緊有熱水鎮(zhèn)高溫地下熱水和羅泉大湯中溫地下溫泉。土壤要緊有紅壤、山地黃棕壤、水稻土、山地劃甸土、紫色土、旱土等。屬中亞熱帶溫潤氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨水充沛，陽光充足。年均氣溫16.6，降水1546mm，無霜期273天。(2)地質(zhì)狀況汝城縣地層分布不全，自無古界至新生界除寒武紀(jì)上組、奧陶系、志留系及三迭系外，其余均有分布。要緊有震旦系、寒武系

3、、泥盆系、碳系、二迭系、侏羅系、白堊系、第四系地層。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，要緊經(jīng)加里東、新華夏系、燕山期等構(gòu)造運(yùn)動(dòng)。境內(nèi)巖漿分布面積較大，約為540平方公里， 要緊是印支期侵入體和燕山期侵入體。所見巖體呈巖基、巖珠、巖枝、巖脈產(chǎn)出。2、氣候條件汝城縣地處南嶺山脈北麓，境內(nèi)地形起伏，高山深谷彼此相間，組成300米以下、300500米、500800米、8001000米和1200米以上五級(jí)夷平面。丘陵和山地是汝城縣要緊的地形地貌，它對(duì)北方南下的冷空氣起阻擋抬升作用，對(duì)西南暖濕氣流起屏障作用，使汝城縣的氣候除了有亞熱帶濕潤氣候的要緊特征外，還有明顯的地點(diǎn)性小氣候特征。即有光、熱、水同季而且配合良好的四季分明的

4、大氣候特征，也有因地形地貌阻礙，使光、熱、水等氣候要素重新分配，形成氣溫北高南低、降水南多西少，局地存在暖區(qū)和降水集中區(qū)的小氣候。汝城縣降水充沛，年平均雨量為1546.3mm，比全市平均多56mm，比全省平均多116mm，是全國平均年降水量的2.34倍，是個(gè)暴雨多發(fā)區(qū)。一年中，4、5、6、8月是我縣降水高峰期，7月是汛期降水量的低谷，也是夏旱容易發(fā)生時(shí)期。3、森林資源狀況全縣林業(yè)用地190601.7公頃，占土地總面積的79.40%?，F(xiàn)有活立木總蓄積828萬立方米，森林覆蓋率達(dá)65.44%.境內(nèi)現(xiàn)有木本植物有83科677種，以殼斗科、杉科、松科、樟科、木蘭科分布最廣。珍稀樹種要緊有銀杏、福建柏、

5、三尖杉、華南五針?biāo)?、凹葉厚樸、華南栲、百日青、紅豆杉、金葉白蘭、檫木、大果馬蹄荷、小葉黃杞、窄葉竹柏、香樟、楠木等。用材樹種要緊有：杉木、馬尾松、國外松、梓木、栓皮櫟、樟樹、冬青、油桐、水青崗、苦櫧、甜櫧、酸棗、柏木、楠竹等。灌木林要緊有桎木、柃木、杜鵑、胡枝子、白櫟、鹽膚木等，草本植物要緊有五節(jié)芒、鐵芒箕、沙草、蕨類等。此外，境內(nèi)現(xiàn)有野生動(dòng)物100余種，以獸類、蛙蛇為最多。珍稀野生動(dòng)物要緊有：華南虎、獼猴、羚羊、穿山甲、水獺、水鹿、花面貍、竹鼠、白鷴、白冠長尾雉、紅腹錦雉、白腹錦雉、山鷹、紅嘴相思鳥、綠嘴相思鳥、猴面鷹、紅角鳥、虎紋蛙、娃娃魚、銀環(huán)蛇、眼鏡王蛇等。（二）經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)狀、要緊特征

6、汝城縣2005年GDP26.7848億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值5.6266億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14.2204億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值5.9378億元；2010年GDP26.2807億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.0249億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9.3268億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9.929億元；汝城縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)有城關(guān)、土橋、三星、大坪、暖水、小垣、熱水等7個(gè)，2005年、2010年末城鎮(zhèn)人口分不為10.08萬人、10.58萬人。汝城縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較低要緊表現(xiàn)在：一是進(jìn)展基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)展后勁不強(qiáng)。人均生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的28%，人均地點(diǎn)財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國水平的6%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平

7、的36%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國人均水平的55%略強(qiáng)。以上指標(biāo)也遠(yuǎn)低于全省、全市及大多數(shù)縣市人均水平。人均水平低，進(jìn)展的基礎(chǔ)較弱。二是資源依靠性強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，2009年礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所占比重為71.6%，礦業(yè)占主導(dǎo)。由于對(duì)礦產(chǎn)依存過高，導(dǎo)致工業(yè)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)隨市場的風(fēng)云變幻大幅波動(dòng)。科技含量低，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，加工增值能力弱，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致資源枯竭加快，生態(tài)形勢趨緊，環(huán)保壓力加重。三是二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。由于長期對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行的差不治理形成難以逾越的障礙，城鄉(xiāng)居民收入由2005年的3.8:1擴(kuò)大到2009年的5:1。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系

8、建設(shè)、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，社會(huì)保障功能還不夠完善。（二）資源型都市的進(jìn)展歷程和貢獻(xiàn)評(píng)述1.形成背景汝城縣礦產(chǎn)開發(fā)歷史悠久，解放前汝城鎢礦就差不多開采，全縣礦業(yè)已差不多形成了“采礦選礦加工”的生產(chǎn)格局，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在2004年以后得到快速的進(jìn)展，特不是大坪鐵礦得到了較好地開發(fā)利用，礦業(yè)已成為汝城縣第一大支柱產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)106個(gè)，其中國有及國有控股企業(yè)3個(gè)，股份有限公司17個(gè)，集體企業(yè)3個(gè)，外資企業(yè)1個(gè)，私人企業(yè)82個(gè)；按礦產(chǎn)分類，鐵礦13個(gè)，鎢礦4個(gè)，煤礦1個(gè)，地?zé)?個(gè)，鉛鋅2個(gè)，螢石2個(gè)，鉀長石6個(gè)，石灰?guī)r52個(gè)，磚瓦粘土20個(gè)，河砂3個(gè)，輝綠巖1個(gè)，大理巖1個(gè)；按開采規(guī)模分類

9、，中型礦山5個(gè)，小型礦山及小礦山101個(gè)。2、進(jìn)展情況及要緊貢獻(xiàn)2006-2008年期間，國家經(jīng)濟(jì)處于高速進(jìn)展期，市場對(duì)礦產(chǎn)品需求專門大，大部分礦產(chǎn)品價(jià)格不斷走高，全縣礦山開采規(guī)模一直處理較高水平，礦業(yè)收入在汝城縣國民經(jīng)濟(jì)占有特不重要的地位，其礦產(chǎn)稅收在財(cái)政總收入的比重分不為59.89%、60.4%、50.44%。2007年礦業(yè)生產(chǎn)總值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值72.4%，礦產(chǎn)企業(yè)上交稅金15649萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)稅金的79.9%。2005年采掘業(yè)增加值7.3911億元，2010年采掘業(yè)增加值4.8193億元，2005年末采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)1.21萬人，2010年末采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)1.85萬人。目前進(jìn)行開

10、發(fā)利用的礦種要緊有鎢、鉬、鉍、鉛、鋅、錫、鐵、煤、銅、鉀長石、石灰?guī)r、螢石、地?zé)帷⒄惩恋?4種。全縣礦業(yè)以采選業(yè)為主，采選業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)又以采掘?yàn)橹?、選礦次之，要緊產(chǎn)品為初級(jí)礦產(chǎn)品。礦產(chǎn)品深加工及尾礦砂回收利用取得了一定的突破。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的愛護(hù)力度有所加強(qiáng)，“三率”水平有所提高，礦業(yè)秩序有明顯好轉(zhuǎn)、礦業(yè)權(quán)的市場運(yùn)作也取得一定的成果。盡管，目前國際金融危機(jī)對(duì)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)造成專門大的阻礙，大部分礦山處理停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。但汝城縣作為礦產(chǎn)資源大縣，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快工業(yè)化過程中，仍將依托資源優(yōu)勢，加大資源整合力度，培育大型礦業(yè)集團(tuán)，大力進(jìn)展礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，提高礦產(chǎn)品的

11、科技含量和附加值，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以資源開發(fā)利用為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。 （三）資源型都市進(jìn)展條件評(píng)價(jià) 1.以后進(jìn)展的優(yōu)勢 （1）資源 汝城縣位于南嶺東西向構(gòu)造帶中段與湘贛邊境“多”字形構(gòu)造帶南段交接部位，構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，巖體出露面積大，具有較好的成礦條件。地質(zhì)勘查單位除了大量開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、物化探工作外，對(duì)縣域內(nèi)的礦產(chǎn)進(jìn)行了大量的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，已發(fā)覺各類礦種并探明儲(chǔ)量的有17種，占郴州市已探明儲(chǔ)量礦種的36.95%。要緊包括煤、鐵、鎢、錫、鉬、鉍、鉛、鋅、銅、銀、鈾、稀土、螢石、鉀長石、石灰?guī)r、地?zé)帷⒌V泉水等，按勘探礦石儲(chǔ)量劃分，有大型鐵礦床一

12、個(gè)，大型鈾礦床一個(gè)，大型稀土礦床一個(gè)，中型有色金屬礦床一個(gè)。小型礦床79個(gè)，其中煤礦1個(gè)，鎢礦7個(gè)，鉛鋅2個(gè)，鉀長石6個(gè)，石灰?guī)r38個(gè)，地?zé)?個(gè)，螢石2個(gè)，磚瓦用粘土礦18個(gè)，河道砂石4個(gè)。（2）區(qū)位汝城縣位于湖南省東南部，湘粵贛三省交界處，隸屬湖南省郴州市行政管轄。本縣東接江西省崇義縣，西鄰宜章縣，南邊廣東省仁化、樂昌二縣，北抵桂東縣、資興市。（3）基礎(chǔ)設(shè)施圍繞“建設(shè)湘粵贛三省邊際交通樞紐”的目標(biāo)，按照“突出高速公路建設(shè)，狠抓主干公路改造，強(qiáng)推農(nóng)村公路進(jìn)展，全面提升路網(wǎng)水平”的總體思路，搶抓縣鄉(xiāng)道改省道的進(jìn)展機(jī)遇，投資106.41億元（含高速公路），實(shí)施23個(gè)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，加快建成以高速

13、公路及國省道為主，農(nóng)村公路為輔的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外暢通的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施完善、快速高效、安全舒適的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭桂林郴州贛州鐵路取道汝城，配合省市做好前期基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑鐵路交通大動(dòng)脈。以國家推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程為契機(jī)，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)輸送能力和供電可靠性，提高城鄉(xiāng)居民的用電質(zhì)量，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求?！笆濉逼陂g，打算投資4.66億元，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座，續(xù)建110千伏變電站3座，改造110千伏變電站2座；新建10千伏線路611 Km，改造10千伏線路930 Km；新建35千伏輸配電線路11

14、7 Km，改造35千伏輸配電線路40 Km；新建110千伏輸配電線路97 Km。建成“網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、裝備精良、治理科學(xué)、保障有力”的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系?！笆濉逼谀?，全部解決無電人口，鄉(xiāng)村通電率為100%，戶通電率為100%。（4）政策汝城縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、享受西部大開發(fā)政策延伸縣、中部地區(qū)崛起政策享受縣、少數(shù)民族散居縣、財(cái)政困難縣、湘南大開發(fā)重點(diǎn)縣、南嶺山脈山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣以及省政府給予郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試34條政策等優(yōu)惠扶持政策，對(duì)我縣呼應(yīng)郴州“兩城”建設(shè)，加快“建設(shè)一個(gè)中心，打造五個(gè)汝城”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變

15、帶來了空前機(jī)遇。2.面臨的壓力、挑戰(zhàn)和機(jī)遇宏觀進(jìn)展環(huán)境總體對(duì)汝城進(jìn)展比較有利，與此同時(shí)，汝城的進(jìn)展也面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。一是后金融危機(jī)時(shí)期帶來的不利阻礙仍然較大。國外需求低迷，貿(mào)易愛護(hù)主義抬頭，將對(duì)我縣的出口經(jīng)濟(jì)形成阻滯，阻礙礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速進(jìn)展。二是受“三大瓶頸”的嚴(yán)峻制約?！笆濉币?guī)劃了一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目，用地、資金、人才將成為我縣實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的要緊障礙。三是競爭壓力加大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈，與周邊的宜章、樂昌、仁化、崇義相比，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)制體制和綜合競爭力上仍存在一定差距，假如我們不發(fā)力提速、超常規(guī)進(jìn)展，則有可能在趕超中被人趕超，無法實(shí)

16、現(xiàn)崛起。從縣內(nèi)環(huán)境看，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)展環(huán)境逐步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，特不是廈蓉、湘深高速公路的建設(shè)，汝城將成為湘粵贛邊際地區(qū)重要的交通和物流樞紐，開放引進(jìn)的條件更加成熟，有利于我縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢資源的開發(fā)，將進(jìn)一步拓寬我縣進(jìn)展的空間和領(lǐng)域。二、汝城縣資源型都市存在的問題和矛盾（一）資源開發(fā)利用方面存在的要緊問題1.儲(chǔ)量勘察能源礦產(chǎn)煤本縣煤礦賦存于下石炭統(tǒng)測水組、下侏羅統(tǒng)、上二疊統(tǒng)斗嶺組地層中。如文明鄉(xiāng)良田下石炭統(tǒng)測水組、土橋鄉(xiāng)黃家村上二疊統(tǒng)斗嶺組、延壽鄉(xiāng)下洞的下侏羅統(tǒng)地層中均有煤層賦存。汝城縣的煤礦資源比較缺乏，要緊分布在文明鄉(xiāng)的良田煤礦，原省煤炭局129地質(zhì)隊(duì)只對(duì)本

17、縣良田煤炭資源情況進(jìn)行過勘探?，F(xiàn)保有資源儲(chǔ)量28.1萬噸，為無煙煤，可分十層，第四、五、七層為可采煤層，煤層厚度最厚可達(dá)7.5米，一般為1.5米，固定炭含量高、發(fā)熱量高，灰分11.5535.24%，硫分0.952.1%，屬中高灰分，特低磷無煙煤，適于做生活用煤。另外，在土橋鎮(zhèn)東沙、馬橋荷塘坳等地有煤礦點(diǎn)。鈾礦本縣鈾礦資源豐富，原已查明大型礦床一處，分布在集龍與江西崇義縣交界處，礦跨兩省。小型礦床2處，分布在熱水、大坪，另外在這一地區(qū)還發(fā)覺了多處鈾礦點(diǎn)，從2004年起中央投資對(duì)九曲嶺、九龍徑秀才洞、獨(dú)松、黃勒、三江口等六個(gè)地區(qū)的鈾礦點(diǎn)進(jìn)行勘查。地?zé)岜究h熱水鎮(zhèn)的地下熱水的形成與逐川熱水大斷裂有關(guān)。

18、1978至1980年水文地質(zhì)一隊(duì)對(duì)該地下熱水進(jìn)行過勘探，求出此地下熱水5540噸/日，流量水溫為9091的可采水量為3396噸/日，天然流量3000噸/日。天然熱流量為3587大卡/秒。90以上的遠(yuǎn)景水流量為14740噸/日，熱水的流量和溫度都專門穩(wěn)定。該地下熱水無色透明，有硫化氫氣味。PH值8.18.8，呈弱堿性，礦化度0.130.17/L，總硬度為5.344.6/L，陽離子含量以鈉為主，次為SO42、CO2，Cl和NO3含量近于零。還含硅、鈣、鋰、硼、硫，特不是還含氟和氡。其含量符合醫(yī)療礦泉標(biāo)準(zhǔn)，適合礦泉醫(yī)療保健。原開發(fā)為溫泉旅游度假，醫(yī)療保健、溫水種植和養(yǎng)殖，但專門不理想，甚須努力再度開

19、發(fā)。黑色金屬鐵礦一九五八年大躍進(jìn)時(shí)，省里為解決湘潭鋼鐵公司的鐵礦資源基地問題，省冶金局勘探公司二六地質(zhì)隊(duì)受命勘查本縣大坪鐵礦。一九七四一九七五年該隊(duì)又追加大坪鐵礦風(fēng)光寨露采礦段勘探，前后共獲得B+C級(jí)儲(chǔ)量12334.8萬噸，保有儲(chǔ)量4505.968萬噸。大坪鐵礦面積約五十平方公里，東西南北寬均約為7公里，礦體露頭斷續(xù)長度30005000米。礦體分布在大坪鄉(xiāng)東、南、西三面山頭上，呈一不連續(xù)的弧形或半橢圓形，礦體走向?yàn)楸北睎|、南南西，礦體的厚度變化不管沿走向或傾向變化均不大。東區(qū)為3.384.57米，西區(qū)為3.45.06米，平均厚度為4.0米。大坪鐵礦礦石的鐵含量比較穩(wěn)定，其變化規(guī)律是沿礦體走向變

20、化專門小，沿傾向卻變化較大，地表含鐵高，深部含鐵低，即地表多富礦深部多貧礦，平均品位地表為47.192%，深部則為35.93%。礦石雜質(zhì)含量較低，平均含硫量為0.15%，磷為0.2896%。錳礦依照汝城縣第一輪礦規(guī)所載，永豐東沙泥盆地層砂巖，板巖中產(chǎn)錳，平均品位2025%。有色金屬本縣地處南嶺東西構(gòu)造帶，此帶是一條多金屬成礦帶，自清代以來就受到地質(zhì)工作者，采礦業(yè)者的青睞和重視。新中國成立以后，冶金二六地質(zhì)隊(duì)，地質(zhì)系統(tǒng)區(qū)調(diào)隊(duì)，四八隊(duì)、湘南地質(zhì)隊(duì)對(duì)汝城縣的有色金屬做過勘查工作。最近幾年省國土資源廳又安排省有色地質(zhì)勘查研究院和省冶金一總隊(duì)及湖南省地質(zhì)勘察院等單位在本縣對(duì)十個(gè)礦區(qū)開展鎢、鉬、鉍、銅、鋁

21、、鋅、銀等有色金屬礦的勘查。以鎢為主的有色金屬礦本縣以鎢礦為主的有色金屬資源豐富，除鎢以外還有與鎢共生或伴生的錫、鉬、鉍、鉛、鋅、銅、銻，另有少量的金、銀等十余種有色金屬和貴重金屬。要緊分布在本縣南面磚頭坳，小垣、井坡一帶，其次分布在縣東面和東北面。以鎢為主的有色金屬礦床有磚頭坳鎢礦床、塘丘鎢錫礦床、頭天門鎢礦床、大山鎢礦床、大圍山鎢礦床、高坳鎢礦床、將軍寨鎢礦床、大蒲鎢礦床等。保有資源儲(chǔ)量情況，見表1。表1 汝城縣有色金屬保有資源儲(chǔ)量表礦種儲(chǔ)量單位儲(chǔ)量基礎(chǔ)儲(chǔ)量資源量資源儲(chǔ)量鎢WO3噸12213.614363.18433.422796.5錫錫噸29632963銀銀噸0.120.150.090.

22、24鉛鉛噸66674722122959鋅鋅噸33337910021381鉬鉬噸707.1829.51362.32191.8鉍鉍噸228268488756銅礦本縣銅礦規(guī)模小，礦點(diǎn)多，有盈洞鄉(xiāng)的新田遼銅礦、集龍鄉(xiāng)對(duì)面排銅礦、土橋鄉(xiāng)銅坑銅礦、三江口竹里背銅礦，還有三星鎮(zhèn)華園銅礦、南洞鄉(xiāng)仙背銅礦、文明鄉(xiāng)黃家塘銅礦、附城鄉(xiāng)的羅家銅礦、九龍江香火塘銅礦、三江口九曲嶺銅礦等銅礦點(diǎn)，銅探明資源儲(chǔ)量達(dá)581噸，盈洞銅礦平均品位為2.52%，并伴生有銀、金。烏青山銅礦平均品位為0.290.8%，伴生有鉛、鋅礦。已在普查的盈洞鄉(xiāng)的新田遼銅銀多金屬礦和集龍鄉(xiāng)對(duì)面排高坳段銅鉬多金屬礦，銅的初步普查成果較好，具體見表4。

23、鉛鋅礦本縣鉛鋅礦要緊分布在小垣清江、茶山腳、暖水滄前、永豐銀口，南木垅、盈洞烏青山等地。清江鉛鋅礦鉛的品位一般為0.475.02%，最高可達(dá)19.85%。鋅的品位一般為0.2430.586%,最高達(dá)到20.05%，茶山腳鉛鋅礦分布在新橋頭和竹山排地段，鉛平均品位為1.32%。鋅平均品位為0.47%。銻本縣銻礦只有永豐鄉(xiāng)胡家銻礦點(diǎn)1處，礦脈長30米，厚3厘米，含Sb 11.77%。稀有稀土金屬及稀散元素礦產(chǎn)稀有金屬包括鋰、銣、銫、鈹、鈮、鉭、鋯、鉿、鍶等九種元素，稀土金屬包括鑭、鈰、鐠、釹、鉅、鈁、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔、鈧等17個(gè)元素，稀散元素包括鍺、鎵、銦、鉈、錸、鎘、硒、碲

24、等八種元素。汝城縣的稀有稀土金屬和稀散元素礦資源豐富，其礦床類型要緊是蝕變花崗巖型，花崗巖風(fēng)化殼型和與熱液有色金屬礦床的伴生礦，與有色金屬一樣，要緊分布在本縣南面和東面，賦存于諸廣山巖體中。一九八八年在汝城縣益將發(fā)覺稀土鈧礦，已探明氧化稀土C級(jí)儲(chǔ)量781.5噸，平均品位10.102%。氧化鈧C級(jí)儲(chǔ)量212噸, 品位0.10.26%，可采厚度25米， 遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1041.622噸，是我國第一個(gè)找到的大型鈧礦床，填補(bǔ)了該種礦床的空白。非金屬礦產(chǎn)汝城縣非金屬礦產(chǎn)資源豐富，要緊有鉀長石、螢石、石灰?guī)r、石英巖、花崗巖、大理巖、板巖、磚瓦用粘土。2.利用效率礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”包括開采率、選礦回收率、綜

25、合利用率。近幾年，由于礦山開采、選礦技術(shù)的進(jìn)步，礦山“三率”水平有所提高，汝城縣要緊礦山開采回采率為82.592.5%，平均開采回采率為87.57%，其中煤礦為92.5%，鐵礦83%，鎢礦 88.5%，螢石90%，鉀長石86%；選礦回收率為65-90%，平均選礦回收率為79.82%，其中鐵礦為75.75%，鎢礦80%，螢石80%；大部分礦山對(duì)其伴生有用礦物進(jìn)行了一定程序的綜合回收，如鎢礦開采企業(yè)采納浮選、磁選、重選綜合選礦技術(shù)回收鉬、鉍、銀、銅等多種伴生有色金屬礦物，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益；另外，由于沒有詳細(xì)具體的綜合利用率數(shù)據(jù)提供，依照礦山實(shí)地調(diào)查詢問的情況，全縣礦山綜合利用率粗略可能為30%

26、-35%。（二）經(jīng)濟(jì)進(jìn)展面臨的要緊問題汝城縣作為資源型都市，由于長期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行粗放式開采和利用，對(duì)環(huán)境綜合治理與愛護(hù)重視不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長缺乏后勁，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展上嚴(yán)峻依靠資源開采、加工，資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可持續(xù)進(jìn)展能力弱。 1、資源過度開采，礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。一是大批礦山相繼閉坑。上世紀(jì)70年代以來，隨著資源逐步枯竭，汝城縣礦產(chǎn)資源面臨枯竭，差不多進(jìn)入衰老期。 2、礦山環(huán)境治理落后，生態(tài)破壞較嚴(yán)峻。礦產(chǎn)采選業(yè)在帶動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境施加了超負(fù)荷壓力，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力不足，嚴(yán)峻阻礙生態(tài)平衡、資源的高效利用和群眾生產(chǎn)生活。一

27、是地表植被破壞嚴(yán)峻。大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)峻的安全隱患。二是地質(zhì)災(zāi)難嚴(yán)峻。泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)難也有不同程度的發(fā)生。三是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。長期以來，高能耗、高污染、高排放的生產(chǎn)和消費(fèi)模式對(duì)大氣、水等環(huán)境造成嚴(yán)峻的阻礙。與此同時(shí)，礦山安全生產(chǎn)的壓力也特不大。（三）社會(huì)民生方面存在的要緊問題1.就業(yè)再就業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，解決民生問題任務(wù)繁重。一是汝城缺少規(guī)模大、效益好的勞務(wù)密集型企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力還不夠強(qiáng)。二是勞動(dòng)者文化素養(yǎng)及就業(yè)技能與新形勢下的社會(huì)需求還有一定差距，就業(yè)培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是國家積極就業(yè)政策惠及面不斷擴(kuò)大，資金需求量不斷增大，作為國家級(jí)扶貧縣的汝城，由

28、于財(cái)力緊張有限，使得有些工作如公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一時(shí)還難以跟進(jìn)。四是部分用人單位及勞動(dòng)者社保意識(shí)不夠強(qiáng)，參加社保不夠積極，社保擴(kuò)面及資金征繳壓力較大。2.棚戶區(qū)改造汝城縣棚戶區(qū)改造包括小垣礦區(qū)棚戶區(qū)改造、中大街棚戶區(qū)改造、林區(qū)苗圃系統(tǒng)棚戶區(qū)改造，總面積為294929平方米，2010年改造30000平方米，尚有264926平方米有待改造，任務(wù)艱巨。（四）生態(tài)環(huán)境方面存在的要緊問題汝城在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力注意了愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，并取得了一定的成效。但不可忽視的是，在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過程還存在一些生態(tài)環(huán)境隱患：一是汝城礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)和礦產(chǎn)品粗加工業(yè)已形成一定規(guī)模，但受科技水平不高等因素的

29、阻礙，礦山企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，突出問題是采礦選礦對(duì)河流的污染問題、二次礦產(chǎn)資源的處理和再利用問題、尾礦和地面塌陷的處理等問題，這類問題在小垣、大坪、井坡、集龍等地區(qū)表現(xiàn)突出。二是水土流失方面，我縣以中輕度流失為主。水土流失的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在：坡耕地面積較大，侵蝕模數(shù)大，每逢暴雨，大量泥沙下泄河道，淤積農(nóng)田，甚至產(chǎn)生滑坡，危害極大；由于工礦區(qū)缺乏水土保持措施，因而水土流失相對(duì)比較嚴(yán)峻。汝城縣小垣礦區(qū)是中央省屬企業(yè)破產(chǎn)倒閉后留下的重點(diǎn)礦區(qū)，位于東江湖上游，有110年開采歷史。開采范圍涉及47平方公里。目前，生態(tài)破壞和水質(zhì)惡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)峻：一是地表水水質(zhì)重金屬經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，下大雨

30、時(shí)尤為嚴(yán)峻；二是河底中的底泥重金屬嚴(yán)峻超標(biāo)，河床以0.1米/年的速度遞升；三是植被破壞導(dǎo)致水土流失，造成礦區(qū)內(nèi)大量含有重金屬的尾砂、固廢無序堆放。礦區(qū)內(nèi)大小固廢堆放達(dá)110處, 其中砷廢渣1處，尾砂1700萬噸、廢渣1580萬噸和廢礦石2000萬噸。汝城縣井坡鎢礦是縣屬倒閉礦山。采礦歷史悠久，要緊以鎢、鉬和鉛鋅礦為主。全年選礦廢水達(dá)150萬噸，整個(gè)礦區(qū)范圍為18平方千米,礦區(qū)井口有78個(gè),堆積尾砂約1020萬噸，廢渣1000萬噸和廢礦石1130萬噸,生態(tài)破壞造成水土流失,廢水、尾砂和廢礦石大量流入水庫。采礦企業(yè)廢水全部流入供應(yīng)縣城及井坡、三星、大坪、附城、土橋、城郊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14萬人集中飲用水

31、的龍虎洞水庫，對(duì)我縣縣城集中飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。汝城縣大板坑鎢礦位于大坪境內(nèi)，地處東江湖上游，要緊以采選鎢鉬礦為主，采礦歷史55年，由于長期的亂采亂挖，致使廢水和廢渣無序堆放，礦區(qū)內(nèi)尾砂2320萬噸，廢渣1430萬噸，廢礦石1320萬噸。礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到破壞，植被破壞水土流失嚴(yán)峻，當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng)強(qiáng)烈，不穩(wěn)定因素不斷加劇，進(jìn)一步對(duì)礦區(qū)內(nèi)的污染進(jìn)行綜合治理迫在眉睫。汝城縣小垣、集龍砷制品廠建于1995年，分不位于汝城縣小垣鎮(zhèn)和集龍鄉(xiāng)，由于工藝落后，環(huán)保設(shè)施不完善，重金屬污染達(dá)800畝。汝城縣人民政府于1999年分不關(guān)閉取締了上述兩個(gè)砷制品廠，遺留了近20萬噸砷廢渣,其中小垣15噸,集龍5噸。盡

32、管當(dāng)時(shí)已責(zé)成業(yè)主對(duì)其進(jìn)行填埋處理，由于長期的雨水沖刷及人為的偷挖，導(dǎo)致水土流失十分嚴(yán)峻,成為了一大環(huán)境隱患，經(jīng)汝城縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，原汝城縣延壽砷制品廠外排滲漏廢水中鎘0.224mg/L，鉛0.124 mg/L ，PH值2.83，砷2.633mg/L，鎘、PH和砷超標(biāo)；下風(fēng)向土壤鎘0.235mg/ kg，鉛67.8 mg/ kg，PH值4.08，砷19.52mg/ kg，鎘和PH超標(biāo)。下游1500米受納水體鎘0.05L，鉛為0.236 mg/L ，PH值7.67，砷0.067mg/L，其中砷超標(biāo)；原汝城縣集龍砷制品廠外排滲漏廢水中鎘1.436mg/L，鉛0.115mg/L ，PH值2.49，砷

33、0.389mg/L，鎘、PH和砷超標(biāo)；下風(fēng)向土壤鎘0.952mg/ kg，鉛74.7 mg/ kg，PH值4.03，砷469.67mg/kg，鎘、PH和砷超標(biāo)。嚴(yán)峻阻礙周邊群眾的生產(chǎn)、生活和生命安全。汝城縣受重金屬污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊有：井坡、大坪、三星、小垣、延壽、附城六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水源為就近地表水體和地下水，但由于礦山無序開采嚴(yán)峻，依照汝城縣環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)，水源水質(zhì)存在嚴(yán)峻的重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。據(jù)環(huán)保部門普查統(tǒng)計(jì)，2009年度大坪鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為142萬噸、化學(xué)需氧量排放量14噸、鐵128千克、銅12千克、砷0.299千克、鎘1.29千克、鉛4.1千克；三星鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為70萬噸、

34、化學(xué)需氧量排放量7噸、鐵68千克、銅28千克、砷0.188千克、鎘1.57千克、鉛5.3千克；井坡鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放量為9萬噸、化學(xué)需氧量排放量1.46噸、鐵79千克、銅39千克、砷0.31千克、鎘2.5千克、鉛4.5千克；小垣鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為226萬噸、化學(xué)需氧量排放量177噸、鐵309千克、銅51千克、砷3.68千克、鎘4.29千克、鉛8.57千克；延壽鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放量為18萬噸、化學(xué)需氧量排放量2.96噸、鐵68.73千克、銅19千克、砷0.12千克、鎘0.3千克、鉛0.97千克；附城鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放量為20萬噸、化學(xué)需氧量排放量36噸、鐵41千克、銅11千克、砷0.36千克、鎘1.57千克

35、、鉛1.13千克。大量的礦業(yè)采選廢水造成居民飲用水源水體污染，其中既有采礦廢水直接流入居民飲用水源地，造成飲用水源水體污染；也有選礦廢水沉淀分離效果不理想，廢水經(jīng)尾砂庫沉淀分離后排入水體中的重金屬污染物含量仍比較高，廢水排入飲用水源地后造成水體受到污染。此外礦業(yè)采選中產(chǎn)生的固廢流入河道并在河道長年沉積致使流經(jīng)水體污染。其水源水體污染特征要緊有：一是污染因子多，除受重屬污染還有砷、化學(xué)需氧量、石油類等污染因子；二是污染因子的超標(biāo)倍數(shù)高，有些污染因子超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到了1.38倍；三是污染區(qū)域涉及范圍廣，礦區(qū)廢水的大量排放差不多阻礙了下游水體，致使下游水體周邊群眾居民飲用水源水體受到了污染；四是污染治理

36、難，有些環(huán)境問題是歷史遺留下來的，全然不可能立即得到解決，加上遇到資金等諸多困難，使環(huán)境問題治理難度增大。這些差不多上有待我們今后重點(diǎn)加以解決的環(huán)境問題。（五）其他問題原汝城鎢礦破產(chǎn)后亟待解決的突出問題1、破產(chǎn)改制后的概況：汝城縣原汝城鎢礦于1916年建礦，屬國有中型企業(yè)，破產(chǎn)前隸屬湖南省有色金屬工業(yè)總公司，因資源枯竭，資不抵債，于2002年9月，依法宣布破產(chǎn)，2003年3月28日宣布清算工作終結(jié)。現(xiàn)有離退休人員2000多人，一次性安置人員600多人，撫恤救濟(jì)人員400多人，開除除名人員150多人，原汝城鎢礦服務(wù)公司人員450多人。幾年來，由于各級(jí)政府的重視，解決了一系列遺留問題，但由于各種緣

37、故，仍有一些歷史遺留問題沒有得到完全解決，導(dǎo)致一些重大不穩(wěn)定因素存在，2009年發(fā)生了多次去市赴省集訪、兩次上京群訪事件，嚴(yán)峻阻礙了社會(huì)的安定和和諧。由于改制后不穩(wěn)定因素還沒有從全然上消除， 仍存在許多亟待解決的突出問題。2、亟待解決的突出問題：遺留問題：買斷工齡的失業(yè)人員問題。原汝城鎢礦破產(chǎn)時(shí)，有622人買斷工齡成為失業(yè)人員，在進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)，由于各種因素的阻礙，大部分人未參加資產(chǎn)重組，僅有38位買斷工齡的職工入股。 服務(wù)公司（大集體企業(yè)）問題原汝城鎢礦為礦山建設(shè)的需要，于1979年6月，依照中共中央（78）74號(hào)文件精神，經(jīng)郴州地區(qū)勞動(dòng)局批準(zhǔn)，成立了礦屬大集體企業(yè)汝城鎢礦勞動(dòng)服務(wù)公司。首批

38、將1969年以來上山下鄉(xiāng)的416名職工子弟知識(shí)青年招收回礦，以全民帶集體的運(yùn)作方式混崗參加礦山生產(chǎn)建設(shè)，以后又不斷在礦山待業(yè)青年中補(bǔ)充夯實(shí)，形成后來的規(guī)模，高峰時(shí)職工人數(shù)達(dá)514人。服務(wù)公司人員的工齡認(rèn)定問題，是目前存在的要緊問題。如此就造成了1：因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠他們專門多人到了退休年齡卻無法退休；2：因?yàn)檫B續(xù)工齡不認(rèn)，他們即使退休，養(yǎng)老金也會(huì)比同期參加工作的正式工少專門多。除名人員問題。原汝城鎢礦自關(guān)閉破產(chǎn)后，遺留有150多除名、解聘人員，這些人多是因?yàn)榈V山資源枯竭時(shí)外出謀生，在斷斷續(xù)續(xù)的恢復(fù)生產(chǎn)中，未能按礦要求及時(shí)回礦參加生產(chǎn)，當(dāng)作曠工處理而除名、解聘的。退休人員待遇問題 。離退休人員反映

39、最強(qiáng)烈的問題是兩個(gè)企業(yè)破產(chǎn)前應(yīng)解決而未解決的問題：一是統(tǒng)籌外項(xiàng)目，2003年2月以后由省社保局為2002年12月前退休的人員發(fā)放51元統(tǒng)籌外項(xiàng)目，2003年以后退休的全部沒有統(tǒng)籌外項(xiàng)目。二是房改補(bǔ)貼工齡補(bǔ)貼，汝城鎢礦一直未執(zhí)行住房公積金制度，職工也未按規(guī)定享受住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。經(jīng)測算全礦（含退休、在職）需住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金近三千萬元。離休老干問題。離休老干部是黨和國家的寶貴財(cái)寶。在黨和政府高度重視和關(guān)懷下，離休老干的問題大部分已得到解決，目前存在的要緊問題是，一些離休老干要求移交屬地治理，但由于各種條件的制約，一直未能移交，給他們的生活和醫(yī)療等帶來不便。工殘及職業(yè)病人員待遇問題。原汝城鎢

40、礦在關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)由省有關(guān)單位組織鑒定1-6級(jí)工殘及職業(yè)病，發(fā)放了一次性傷殘補(bǔ)助金并辦理了提早退休。然而在破產(chǎn)前鑒定的工殘及職業(yè)病人員尚有153人，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)他們并沒有享受工殘人員同樣的一次性工殘補(bǔ)助金待遇。另外，有7-10級(jí)工殘及職業(yè)病人員458人，他們也并沒有享受任何應(yīng)有的待遇。（2）、環(huán)境愛護(hù)及地質(zhì)災(zāi)難防治問題。一是六座尾礦庫存在嚴(yán)峻的安全隱患。原汝城鎢礦是一個(gè)有八十多年開采歷史的老礦山，建有五個(gè)尾礦庫，庫容總量近500萬立方米。其中大卜一期、二期尾礦庫和將軍寨一尾礦庫及山塘尾礦庫的實(shí)際尾礦堆存量均大大超過了設(shè)計(jì)庫容量，存在嚴(yán)峻安全隱患。大卜三期尾礦庫和選廠二期尾礦庫的實(shí)際堆存量雖沒有達(dá)到設(shè)

41、計(jì)庫容量，但由于自然和人為等多方面的緣故，尾礦庫設(shè)施及周邊的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)峻的破壞。依照郴州市有關(guān)部門鑒定，現(xiàn)在這些尾礦庫處于高危險(xiǎn)等級(jí)，屬危庫或險(xiǎn)庫。尾礦庫的安全隱患時(shí)時(shí)威脅著下游小垣、延壽兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)自然村約200個(gè)村民小組共28000多人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。尾砂壩的廢水排放，造成湘江源頭東江湖水的污染，直接阻礙郴州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等我省要緊都市的生活用水的安全，同時(shí)造成下游二萬多畝農(nóng)田灌溉后農(nóng)作物減產(chǎn)，每年直接間接經(jīng)濟(jì)損巨大。為了寬敞人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)尾礦庫實(shí)施閉庫治理，消除尾礦庫的安全隱患，勢在必行。二是礦區(qū)居民長期遭受r射線輻射。礦區(qū)地處花崗巖區(qū)，本地區(qū)花崗巖成分中的放

42、射性元素含量較高，據(jù)1964年省冶金物理勘探隊(duì)測定的放射性元素?cái)?shù)據(jù)顯示，礦區(qū)花崗巖放射性元素含量最高達(dá)140r（原蘇聯(lián)計(jì)量單位）。放射性元素含量一般值為60-90r,正常值為36r,該數(shù)據(jù)顯示，礦區(qū)花崗巖放射性元素含量的一般值為正常值的1.7-2.5倍，最高值是正常值的3.9倍。從1964年至今又經(jīng)歷了40多年的開采，花崗巖整體祼露面積成倍增加，放射性元素的輻射量和輻射強(qiáng)度都會(huì)大大高于1964年的測定值，礦區(qū)居民長期生活在高輻射的惡劣環(huán)境中，他們的軀體時(shí)刻都在遭受輻射線的無形侵蝕。三是采空區(qū)經(jīng)經(jīng)常塌陷，地質(zhì)災(zāi)難頻繁發(fā)生。自1980年至2008年的20多年間，累計(jì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難43次，直接經(jīng)濟(jì)損失

43、上億元。長期的開采，造成礦區(qū)周邊山上的植被遭受嚴(yán)峻破壞，水土流失嚴(yán)峻，泥石流、滑坡、地陷等地質(zhì)災(zāi)難接著發(fā)生的可能性極大。民生問題：其一：生活用水問題。由于礦區(qū)附近無河流，雨水浸入廢坑道后再引上來作為居民飲用水，水中含有大量的有毒有害物質(zhì)。依照郴州市衛(wèi)生防疫站小垣礦區(qū)水質(zhì)分析報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，水中砷含量0.07mg/L，超標(biāo)46%；氟化物含量2.17mg/L，超標(biāo)1.16倍，該水不能作為生活用水。原汝城鎢礦職工及礦區(qū)居民自1995年以來，患肺癌、肺病的995人，死亡384人。而且確實(shí)是如此劣質(zhì)水都不能保證足量供應(yīng)。現(xiàn)在的情況差不多是每天供水一小時(shí)左右。治理水污染，開發(fā)新水源，妥善解決礦區(qū)居民的生活用

44、水問題，是關(guān)注民生，締造和諧社會(huì)的先決條件。其二：住房破損及嚴(yán)峻不足問題。原汝城鎢礦自上世紀(jì)八十年代末以來，一直沒有建設(shè)過職工住宅，專門多原汝城鎢礦職工沒有房子居住，有的是三代人或四代人擠住在一起。1998年進(jìn)行房改時(shí)，礦區(qū)有住戶2000多戶，但實(shí)有房屋只有600多套，部分離退休人員和大部分職工子弟均無房居住。二是原有住房破損嚴(yán)峻，原住房多以木結(jié)構(gòu)、片石結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)為主，房子老舊，破損嚴(yán)峻；三是受礦山采空區(qū)、地陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)難的阻礙，專門多房子已成危房，礦區(qū)房屋40%建于礦區(qū)崩落帶內(nèi)，合計(jì)有危房35518平方米。這些房屋大多已出現(xiàn)開裂、下沉情況，有的甚至倒塌，寬敞居民的生命財(cái)產(chǎn)安

45、全沒有保障。對(duì)這些危房進(jìn)行改造勢在必行。其三：社會(huì)事務(wù)治理和幫扶救助的問題。 依照中辦發(fā)200211號(hào)文件精神，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，國家考慮到維護(hù)礦區(qū)居住人員的正常生活秩序需要，專門成立社會(huì)事務(wù)治理機(jī)構(gòu)，以解除礦區(qū)居住人員的后顧之憂?？赡苊磕暝诮M織建設(shè)、打算生育、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、文娛活動(dòng)、礦區(qū)精神文明建設(shè)等方面需要經(jīng)費(fèi)100萬左右，目前，由于所需經(jīng)費(fèi)沒有著落，使得社會(huì)治理工作無法正常開展，加上破產(chǎn)后的一些遺留問題的存在，導(dǎo)致礦區(qū)不穩(wěn)定。另外，礦區(qū)現(xiàn)有遺孀遺屬、孤寡老人及低收入對(duì)象上千人，原汝城鎢礦逢年過年需要各項(xiàng)救助資金上百萬元，企業(yè)破產(chǎn)后，幫扶救助資金沒有來源。三、資源型都市可持續(xù)進(jìn)

46、展的進(jìn)展目標(biāo)和進(jìn)展戰(zhàn)略 (一)進(jìn)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：2015年前，資源枯竭產(chǎn)生的突出矛盾和問題得到差不多解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展能力顯著增強(qiáng)。2020年前，建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)進(jìn)展軌道。1、資源開發(fā)與利用目標(biāo)：礦業(yè)產(chǎn)值2015年為300000萬元、2020年為500000萬元；產(chǎn)值第一大資源鎢礦開采總量2015年為40萬噸、2020年為60萬噸，產(chǎn)值第二大資源鐵礦開采總量2015年為80萬噸、2020年為100萬噸；資源儲(chǔ)采比2015年為50%、2020年為50%；資源綜合利用率2015年為45%、2020年為50%。2、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：人均GDP2015

47、年為13170元、2020年為25237元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比2012年16：44：40、2020年為10：40：50 ；工業(yè)增加值2015年為40億元、2020年為110億元；單位GDP能耗2015年0.9253噸標(biāo)煤/萬元、2020年為0.91噸標(biāo)煤/萬元；單位COP水耗2015年為25.9立方米/萬元、2020年為23.9 立方米/萬元。3、民生改善目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收處2015年為18852元、2020年為33224元；農(nóng)村居民人均純收入2015年為3427元、2020年為5519元；年末參加城鎮(zhèn)差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)比例2015年為60%、2020年為95%；年末參加城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)

48、比例2015年為100%、2020年為100%；失業(yè)率2015年為3.5%、2020年為3.2%。4、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：工業(yè)廢水排放量2015年為229.23萬噸、2020年為209.75萬噸；工業(yè)廢氣排放量2015年為9.23754萬標(biāo)立方米、2020年為8.49853萬標(biāo)立方米；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2015年為197.5噸、2020年為179.8噸;森林覆蓋率2015年為70%、2020年為74%；環(huán)保投資占COP比重2015年為5.3%、2020年為6%;都市生活污水集中處理率2015年為80%、2020年為100%；垃圾無害化處理率2015年為90%、2020年為100%；礦山環(huán)境

49、恢復(fù)治理率2015年為35%、2020年為42%。（二）進(jìn)展戰(zhàn)略我縣促進(jìn)資源型都市可持續(xù)進(jìn)展要著力實(shí)施四大進(jìn)展戰(zhàn)略：一是多元進(jìn)展戰(zhàn)略。以延伸礦產(chǎn)品深加工鏈，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的附加值為進(jìn)展基礎(chǔ)，接著做大做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化生態(tài)旅游等持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。二是適度開發(fā)戰(zhàn)略。依照礦山擁有的可采資源量，進(jìn)行適度開發(fā)，盡量延長礦山服務(wù)年限，為礦山企業(yè)進(jìn)展替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)刻。三是生態(tài)立縣戰(zhàn)略。資源型特不是礦產(chǎn)資源型都市普遍存在嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，必須走生態(tài)立縣道路。建立和維護(hù)可持續(xù)進(jìn)展的生態(tài)系統(tǒng)。突出抓好都市森林、通道森林、水系森林、景

50、區(qū)森林、礦山復(fù)綠、封山育林六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快生態(tài)汝城建設(shè)步伐。四是筑巢引風(fēng)戰(zhàn)略。努力改善投資環(huán)境，構(gòu)筑更優(yōu)的進(jìn)展平臺(tái)，營造更好的投資“洼地”，吸引更多的外部人才、技術(shù)和資金進(jìn)入汝城，加快汝城經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越進(jìn)展。四、推進(jìn)資源型都市可持續(xù)進(jìn)展的重點(diǎn)任務(wù)促進(jìn)資源型都市可持續(xù)進(jìn)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為差不多目標(biāo)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持政府調(diào)控、市場導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，努力增強(qiáng)進(jìn)展活力與后勁。（一）大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)與高效利用進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的

51、綜合整治，做好礦產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)推尾礦綜合利用。一是整合礦山資源。加快礦業(yè)整頓整合步伐，全力推進(jìn)小垣鎢礦區(qū)、大坪鐵礦區(qū)資源整合工作向縱深進(jìn)展，著力組建一批采、選、冶煉、加工于一體的企業(yè)集團(tuán)，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模規(guī)范有序開采和集約高效進(jìn)展。二是切實(shí)抓好礦產(chǎn)品精深加工。改造現(xiàn)有冶煉企業(yè)，加大企業(yè)技改投入，加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，努力創(chuàng)建新型金屬研發(fā)生產(chǎn)基地，加速鎢鐵合金、鉬鐵合金、仲鎢鎢酸銨、精錫、高純鉍等高起點(diǎn)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。三是強(qiáng)力推進(jìn)尾礦綜合利用。按照資源減量化，廢物再循環(huán)利用的原則，通過與高等院校、科研院所共同研發(fā)尾砂礦綜合利用項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，

52、提煉所含金屬成份，變廢為寶，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值，提高資源綜合利用率。（二）進(jìn)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。我縣接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)展重點(diǎn)是文化生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、以新能源為主的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。要貫徹落實(shí)中共汝城縣委、汝城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的若干意見，堅(jiān)決不移地把我縣文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為要緊接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)來培育，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展。以熱水溫泉開發(fā)為重點(diǎn)，按照高起點(diǎn)、上檔次、成規(guī)模、有特色的要求，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)熱水溫泉進(jìn)行整體開發(fā)，將熱水溫泉旅游度假區(qū)打造成國內(nèi)知名的溫泉旅

53、游度假區(qū)。以九龍江森林公園晉升國家級(jí)森林公園為契機(jī)，按照在“愛護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中愛護(hù)”的要求，引進(jìn)外資、獨(dú)資或合資、合作開發(fā)，整合熱水溫泉、九龍江天然林、汜水山高山草甸、黃石古冰川遺址、黃龍竹海、兩江口水域等資源，共同打造九龍江國家森林公園聞名景區(qū)。以打造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游 ”現(xiàn)代化區(qū)域性中心縣城為依托，整合津江紅色古村、古街區(qū)、文塔、濂溪書院、予樂灣、太保第、白石巖以及周邊古祠堂等歷史人文資源，打造中國理學(xué)文化名城。積極開發(fā)津江等以湘南起義策源地、官坑等以紅軍長征突破第二道封鎖線為主的紅色旅游景區(qū)。同時(shí)，積極開發(fā)主體旅游線路上的小團(tuán)景區(qū)、歷史文化名村和節(jié)點(diǎn)景點(diǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化、理學(xué)文

54、化、祠堂文化等旅游歷史文化，把進(jìn)展紅色旅游與進(jìn)展生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化，切實(shí)提高旅游景區(qū)景點(diǎn)的可參與性和可觀賞性。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。圍繞提升旅游六要素加大建設(shè)力度，對(duì)通往核心景區(qū)景點(diǎn)的公路進(jìn)行拓寬改造，構(gòu)筑便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，提高可進(jìn)入性。加強(qiáng)旅游星級(jí)賓館和文化娛樂設(shè)施建設(shè)，力爭新上4-5家四星級(jí)以上酒店；加強(qiáng)旅行社及導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，支持設(shè)立2-3家具有法人資格的旅行社，培育引進(jìn)優(yōu)秀導(dǎo)游人員，提高旅游接待服務(wù)檔次和水平。加大旅游商品的研發(fā)力度，組織開發(fā)具有本土化的織錦、蠟染、民族服飾、特色竹木制品、生態(tài)土特產(chǎn)等旅游商

55、品，提高旅游購物消費(fèi)水平。深化區(qū)域合作，培育旅游精品線路。加強(qiáng)與南華寺、丹霞山、莽山、東江湖、炎帝陵、井岡山等周邊知名景區(qū)和旅行社的聯(lián)系和合作，培育南華寺、丹霞山 汝城溫泉、九龍江國家森林公園縣城古文化景區(qū)莽山、東江湖、炎帝陵、井岡山等旅游黃金圈。加強(qiáng)宣傳促銷，開拓旅游市場。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)、會(huì)展、文化有機(jī)結(jié)合起來，積極參加國際、國內(nèi)旅游節(jié)會(huì)，形成旅游宣傳促銷立體聲勢，不斷提高汝城旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。著力開拓粵港澳市場，擴(kuò)大旅游市場份額，變旅游資源優(yōu)勢為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。到2015年，全縣年接待游客達(dá)到100萬人次，旅游綜合收入達(dá)到5億元，到2020年全縣年接待游客達(dá)到300萬人次，旅游綜合

56、收入達(dá)到15億元，把旅游業(yè)培育成為我縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞促進(jìn)工農(nóng)業(yè)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，大力進(jìn)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加速推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)展。堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、加速進(jìn)展”的路子。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，積極培育物流市場，加強(qiáng)物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，大力進(jìn)展第三方物流服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化、社會(huì)物流信息化，整合物流資源，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，逐步形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)城南物流園和106國道三江口、暖水及高速公路水口、嶺秀、益將、井坡出入口等六個(gè)物流中心。積極進(jìn)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)治理，

57、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。重點(diǎn)進(jìn)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、旅游集散等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)展金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)工程服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求升級(jí)，進(jìn)展提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和房地產(chǎn)等生活服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)治理手段，改造提升批發(fā)零售、酒店餐飲服務(wù)業(yè)，大力進(jìn)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、代理配送等新型產(chǎn)業(yè)。依托城鎮(zhèn)建設(shè)，新建一批商貿(mào)街道和中心集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)。加快進(jìn)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立設(shè)備齊全、功能完善、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、治理規(guī)范的服務(wù)體系。重點(diǎn)進(jìn)展家政、維修、看護(hù)、代辦代理等便民服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生保健、保

58、潔、保安等公益性服務(wù)市場化；積極進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育壯大養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、娛樂健身、旅游、老年公寓、老年用品等領(lǐng)域的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范進(jìn)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“綜合開發(fā)、配套建設(shè)、集約化經(jīng)營”的方針，進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)，政策性住房保障為補(bǔ)充的多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，嚴(yán)格操縱房價(jià)大幅度波動(dòng)，滿足不同收入層次居民的住房需求。到2015年，全縣服務(wù)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，到2020年達(dá)到50%。大力進(jìn)展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。充分利用氣候、區(qū)位優(yōu)勢，大力培育蔬菜、水（干）果、茶葉、油茶、竹木（花卉苗木）、安全畜禽六大特色產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1

59、5個(gè)具有較大規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（20萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、2萬畝雜交水稻制種、15萬畝高山無公害蔬菜、10萬畝錐栗、5萬畝時(shí)鮮水果、2萬頭肉牛養(yǎng)殖、2萬只山羊養(yǎng)殖、20萬頭瘦肉型生豬養(yǎng)殖、20萬羽蛋雞養(yǎng)殖、5萬畝油茶、4萬畝茶葉、3萬畝金銀花、10萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬畝楠竹、5萬畝千年桐），為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足的產(chǎn)品加工原料。扶持進(jìn)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，在金融貸款、技術(shù)指導(dǎo)、市場服務(wù)等方面扶持龍豐生態(tài)、繁華食品、純正木業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。落實(shí)品牌提升配套措施，依托骨干龍頭企業(yè)，在大米、生豬、竹木、水果、蔬菜、茶葉

60、、油茶、金銀花等每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中打造一個(gè)主導(dǎo)品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展機(jī)遇，從新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中查找機(jī)會(huì)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好裝機(jī)2.5萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電廠和9座總裝機(jī)容量57.75萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)能源示范基地，進(jìn)展壯大新能源這一支柱產(chǎn)業(yè)。（三）著力解決就業(yè)等突出問題堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)制造條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省各項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作積極的就業(yè)政策，積極創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型都市，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”打算，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，積極做好高校畢業(yè)生