《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》解讀

1、摘要：2009年1月12日印度尼西亞正式頒布新的礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法。該法案通過約4年漫長(zhǎng)的審議過程才得以通過。該法在礦業(yè)治理方面做了較大的調(diào)整，包括中央與地點(diǎn)政府間權(quán)力的重新分配、礦業(yè)權(quán)治理實(shí)行許可證制度、建立新的稅費(fèi)體系等。本文對(duì)新礦法產(chǎn)生的背景、要緊內(nèi)容、與舊法間要緊的變化和存在的一些疑問進(jìn)行了介紹和論述，僅供讀者參考。關(guān)鍵詞：印度尼西亞 礦業(yè)法2008年12月16日印度尼西亞人民代表會(huì)議通過了新的礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法（Mineral and coal Mining Law),2009年l月12日該法以2009年4號(hào)令的形式正式頒布。新法將取代施行了42年的1967年的H號(hào)法（印度尼西亞原礦業(yè)法

2、）。一、新礦法產(chǎn)生的背景印度尼西亞礦產(chǎn)資源豐富，有著巨大的開發(fā)潛力。然而自2001年5月開始實(shí)施有關(guān)地點(diǎn)自治的1999年22號(hào)法后，印度尼西亞礦業(yè)治理大概進(jìn)入到了一個(gè)法律混亂的時(shí)代。依據(jù)1967的礦業(yè)法，印度尼西亞礦業(yè)治理是中央為主，地點(diǎn)為輔。而1999年的22號(hào)法強(qiáng)調(diào)的是地點(diǎn)自治。22號(hào)法將中央政府的一些權(quán)力下放到了地點(diǎn)政府，包括相當(dāng)多的礦權(quán)治理權(quán)和產(chǎn)業(yè)政策等。事實(shí)上，在2001年5月以后，1967年11號(hào)法在對(duì)礦業(yè)投資的愛護(hù)方面大概差不多失去了應(yīng)有的法律效力，特不是對(duì)新的礦業(yè)投資。依據(jù)22號(hào)法，地點(diǎn)政府有權(quán)頒發(fā)采礦授權(quán)。2001年以后非能源礦產(chǎn)的采礦授權(quán)（KP）要緊由地點(diǎn)政府頒發(fā)。2007

3、年初統(tǒng)計(jì)，地點(diǎn)政府差不多發(fā)放了1200多份采礦授權(quán)，大大超過了中央政府在2001年往常30多年頒發(fā)的采礦授權(quán)總數(shù)（597份）。有些采礦授權(quán)甚至出現(xiàn)在中央政府差不多與外國投資商鑒訂的標(biāo)準(zhǔn)工作合同（COW）限定的區(qū)域內(nèi)。由于法律上的空缺，礦業(yè)投資存在較大的不確定性，導(dǎo)致過去10年印度尼西亞礦業(yè)領(lǐng)域差不多上沒有大規(guī)模的外資項(xiàng)目上馬。許多礦業(yè)投資者，特不是外國投資者對(duì)印度尼西亞礦業(yè)一直持觀望態(tài)度。為改善礦業(yè)投資環(huán)境，完善礦業(yè)方面的法律體系，印度尼西亞政府一直在努力制定新的礦業(yè)法以取代1967年的礦業(yè)法。最初的新礦業(yè)法草案礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法是2001年10月提交審議的，印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部和其他有關(guān)

4、部門參與了該法律草案的制訂。但由于各方爭(zhēng)議太大未獲通過。本次的法律草案是2005年提出的，通過約4年漫長(zhǎng)的審議過程，包括不斷的爭(zhēng)吵、讓步、各方利益的平衡，最終得以通過。二、新礦法的要緊內(nèi)容新礦法共26章175條，其要緊內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。1原則和目標(biāo)該礦法的差不多原則是堅(jiān)持治理上的公正、透明、有用和均衡進(jìn)展，確保國家和民族的利益不受侵害，促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)進(jìn)展。礦產(chǎn)治理的目標(biāo)是：保證礦業(yè)活動(dòng)的成效和可持續(xù)性，保障國內(nèi)礦產(chǎn)和能源資源的需求；提高礦業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力；提高地點(diǎn)和國家來自礦業(yè)的收人；增加社會(huì)就業(yè)；保證法律的客觀性。2中央政府與地點(diǎn)政府在礦業(yè)治理上的權(quán)力劃分(l）中央政府的權(quán)

5、限中央政府負(fù)責(zé)制定國家礦業(yè)政策；制定法律條例、制定國家標(biāo)準(zhǔn)及指南、制定礦產(chǎn)開發(fā)許可證頒發(fā)的相關(guān)規(guī)則；頒發(fā)一般礦業(yè)許可證（IUP）、特不礦業(yè)許可證(IUPK)；劃定礦產(chǎn)潛力區(qū)；指導(dǎo)和關(guān)心解決社區(qū)矛盾；對(duì)跨省和離海岸12英里以外的礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督治理；制定生產(chǎn)、銷售、利用及環(huán)保的政策；制定提高社區(qū)參與和合作能力的政策；制定對(duì)礦產(chǎn)及煤炭生產(chǎn)征收國家非稅收人的政策；監(jiān)督和指導(dǎo)地點(diǎn)政府的礦業(yè)治理工作和地點(diǎn)政府地點(diǎn)礦業(yè)條例的制定工作；收集和治理全國的礦業(yè)信息，包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、相關(guān)地質(zhì)條件、開發(fā)情況，以及礦權(quán)區(qū)和國家礦產(chǎn)儲(chǔ)備區(qū)的相關(guān)信息；對(duì)開采后的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；合理安排全國的礦產(chǎn)資源開發(fā)，使其均衡

6、進(jìn)展（編制全國礦產(chǎn)煤炭資源平衡表）；進(jìn)展與提高礦產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的附加值；提高中央及地點(diǎn)各級(jí)政府經(jīng)營治理礦產(chǎn)活動(dòng)的能力。(2）省政府的權(quán)限省政府治理礦產(chǎn)煤炭開采的權(quán)限包括：制定地力法規(guī)；頒發(fā)一般礦業(yè)許可證（IUP）、民間礦業(yè)許可證(IPR)，指導(dǎo)和解決社區(qū)矛盾，監(jiān)督跨縣界及離岸412海里內(nèi)的礦產(chǎn)開采經(jīng)營活動(dòng)；指導(dǎo)和關(guān)心解決社區(qū)矛盾，監(jiān)督縣界及離岸412海里內(nèi)對(duì)直接阻礙環(huán)境的礦產(chǎn)開采經(jīng)營活動(dòng)；收集和治理省區(qū)礦產(chǎn)煤炭資源及開采活動(dòng)的信息和數(shù)據(jù)；編制省區(qū)礦產(chǎn)煤炭資源平衡表；進(jìn)展和提高省區(qū)礦產(chǎn)煤炭經(jīng)營的附加值；提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展兼顧環(huán)境愛護(hù)；依照權(quán)限協(xié)調(diào)本區(qū)礦區(qū)爆炸品批準(zhǔn)并監(jiān)督其使用；向部長(zhǎng)及縣/市長(zhǎng)提供有關(guān)

7、普查及勘探資料；向部長(zhǎng)及縣/市長(zhǎng)提供生產(chǎn)、國內(nèi)銷售及出口的資料；指導(dǎo)和監(jiān)督采后礦區(qū)的土地復(fù)墾工作；提高省縣/市各級(jí)政府經(jīng)營治理礦產(chǎn)活動(dòng)的能力。(3）縣/市政府的權(quán)限縣/市政府負(fù)責(zé)其所轄地區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)治理與監(jiān)督工作，包括相關(guān)條例的制定；民間礦業(yè)許可證的發(fā)放；監(jiān)督縣內(nèi)及離岸4海里內(nèi)的礦產(chǎn)開采經(jīng)營活動(dòng)；矛盾的調(diào)解；相關(guān)信息的收集、整理和加工；土地復(fù)墾的監(jiān)督與指導(dǎo)，向部長(zhǎng)及省長(zhǎng)提供生產(chǎn)、國內(nèi)銷售及出口的資料等。3含礦潛力區(qū)的劃定礦產(chǎn)潛力區(qū)是礦業(yè)活動(dòng)差不多限定區(qū)，由中央政府與地點(diǎn)政府協(xié)商并通過人民代表會(huì)議確定。礦產(chǎn)潛力區(qū)的劃定要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面的因素，同時(shí)綜合相關(guān)政府機(jī)構(gòu)

8、和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。礦產(chǎn)潛力區(qū)分為3類：可開采區(qū)，煤炭和金屬礦產(chǎn)可開采區(qū)由中央政府與地點(diǎn)政府協(xié)商并通過人民代表會(huì)議確定，非金屬礦產(chǎn)可開采區(qū)經(jīng)中央政府授權(quán)由省政府劃定；民間可開采區(qū)，限于國內(nèi)民間開采，由縣/市政府劃定，最大面積為25公頃；國家儲(chǔ)備區(qū)，是為國家戰(zhàn)略需要，為某種專門的礦產(chǎn)品（煤、銅、錫、金、鋁土礦和鎳）儲(chǔ)備或愛護(hù)生態(tài)環(huán)境而劃定的礦產(chǎn)潛力區(qū)。該類區(qū)域經(jīng)人民代表會(huì)議批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為特不開采區(qū)。在此開采礦產(chǎn)必須先得到政府頒發(fā)的特不礦業(yè)許可證。4礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與治理礦業(yè)權(quán)分3種：一般礦業(yè)許可證（IUP）、民間礦業(yè)許可證（IPR）、特不礦業(yè)許可證（IUPK）。(l）一般礦業(yè)許可證一般礦業(yè)許可證又分為兩

9、個(gè)時(shí)期（或兩部分）：勘探許可證和采礦許可證?？碧皆S可證的權(quán)限包括普查、勘探和可行性研究。采礦許可證的權(quán)限包括礦山差不多建設(shè)、礦產(chǎn)開采、加工運(yùn)輸和銷售?？碧皆S可證依照不同礦種確定不同的最長(zhǎng)期限和面積，金屬礦最長(zhǎng)期限為8年，非金屬礦為3年，特定種類的非金屬礦（用于生產(chǎn)水泥的石灰石、金剛石和其他寶石）為7年，石材礦為3年，煤炭為7年。金屬礦面積最少為 5000公頃，最大10萬公頃；非金屬礦最少500公頃，最大2.5萬公頃；石材礦最少5公頃，最大5000公頃；煤礦最少5000公頃，最大5萬公頃。采礦許可證也依照不同礦種確定不同的最長(zhǎng)期限和面積。金屬礦采礦許可證的最初期限為20年，可延長(zhǎng)2次，每次10年

10、；非金屬礦采礦許可證最初期限為10年，可延長(zhǎng)2次，每次5年；特定非金屬礦采礦許可證最初期限為20年，可延長(zhǎng)2次，每次10年；石材礦采礦許可證最初期限為5年，可延長(zhǎng)2次，每次5年；煤礦采礦許可證最初期限為20年，可延長(zhǎng)2次，每次10年。金屬礦采礦許可證的最大面積為2.5萬公頃；非金屬礦為5000公頃；石材礦為1 000公頃；煤礦為1.5萬公頃；放射性礦開采區(qū)的面積由中央政府劃定。一般礦業(yè)許可證的頒發(fā)由各級(jí)政府分不負(fù)責(zé)。假如礦業(yè)權(quán)區(qū)在一個(gè)縣/市，由所在地的縣/市長(zhǎng)頒發(fā)；假如礦業(yè)權(quán)區(qū)在一個(gè)省內(nèi)，且跨兩個(gè)或兩個(gè)以上的縣/市，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h/市長(zhǎng)推舉后由省長(zhǎng)頒發(fā)；假如礦業(yè)權(quán)區(qū)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上的省，經(jīng)當(dāng)?shù)厥￠L(zhǎng)和

11、縣/市長(zhǎng)推舉后由部長(zhǎng)頒發(fā)。(2）民間礦業(yè)許可證要緊是用于小規(guī)模礦產(chǎn)開發(fā)，由當(dāng)?shù)乜h/市長(zhǎng)負(fù)責(zé)發(fā)證，優(yōu)先頒發(fā)給當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、合作社。許可證初始期限最長(zhǎng)5年，此后能夠延長(zhǎng)。個(gè)人最大許可面積為1公頃，社會(huì)團(tuán)體最大面積5公頃，合作社最大面積10公頃。(3）特不礦業(yè)許可證特不礦業(yè)許可證由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)頒發(fā)，要緊是針對(duì)特不可開采區(qū)而頒發(fā)的。一個(gè)特不許可證的權(quán)限區(qū)內(nèi)只授予1個(gè)品種金屬或煤礦的特不開采權(quán)。許可證持有者對(duì)礦權(quán)區(qū)內(nèi)發(fā)覺的新礦種擁有優(yōu)先權(quán)。特不礦業(yè)許可證包括勘探和生產(chǎn)運(yùn)營兩個(gè)時(shí)期。不同礦產(chǎn)各時(shí)期在面積和期限上有不同的規(guī)定。金屬礦產(chǎn)勘探期間最大10萬公頃，生產(chǎn)運(yùn)營期間最大公頃；煤炭勘探期間最大面積5萬

12、公頃，生產(chǎn)運(yùn)營期間最大15000公頃。金屬特不礦業(yè)許可證的勘探期限最長(zhǎng)8年，煤炭的勘探期限最長(zhǎng)7年，金屬或煤炭的生產(chǎn)運(yùn)營期限最長(zhǎng)20年，可延長(zhǎng)2次，每次10年。5權(quán)利和義務(wù)一般礦業(yè)許可證和特不礦業(yè)許可證持有者在符合法律規(guī)定下有權(quán)利用因生產(chǎn)所需要的公共設(shè)施及便利；除了放射性礦產(chǎn)衍生物，在繳納了相關(guān)勘探和開采稅費(fèi)后，一般礦業(yè)許可證和特不礦業(yè)許可證持有者有權(quán)擁有生產(chǎn)的礦產(chǎn)品；一般礦業(yè)許可證和特不礦業(yè)許可證印度尼西亞持有者不能將其轉(zhuǎn)讓給第三方；只有在進(jìn)行了一定時(shí)期勘探后，才可在印度尼西亞股票交易中心轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)或股票，轉(zhuǎn)讓前需通知主管的部長(zhǎng)、省長(zhǎng)或縣/市長(zhǎng)。礦業(yè)許可證持有者有以下義務(wù)：運(yùn)用良好的開礦技

13、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；按印度尼西亞會(huì)計(jì)制度治理財(cái)務(wù)；提高礦產(chǎn)品和煤炭的附加值；提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏郊暗貐^(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；遵守環(huán)境負(fù)荷限度；執(zhí)行行業(yè)衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性利用原則；在申請(qǐng)礦產(chǎn)許可證的同時(shí)提交采后復(fù)墾及環(huán)保處理打算；繳納礦區(qū)土地復(fù)墾及環(huán)保處理保證金，部長(zhǎng)、省長(zhǎng)或縣/市長(zhǎng)有權(quán)指定第三方使用該項(xiàng)保證金執(zhí)行礦區(qū)采后的復(fù)墾及環(huán)保處理工作。關(guān)于更詳細(xì)的礦區(qū)土地復(fù)墾及環(huán)保處理?xiàng)l例和保證金條例將由中央政府另作規(guī)定；礦業(yè)許可證持有者開采的礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)進(jìn)行加工和提煉，能夠加工和提煉從其他礦業(yè)許可證持有者開采出的礦產(chǎn)品；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用當(dāng)?shù)貏诠ぁa(chǎn)品和服務(wù)；向部長(zhǎng)、省長(zhǎng)或縣市長(zhǎng)按其權(quán)限呈交所有勘探及生產(chǎn)運(yùn)

14、營所得數(shù)據(jù)；礦業(yè)企業(yè)的中外資股權(quán)在其礦山投產(chǎn)5年后有義務(wù)向中央或地點(diǎn)政府或國有企業(yè)、地點(diǎn)企業(yè)、國內(nèi)私營企業(yè)減持其股份，其細(xì)則將由中央政府另作規(guī)定。此外在礦業(yè)服務(wù)方面，礦業(yè)許可證持有者有義務(wù)使用當(dāng)?shù)鼗驀鴥?nèi)的礦業(yè)服務(wù)公司，礦業(yè)服務(wù)業(yè)活動(dòng)的范圍包括：普查、勘探、可行性研究、礦區(qū)建筑、運(yùn)輸、環(huán)境、采后環(huán)保處理及土地復(fù)墾；安全和衛(wèi)生，以及開采和冶煉領(lǐng)域的咨詢、打算及設(shè)備測(cè)試等。礦業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用本地的承包商和本地勞工。礦業(yè)許可證持有者不得在其礦區(qū)使用其所屬的礦業(yè)服務(wù)公司，除非得到部長(zhǎng)同意。部長(zhǎng)可在下列情況給以同意：在礦區(qū)沒有類似的服務(wù)公司；沒有相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)有興趣提供服務(wù)。更詳細(xì)的礦業(yè)服務(wù)條例由中

15、央政府另作規(guī)定。6國家和地點(diǎn)收入礦業(yè)許可證持有者有義務(wù)繳納屬于國家和地點(diǎn)收入的各種稅費(fèi)，包括稅收和非稅收人。稅收包括：依照稅法規(guī)定的稅收、進(jìn)口稅。非稅收人包括：固定租金費(fèi)、勘探費(fèi)、權(quán)利金、信息補(bǔ)償費(fèi)；地點(diǎn)收入包括：地點(diǎn)稅、地點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)（retributions)；其他法律規(guī)定的合法地點(diǎn)性收入。礦業(yè)許可證持有者需要將其金屬和煤炭生產(chǎn)企業(yè)4%的凈利潤交給印度尼西亞中央政府，6的凈利潤將給地點(diǎn)政府。地點(diǎn)政府的6%安排如下：省政府得1%,礦地所在縣/市政府得25%，同一省內(nèi)的其他縣/市得2.5%。7礦業(yè)活動(dòng)中的土地使用一般礦業(yè)許可證、民間礦業(yè)許可證和特不礦業(yè)許可證的權(quán)利不包括對(duì)其表面土地的權(quán)利；在法律規(guī)

16、定禁止進(jìn)行礦產(chǎn)活動(dòng)的地點(diǎn)不能進(jìn)行礦產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，除非得到依照法律規(guī)定相關(guān)中央政府部門的批準(zhǔn)。礦業(yè)許可證持有者需經(jīng)土地所有者同意后才能開展其勘探活動(dòng)。礦業(yè)許可證持有者在礦產(chǎn)開采前先依照相關(guān)法律與土地所有者解決土地使用問題，可依照需求分時(shí)期進(jìn)行。在解決了土地點(diǎn)面的問題后能夠依法頒發(fā)相應(yīng)的土地權(quán)8過渡條款新礦法生效之前已有的礦產(chǎn)或煤炭標(biāo)準(zhǔn)作合同接著有效至其有效期結(jié)束。但關(guān)于國家收人的條款例外，其目的是要提高國家的收人。上述礦業(yè)和煤炭工作合同中的條款最遲在新礦法生效1年后必須調(diào)整，以適應(yīng)新的法律。已生產(chǎn)的工作合同持有者有義務(wù)在最遲5年后其礦產(chǎn)品在國內(nèi)進(jìn)行冶煉加工。其他內(nèi)容還包括培訓(xùn)、監(jiān)督、社會(huì)愛護(hù)、行政

17、制裁等。三、新礦法的要緊變化1許可證制度取代標(biāo)準(zhǔn)工作合同制（COW)新礦法中最重要的變化是將舊法的礦產(chǎn)及煤炭標(biāo)準(zhǔn)工作合同制度改變?yōu)檎C發(fā)礦業(yè)許可證的制度?！皹?biāo)準(zhǔn)工作合同制度”是1967年印度尼西亞政府為促進(jìn)礦業(yè)進(jìn)展吸引外資專門為外國投資商設(shè)計(jì)的。此后在國際上產(chǎn)生了較大的阻礙。在20世紀(jì)80年代末和90年代初，全球范圍內(nèi)掀起了以“改善礦業(yè)投資環(huán)境、促進(jìn)礦業(yè)私人投資”為主旨的修法浪潮，印度尼西亞的標(biāo)準(zhǔn)工作合同制受到進(jìn)展中國家政府和私人投資者的推崇，許多進(jìn)展中國家曾仿效印度尼西亞出臺(tái)了如此一項(xiàng)制度。印度尼西亞的標(biāo)準(zhǔn)工作合同有兩項(xiàng)最核心的內(nèi)容：一是礦業(yè)權(quán)保障，它規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的連續(xù)性，投資者在取得一般

18、調(diào)查權(quán)并開展相應(yīng)工作、有所發(fā)覺后可直接取得探礦權(quán)，繼之在圈定礦產(chǎn)儲(chǔ)量后直接取得礦山開發(fā)、礦產(chǎn)生產(chǎn)、選冶和營銷的權(quán)利；二是投資保障，在合同簽署之后，有關(guān)條款不再受此后新通過的政府法律或政策調(diào)整的阻礙，稅收等相對(duì)穩(wěn)定，確保了投資安全。投資者必須遵循的條件并不是由印度尼西亞1967年的礦業(yè)法規(guī)定，而是來自于標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)范。此次改革，政府與企業(yè)界的看法差異較大，印度尼西亞政府認(rèn)為新的許可證制度將給予政府更大的監(jiān)管力度，但企業(yè)界則認(rèn)為原來的標(biāo)準(zhǔn)工作合同制更具法律保障。2要求獲得礦業(yè)許可證的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)冶煉加工其礦產(chǎn)品新礦法的一項(xiàng)重要變化是要求獲得礦業(yè)許可證的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)冶煉加工其礦產(chǎn)品。確實(shí)是

19、講，要么自已建設(shè)礦產(chǎn)冶煉加工廠，要么交給國內(nèi)其他合法的冶煉加工廠。而持有原有標(biāo)準(zhǔn)工作合同的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)則最遲在新法實(shí)施后5年內(nèi)要建立上述冶煉廠。實(shí)際上確實(shí)是規(guī)定5年后任何金屬采礦企業(yè)將不同意出口金屬礦石，生產(chǎn)的礦石必須在本地區(qū)加L，不管該企業(yè)是否在本地區(qū)擁有冶煉廠。3增加了一項(xiàng)10的附加稅生產(chǎn)金屬和煤炭的礦業(yè)權(quán)人在繳納正常的所得稅和權(quán)利金外，新礦法還增加了一項(xiàng)附加稅，即生產(chǎn)企業(yè)凈利潤的10。中央政府得4%，地點(diǎn)政府得6。這種附加稅的政策并不是一種國際通行的做法，顯然將增加在印度尼西亞投資礦業(yè)的成本。此條被認(rèn)為是新法中不利于吸引新的投資者的重要條款之一。4重新劃分各級(jí)政府的權(quán)限，地點(diǎn)政府權(quán)力明顯

20、擴(kuò)大依據(jù)1967的礦業(yè)法，印度尼西亞礦業(yè)治理是中央為主，地點(diǎn)為輔。新礦法重新劃分了中央和地點(diǎn)政府之間的礦產(chǎn)資源治理權(quán)限。新礦法律對(duì)中央政府的礦政治理權(quán)限作出明確限制，重點(diǎn)包括制定法律、政策，頒發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)許可證，劃定礦產(chǎn)潛力區(qū)，直接監(jiān)督治理跨省和離海12英里以外的礦業(yè)活動(dòng)。地點(diǎn)政府的權(quán)限明顯擴(kuò)大，舊法中只由中央政府負(fù)責(zé)的A和B類礦產(chǎn)（戰(zhàn)略礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)），新礦法中由地點(diǎn)政府共同治理。地點(diǎn)政府負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的礦產(chǎn)資源治理，包括制定相關(guān)的地點(diǎn)治理?xiàng)l例、發(fā)放礦業(yè)許可證、監(jiān)督和指導(dǎo)本地的礦業(yè)活動(dòng)等。5投資者必須繳納礦區(qū)土地復(fù)墾保證金新法律要求采礦許可證持有人有責(zé)任推動(dòng)社區(qū)進(jìn)展，必須繳納礦區(qū)土地復(fù)墾保證金。

21、更具體的細(xì)則由中央政府另作規(guī)定。往常的法律未作出具體規(guī)定，只要求作業(yè)者在完成采礦作業(yè)后恢復(fù)采礦區(qū)的原始條件。6礦業(yè)許可證持有者有義務(wù)使用當(dāng)?shù)鼗驀鴥?nèi)的礦業(yè)服務(wù)公司新礦法要求礦業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用本土公司提供礦業(yè)服務(wù)，以增強(qiáng)本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大就業(yè)。依照中央政府后來頒布的細(xì)則規(guī)定，只有本土公司在技術(shù)和資金上無力提供某項(xiàng)礦業(yè)服務(wù)時(shí)，使用該項(xiàng)服務(wù)的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)公開招標(biāo)，才可使用外資公司的服務(wù)。同時(shí)，提供礦業(yè)服務(wù)的外資公司必須將一部分工作量分包給本地同行企業(yè)，這部分工作量必須包含核心礦業(yè)服務(wù)。細(xì)則也適用于在新礦業(yè)許可證規(guī)定下印度尼西亞方與外方共同出資設(shè)立的合資公司，而對(duì)在往常工作合同規(guī)定下成立的合資公司，則給予

22、3年的過渡期。該項(xiàng)規(guī)定的目的是，通過進(jìn)展相關(guān)服務(wù)，給本地礦業(yè)服務(wù)公司制造更多進(jìn)展機(jī)會(huì)，使印度尼西亞更多地從礦業(yè)開發(fā)中受益。目前，共有120家礦業(yè)服務(wù)企業(yè)會(huì)員加人了印度尼西亞礦業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，其中九成是印度尼西亞本土公司。7外資在礦業(yè)項(xiàng)目的前一段時(shí)期沒有比重限制新礦法對(duì)外國資本初始投入股權(quán)比重沒有限制，能夠達(dá)到100的股權(quán)。舊法律規(guī)定了相應(yīng)的限制，外資必須與印度尼西亞企業(yè)建立合資公司。但新礦法中規(guī)定，礦業(yè)企業(yè)中的外資股權(quán)在其礦山投產(chǎn)5年后有義務(wù)向中央或地點(diǎn)政府或國有企業(yè)、地點(diǎn)企業(yè)、國內(nèi)私營企業(yè)減持其股份。是否對(duì)吸引外資有利，在細(xì)則出臺(tái)前還不能確定。8調(diào)整礦產(chǎn)資源分類舊礦法把礦產(chǎn)分為3類：戰(zhàn)略礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)、非戰(zhàn)略和非重要礦產(chǎn)（要緊是非金屬礦產(chǎn)）。