集體所有制企業(yè)的性質(zhì)

1、集體所有制企業(yè)，是指部分勞動(dòng)群眾集體擁有生產(chǎn)資料的所有權(quán)，共同勞動(dòng)并實(shí)行按勞分配的經(jīng)濟(jì)組織。私營(yíng)企業(yè)是指資產(chǎn)歸私人所有、 雇工8人以上的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織?；旌纤兄破髽I(yè)是指資產(chǎn)由不同所 有制成分構(gòu)成的企業(yè)。1以生產(chǎn)資料的勞動(dòng)群眾集體所有制為基礎(chǔ)的、獨(dú)立的商品經(jīng)濟(jì)組織。 集體所有制企業(yè)包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)。其主要法律規(guī)范有：1983年4月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于城鎮(zhèn)集體 所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定、1984年11月20日國(guó)務(wù)院 批轉(zhuǎn)關(guān)于輕工業(yè)集體企業(yè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定、1990年5月11 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村企業(yè)條 例）、1991年6月21日國(guó)務(wù)院

2、頒布的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例 （以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)企業(yè)條例）以及1996年10月29日全國(guó)八屆人大 第22次常委會(huì)通過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，成為規(guī)范我國(guó)城鄉(xiāng)集體所有 制企業(yè)的組織行為的法律依據(jù)。相關(guān)規(guī)定城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)法的主要規(guī)定城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例共設(shè)九章三十條，規(guī)定有總則、集體企 業(yè)的設(shè)立、變更和終止、集體企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、職工和職工（代表）大會(huì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、財(cái)產(chǎn)管理和收益分配、集體企業(yè)與政府關(guān)系、法 律責(zé)任及附則等內(nèi)容，其主要規(guī)定有：1.城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的性質(zhì)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，按照城鎮(zhèn)企業(yè)條例規(guī)定，是指財(cái)產(chǎn)屬于勞 動(dòng)群眾集體所有，實(shí)行共同勞動(dòng)。在分配方式上以按勞分配為主體的 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織

3、。它包括城鎮(zhèn)的各種行業(yè)、各種組織形式的集體所 有制企業(yè)。2,城鎮(zhèn)集體企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)（1）城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工（代表）大會(huì)是集體企業(yè)的權(quán)力機(jī)關(guān)。規(guī)定集體企 業(yè)的職工是企業(yè)的主人，依照法律、法規(guī)和集體企業(yè)章程行使管理企 業(yè)的權(quán)力。集體企業(yè)依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理，職工 （代表）大會(huì)是 集體企業(yè)的權(quán)力機(jī)關(guān)，由其選舉和罷免企業(yè)管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理 的重大問(wèn)題。條例還具體規(guī)定了職工（代表）大會(huì)可以依法行使制定、 修改章程；選舉、罷免、聘用、解聘廠長(zhǎng) （經(jīng)理）、副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）； 審議廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提交的各項(xiàng)議案，決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題等六 項(xiàng)職權(quán)。（2）城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。規(guī)定集體企業(yè)實(shí)

4、行廠長(zhǎng)（經(jīng) 理）負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)企業(yè)職工（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，是集體企業(yè)的法 定代表人，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉或招聘產(chǎn)生。具條件 和行使職權(quán)、職責(zé)，條例均有具體規(guī)定。鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)法的主要規(guī)定鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例共設(shè)八章四十五條，規(guī)定有總則、企業(yè) 的設(shè)立、變更和終止、企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、 企業(yè)的管理、企業(yè)與政府有關(guān)部門的關(guān)系、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰及附則等內(nèi)容， 其主要規(guī)定有：.鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)的性質(zhì)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)，按照鄉(xiāng)村企業(yè)條例規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）村（含村民小組）農(nóng)民集體舉辦的企業(yè)。實(shí)際上就是泛稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè) 而言，它包括除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社

5、、農(nóng)村信用合作社 以外的所有由鄉(xiāng)村農(nóng)民集體舉辦的企業(yè)。 鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)，依其 性質(zhì)，為我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。.鄉(xiāng)村集體企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者鄉(xiāng)村集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)（農(nóng)民代表會(huì)議）或者代表全體農(nóng)民的 集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 企業(yè)實(shí)行承包、租賃制或者同其 他所有制企業(yè)聯(lián)營(yíng)的，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)不變。企業(yè)所有者依法行使 決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)形式、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）人選或者選聘方式，依 法決定企業(yè)稅后利潤(rùn)在其與企業(yè)之間的具體分配比例，以及作出關(guān)于企業(yè)分立、合并、遷移、停業(yè)、終止、申請(qǐng)破產(chǎn)等決議的權(quán)利，并負(fù) 有應(yīng)當(dāng)為企業(yè)

6、的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售提供服務(wù)、尊重企業(yè)自主權(quán)的義務(wù)。實(shí)行承包或者租賃制的企業(yè)，企業(yè)所有者應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式或招聘、推薦等方式選擇或確定符合法律規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)者。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 是企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)企業(yè) 全面負(fù)責(zé)，代表企業(yè)行使職權(quán)。.鄉(xiāng)村集體企業(yè)的管理鄉(xiāng)村企業(yè)條例對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的管理作出明確的規(guī)定：（1）民主管理。規(guī)定企業(yè)職工有權(quán)參加企業(yè)民主管理， 有對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和其他管理人員提出批評(píng)和控告的權(quán)利；企業(yè)職工(代表)大會(huì)有權(quán)對(duì) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，評(píng)議、監(jiān)督廠長(zhǎng) (經(jīng)理)和其 他管理人員，維護(hù)職工合法權(quán)益。(2)勞動(dòng)管理。在用工制度上，規(guī)

7、定企業(yè)招用職工應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng) 合同，實(shí)行靈活的用工制度和辦法，并不得招用童工；對(duì)技術(shù)要求高 的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步形成專業(yè)化的技術(shù)職工隊(duì)伍； 對(duì)從事高度危險(xiǎn)作業(yè) 的職工，必須依照國(guó)家規(guī)定向保險(xiǎn)公司投保， 有條件的應(yīng)參照有關(guān)規(guī) 定實(shí)行職工社會(huì)保險(xiǎn)。在分配制度上，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)家、集體 和個(gè)人的利益，合理安排積累與消費(fèi)的比例，對(duì)職工實(shí)行各盡所能按 勞分配的原則，并實(shí)行男女同工同酬。對(duì)于企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，規(guī) 定可以參照國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定處理。(3)財(cái)務(wù)管理。規(guī)定企業(yè)稅后利潤(rùn)，留給企業(yè)的部分不應(yīng)低于60%,由企業(yè)自主安排，主要用作增加生產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大 再生產(chǎn)，適當(dāng)增加福利基

8、金和獎(jiǎng)勵(lì)基金；企業(yè)稅后利潤(rùn)交給企業(yè)所有 者的部分，主要用于扶持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)公益事 業(yè)、企業(yè)更新改造或發(fā)展新企業(yè)。企業(yè)改革城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，由于長(zhǎng)期以來(lái)作為我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的 一個(gè)基本組成部分，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展 發(fā)展起著不可替代的作用，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè) 與國(guó)有企業(yè)一樣上繳所得稅，企業(yè)留成很低，當(dāng)然用于企業(yè)發(fā)展的留成就更低，而國(guó)有企業(yè)享有全額的計(jì)劃物資分配，而城鎮(zhèn)集體所有制 企業(yè)，最多能享用全年生產(chǎn)用量物資分配的 5%,差距相當(dāng)大，而在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們習(xí)慣與國(guó)營(yíng)企業(yè)作交易，認(rèn)為信譽(yù)度高，而城鎮(zhèn) 集體所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)一直不是

9、一帆風(fēng)順， 基本上處于國(guó)營(yíng)企業(yè)不做的 生意他們接?？v觀城鎮(zhèn)集體老集體企業(yè)，大多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邊緣生 存，而靠的多是勞動(dòng)力、體力。沒(méi)有太多的人才優(yōu)勢(shì)和資金物質(zhì)優(yōu)勢(shì)。 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)享受一系列優(yōu)惠政策，而城 鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，在沒(méi)有任何準(zhǔn)備的情況下沖向了市場(chǎng)，而心里還 未斷奶，因?yàn)樵谛睦锼麄冋J(rèn)為自己是有主管部門， 政府不會(huì)棄他們不 顧，所借的外債、所虧的損失、所拖欠職工的許許多多，政府都會(huì)出 面解決協(xié)調(diào)，因此，既無(wú)人才，也無(wú)技術(shù)，又無(wú)主張的企業(yè)就只有一 條路一一帶著職工等、靠，最后一步步走到今天，走向衰落。象這樣 企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)管理結(jié)構(gòu)落后，漠視職工利益，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，

10、 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中被顛覆，因此集體所有制企業(yè)改革勢(shì)在必行。首先，政府引導(dǎo)和服務(wù)是城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)改制的前提。中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制條例 規(guī)定了集體所有制企業(yè) 是財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞 分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。這意味著集體企業(yè)主宰著自己的人 財(cái)物產(chǎn)供銷，任何行政機(jī)關(guān)及其他單位和個(gè)人均不得改變集體所有制 企業(yè)的性質(zhì)，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。 然而集體企業(yè)的管理層和 職工由于受到主客觀因素的影響和制約， 難以找到和認(rèn)清解決問(wèn)題的 方式方法，這就需要政府主管部門和行業(yè)部門充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的服務(wù)功能，積極提供改制方面的政策和法律規(guī)定， 根據(jù)不同企業(yè)的

11、具 體情況制定相應(yīng)的改制預(yù)案供企業(yè)參考，監(jiān)督企業(yè)召開職工（代表） 大會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善管理、加快發(fā)展，積 極做好改制企業(yè)的服務(wù)保障工作， 切忌越廚代庖，拉郎配等干涉企業(yè) 重大事項(xiàng)的行為。其次，評(píng)估資產(chǎn)、審計(jì)財(cái)務(wù)是集體所有制企業(yè)改制的必經(jīng)程序。對(duì)于進(jìn)行改制的企業(yè)，在確定企業(yè)改制基本形式后應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)資 產(chǎn)進(jìn)行清理并進(jìn)行評(píng)估，以求得公允。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審 計(jì)，以便對(duì)改制后企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行調(diào)整， 也對(duì)改制前后企業(yè)的債 權(quán)債務(wù)的承擔(dān)提供了依據(jù)和基準(zhǔn)點(diǎn)。再次，界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)是集體所有制企業(yè)改制的核心從企業(yè)的角度講，產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成了整個(gè)企業(yè)制度的基礎(chǔ)。 產(chǎn)權(quán)關(guān) 系理不順，企業(yè)的

12、其他關(guān)系也很難理順。所以，企業(yè)實(shí)行股份制改造 必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和 經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清是束縛集體企業(yè)發(fā)展的 一大腫瘤。產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致管理層主觀能動(dòng)性差，職工積極性不高、主 人翁意識(shí)淡化。因此集體企業(yè)改制時(shí)核心問(wèn)題必須是解決好資產(chǎn)存量 的量化問(wèn)題，但是由于集體所有制企業(yè)不僅是一種資合， 更是一種人 合和勞合，此外集體企業(yè)由于歷史較長(zhǎng)、人員變化大，對(duì)于現(xiàn)有企業(yè) 存量資產(chǎn)在進(jìn)行量化時(shí)困難重重， 矛盾突出。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)應(yīng)當(dāng) 考慮以下情況：1、充分考慮投資者的利益集體企業(yè)在成立時(shí)一般既有國(guó)家投資，同時(shí)又有職工個(gè)人投資，經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，又存

13、在集體投資的情況，但是在界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí) 應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)投資者的利益。2、充分考慮對(duì)企業(yè)作出重大貢獻(xiàn)人的利益雖然集體企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)資產(chǎn)的歸屬，但是在對(duì)企業(yè)資產(chǎn) 存量進(jìn)行量化時(shí)不能不考慮到企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)所作出的貢獻(xiàn)，適當(dāng)考慮對(duì)企業(yè)作出重大貢獻(xiàn)人的利益，不僅能充分調(diào)動(dòng)這部分人的積 極性，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)人力資源的價(jià)值的尊重。3、充分體現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值長(zhǎng)期以來(lái)，人們把企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)片面的理解為生產(chǎn)資料 投入的結(jié)果，忽視勞動(dòng)力的重要作用，投資收益過(guò)分的向生產(chǎn)資料所 有者傾斜，而勞動(dòng)力除了工資收入以外，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而勞 動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性不能有效的發(fā)揮。因此在集體企業(yè)股份制

14、改制時(shí)必須確定勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)地位，必須承認(rèn)在企業(yè)資產(chǎn)存量的形成 中凝集著勞動(dòng)力價(jià)值的部分，并用股份的形式進(jìn)行量化，勞動(dòng)者擁有 股份的多少，由勞動(dòng)者提供的有用勞動(dòng)量和勞動(dòng)工作時(shí)間來(lái)決定。勞 動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式就是職工持股制度?？紤]以上情況，如何平衡三者之間的關(guān)系是量化企業(yè)存量資產(chǎn)的 又一關(guān)鍵問(wèn)題。我們認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)確定投資主體的種類， 其次確定企 業(yè)存量資產(chǎn)中哪些屬于投資主體的投入； 對(duì)于增量資產(chǎn)和企業(yè)利潤(rùn)在 進(jìn)行界定時(shí)，由于集體所有制企業(yè)的特殊性，即資合和勞合，勞動(dòng)力 價(jià)值在集體企業(yè)中得到了充分的體現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和投資產(chǎn)權(quán)放在相對(duì)同等的位置在對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行量化并劃分股份后，就為國(guó)有股的退出提供了條件。最后企業(yè)與職工新型勞動(dòng)關(guān)系的建立是企業(yè)改制順利完成的關(guān) 鍵。集體企業(yè)改制是否當(dāng)然解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)部關(guān) 于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改造中履行勞動(dòng)合同的通知中的規(guī)定，在企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改造后，用人單位主體發(fā)生變化， 應(yīng)當(dāng)由變化后的用工主體繼續(xù)與職工履行原勞動(dòng)合同。由于企業(yè)改制致使原勞動(dòng)合同不能履行的，企業(yè)與職工應(yīng)當(dāng)依法變更勞動(dòng)合同。 與 職工經(jīng)協(xié)商確實(shí)不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按照勞動(dòng) 法第二十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定辦理，即訂立勞動(dòng)合同時(shí)客觀情況發(fā)生 變化，致使勞動(dòng)合同不能履行的，可以解除合同。因此在集體企業(yè)進(jìn) 行股份制改造時(shí)并不當(dāng)然解