城市化和人口流動(dòng)

1、中國的和20 世紀(jì)后半葉，口經(jīng)歷了兩個(gè)而深刻的歷史變化，徹底改變了再生產(chǎn)的類型。率從 50 年始快速下降，預(yù)期相應(yīng)迅速上升，從 50 年代初的 35歲左右躍升至 2000 年的 72 歲。婦女總和率則以罕見的速度從 60 年代的 6 左右下降到90 年代中期的 1.8 左右，突破了更替水平?？谠偕a(chǎn)已由原來的“高出生率，高死亡率，低增長率”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?，低率，低增長率”現(xiàn)代再生產(chǎn)類型。21 世紀(jì)的前幾十年，口的率將會(huì)在穩(wěn)定中緩慢下降，率將會(huì)在波動(dòng)中基本穩(wěn)定。從總體上說，率和率不會(huì)再出現(xiàn)的變化，與遷移將成為塑造 21 世紀(jì)前半葉口特征的主要力量。，在特定年代的不是一個(gè)孤立的話題，而是牽一

2、發(fā)動(dòng)全身的“話題”。中華民族數(shù)千年來未能解決和目前所遭遇的無數(shù)問題，可能都要在有限的城市土地上尋找到。無論是一個(gè)省、一個(gè)區(qū)域還是一個(gè)國家，其綜合實(shí)力和競爭力，都取決于其城市的綜合實(shí)力和競爭力。省與省、區(qū)域與區(qū)域、國家與國家之間的競爭，最終表現(xiàn)為它們背后的城市之間的競爭。中國全面復(fù)興已經(jīng)是可以觸摸的現(xiàn)實(shí)，而伴隨著中國全面復(fù)興進(jìn)程的，無疑將是人類歷史上規(guī)模最大的一次浪潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、斷言，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事：一是高科技產(chǎn)業(yè)，二的。中國和學(xué)界大都認(rèn)同這個(gè)說法，認(rèn)為 21 世紀(jì)就的“城市世紀(jì)”。第一節(jié)現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀（一）水平顯著提高自上世紀(jì) 90 年代初以來，中國的進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階

3、段。2001 年末，總為 127627 萬人，城鎮(zhèn)為 48064 萬人，我國水平（市鎮(zhèn)占總的）達(dá) 37.65%，比 2000 年年末提高 1.56 個(gè)百分點(diǎn)，基本上達(dá)到了 1998 年世界發(fā)展中國家的平均水平（38%）1。從31 個(gè)省、直轄市城市發(fā)展看，2001 年水平高于 40%的地區(qū)有 13個(gè)：市、市、市、省、遼寧省、黑龍江省、吉林省、浙江省、內(nèi)自治1崔如春.2001 年我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況.2002發(fā)展. 國家城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總隊(duì)中計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)編. 中計(jì), 2003年2 月。1區(qū)、福建省、江蘇省、省、山東省等。水平后幾位的是省、河北省、云南省、省、省2。雖然我國水平有較大的提高，但與世

4、界發(fā)展水平相比，我國市鎮(zhèn)在總中的比例仍然較低（表 11 和圖 11）。表 1-1 1999 年世界主要國家和地區(qū)水平比較地區(qū)和國家水平（）全世界45發(fā)達(dá)國家75發(fā)展中國家（不含中國）40洲75亞洲（不含中國）38歐洲7375韓國7979中國36，2002 年 8 月3資料來源：.中國城鎮(zhèn)增長與趨勢.地2崔如春.2001 年我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況.2002發(fā)展.國家城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總隊(duì)中3計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)編. 中計(jì), 2003年2 月。.中國城鎮(zhèn)增長與趨勢.15 億的.地，2002 年 8 月。2全世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家（不含中國）洲亞洲（不含中國）歐洲韓國中國908070比例 6050 40國家或

5、地區(qū)圖1-1年主要國家和地區(qū)水平比較（二）城市數(shù)量不斷增加至 2001 年底，共有建制市 662 個(gè)。城市總數(shù)中，直轄市 4 個(gè)，副省級市（計(jì)劃單列城市）15 個(gè)，地級市 250 個(gè)，縣級市 393 個(gè)。城市總數(shù)比 1990 年增加 195 個(gè)，增長41.76%；比 1995 年增加 22 個(gè)，增長 3.4%。2001 年新增地級市 6 個(gè)，撤銷縣級城市 21 個(gè)，地區(qū)（行政）個(gè) 。年到年 11 年期間，我國地級城市數(shù)量由 188 個(gè)增加到 269 個(gè)，市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶超過百萬的特大城市由 31 個(gè)增加到 41 個(gè)。城市覆蓋的面積達(dá) 408.9 萬平方公里，比1990 年增加了 229.2 萬平方

6、公里，占面積的由 1990 年的 20%增加到 42.6%（表12）5。表 12 2001 年與 1990 年城市基本情況比較2001年1990 年 增長（）全部城市數(shù)（個(gè)）66246741.8地級及地級以上城市數(shù)（個(gè)）26918843.1特大城市個(gè)數(shù)（個(gè)）413132.3城市全市覆蓋面積（萬平方公里）408.9189.7115.6城市市轄區(qū)面積（萬平方公里）49.426.586.4城市建成區(qū)面積（平方公里）.4（三）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大2001 年城市市轄區(qū)總30400.9 萬人，比1990 年增長69.5%，其中非農(nóng)業(yè)17753.3萬人，比 1990 年增長 51.9%。2001 年城市市鎮(zhèn)總

7、占總達(dá) 37.7%，比 1990年提高了 11.3 個(gè)百分點(diǎn)（表 13）6。表 13 2001 年與 1990 年城市比較4崔如春.2001 年我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況.2002發(fā)展. 國家城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總隊(duì)中計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)編. 中計(jì), 2003年2 月。5.十三屆四中全會(huì)以來我國城市面貌煥然一新.2002發(fā)展. 國家城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總隊(duì) 中同。計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)編. 中計(jì), 2003年2 月。632001 年1990 年 增長（）全部城市全市總數(shù)（萬人）11028762461.376.6全部城市市轄區(qū)總數(shù)（萬人）30400.917939.069.5全部城市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)數(shù)（萬人）17753.311688

8、.051.9市鎮(zhèn)總480643019559.2市鎮(zhèn)總占總的37.726.4在所有建制市中，市區(qū)達(dá) 400上的城市 8 個(gè)，占 1.2%；200400 萬以上的城市 17 個(gè)，占 2.6%；100200 萬的城市 141 個(gè)，占 21.3%；50100 萬的城市 279 個(gè)，占 42%；2050 萬的城市 180 個(gè)，占 27%；20下的城市為 37 個(gè)，占5.6%（表 14）7。隨著城市的快速發(fā)展，城市已農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的4744.3 萬人，占城市總的 8.5%8。地。據(jù)2001 年統(tǒng)計(jì)城市共吸納了暫住表 14 2001 年城市規(guī)模狀況市區(qū)總數(shù)城市數(shù)目（個(gè)）所占比例（）400上81.

9、2200400 萬172.6100200 萬14121.350100 萬27942.02050 萬18027.020下375.6總計(jì)662100.0（四）發(fā)展很不平衡，鮮明的地帶性特征我國水平具有明顯的梯度變化，基本趨勢是：東部沿海和東北地區(qū)的城市化程度較高；從中部開始直至西南部，水平明顯下降。我國水平可分為高、中、低三個(gè)地塊，在空間上表現(xiàn)為沿海東部、內(nèi)陸北部、內(nèi)陸南部。從 2000 年第五次普查數(shù)據(jù)表明，沿海一帶和東北地區(qū)的 12 個(gè)東部省、市、7崔如春.2001 年我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況.2002發(fā)展. 國家城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總隊(duì)中計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)編. 中計(jì), 2003年2 月。8.十三屆四中全

10、會(huì)以來我國城市面貌煥然一新.2002發(fā)展. 國家城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總隊(duì) 中計(jì)學(xué)會(huì)城市統(tǒng)計(jì)編. 中計(jì), 2003年2 月。4的水平為最高，平均率達(dá)到了 52. 10%。東部的 11 個(gè)省、市、的水平均在 40%以上，高于平均水平，是內(nèi)陸地區(qū)水平的 1. 8 倍(內(nèi)陸地區(qū)的整體水平僅有 29.06%)。尤以、三個(gè)直轄市的水平為最，是平均水平的近兩倍多。高居，為 88.3%。內(nèi)陸地區(qū)的水平本身差異也很大，從內(nèi)的 42.68%到的 18.93%，跨度 24 個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)陸地區(qū)較明顯的空間特征是以北高于以南。以北 8 個(gè)省、的水平為 32.24%，除了內(nèi)，其他省、都低于平均水平，大部分徘徊在 30%-35%之

11、間，、青海的水平更低一些，不到 30%。但以北 8 個(gè)省、的水平整體上比以南的地區(qū)高出 4 個(gè)百分點(diǎn)。以南的 11 個(gè)省的水平最低，平均水平僅為 28.06%。以南的 11 個(gè)省、中，除了和新直轄市重慶的水平超過 30%，達(dá)到 39.7%和 33.09%外，其余省、的水平均在 30%以下，、云南、的水平25%，則僅有 18.9%。我國幅員遼闊，在各方面的影響下，各地區(qū)的發(fā)展水平相當(dāng)不平衡，最高與最低水平之間跨度達(dá)近 70 個(gè)百分點(diǎn)?？臻g上明顯地表現(xiàn)為沿海東部高度人口、內(nèi)陸以北中度、內(nèi)陸以南低度三個(gè)地塊。而且沿海東部水平高得極其懸殊，與內(nèi)陸之間有極大的梯度差異。內(nèi)陸地區(qū)之間的差異相對比較緩和，大

12、部分在平均水平以下，徘徊在 2035%之間。9二、研究狀況發(fā)展水平評價(jià)，可以概括為滯后論，超前論和適度論三種觀點(diǎn)。早在 20世紀(jì) 90 年代初，就有學(xué)者認(rèn)為的發(fā)展將未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心。世紀(jì)之交，國家“十五”發(fā)展計(jì)劃中，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”被列為基本的發(fā)展之一,發(fā)展問題又一次成為理論研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們將我國水平進(jìn)行中外橫向和縱向的對比， 為分析化發(fā)展提供若干方面的有益參考。多數(shù)研究者通過對比中國和世界工業(yè)化國家的發(fā)展水平，分析和論證了化發(fā)展的滯后性，力陳發(fā)展滯后的種種弊端和危害，主張克服制度，大力推進(jìn)的發(fā)展。與之持相反意見的是“發(fā)展超前論”。提出者把已經(jīng)了的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)進(jìn)城市，得出化9飛.虎.

13、1990 年代我國水平的區(qū)域差異模式研究.研究第 26 卷第 4 期 ,2002年7 月。5率已經(jīng)超過 50%的結(jié)論，他們所持的理由，在滯后論者那里或多或少地都有所提及，如統(tǒng)計(jì)口徑問題，隱市化問題、問題等等?！盎具m度論”則通過與印、巴、泰等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家相比較，認(rèn)為中國的水平與這些國家基本相當(dāng)，并沒有滯后10。無論是發(fā)展滯后論，還是發(fā)展適中論、發(fā)展超前論，都就否要走道路、選擇什么樣的道路、以何種速度等問題展開了持久、不懈的爭論。（一）的定義和口徑關(guān)于，至少有、城鎮(zhèn)化、都市化三種叫法，而關(guān)于城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑變化更大。在 1982 到 1990 年 8，的市由 236 個(gè)增加為 456

14、 個(gè)，增長了 93%，其中設(shè)區(qū)的市由 104 個(gè)增加到 188 個(gè)，增長了 80%；不設(shè)區(qū)的市由 129 增加到 268 個(gè)，增長了 1 倍多；縣轄鎮(zhèn)由 2664 個(gè)增加到 9332 個(gè)，增長了 2.5 倍，可見小城市及鎮(zhèn)得到了長足的發(fā)展。小城市的發(fā)展很多是通過“撤縣建市”而設(shè)的，其中一些城市“市區(qū)”的迅速增長主要?dú)w因于政區(qū)的擴(kuò)展。據(jù)測算，在省小城市的增長中，約有 60%是由政區(qū)擴(kuò)展而增加的。有些縣級市市區(qū)由政區(qū)擴(kuò)展而增加的部分甚至達(dá)到 80%左右。市區(qū)的迅速擴(kuò)展，甚至使有的地區(qū)出現(xiàn)了“城市鄉(xiāng)村化”的傾向11。如果按照 1982 年普查時(shí)的口徑計(jì)算，1990年中國市鎮(zhèn)占總的比例高達(dá) 53%，這

15、一數(shù)字顯然不能真實(shí)的反映中國當(dāng)時(shí)的城市化水平。中國城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的口徑歷經(jīng)多次調(diào)整，加之行政區(qū)劃調(diào)整和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的調(diào)整，導(dǎo)致目前行政性的城鄉(xiāng)劃分與研究意義上的城鄉(xiāng)劃分相去甚遠(yuǎn)。如何建立一種具有連續(xù)性、科學(xué)性和可比性的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)口徑，從一開始就是伴隨化研究的一個(gè)重要課題12。（二）關(guān)于是不是共有規(guī)律進(jìn)城中，反在很長時(shí)間內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。人從西方國家“逆城市化”現(xiàn)象來證明中國可以階段，進(jìn)入“城鄉(xiāng)”階段。對此，很多學(xué)者進(jìn)行了長期的反駁，他們從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的角度，向城市集聚是勞動(dòng)分10. 中國城鎮(zhèn)化道路的選擇.中南民族學(xué)院學(xué)報(bào),1998;4。1112.、口遷移與發(fā)展的長期.，1994。與經(jīng)濟(jì)。. 我國

16、城鎮(zhèn)的有關(guān)問題，6工逐漸完善和生產(chǎn)力相伴隨的一個(gè)客觀歷史過程，中國也必須遵循這一普遍規(guī)律走的道路13。有學(xué)者從口的長期發(fā)展角度論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化中具有特別重要的地位。從控制的效應(yīng)方面來看，農(nóng)村在遷入城鎮(zhèn)后，其行為向城鎮(zhèn)趨同，能起到降低率、有效控制的效果；從化趨勢看，農(nóng)村勞動(dòng)力遷入城鎮(zhèn)將緩解城鎮(zhèn)化所帶來的諸多問題。（1994）認(rèn)為對吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、控制增長，緩解城鎮(zhèn)老化的重要作用。但是過高速度的可能加劇農(nóng)村的老化并導(dǎo)致過快收縮，而且也受到多種制約，這就要求在長期發(fā)展模式，以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。14中采取溫和漸進(jìn)式的（三）道路的選擇城市發(fā)展選擇上，一直存在兩種主要的

17、爭論：一種主張大城市優(yōu)先發(fā)展，理由主要是大城市具有較高的效率，在國家約束嚴(yán)重的情況下，應(yīng)充分利用稀缺資源，將優(yōu)先投入大城市；另一種主張優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，他們認(rèn)為，要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只有依靠眾多小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展15。值得注意的是，有關(guān)研究沒有考慮到巨大的地域差異性，要么強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市、要么強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城國是一個(gè)地域差異很大的國家，一刀切的方法很難照顧到各地具體情況的差異。應(yīng)采取分類指導(dǎo)的原則，在不同地區(qū)實(shí)行不同的政策。實(shí)施也不能完全借用行政來直接干預(yù)，應(yīng)通過城市的開放，使其按自身的規(guī)律進(jìn)行發(fā)展。事實(shí)上，我國動(dòng)力機(jī)制在很大程度上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外學(xué)者將這種動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變總結(jié)為由“自上而上”

18、模式向“自下而上”模式轉(zhuǎn)變16。（四）城市規(guī)模大城市的（）規(guī)模長期以來受到嚴(yán)格限制，各大城市均制定了明確的控制目標(biāo)。結(jié)果出現(xiàn)兩種情況：一種是城市不斷突破控制目標(biāo)，如市“七五”期間規(guī)定的目標(biāo)是在 1990 年控制在 1000內(nèi)，而這個(gè)數(shù)字在 1988 年就被突破了17；另一種情況是城市嚴(yán)重的化，如市。控制大城市增長段主要是行政，包括以增容13周一星. 中外強(qiáng).關(guān)鍵.與國民生產(chǎn)總值關(guān)系的規(guī)律性探討.與經(jīng)濟(jì)，1982；1。比較研究.大學(xué)，1991。14151617口：動(dòng)力約束與適度進(jìn)程.，1998；4。化問題. 城市開發(fā)，1997;1。. 中國自下而上的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究.口科學(xué)，1998;3。社會(huì)科學(xué)

19、，1997;3。. 城市規(guī)模要與城市功能發(fā)展相適應(yīng).7費(fèi)形式出現(xiàn)的辦法來抑制大城市的迅速膨脹，其有效性在市場經(jīng)濟(jì)條件下無疑要大打折扣。另外，大城市的結(jié)構(gòu)特征也決定了其不可能實(shí)行過分嚴(yán)格的關(guān)門政策，否則包括化問題在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題18。因此，通過功能調(diào)整來實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)模的調(diào)整就變得十分必要。為了控制大城市的發(fā)展，建城曾經(jīng)被作為一種重要。但是，城建設(shè)似乎沒”來形容城建設(shè)是“得不償失”的19。有產(chǎn)生應(yīng)有效果，有的學(xué)者以“的三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是相伴隨的。即隨著國民收入水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，當(dāng)國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（圖 1-2

20、），與此同時(shí)，勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化（圖 1-3）。在經(jīng)濟(jì)以前，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)很高。80 年代中期，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，一是消除過去過分強(qiáng)調(diào)積累、抑制消費(fèi)所帶來的弊端，采用壓縮基本建設(shè)、扶持輕工業(yè)發(fā)展的方針；二是在工業(yè)，側(cè)重消除重工業(yè)循環(huán)過強(qiáng)的弊端，調(diào)整和改造重工業(yè)，使重工業(yè)中提供設(shè)備的機(jī)械工業(yè)有了較快的發(fā)展。工業(yè)的快速增長主要是由紡織工業(yè)與耐久消費(fèi)品工業(yè)所推動(dòng)的。進(jìn)入 80 年代中后期以后，中國調(diào)整了輕工業(yè)和重工業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)行了以能源、交通等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以流

21、通、服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始“技術(shù)密集型”階段。與此同時(shí)，推行以“效率優(yōu)先”為基本指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展，注重集中與資源實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展，形成了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，同時(shí)帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992 年以后，隨著人均收入水平的提高，居民對耐久消費(fèi)品的需求量增加，拉動(dòng)了以家用電器為的機(jī)電工業(yè)的迅速發(fā)展；同時(shí)期基礎(chǔ)建設(shè)的大量投資拉動(dòng)了能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展；紡織工業(yè)的發(fā)展，造成了對能源、原材料需求的大幅度增長。相比之下，機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)等重工業(yè)并沒有相應(yīng)的增長。此外，這一時(shí)期中國推行了外國資本與技術(shù)的引進(jìn)、工業(yè)制品的對外輸出、信息化的推進(jìn)和高新技術(shù)的培育

22、等一系列產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本上呈現(xiàn)上升趨勢。從各產(chǎn)業(yè)收入的平均增長速度來看，第二產(chǎn)業(yè)增長最快，第三產(chǎn)業(yè)居中，第一產(chǎn)業(yè)1819. 結(jié)構(gòu)缺陷與特大城市的外來.學(xué)刊，1996;3。.的. 城市與發(fā)展，1993;6。8最低。雖然，1992 年以后，第一產(chǎn)業(yè)增長速度比較平穩(wěn)，第二、三產(chǎn)業(yè)增長幅度有所下降，但產(chǎn)業(yè)總體的結(jié)構(gòu)并沒有改變。20圖 12 三次產(chǎn)業(yè)在中變化資料來源:根據(jù)中計(jì)年鑒2001 年資料作圖圖 1-3 三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的變化資料來源:根據(jù)中計(jì)年鑒2001 年資料作圖從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)降低，

23、進(jìn)入 1990 年以后勞動(dòng)力的規(guī)模也開始減退，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力大幅度上升，1994年以后超過第二產(chǎn)業(yè)，并較快的勢頭。就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本趨勢表明，從農(nóng)業(yè)中退出的勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化過程中的一個(gè)特征。不過第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力絕對規(guī)20.結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化.與經(jīng)濟(jì) 2003 年第 2 期。. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)與化發(fā)展.研究第 26 卷第 5 期 , 2002年9 月。9模仍然很大，約占勞動(dòng)力總量的 50.0%(圖 1-3)。21四、遷移狀況與研究（一）、遷移現(xiàn)狀1、規(guī)模當(dāng)前，我國規(guī)模急劇擴(kuò)大，數(shù)量已經(jīng)又 20 世紀(jì) 80 年代初期的 200多萬人激增到 1.2 億

24、22。根據(jù) 2000 年普查資料，現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的一14439 萬人。其中跨省的有 4242 萬人，省內(nèi)的有 10197 萬人。在省內(nèi)不一致的中，有2332 萬人是市區(qū)內(nèi)人戶分離的。23市區(qū)內(nèi)人戶分離，主要是在城區(qū)范圍內(nèi)，因城市改造拆遷搬家、擇校入學(xué)、婚嫁等原因居住在一個(gè)街道而戶口寄掛在其他街道的人，這種人，并不是真正意義上的。為 12107 萬。24所以，在時(shí)，應(yīng)扣除這部分人。由此計(jì)算出，2、學(xué)特征跨省以青壯年為主體。在跨省的 4242 萬人中，2241 萬，占 52.8%，女性 2001 萬，占 47.2%。比為 112.0，大大高于總比 106.7?？缡∪丝诒扰远?240 萬

25、。從上看，有以下幾個(gè)特征：一是跨省的 91.1%為 16 歲及以上人口，16 歲以下非勞動(dòng)只有 378 萬人，占 8.9%；二是跨省的主要集中在 16-45 歲，達(dá) 3508 萬，占跨省的 82.7；三是 16-23 歲女性多于，女性為 692 萬，為 525 萬。其他均呈現(xiàn)多于女性的現(xiàn)象。跨省以中等文化層次為主，低文化層次和高文化層次較少?？缡〉氖芙逃潭扔腥齻€(gè)特點(diǎn)：一是以初中受教育程度為主體。受過初中教育的為 2216 萬人，超過 6 歲及以上跨省（4067 萬人）的一半，達(dá) 54.5%。二是大專以上高文化層次人口和未受過教育的相對較少。大專以上受教育程度的為 146 萬，占 6 歲及以上

26、跨省的 3.6%；未受過教育的為 160 萬人，占 6 歲及以上跨省的 3.9%。三21. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)與化發(fā)展.研究第 26 卷第 5 期 ,2002年9 月。.結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化.在城市的社會(huì)適應(yīng)問題.與經(jīng)濟(jì) 2003 年第 2 期。大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展222002.大學(xué)，2003年3 月。23崔紅艷.計(jì)跨省超過 4000 萬. 2002口統(tǒng)計(jì)年鑒. 國家和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司.中24， 2002 年 11 月。崔紅艷. 我國跨省的主要特點(diǎn). 2002口統(tǒng)計(jì)年鑒. 國家和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司.中計(jì)， 2002 年 11 月。10是各種受教育程度與平均水平比較，除初中高于平均水平 18.0 個(gè)百分點(diǎn)

27、，高中與平均水平持平以外，其余均低于平均水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是的主要原因?？缡≈校詣?wù)工經(jīng)商、工作調(diào)動(dòng)、分配錄用等經(jīng)濟(jì)原因?yàn)橹鳎@部分占全部跨省的 79.0%，而由于婚嫁、隨遷家屬、投親靠友等生活原因造成的占 21.0%。進(jìn)一步分析，跨省的主要原因還是務(wù)工經(jīng)商，達(dá) 3200 萬人，占跨省的 75.4%；其次是隨遷家屬，占 9.1%；第三是投靠親友，占 4.7%；第四是遷入，占 2.8%。由于這四種原因的占全部跨省人口的 92.0%?？缡【蜆I(yè)率達(dá) 97.94%，就業(yè)狀況良好。在跨省的 16 歲及以上中，就業(yè)3308 萬，就業(yè)率為 97.9%。由于跨省的受教育狀況、用工制度等的限制，絕大多數(shù)的從事的是制

28、造業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，四個(gè)行業(yè)集中了跨省的就業(yè)的 85.6%，而從業(yè)于金融保險(xiǎn)、科學(xué)研究、國家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體以及房地產(chǎn)業(yè)的只有 1.2%。按產(chǎn)業(yè)分，從事第一產(chǎn)業(yè)的占 7.6%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占 65.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占 27.0%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人相對較多。從職業(yè)看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備操作占 84.7%，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)占 7.8%，專業(yè)技術(shù)僅占 2.7%?？缡∫詮氖潞唵蝿趧?dòng)為主。跨省育齡婦女人數(shù)多，多孩問題較為突出。跨省中 15-49 歲育齡婦女規(guī)模龐大，達(dá) 1736 萬人，占跨省的 40.9%。尤其是處于旺盛期（20-29歲）的育齡婦女為 888

29、萬人，占育齡婦女總量的 51.2%，比平均水平高 21 個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，跨省潛伏著巨大的力。從已婚的有的育齡婦女情況看，一孩率僅為61.1%，比平均水平低 7 個(gè)百分點(diǎn)；二孩率為 31.1%，比平均水平高 5 個(gè)百分點(diǎn)；多孩率為 7.8%，比平均水平高 2 個(gè)百分點(diǎn)。跨省多孩問題較為突出。我國以由農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)欠向經(jīng)濟(jì)為主要流向特征。在12107 萬中，從城鎮(zhèn)流出的 3267 萬，占 27.0%，從鄉(xiāng)村流出 8840 萬，占 73.0%。流入城鎮(zhèn)的 9012 萬，占 74.4%。流入鄉(xiāng)村的 3095 萬，占 25.6%。即 1.2 億的流動(dòng)中，從鄉(xiāng)村流出的有 73%，流入城鎮(zhèn)的有 74%。

30、在跨省4242 萬人中，從流出的占 16.4%，從流出的占 10.2%，從湖南流出的占 10.2%，從江西流出的占 8.7%，從河南流出的占 7.2%，從流出的占 6.6%，六省市流出占跨省的 59.3%。從流入的地區(qū)看，流入的占 35.5%，流入浙江的占 8.7%，流入的占 7.4%，流入江蘇的占 6.0%，流入的占 5.8%，流入福建的占 5.1%，六省市流入占跨省人11口的 68.5%。從距離上看，以近距離的省內(nèi)為主體。在12107 萬中，省內(nèi)4242 萬人，占 35%。25的有 7865 萬，占 65，跨?。ǘ┻w移研究從 20 世紀(jì) 70 年代后期開始，口科學(xué)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)

31、期。1988 年到1995 年為遷移研究迅速發(fā)展階段，研究成果大量涌現(xiàn)，初步確定遷移和研究的框架。這一階段的大發(fā)展，除了學(xué)科發(fā)展的自身要求外，還有幾方面的有利：一方面上世紀(jì) 80 年代中期以來口的性大大加強(qiáng)，實(shí)踐要求學(xué)術(shù)界對此問題展開專門的研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如口，戶籍遷移條件資料的整理和發(fā)布，中國社科院所主持的“74 城鎮(zhèn)遷移”，若干特大城市“”，以及 1987 年1%抽樣、1990 年第四次普查資料和 2000 年第五次普查資料，都為遷移研究打下良好的基礎(chǔ)。1996 年以來是遷移研究開始深入的階段，研究成果在數(shù)量上的增長已經(jīng)明顯緩慢，但在方法的創(chuàng)新、國外研究方法的引入，

32、以及跨學(xué)科的研究方面，都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從研究內(nèi)容上看，覆蓋的內(nèi)容廣泛，可分為三大組成部分：第一部分為對遷移進(jìn)行綜合性研究的，約占總數(shù)的 37%，包括或地區(qū)性遷移的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對、暫住、“民工潮”等課題進(jìn)行研究的成果，這一部分?jǐn)?shù)量最多，約占總數(shù)的 47%，其中相當(dāng)部分是對管理、包括管理設(shè)想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境、開發(fā)、水庫、和等，這一部分約占 16%。經(jīng)過 20 多年的研究和探討，基本上弄清了建國以來遷移和的過程、基本特征以及主要的機(jī)制等。學(xué)者們對遷移和的管理和進(jìn)行了較廣泛的探討，主要集中在如下幾個(gè)方面：與“民工潮”問

33、題的研究。進(jìn)入上世紀(jì) 90 年代以來，有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域即“民工潮”問題，成為研究的熱點(diǎn)。這些研究主要有兩個(gè)方向：一是從農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)出發(fā)，研究剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)“暫住”問題；一是從跨區(qū)域角度出發(fā)，研究“外來勞動(dòng)力”或“民工潮”問題26。這方面的研究，已從早期關(guān)注流向、文化程度、行業(yè)分布、職業(yè)狀況、家庭等一些靜態(tài)的學(xué)特征，逐步深入到25.在城市的社會(huì)適應(yīng)問題.大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展2002.大學(xué)，2003年3 月。政研室. 關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域26問題的初步研究. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1994;3。12的過程、在流入地的收入和消費(fèi)狀況、行為方式的變化、社會(huì)與社會(huì)整合等社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)特性27，以及勞動(dòng)力

34、外流對流出地的、回饋，乃至對流出地的社會(huì)影響28。遷移選擇性、遷移模式與機(jī)制問題的研究。在遷移選擇性、遷移模式與機(jī)制問題上學(xué)家主要對省際遷移的空間模式進(jìn)行了探討，其中特別了距離在遷移流向中的重要作用29；也有的學(xué)者用地區(qū)間遷移模型檢驗(yàn)了省際遷移中遷移存量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等的影響；30還有一些研究運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對勞動(dòng)力的機(jī)制進(jìn)行了有意義的探討31。遷移效應(yīng)問題的研究遷移以其所具有的空間上的不平衡性和結(jié)構(gòu)上的選擇性對遷入、遷出地產(chǎn)生多方面的影響。移動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)也是一個(gè)受到特別關(guān)注的課題。遷移在實(shí)現(xiàn)均衡的過程中不斷地打破舊有的平衡，從而了多層面的摩擦。這一社會(huì)整合過長遠(yuǎn)角度看有利于增強(qiáng)社會(huì)

35、的，從短期看則有可能帶來社會(huì)問題，如文化、犯罪等。行為調(diào)整是移動(dòng)社會(huì)效應(yīng)微觀方面的重要內(nèi)容。在這方面較受關(guān)注的是對女性婚育行為變化的研究32。隨著環(huán)境保護(hù)越來越受到人們重視，遷移對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接間接影響也成為了一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)，在遷移過程中如何做才是走與大自然和睦相處可持續(xù)發(fā)展的道路是所應(yīng)思考。遷移政策與評價(jià)問題的研究。從整體上看，學(xué)術(shù)界和社會(huì)對的態(tài)度，已經(jīng)由比較排斥比較寬容。對與遷移相關(guān)的政策評價(jià)，主要集中在、戶籍管理制度與城鎮(zhèn)化政策方面。33第二節(jié) 遷移與存在一、發(fā)展的地區(qū)不平衡（一）、中國西部地區(qū)水平低，數(shù)量少中國西部地區(qū)指自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較接近的，特別是、青海、內(nèi)這幾個(gè)中

36、國西部的省、。與東部地區(qū)相比，欠的有這樣一些特點(diǎn)：1、城市數(shù)量較少，大城市少。按照通行的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)在 200272829. 收入、消費(fèi)、行為特征. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1995;5。. 阜陽地區(qū)民工潮回流現(xiàn)象的與思考. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1994;4。. 我國省際遷移與距離關(guān)系之探討.與經(jīng)濟(jì)，1993;2。口科學(xué)，1992;6。研究，1994;1。劉啟明.遷移的空間過程及其遷移場研究.口省際遷移的原因別流場特征探析.30313233. 中國上世紀(jì) 90 年代地區(qū)間蔡昉. 遷移決策中的家庭角色和遷移的實(shí)態(tài)及其機(jī)制. 社會(huì)學(xué)研究，1998;2。特征.研究，1997;2。 與經(jīng)濟(jì)，1998;2。

37、口發(fā)展評論回顧與展望. 人民. 張鐵軍.外來女的婚育模式.口遷移與問題研究.，2000 年 6 月。13上為超大城市，100200 萬為特大城市，50100 萬為大城市，2050 萬為中等城市，20下為小城市。與中東部地區(qū)相比，欠的城市數(shù)量少，50上的城市數(shù)量較少。1999 年，欠的城市數(shù)量最多的內(nèi)也只有 20 個(gè)城市，與之相比，河北有 34 個(gè)、黑龍江有 31 個(gè)、江蘇有 44 個(gè)、山東有 48 個(gè)、有 54 個(gè)城市。1999 年，有 100 萬以上的城市 37 個(gè)，欠只有 3 個(gè)。2、現(xiàn)有城市中不少是新興城市。中國欠在解放前最貧窮的地區(qū)，幾乎沒工業(yè)，城市很少。成立后，國家加強(qiáng)了對欠的開發(fā)和

38、建設(shè)，在欠出現(xiàn)了一批新興的城市，其中有相當(dāng)部分是資源開發(fā)和加工型城市。如克拉瑪依、石河子、白銀、烏海、包頭、額爾古納、根河等。這些資源開發(fā)和加工型城市歷、發(fā)展迅速。內(nèi)的包頭市是一個(gè)典型。包頭在解放前只是一個(gè) 7.9 萬的小城鎮(zhèn)。建國后，由于興建了、內(nèi)第一機(jī)械制造廠、內(nèi)第二機(jī)械制造廠等一批特大型工業(yè)企業(yè)，在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，僅僅 30 年時(shí)間，包頭就發(fā)展成為非農(nóng)業(yè)超過 100萬的特大工業(yè)城市。3、城市結(jié)構(gòu)、功能不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高。中國欠的城市大部分是解放后新建的。比如內(nèi)現(xiàn)有的 20 個(gè)城市中，只有 4 個(gè)是解放前形成的，其余 16 個(gè)都是解放后新建的。由于欠的城市歷、發(fā)育不充分、功能比

39、較單一，不少城市的結(jié)構(gòu)失衡，功能過分偏重于行政或工業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不高，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。4、城市布局不平衡。中國欠受歷史和自然地理、交通的影響，在省、內(nèi)，城市布局是不平衡的。首府和省在地周邊一般是城市密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，而有的地區(qū)，方圓幾十萬平方公里卻一個(gè)城市也沒有，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平十分。中國欠城市的上述特點(diǎn)，是這些地區(qū)在進(jìn)程中歷史地形成的。盡管在開放以后，欠的一些縣(旗)升級為市，但是它們之所以能夠升級為市，也多數(shù)是以國家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的。所以，在總體上說，解放后欠的城市化進(jìn)程，帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)的色彩。（二）從比較

40、發(fā)展首先，要注意到兩國的國情有很大的不同。比如，西部地區(qū)自然條件較好，還有漫長的西海岸，有一批優(yōu)良海港，而中國西部地區(qū)自然條件較差，地處內(nèi)陸，交通閉塞。又如，在 19 世紀(jì)，鼓勵(lì)西部開發(fā)，在區(qū)域發(fā)展政策上沒有明顯的傾斜，而中國政府較長時(shí)期在發(fā)展政策上向東部傾斜，形成今天東西部之間的發(fā)展勢差，從 1999 年才開始14調(diào)整發(fā)展政策，實(shí)施西部大開發(fā)。面對兩國的這些不同，對兩國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)程進(jìn)行比較，不能進(jìn)行機(jī)械的類比，必須著眼于兩國在不同條件下進(jìn)程所反映出來的規(guī)律，總結(jié)兩國在欠進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)得失，才能成為有意義的工作。比較兩國欠的進(jìn)程，可以得出這樣一些看法：1、交通條件對于城市的興起具有決定性作用

41、。欠，大中城市都位于陸地重要的交通線上。交通條件差的城鎮(zhèn)，其規(guī)模長時(shí)期發(fā)展變化不大；交通條件好的城鎮(zhèn)，有很多發(fā)展為城市。類似的情況也出現(xiàn)在。在中，不斷建立起一些點(diǎn)和城鎮(zhèn)，凡是處在重要交通線上的城鎮(zhèn)，多數(shù)都存在了下來，發(fā)展成城市，那些遠(yuǎn)離交通要道的點(diǎn)，有很多被拋棄和荒廢了。在過去，由于資源開發(fā)、政治或軍事的原因，先有城市，后發(fā)展交通的情況很多?，F(xiàn)代由于人類幾乎已經(jīng)走遍地球的每處地方，的情況是哪里的交通條件好，哪里才能發(fā)展起城市。沒有發(fā)達(dá)的交通，就沒有現(xiàn)代化的城市2、自然條件，特別是水資源對于城市的發(fā)展具有重要作用。的，都是從發(fā)展條件較差的地方流向發(fā)展條件較好的地方。中國欠的省會(huì)和大城市，無一例外

42、地都處于所在地區(qū)自然條件較好的地方，它們目前的規(guī)模，很大程度上是由遷入形成的。中國欠水資源缺乏，在無力解決供水問題的地方，城市規(guī)模就難以發(fā)展。西部最著名的大城市，幾乎都座落在西海岸上。中西部一些重要的城市，大部分瀕湖靠河。在自然條件較好的地區(qū)，人們建設(shè)和生活的成本較低，生活水平較好，這是一種發(fā)展的優(yōu)勢，對于城市的發(fā)展具有重要作用。3、大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷上升和鞏固。關(guān)于大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和相對于中小城市的發(fā)展優(yōu)勢，許多做過大量的分析和論述。有的學(xué)者以等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的一些大城市向郊區(qū)遷移的所謂“逆”現(xiàn)象，提出我國要限制大城市的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展中小城市。其實(shí)，這是

43、對情況的一種誤解。出現(xiàn)的一些大城市向郊區(qū)遷移的現(xiàn)象，是在的進(jìn)程中由大城市向大都市區(qū)的發(fā)展。無論還是，大城市比中小城市都發(fā)展得迅速，并一直居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用不斷鞏固與上升。4、城市規(guī)模是受多種條件和經(jīng)濟(jì)制約，而為控制。成立以后，由于多種，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶口制度。我國的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的城市發(fā)展政策，主要是從戶口管理角度而不是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度制定的。事實(shí)上，城市規(guī)模是受多種條件和經(jīng)濟(jì)制約的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)模既不會(huì)的增大，也難以人為控制。兩國城市發(fā)展的歷史都證明了15這一點(diǎn)34。

44、二、水平滯后業(yè)化水平由于實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，嚴(yán)重制約了城市的增長，也造成了水平長期嚴(yán)重滯后業(yè)化水平的不良結(jié)果。早在 20 世紀(jì) 70 年代，中國的工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的已超過 50，但城市化率卻長期停留在 30以下。2002 年中國第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的為 51.8，城鎮(zhèn)的僅僅達(dá)到 37，非農(nóng)業(yè)的只有 27.4，水平業(yè)化十幾個(gè)百分點(diǎn)。橫向比較，中國的水平也大大于世界平均水平和同等水平的國家。從現(xiàn)代化國家已經(jīng)走過的歷史來看，工業(yè)化與是同步發(fā)展的。由于我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在特有的歷史背景下形成的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使大大業(yè)化進(jìn)程。開放以前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)分

45、割的二元結(jié)構(gòu)城市和鄉(xiāng)村相對封閉城市，以發(fā)展工業(yè)為主并按現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基本上起著為城市工業(yè)發(fā)展提供原始積累的作用。1952-1978 年城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)總中，上升 5.5 個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中則上升了 32 個(gè)百分點(diǎn)，這就使得農(nóng)村在膨脹的情況下農(nóng)民人均擁有的土地等生產(chǎn)資料越來越少，收人受到很大限制，城鄉(xiāng)利益分配嚴(yán)重不均，城鄉(xiāng)居民的生活水平也有較大差距。開放以后，家庭承包經(jīng)營普遍實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和小城鎮(zhèn)的發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村占總的不斷下降，城市增加的趨勢越來越明顯。1978 年我國農(nóng)村占總的為 82.1%，城市占 17

46、.9%。到 1998 年農(nóng)村占總的比重為 69.6%，下降了 12.5 個(gè)百分點(diǎn)，城市占 30.4%上升了 12.5 個(gè)百分點(diǎn)。但這只是相當(dāng)于世界 1950 年的平均水平，與億萬農(nóng)民對城市的渴求相比，目前的城市供給要少得多。從這個(gè)意義上說，我國在工業(yè)化過程中，已明顯地存在著城市短缺問題。與能源短缺、交通短缺一樣，城市短缺對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響同樣不可小視。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后業(yè)化進(jìn)程，城市對生產(chǎn)要素的集聚功能和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，已成為制約需求增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要癥結(jié)。由于城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，使得工業(yè)布局分散，不僅自身缺乏集聚效益，而且對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的乘數(shù)效應(yīng)也不高。主要依托城

47、鎮(zhèn)的第三產(chǎn)34.欠進(jìn)程比較研究 理論研究 2001.116業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市現(xiàn)代化水平低功能較少，社會(huì)進(jìn)步緩慢，廣大居民不能充受現(xiàn)代城市文明。城鎮(zhèn)化業(yè)化帶來嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與就業(yè)的，我國農(nóng)村所占高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出所占整體的50 多個(gè)百分點(diǎn)，高出農(nóng)業(yè)就業(yè)占整體的20 多個(gè)百分點(diǎn)。1997年我國率為 29.9%，比世界平均水平 42%低 12.1 個(gè)百分點(diǎn)。這意味著我國至少少轉(zhuǎn)移1.5 億農(nóng)村。城鎮(zhèn)化業(yè)化，還嚴(yán)重抑制著內(nèi)需的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基本力量之一，我國占 70%的農(nóng)民消費(fèi)不到 40%的商品。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢使大量農(nóng)民滯留在土地上，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)

48、生產(chǎn)率得不到提高，農(nóng)民收入上不去，影響著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。城市工業(yè)品賣不出去，也影響城市居民的收入。收入決定消費(fèi)，消費(fèi)的水平直接表現(xiàn)為力，而力又直接影響著生產(chǎn)。占絕大多數(shù)的農(nóng)民收入低，導(dǎo)致農(nóng)村對城市購買力減弱，城市出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻，經(jīng)濟(jì)總量下降；反過來，城市經(jīng)濟(jì)總量下降，又直接減少對農(nóng)村市場的支持，引起農(nóng)村力的進(jìn)一步下滑，從而出現(xiàn)惡性循環(huán)，導(dǎo)致 GDP 總量增長減緩。要使國家整體與整個(gè)工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)，就必須在部署上合理發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。我國歷史上存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是造成目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)有效需求的總根子。要使廣大農(nóng)村加速實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)

49、化，迎頭趕上國家的工業(yè)化，就必須花大力氣二元結(jié)構(gòu)的歷史沉淀。而改變二元結(jié)構(gòu)的根本出路是實(shí)現(xiàn)。三、從中韓比較發(fā)展速度及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中國目前正在加快推進(jìn)進(jìn)程。它應(yīng)當(dāng)把的普遍規(guī)律和本國國情相結(jié)合，同時(shí)借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國和韓國同處東亞，文化傳統(tǒng)相似，差不多在相同的時(shí)間、在相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，開始現(xiàn)代化進(jìn)程。通過對兩國城市化的比較研究，借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于中國未來的健康持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。韓國的快速發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長的結(jié)果。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1960 年和 1995年相比，韓國人均由 83增加到 10076，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 37：20：43 轉(zhuǎn)變?yōu)?.5：4

50、3.3：50.1。相應(yīng)地，勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由 79.5：5.8：14.7 轉(zhuǎn)變?yōu)?12.5：33.2：54.3，水平由 28%提高到 81%。更為重要的是，韓國從一開始就沒有采取行政措施限制、農(nóng)村向城市的，即使在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，韓國為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展，希望減少農(nóng)村向城市的，也沒有象在其它方面那樣采取行政措施，而是通過“新村促進(jìn)運(yùn)動(dòng)”在農(nóng)村創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而一度使農(nóng)村向城市的速度放慢。17在短短三四十年的時(shí)間內(nèi)，韓國從一個(gè)農(nóng)村占 70%以上的國家，發(fā)展成城市占 80%以上的高度國家，不能不說是一個(gè)“”。2000 年均為 854，水平為 36.1%，而韓國 1976 年人均

51、達(dá) 800時(shí)，水平已達(dá) 50%左右。與韓國相比，化水平仍然偏低。同現(xiàn)階段工業(yè)化水平和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，化水平仍然相對滯后。與韓國一路順行的城市化歷程不同，以來的化歷程走過了一個(gè)曲折的字型軌跡。大體上可以分為三個(gè)階段：19491957 年是第一個(gè)發(fā)展時(shí)期。城市占總的百分比由的 10.64%提高到 1957 年的 15.39%，上了一個(gè)較大的臺(tái)階。19581978 年是中國的停滯時(shí)期。1978 年底水平僅為 17.92%，20僅提高 2.54 個(gè)百分點(diǎn)。1979年以來全面發(fā)展的時(shí)期，也是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。水平由 1978 年的 17.92%提高到 2000 年的 36.1%。同韓國相比，現(xiàn)階

52、段化進(jìn)程具有三個(gè)主要特征：第一個(gè)特征是“城市拉動(dòng)型和農(nóng)村內(nèi)發(fā)型同時(shí)并舉”。這里所說的“農(nóng)村內(nèi)發(fā)型”的，是指主要依靠農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村的集聚，形成新的城鎮(zhèn)，使城市數(shù)量增加、城鎮(zhèn)增多的過80 年代末開始，隨著中國對外開放的步伐加快，一大批企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)投資，小城鎮(zhèn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了充足的。1998 年十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大”。從此，小城鎮(zhèn)被正式納入國家的總體規(guī)劃。以小城鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村內(nèi)發(fā)型，已經(jīng)十分重要、不可缺少的組成部分。第二個(gè)特征是“大中小城市全面發(fā)展”。1999 年，陸城鎮(zhèn)共 3.89億人，當(dāng)年共有

53、600 多個(gè)城市，按城區(qū)非農(nóng)業(yè)分組，200 萬人以上的有 13 個(gè)，100200萬人的有 24 個(gè)，50100 萬人的有 49 個(gè)，2050 萬人的有 216 個(gè)，20 萬人以下的有 365個(gè)。第三個(gè)特征是“積極、穩(wěn)妥、有控制的農(nóng)村向城市的遷移”。沒有農(nóng)村向城市的遷移，就沒有。80 年代中期，特別是 90 年代以來，一方面城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)就業(yè)、保障、福利制度全面進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)取向的，財(cái)政用于城鎮(zhèn)居民的保障、福利性支出逐年減少；另一方面，一大批農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)不要財(cái)政的任何補(bǔ)貼進(jìn)入城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，且已獲得穩(wěn)定收入和固定住所，成為事實(shí)上的“城鎮(zhèn)居民”。1997 年中國發(fā)布了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度方

54、案，規(guī)定在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的生活來源、有合法住所并已住滿兩年、以及因小城鎮(zhèn)建設(shè)被征用土地的農(nóng)村，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1999年以后，各地還進(jìn)一步放寬農(nóng)村轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)常住戶口的條件，如取消“住滿兩年”的限制、擴(kuò)大適用范圍等。在城市方面，也在進(jìn)行。從 90 年代初期開始，包括、18等大城市、特大城市即對進(jìn)城投資經(jīng)營、商品房的農(nóng)村發(fā)給“藍(lán)印戶口”一種過渡形式的準(zhǔn)城市戶口。對于絕大多數(shù)來城市打工的農(nóng)村，則以領(lǐng)取“暫住證”的方式使其能夠在城市合法居住。根據(jù)第五次普查資料推算，大約有一億多農(nóng)村在城市居住半年以上。現(xiàn)階段中國還沒有完全允許農(nóng)村向城市的遷移。隨著城市經(jīng)濟(jì)和向城市的遷移。35城市建設(shè)的發(fā)展，中

55、國最終將會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村四、阻礙進(jìn)程的主要原因（一）、現(xiàn)行戶籍制度對的制約與影響1、城鄉(xiāng)二元戶口制度制約著發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，要求城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、物資按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地調(diào)配和組合，形成的大市場，但目前我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，用行政把城鄉(xiāng)人口劃分成福利待遇、發(fā)展機(jī)遇、社會(huì)地位很不的兩大社會(huì)群體，使其分別固定在各自的出生地，很難，嚴(yán)重地阻礙城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。把分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村來管理，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這些戶口上的性質(zhì)，不符合社會(huì)的本質(zhì)要求，不僅助鄉(xiāng)差別而且與市場經(jīng)濟(jì)要求處處相悖。2、阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理，延緩了農(nóng)村進(jìn)程，妨礙城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行

56、。我國農(nóng)村在開放之后，正處于解決溫飽，向小康邁步的過程，一個(gè)突出的是農(nóng)民收入增長緩慢，重要原因是農(nóng)村中積累了龐大的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重地壓制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國 76%的在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力估計(jì)有 2 億人，占農(nóng)村的近 1/4，他們急需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)行戶籍管理制度對戶口遷移統(tǒng)得過死、過嚴(yán)，戶口已經(jīng)成為合理的“羈絆”。3、影響了勞動(dòng)力資源的合理配置和的使用與開發(fā)的使用和開發(fā)以及勞動(dòng)力合理配置是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的。我國的戶籍制度造成農(nóng)村不能到城市，內(nèi)地不能到沿海，鎮(zhèn)難于到市，小城市難于到大城市，層層設(shè)卡。農(nóng)村素質(zhì)再高的勞動(dòng)力也不能進(jìn)入正式部門工作，不僅形成不了勞動(dòng)力市場，

57、而且造成難以脫穎而出的客觀形勢開放以來出現(xiàn)了多少農(nóng)民企業(yè)家和各種巾幗，能人志士。但是由于戶籍制度的制約，嚴(yán)重限制了他們才能的發(fā)揮。4、影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)35中韓比較研究 江海學(xué)刊2001.6。19戶籍管理制度是上層建筑的一個(gè)組成部分，它應(yīng)為的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，應(yīng)體現(xiàn)出為公民服務(wù)的本質(zhì)特征，公民的合法權(quán)益。但現(xiàn)行戶籍管理制度表現(xiàn)形式是嚴(yán)格控制遷移，實(shí)質(zhì)是有礙于群眾的關(guān)、卡、壓、罰。由于戶口兩地，使夫妻長期分居不能團(tuán)圓，得不到家庭溫暖，有的一直到退休了，才能調(diào)到一起。有的使父子、母子，特別是身邊無的老人得不到的及時(shí)關(guān)照，感受不到天倫之樂，給群眾增加了很多物質(zhì)和精神上的負(fù)擔(dān)，給教育和培養(yǎng)造成很

58、多不利和后顧之憂，這些都直接影響到群面。36眾的和公民基本權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，甚至影響到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的（二）的社會(huì)地位不進(jìn)程中，降低門檻才能真正推進(jìn)。，目前富起來的僅是少數(shù)人，而就是要把九億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代居民。在目前收入水平并不很高的情況下，只有多數(shù)人的利益才能加快進(jìn)程。城市不僅是國有資產(chǎn)集中的地方，更是公共福利設(shè)施集中的地方，城市只有打開大門，吸納的人進(jìn)入才能打造出一個(gè)實(shí)實(shí)在在的適合生存的低代價(jià)城市。1、外來的居住條件問題建設(shè)部副部長在“2003 年可持續(xù)發(fā)展國際會(huì)議”上介紹，我國城鎮(zhèn)總已達(dá)到近 5 億，城鎮(zhèn)化水平從 1990 年的 26.4提高到目前的 39，快速增長使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展更大的

59、。當(dāng)前，采取有效措施引導(dǎo)城市住房消費(fèi)，減少商品住房空置，修改購房政策，引導(dǎo)外來消化城市商品住房，是解決上述問題的重要之一。當(dāng)前城市最缺住房是外來，這里所說的外來，是指長期工作、居住在某一城市，戶口不在該城市，由農(nóng)村或其它城市來該市經(jīng)商、打工的及其家屬。外來打工，有的承租工作單身宿舍、偏僻空房居住，有的象外來經(jīng)商一樣承租居民、菜農(nóng)房屋居住，有的住宿在簡陋的工作場所。一般說，外來住房面積普遍狹小，衛(wèi)生、采光、通風(fēng)、環(huán)境條件普遍較差。由于沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，不屬于城鎮(zhèn)住房保障制度規(guī)定的保障對象，他們沒有資格享受城鎮(zhèn)住房保障制度規(guī)定的最低住房水平。他們的住房條件很多低于城鎮(zhèn)住房保障制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，他們是

60、城市居民中住房最缺、條件者。外來長期工作、居住在現(xiàn)在城市，是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的結(jié)果。外來人員長期離開原地，工作、居住在某一城市的主要原因，是他們在該城市掙錢的機(jī)會(huì)較原地多，收入比原地高，生活比原地好。他們舍不得離開現(xiàn)在的工作、居住的城市。他們已是城市糧36加強(qiáng)戶籍制度，促進(jìn)遷移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究 2001.9。20店、煤店、菜場、水果攤店、飲食攤店、日雜小商店、理發(fā)店、修理店、環(huán)衛(wèi)、保安、搬運(yùn)場所、家政服務(wù)、建筑工地的主要經(jīng)營者、工作者，已是臟活、累活、苦活的主要承擔(dān)者。我國勞動(dòng)力資源浪費(fèi)的不是在城市而是在農(nóng)村。當(dāng)前在城市經(jīng)商打工的“農(nóng)民”沒有花費(fèi)國家一分錢投資，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在城市勞