XXXX十三五時期縣級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法探討可編輯

1、 XXXX十三五時期縣級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法探討可編輯XXXX“十三五”時期縣級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法探討(可編輯) “十三五”期間縣級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法探討：衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法是指政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門根據(jù)衛(wèi)生和計劃生育法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，許可、實施、檢查、處罰、指導(dǎo)等。特定相對人為了維護(hù)公民的健康權(quán)益，從而影響特定相對人的權(quán)利和義務(wù)，這是政府在實施行政管理中的具體行政行為。衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法是黨委和政府賦予衛(wèi)生行政部門管理社會的重要職責(zé)，是維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序、保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾對黨和政府的

2、期望和信任?！笆濉逼陂g，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和依法治國方略的實施，行政審批制度改革全面推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵時期。“雙隨機抽查機制”、“執(zhí)法全過程記錄”、“發(fā)布行政服務(wù)”、“雙公示”等新的行政執(zhí)法措施的全面推行，對執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范化提出了更高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新形勢下，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員的崗位更加重要，職責(zé)更加重要，任務(wù)更加艱巨。我認(rèn)為應(yīng)如何做好衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，面對新的要求， 從以下幾個方面思考:加強衛(wèi)生計生有效資源整合，完善執(zhí)法體系，加強衛(wèi)生計生綜合素質(zhì)監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平， 加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)陽光執(zhí)法，創(chuàng)新衛(wèi)生計生監(jiān)

3、督執(zhí)法模式，建立長效機制 一是加強衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，健全執(zhí)法體系。一是整合衛(wèi)生和計劃生育機構(gòu)的職能。建立衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。推進(jìn)“兩個機構(gòu)合一”組織職能整合，不斷探索組織機構(gòu)設(shè)置、職能整合、監(jiān)管模式等方面，全力實現(xiàn)快速理解、人員、工作、責(zé)任、保障、管理六個定位。初步完成了從整合到整合、從整合到協(xié)同的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了衛(wèi)生會計監(jiān)管職能、資源整合和團(tuán)隊整合的統(tǒng)一。二是要重視衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部管理。管理是永恒的主題，全面實施規(guī)范化、制度化的內(nèi)部管理應(yīng)該放在突出的位置。()優(yōu)化內(nèi)部部門。根據(jù)實際需要，突出工作重點，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部部門應(yīng)對職能。充分考慮按專業(yè)劃分部門和按區(qū)域網(wǎng)格

4、劃分部門的優(yōu)缺點，合理配置內(nèi)部部門的設(shè)置和職能。()完善內(nèi)部規(guī)章制度。堅持制度，分類管理，如人事管理制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、執(zhí)法文書管理制度、績效考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等。實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的有機統(tǒng)一，努力建設(shè)規(guī)范有序的社會秩序 街道衛(wèi)生計生辦將增設(shè)“街道衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督管理研究所”標(biāo)志，實施“兩個品牌、一個團(tuán)隊”業(yè)務(wù)。接受區(qū)衛(wèi)生計生局和區(qū)衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計生委日常綜合監(jiān)督和計劃生育管理總體規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計劃生育、醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生等條件的監(jiān)督管理。同時，村(社區(qū))計劃生育專家兼任村(社區(qū))

5、衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息員，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)收集和上報轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息。建立健全橫向到邊緣、縱向到底部覆蓋全轄區(qū)的三級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管網(wǎng)格體系，逐步形成政府主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管的本地化管理模式，確保衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管工作順利實施。二、加強衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，提高衛(wèi)生計生監(jiān)督工作的執(zhí)法水平，同時具備較強的政策行政屬性和科學(xué)技術(shù)屬性。按照“嚴(yán)明執(zhí)法人員、知識分子氣質(zhì)和服務(wù)人員熱情”的形象標(biāo)準(zhǔn)和“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、道德高尚、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派”的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，加強隊伍建設(shè)。努力創(chuàng)建三種文化:創(chuàng)建以榮譽為核心的責(zé)任文化，注重榮譽導(dǎo)向和責(zé)任強化，在團(tuán)隊中積極創(chuàng)建

6、“以集體為榮”和“為集體爭光”的榮譽和責(zé)任理念，創(chuàng)建以和諧為核心的團(tuán)隊文化，建立情感溝通機制，培養(yǎng)集體觀念和群體意識，創(chuàng)建以公正為核心的廉政文化。一是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強團(tuán)隊的整體素質(zhì)。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實施效果。定期組織專題討論，采取“請進(jìn)來”和“請出去”的形式，開展學(xué)術(shù)培訓(xùn)、案例評議、技能競賽、操作演練和知識競賽等活動，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)應(yīng)該制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。通過培訓(xùn)，重點提高隊伍在法制宣傳教育、學(xué)習(xí)和理解法律法規(guī)、制作和應(yīng)用執(zhí)法文書、掌握快速檢測技術(shù)操作、觀察和判斷違法行為等方面的語言表達(dá)能力。二是深化服務(wù)理

7、念，加強團(tuán)隊作風(fēng)建設(shè)。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法小組代表衛(wèi)生計生行政部門依法行使衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。衛(wèi)生計生執(zhí)法人員的工作作風(fēng)關(guān)系到衛(wèi)生計生機關(guān)在廣大人民群眾心中的形象。堅持整頓作風(fēng)，加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)。衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法人員應(yīng)掌握好權(quán)力、愛情和金錢，做到“政治上不糊涂、思想上不松懈、作風(fēng)上不出格、工作上不缺席”，以樹立政治上勝任的形象。他們應(yīng)該嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不吃正餐，不吃正餐，不拿東西，不拿東西，不真正樹立廉潔的形象。三、加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，弘揚陽光 技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改進(jìn)導(dǎo)致了在衛(wèi)生計生監(jiān)管信息化建設(shè)過程中， 衛(wèi)生計生監(jiān)管工作模式的改革和工作效率的不斷提高:從以前的抽樣回

8、辦公現(xiàn)場進(jìn)行檢測到今天的現(xiàn)場抽樣快速檢測，從原來的非網(wǎng)絡(luò)辦公室到今天的網(wǎng)絡(luò)辦公室，從過去的步行執(zhí)法到今天的車輛步行執(zhí)法，每一步都見證了硬件設(shè)備對衛(wèi)生計生監(jiān)管信息化的促進(jìn)作用。然而，還應(yīng)該指出，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法硬件設(shè)備的短缺主要體現(xiàn)在現(xiàn)場快速執(zhí)法設(shè)備上。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步成熟和普及，以及多年來移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急調(diào)度中的實踐，使移動辦公和移動監(jiān)督以及衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法成為現(xiàn)實。重視科技執(zhí)法，購買移動執(zhí)法終端設(shè)備。實踐表明，通過移動執(zhí)法終端設(shè)備，衛(wèi)生計生執(zhí)法人員可以通過支持系統(tǒng)直接調(diào)出管理對象的檔案，在手持執(zhí)法終端上記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況，制作相應(yīng)的執(zhí)法文件，通過便攜式打印機現(xiàn)

9、場打印，并將現(xiàn)場執(zhí)法記錄立即傳輸?shù)叫l(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，大大提高了工作效率。同時，手持終端避免了執(zhí)法過程中的任意性和人為干預(yù)的影響，能夠更好地體現(xiàn)公平和正義。四、創(chuàng)新衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作模式，建立長效機制。一是實施衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法體系，加強執(zhí)法力度。加強聯(lián)動機制，預(yù)防和打擊無證行醫(yī)，建立和完善多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，特別是完善監(jiān)管執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制，與公安部門 ?！狈欠ㄐ嗅t(yī)“共同打擊同時，完善與工商、教育、住房、建設(shè)等部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，強化部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、線索傳遞、通報制度，確保監(jiān)管到位。二是完善衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。如何落實執(zhí)法責(zé)任是完善執(zhí)法責(zé)任制的

10、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善評價機制是落實衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的有效途徑。在建立和完善評議考核機制的過程中，要盡最大努力按照統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為事實進(jìn)行評判。完善考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通過量化考核工作，推進(jìn)衛(wèi)生計生執(zhí)法責(zé)任落實。此外，評價結(jié)果應(yīng)與績效掛鉤，評價方法應(yīng)不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)績效改革和加強績效激勵。從實際出發(fā)，認(rèn)真研究和突出積極激勵的有效應(yīng)用效果。執(zhí)法過錯責(zé)任追究是實施衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也是完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的重要一步。應(yīng)當(dāng)指出，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法的對象是復(fù)雜多樣的，涉及的內(nèi)容很多，每一項都與老百姓的健康密切相關(guān)。執(zhí)法過程中的違法行為更容易造成不良的社會影響

11、，傷害人民感情，玷污黨和政府的形象，因此衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法需要建立科學(xué)的問責(zé)制度。執(zhí)法過錯責(zé)任追究的實施應(yīng)與法律e相聯(lián)系 一方面，衛(wèi)生監(jiān)督檢查小組可以適當(dāng)增加法律專業(yè)人員的數(shù)量和比例，培訓(xùn)自己熟悉各執(zhí)法部門的衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督專業(yè)知識，使 專業(yè)知識和法律知識有效融合，提高衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督檢查能力。另一方面，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督檢查應(yīng)作為一種內(nèi)部管理機制，通過將檢查結(jié)果與績效評價和卓越評價相結(jié)合，逐步形成檢查、反饋、整改、驗收和評價的良性循環(huán)的長效機制。為落實福建省行政程序規(guī)定和福建省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，建立和完善行政執(zhí)法評估機制，提高行政執(zhí)法效率，每年對行政處罰檔案進(jìn)行檢查和評估。已經(jīng)成立了一

12、個特別評估小組來評估這些檔案。評估小組由負(fù)責(zé)法律檢查的單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和從事法律檢查的同志組成。自查工作結(jié)束后，抽取一個案卷參與市局集中考評，通過開展執(zhí)法案卷檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷和行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。四是建立衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息公開制度，接受社會監(jiān)督。一方面，利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體，以及微信、微博、QQ等新媒體，及時發(fā)布衛(wèi)生與計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，通報衛(wèi)生與計劃生育監(jiān)督處罰信息，揭露典型違法犯罪行為。積極向社會公布監(jiān)督信息，包括法律法規(guī)、飲用水、重點監(jiān)督檢查計劃和結(jié)果、行政處罰決定等日常工作動態(tài)。另一方面，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)公開，投訴舉報平臺應(yīng)當(dāng)暢通。將被動服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)，整合衛(wèi)生和計劃生育投訴舉報渠道，實現(xiàn)“一個受理投訴的平臺”。向社會公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報電話號碼，由監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)辦 公室統(tǒng)一受理公眾咨詢、投訴和舉報。五是積極推行信用機制和“黑名單”制度。被監(jiān)督的單位和個人有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或者經(jīng)過反復(fù)教育仍未改造的，將被列入“黑名單”，一經(jīng)確定，立即向社會公