XX市深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

1、 市深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（政202362號(hào)）和市委城市工作會(huì)議精神，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）基本思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)

2、戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。1繼續(xù)深化戶籍制度改革。深入落實(shí)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知（政辦201727號(hào)）要求，圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件和隨遷人員范圍，對(duì)于在中心城區(qū)、縣（市

3、）城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（包括租賃房屋）并按國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同生活的配偶、子女、父母和親屬（親屬范圍由各縣市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況確定）可在實(shí)際居住地登記為常住戶口。全面放寬引進(jìn)人才戶口遷移政策，具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生、技術(shù)人才、特殊貢獻(xiàn)人員、興辦實(shí)業(yè)人員、留學(xué)歸國(guó)人員和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，不受是否擁有合法穩(wěn)定住所的落戶限制，可根據(jù)實(shí)際居住情況申請(qǐng)?jiān)谖沂新鋺?。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。（責(zé)任單位：市公安局）2全面推行居住證制度。落實(shí)居住證暫行條例和省居住證實(shí)施辦法，建立健全以居住證為載體，與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間等條件掛鉤的基本公

4、共服務(wù)提供機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務(wù)和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他便利。各縣（市）區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距，避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。（責(zé)任單位：市公安局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生委，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）3強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”（商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)）建設(shè)水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，持續(xù)抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民工技能素質(zhì)。全

5、面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算，推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并享受平等待遇。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府住房保障建設(shè)責(zé)任，切實(shí)滿足外來(lái)應(yīng)保障人員基本居住需求。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育；創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，提升學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。落實(shí)相關(guān)免費(fèi)政策，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受中等職業(yè)教育。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、房

6、產(chǎn)管理中心，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）4建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化、流動(dòng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善收益形成與返還機(jī)制，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)

7、生活條件，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。1加快融入鄭州大都市區(qū)建設(shè)。落實(shí)中原城市群發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)鄭焦融合發(fā)展。加快交通融合，推進(jìn)鄭太客運(yùn)專線段、焦新城際鐵路、焦?jié)宄请H鐵路、市域軌道交通的建設(shè)，完善“三橫三縱”高速公路等多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，加強(qiáng)鄭焦及周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，打造鄭州大都市區(qū)重要門(mén)戶樞紐。加快產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄭焦產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在城區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，按照產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)相互依存的要求，主動(dòng)承接鄭州輻射，加快形成優(yōu)

8、勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。加快開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、智慧平臺(tái)建設(shè)，探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動(dòng)城際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，重點(diǎn)打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端制造業(yè)先進(jìn)基地、文化康養(yǎng)業(yè)引領(lǐng)基地、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范基地，為大都市區(qū)試點(diǎn)示范打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）2提高中心城區(qū)發(fā)展水平。加快中心城區(qū)建設(shè)，全力落實(shí)中心城區(qū)三年改造提升計(jì)劃，推進(jìn)南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶建設(shè)、黑臭水體治理、大沙河生態(tài)治理等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升中

9、心城區(qū)生活質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升綜合服務(wù)功能，推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，壯大綜合實(shí)力。做好城市總規(guī)編制工作，推進(jìn)焦修博武一體化發(fā)展，加快中心城區(qū)與修武、博愛(ài)、武陟間交通設(shè)施和公共服務(wù)體系對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和輻射作用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）3強(qiáng)化縣城提質(zhì)發(fā)展。落實(shí)百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)縣級(jí)城市綜合承載能力。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

10、加快集聚，爭(zhēng)取將武陟、沁陽(yáng)、孟州組團(tuán)培育成為30萬(wàn)人以上的新興城市。加快推動(dòng)孟州市省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，在完善“五規(guī)合一”規(guī)劃體系、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、吸引農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高公共服務(wù)保障等領(lǐng)域率先開(kāi)展改革試驗(yàn)，積極探索加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）4推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。加快溫縣趙堡鎮(zhèn)、沁陽(yáng)市西向鎮(zhèn)、修武縣七賢鎮(zhèn)、武陟縣詹店鎮(zhèn)等4個(gè)省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)其向小城市或特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定加快培育特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，立足比較優(yōu)勢(shì)，聚焦商貿(mào)物流、智能制造、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)

11、等支撐未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)3至5年，培育創(chuàng)建18個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能復(fù)合的特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委農(nóng)辦，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）（三）全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。1大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。實(shí)施棚戶區(qū)（城中村）三年改造提升行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年基本完成現(xiàn)有各類(lèi)棚戶區(qū)的改造。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作有關(guān)精神，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)根據(jù)棚戶區(qū)改造居民需求，積極實(shí)施貨幣化安置方式，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)

12、施質(zhì)量責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理中心，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）2加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施道路交通暢通工程，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通丁字路和封閉街區(qū)，加快建設(shè)東海大道、中原路等快速路，優(yōu)化主次干道功能，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性，到2020年，中心城區(qū)人均道路面積達(dá)到17平方米，縣城達(dá)到16平方米。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，依托火車(chē)站和公路運(yùn)輸場(chǎng)站，加快完善換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)等集疏運(yùn)體系，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”。積極推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸

13、局、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）3加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。加快南水北調(diào)中線工程配套水廠建設(shè)，推動(dòng)既有水廠和管網(wǎng)建設(shè)改造；加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流改造，推動(dòng)垃圾綜合處理，爭(zhēng)取到2020年，城市公共用水普及率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋。加快建設(shè)、完善配套供熱管網(wǎng)。依托國(guó)家油氣干線，引導(dǎo)天然氣管道向用氣市場(chǎng)集中、規(guī)模較大、管道經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，力爭(zhēng)到“十三五”末，全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2020年基本建成地下綜合管廊45公里左右，城市建成區(qū)20%以上

14、、縣城10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）4提升城市公共服務(wù)水平。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給。全面實(shí)施健康扶貧建設(shè)、婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)、疑難病癥診治能力提升、人口健康信息化建設(shè)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新等6大工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。加

15、強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮體系、保障體系和應(yīng)急預(yù)案，提升處置突發(fā)事件和危機(jī)管理的水平。（責(zé)任單位：市教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、文化廣電新聞出版局、體育局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）5加快新型城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)市通信基站站址建設(shè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（20162020年）和市住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法。到2020年，城市家庭500兆位/秒（Mbps）及以上接入能力達(dá)到100%，固定寬帶家庭

16、普及率達(dá)到95%，第三代移動(dòng)通信長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（3G/LTE）移動(dòng)電話人口普及率達(dá)到90%，第五代移動(dòng)通信（5G）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模；加快推進(jìn)智慧城市示范市建設(shè)，以統(tǒng)一智慧城市標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)體系為抓手，以建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和提升項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)維能力為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變智慧城市建設(shè)和服務(wù)模式，積極探索建立智慧應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化新模式，促進(jìn)智慧城市建設(shè)和運(yùn)維市場(chǎng)化、專業(yè)化，降低智慧城市建設(shè)和運(yùn)維成本。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程，基本消除中心城區(qū)黑臭水體，加快綠道系統(tǒng)、公園綠地建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打造生態(tài)宜居城市。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能；實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，加快

17、供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接，建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的再生資源回收體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等集中化處置和資源化利用。加快太極拳申報(bào)世界人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄步伐，啟動(dòng)市博物館等文化設(shè)施項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、文化廣電新聞出版局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）（四）帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。加快城市功能區(qū)綜合連片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)綠色、低碳、集約、緊湊發(fā)展，吸引人口和高端要素集聚。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集

18、聚區(qū)、新河商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革，在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)金融服務(wù)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)申報(bào)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）2有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，將新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、分批推進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、發(fā)展有條件、空間布局合理的村鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步

19、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)中共市委市人民政府關(guān)于加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（焦發(fā)201617號(hào)）要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、全面整治”的要求，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，爭(zhēng)取到2019年底，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，70%行政村達(dá)到宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，30%行政村達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)寨卜昌村、中站區(qū)北朱村、沁陽(yáng)市九渡村等歷史文化傳統(tǒng)村落的保護(hù)，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）3促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

20、。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)、以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、效益高的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園。培育和創(chuàng)建一村一品示范村鎮(zhèn)，大力推進(jìn)村企對(duì)接。以優(yōu)質(zhì)糧食、懷藥、飲品、乳制品、肉類(lèi)、林產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育的潛在價(jià)值，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)，打造精品線路，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。推廣莫溝村先進(jìn)發(fā)展模式，扶持建設(shè)

21、一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。積極創(chuàng)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣（市）區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、旅游局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）4帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推進(jìn)博愛(ài)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和孟州市農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣的建設(shè)，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。整合農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的雙向流通渠道。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）5推進(jìn)易地扶貧搬遷。積極推動(dòng)不具備基本發(fā)展條件的貧困

22、地區(qū)村莊搬遷脫貧。在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，轉(zhuǎn)移更多貧困勞動(dòng)力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、到城鎮(zhèn)落戶。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政對(duì)我市易地扶貧搬遷的轉(zhuǎn)移支付，加大各級(jí)政府財(cái)政投入。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的搬遷項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貼息貸款支持。統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、扶貧辦、財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）（五）完善創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。1完善土地保障機(jī)制。加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，抓緊完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界。探索將增減掛鉤結(jié)余指

23、標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。探索城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，組織各地對(duì)空閑土地核實(shí)底數(shù)，分類(lèi)有序處置，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，盤(pán)活存量建設(shè)用地。開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。建立建設(shè)用地“批、征、供、用、管”銜接機(jī)制，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的建設(shè)用地批后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）2創(chuàng)新投融資機(jī)制。深化政府和社會(huì)資本合作，大力推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸收各類(lèi)

24、資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)（城中村）改造和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，完善政府補(bǔ)貼及監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)資本進(jìn)入后能夠獲得合理收益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取其加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的信貸支持力度；鼓勵(lì)引導(dǎo)各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，圍繞服務(wù)全市城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大金融創(chuàng)新力度，積極探索設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)投資基金、融資租賃、發(fā)行債券、夾層投資、

25、債貸組合等業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和四城區(qū)政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）3完善城鎮(zhèn)住房制度。深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以購(gòu)租并舉為主要方向，加快建立購(gòu)租并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，將公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。加快推廣住房保障貨幣化補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)由實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合向以貨幣化補(bǔ)貼為主的制度轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，支持其通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)閑置住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)調(diào)控，推動(dòng)市縣兩級(jí)加快編制本地住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模、住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，支持繳存住房公積金的農(nóng)民工利用公積金貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品自住住房,支持商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村居民個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的金融支持。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)管理中心、財(cái)政局、地方