分權(quán)、集權(quán)、授權(quán)介紹

1、分權(quán)、集權(quán)、授權(quán)介紹一、如何分權(quán)權(quán)力分散是現(xiàn)代化企業(yè)管理的一個(gè)必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。在規(guī)模很小的企業(yè)中，也許不必依靠分權(quán)就能夠使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)自如。但是，企業(yè)的規(guī)模一 旦擴(kuò)大，分權(quán)就成為必然的選擇。分權(quán)的措施使人們有一定程度的自由來(lái)指揮自己的行動(dòng)，承擔(dān)完任，并滿足他們的自我 需要。什么是分權(quán)企業(yè)組織的職權(quán)是授予人們運(yùn)用其判斷作出決策和發(fā)布指示的自由處置之權(quán)。分權(quán)是在組織結(jié)構(gòu)中把決策的職權(quán)進(jìn)行分散的趨向。例如，企業(yè)的權(quán)力分別被人事部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)所掌握 和運(yùn)用。分權(quán)反映了組織和管理的基本原理，它需要謹(jǐn)慎選擇：把哪些決策權(quán)分散到組織結(jié)構(gòu)的 下層?哪些決策權(quán)保持在接近最高層?這都

2、需要制訂具體方針的指導(dǎo)決策。如果沒(méi)有分權(quán)，管理人員就很難使用自己的權(quán)力來(lái)駕馭他們面臨的不斷變化的趨勢(shì)。實(shí)行分權(quán)的優(yōu)勢(shì)：減輕最高管理層某些決策的負(fù)擔(dān)，并迫使高層管理人員放權(quán)鼓勵(lì)制定決策和承擔(dān)職權(quán)與責(zé)任在決策權(quán)上給管理人員更多的自主權(quán)和獨(dú)立性促進(jìn)建立和運(yùn)用可能增進(jìn)人們積極性的廣泛控制機(jī)制能做到對(duì)各個(gè)組織單位的執(zhí)行情況進(jìn)行比較便于建立利潤(rùn)中心有助于產(chǎn)品多樣化促進(jìn)一般的管理人員的培養(yǎng)有助于適應(yīng)飛速變化的環(huán)境分權(quán)的局限性主要有：使得實(shí)行一項(xiàng)統(tǒng)一的政策更加困難增加了分權(quán)組織單位之間協(xié)調(diào)的復(fù)雜性可能導(dǎo)致上層管理人員的權(quán)力部分失控可能受到控制技術(shù)的限制可能受到計(jì)劃性和控制制度不夠充分的約束可能受到?jīng)]有合格的管

3、理人員的限制涉及培訓(xùn)管理人員的大量費(fèi)用可能受到外部力量的控制（如稅收政策、政府控制等）可能得不到某些業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的好處分權(quán)與集權(quán)集權(quán)意味著職權(quán)集中到較高的管理層次；分權(quán)則表示職權(quán)分散到整個(gè)組織中。無(wú)論集權(quán)和分權(quán)，都只是相對(duì)的。不存在絕對(duì)的分權(quán)與集權(quán)。絕對(duì)的集權(quán)，意味著沒(méi)有下屬管理者。就如同在一個(gè)醫(yī)院內(nèi)，沒(méi)有內(nèi)科、外科等科室主 管人員，僅有院長(zhǎng)一樣。絕對(duì)的分權(quán)則意味著沒(méi)有上層的主管人員，形同沒(méi)有院長(zhǎng)的醫(yī)院。實(shí)際上，這兩種組織結(jié)構(gòu)都是不存在的。有層次的組織的建立，就已經(jīng)存在著某種程度 的分權(quán)。分權(quán)與集權(quán)的程度為使組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須確定分權(quán)與集權(quán)的程度。分權(quán)與集權(quán)的程度，常常根據(jù)各管理層

4、次擁有的決策權(quán)的情況來(lái)衡量。決策的數(shù)量需要基層決策的事務(wù)的數(shù)量越多，分權(quán)的程度就越高；反之，集權(quán)的程度就越高。決策的重要性及其影響面如果較低一級(jí)管理層次作出的決策事關(guān)重大，涉及面較廣，就可認(rèn)為分權(quán)程度較高；相 反地，若下級(jí)作出的決策無(wú)關(guān)緊要，則集權(quán)程度較高。例如，只允許分廠作出有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面決策的公司，其分權(quán)程度就低于還允許分廠作 出有關(guān)財(cái)務(wù)和人事方面決策的公司。決策審批手續(xù)的繁簡(jiǎn)在根本不需要審批決策階情況下，分權(quán)的程度就較高；在作出決策以后，還必須至報(bào)上 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，分權(quán)的程度就低一些；如果在作出決策前，必須請(qǐng)示上級(jí)，則分權(quán)的程度就更 低。此外，較低一些管理層次在決策時(shí)，需要請(qǐng)求的人越少，

5、分權(quán)的程度就越高。分權(quán)制與集權(quán)制按照分權(quán)與集權(quán)的程度不同，可以形成兩種領(lǐng)導(dǎo)方式：分權(quán)制與集權(quán)制。分權(quán)制就是把管理權(quán)限適當(dāng)分散在組織的中下層。分權(quán)制的特點(diǎn)是：中一廠層有較多的決策權(quán)；上級(jí)的控制較少，往往以完成規(guī)定的目標(biāo)為限；在統(tǒng)一規(guī)劃下可獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；實(shí)行獨(dú)立核算，有一定的財(cái)務(wù)支配權(quán)。集權(quán)制是指管理權(quán)限較多地集中在企業(yè)的最高管理層。集權(quán)制的特點(diǎn)是：經(jīng)營(yíng)決策權(quán)大多數(shù)集中于上層主管，中下層只有日常的業(yè)務(wù)決策權(quán)限；對(duì)下級(jí)的控制較多；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一核算。不能籠統(tǒng)地認(rèn)定分權(quán)制優(yōu)于集權(quán)制，也不能籠統(tǒng)地認(rèn)定集權(quán)制優(yōu)于分權(quán)制。必須視具體 企業(yè)的具體情況來(lái)判斷。分權(quán)的方法分權(quán)并不意味著獨(dú)立，它是按所需要的方法來(lái)確定指

6、導(dǎo)決策的政策。分權(quán)的同時(shí)必須有 控制的手段，以確保分散的權(quán)力能得到恰當(dāng)?shù)氖褂谩Ｕl(shuí)也不能指出怎樣分權(quán)和集權(quán)才算恰當(dāng)。下面介紹幾種使分權(quán)可能獲得成功的方法，供管理者選擇。最有效的方法之一，是確保建立可核實(shí)的目標(biāo)制度，使每個(gè)人對(duì)完成一定的目標(biāo)負(fù)有 責(zé)任，并使每個(gè)人有必要的職權(quán)去完成其目標(biāo)另一種方法是，詳細(xì)說(shuō)明每一個(gè)管理人員的任務(wù)和職責(zé)，以及授予該管理人員一定程 度的職權(quán)除了內(nèi)容必須明確外（最好是書(shū)面的），還要印發(fā)說(shuō)明書(shū)；使所有員工都了解其內(nèi)容。再有一種方法是，組織的最高層應(yīng)率先垂范，發(fā)揮教育的作用在各種規(guī)模的公司中，總有些人要伸手抓權(quán)。他們把規(guī)章和工作說(shuō)明書(shū)根據(jù)有利于自 己的目的去作出解釋。這種人盡

7、管顯得很能干，但卻不可靠。這就警告高層管理者，必須教育下級(jí)管理人員正 確處理好與別人的關(guān)系，使他們既要有進(jìn)取心，也要克己。使用強(qiáng)迫分權(quán)的一種方法是要學(xué)會(huì)挑選優(yōu)秀的下級(jí)主管人員，好好地訓(xùn)練他們，規(guī)定 明確的政策，并找出有效的控制方法。使用強(qiáng)迫分權(quán)的另一種技巧是，只有當(dāng)經(jīng)理人員自己擁有了能夠接替他們位置的下級(jí)人 員時(shí)，才給予提升。無(wú)論使用哪種分權(quán)方法，都必須做到明確規(guī)定分權(quán)的界限對(duì)下級(jí)管理人員進(jìn)行適當(dāng)訓(xùn)練在事關(guān)重大政策的某些領(lǐng)域中實(shí)行有選擇的權(quán)力集中，以便緩和分權(quán)。集權(quán)和分權(quán)的 平衡，是確保分權(quán)成功的關(guān)鍵。屬于重大政策而必須實(shí)行權(quán)力集中的事務(wù)主要包括：財(cái)務(wù)總的利潤(rùn)目標(biāo)及預(yù)算重大設(shè)備及其他資本支出重

8、要新產(chǎn)品方案主要的銷(xiāo)售戰(zhàn)略基本的人事政策g管理人員的培養(yǎng)h.各級(jí)人員的報(bào)償支持企業(yè)已經(jīng)作出的分權(quán)二、如何授權(quán)授權(quán)是與分權(quán)相聯(lián)系的一種重要的管理手段。如同分權(quán)一樣，授權(quán)也是現(xiàn)代化企業(yè)管理的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。什么是授權(quán)所謂授權(quán)，是指上級(jí)委授給下屬一定的權(quán)力，使下屬在一定的監(jiān)督之下，有相當(dāng)?shù)淖灾?權(quán)和行動(dòng)權(quán)。授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督之權(quán)，被授權(quán)者對(duì)授權(quán)者負(fù)有報(bào)告及完成任務(wù)的責(zé)任。要使一個(gè)組織存在下去，就有必要授權(quán)。隨著企業(yè)的發(fā)展，由一個(gè)人來(lái)行使所有的決策權(quán)是不可能的；而且，管理者能夠進(jìn)行有 效監(jiān)督并對(duì)其直接下達(dá)命令的人員數(shù)量也是有限的。一旦超越這個(gè)限度，就必須把職權(quán)授予 下屬，使下屬在他們各自

9、被指定的職責(zé)范圍內(nèi)作出決定。授權(quán)是一個(gè)過(guò)程這個(gè)過(guò)程包括預(yù)期的成果、委派任務(wù)、授予實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)所需要的授權(quán)，以及行使權(quán)力 使下屬實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)。授權(quán)并不意味著授責(zé)授權(quán)只是把一部分權(quán)力分散給下屬，而不是把與“權(quán)”同時(shí)存在的“責(zé)”分散下去。換言之，當(dāng)一級(jí)主管把某幾種決策權(quán)授給二級(jí)部屬時(shí)，雖然二級(jí)部屬因此而獲得該決策 權(quán)，但一級(jí)主管仍然負(fù)有相同的責(zé)任。例如，一位銷(xiāo)售部經(jīng)理，當(dāng)他所屬的某銷(xiāo)售小組不能按期完成任務(wù)時(shí)，即使該小組長(zhǎng)覺(jué) 得自己應(yīng)負(fù)完全責(zé)任，但該經(jīng)理仍避免不了要最后負(fù)責(zé)。授權(quán)不同于分權(quán)授權(quán)主要是指權(quán)力的授予和責(zé)任的建立，它僅指上下級(jí)之間短期的權(quán)責(zé)授予關(guān)系。分權(quán)則是授權(quán)的延伸，是在組織中有系統(tǒng)地、較

10、固定地 授權(quán)，這種權(quán)力根據(jù)組織的規(guī) 定可以較長(zhǎng)時(shí)期地留在中、下級(jí)主管人員手中。授權(quán)的好處授權(quán)既能給管理者帶來(lái)好處，也可以給自己的下屬帶來(lái)好處。從管理者的角度看，授權(quán)有如下好處領(lǐng)導(dǎo)者將會(huì)有更多的時(shí)間做他該做且真正屬于領(lǐng)導(dǎo)者的工作；使領(lǐng)導(dǎo)者所管理的組織變得更快樂(lè)，更有積極性；使領(lǐng)導(dǎo)者增加晉升的機(jī)會(huì)。許多人認(rèn)為一旦自己充分授權(quán)后，自己的本領(lǐng)就會(huì)被下屬 學(xué)去，自己的聲譽(yù)和地位就朝不保夕。但事實(shí)恰恰相反，只有通過(guò)授權(quán)培養(yǎng)出可以代替自己 的人，才能使自己有機(jī)會(huì)晉升至另外更高的職位：使領(lǐng)導(dǎo)者的地位變得更加穩(wěn)固，自我充實(shí)感也會(huì)增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)者可以騰出時(shí)間學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，使自己的能力進(jìn)一步提高。授權(quán)對(duì)屬下也有好處授權(quán)工

11、作如果能切實(shí)充分實(shí)行的話，屬下臺(tái)增加對(duì)工作的興趣，而他們的價(jià)值也會(huì)因此 而提高。賦予某人新的責(zé)任，就等于是提高他個(gè)人的自尊心，因而可以達(dá)到激勵(lì)人心的目的。另外，授權(quán)除了使屬下的地位獲得提升之外，也等于是讓下屬在大眾面前受肯定，從而 滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。授權(quán)的原則授權(quán)的范圍很廣，有用人之權(quán)、做事之權(quán)等。但不管哪種授權(quán)，都有一定的共同準(zhǔn)則可 以遵循。因事設(shè)人，視能授權(quán)一切依被授權(quán)者的才能大小和知識(shí)水平的高低為依據(jù)。必須慎重選擇人選，一旦出現(xiàn)失 誤，應(yīng)立即明智地收回職權(quán)。否則，必將耽誤大事。明確所授權(quán)項(xiàng)必須明確向被授權(quán)者所授事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)及權(quán)責(zé)范圍。這樣做，不僅有利于下屬完成任務(wù)，更可避免下屬推卸

12、責(zé)任。不可越級(jí)授權(quán)只能對(duì)直接下屬授權(quán)。越級(jí)授權(quán)必然造成中層主管人員的被動(dòng)，以及部門(mén)之間的矛盾。授權(quán)要適度授予的職權(quán)是上級(jí)職權(quán)的一部分，而不是全部。對(duì)下屬來(lái)講，這是他完成任務(wù)所必需的 權(quán)力。授權(quán)過(guò)度等于放棄權(quán)力。對(duì)于涉及到有關(guān)企業(yè)的全局的重大事務(wù)，不可輕易授權(quán)。更不能把不屬于自己權(quán)力范圍 中的事授予下屬。適當(dāng)控制如果主管人員授權(quán)后，仍需要不斷地檢查工作，就是授權(quán)不足的表現(xiàn)。有效的主管人員在實(shí)施授權(quán)前，應(yīng)先建立一套健全的控制制度，制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和 適當(dāng)?shù)膱?bào)告制度，以及能在不同的情況下迅速采取補(bǔ)救的措施。相互信賴(lài)授權(quán)必須基于主管人員和部屬之間的相互信賴(lài)關(guān)系。一旦授權(quán)，就應(yīng)當(dāng)“用人不疑”。授權(quán)的方

13、法無(wú)論是董事長(zhǎng)、總裁、副總裁還是監(jiān)督員，都只能把自己職權(quán)范圍內(nèi)的部分權(quán)力授予下 屬。誰(shuí)都無(wú)法把自己沒(méi)有的權(quán)力授予下屬。授權(quán)的過(guò)程，如圖7-1所示:確定職位上的人員預(yù)期要獲得的結(jié)果分配職位上人員的 任務(wù)為完成這些任務(wù)進(jìn) 行的授權(quán)安排人員擔(dān)任負(fù)責(zé) 的職位，以完成任務(wù) 圖7-1授權(quán)的過(guò)程這一過(guò)程是不可分割的。個(gè)人的職責(zé)是不能授受的，所以，上司除了要求被授權(quán)的下屬?lài)?yán)格履行其職責(zé)外，實(shí)際 上別無(wú)他法。如果想使工作更有成效，就必須學(xué)會(huì)授權(quán)。為了有效地授權(quán)，還必須注意以下問(wèn)題：授權(quán)不等于放棄權(quán)力既不要為了避免出現(xiàn)權(quán)力的放棄而把授權(quán)減低至最小程度，也不能放棄權(quán)力。如果管理人員把任務(wù)全部交給下屬，卻沒(méi)有清楚地闡

14、明下屬應(yīng)該做的具體工作，行使自 主權(quán)的范圍，應(yīng)該達(dá)到的績(jī)效水平以及任務(wù)完成的時(shí)限等要求，管理人員就是在放棄自己的 職責(zé)并注定要惹麻煩。授權(quán)要明確授權(quán)可以是具體的也可以是一般的?？梢允菚?shū)面的也可以是非書(shū)面的。但無(wú)論哪種形式，都必須做到明確授權(quán)。具體的書(shū)面授權(quán)，對(duì)于授、受雙方都很有益處。必要的職權(quán)分裂凡是需要兩個(gè)或兩個(gè)以上管理人員作出聯(lián)合授權(quán)予以解決的問(wèn)題，就需要進(jìn)行職權(quán)的分 裂。任何公司的日常事務(wù)中都有許多職權(quán)分裂的實(shí)例，許多管理會(huì)議正是出于聯(lián)合行使決策 職權(quán)的需要而召開(kāi)的。例如，生產(chǎn)部門(mén)決定降低成本，但這需要采購(gòu)部門(mén)的配合。此時(shí)，兩個(gè)部門(mén)的經(jīng)理就可 以聯(lián)合行使決策職權(quán)。具體指明下屬的權(quán)限范圍每