對(duì)改制的國(guó)有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)的思考

1、對(duì)改制的國(guó)有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)的考慮摘要：改制的國(guó)有民辦高校在運(yùn)行過(guò)程中存在諸多困難，解決這些困難的最正確途徑就是從優(yōu)化內(nèi)部管理角度入手。而學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)是國(guó)有民辦高校優(yōu)化內(nèi)部管理的途徑之一?？茖W(xué)定位是搞好學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)的前提，分級(jí)管理是關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：民辦高校學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)改制的國(guó)有民辦高校是指公立高?！稗D(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)的是投資體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。它的核心是在國(guó)有教育資源所有制不變的前提下，轉(zhuǎn)變單一的投資體制和運(yùn)行機(jī)制。概括地說(shuō),就是學(xué)校的所有制沒有變,變的是教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源以及政府、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)校的關(guān)系。1改制后的國(guó)有民辦高校在管理方面存在諸多問(wèn)題，很多專家學(xué)者也在為解決這些問(wèn)題進(jìn)展

2、著不懈的探究。筆者認(rèn)為，以學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)來(lái)進(jìn)展改制的國(guó)有民辦高校管理不失為一種明智的選擇。一、改制的國(guó)有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)及其意義改制的國(guó)有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)主要是指通過(guò)學(xué)生管理與學(xué)校日常的行政管理的有機(jī)結(jié)合、互相帶動(dòng)、互相促進(jìn)，來(lái)有效地進(jìn)展民辦高校的管理。這種管理首先可以防止以往常見的行政管理與學(xué)生管理各行其是、有時(shí)甚至發(fā)生沖突的現(xiàn)象，使行政管理與學(xué)生管理互相促進(jìn)、形成合力；其次，可以改變民辦高校學(xué)生管理難的現(xiàn)狀，由于民辦高校錄取線相對(duì)較低，生源較為復(fù)雜，這就給學(xué)生管理工作平添了很多困難。而民辦高校學(xué)務(wù)處在學(xué)校內(nèi)設(shè)職能部門中并非“實(shí)權(quán)部門，涉及到一些棘手的學(xué)生問(wèn)題往往解決不了。假

3、如形成國(guó)有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)的管理格局，就可以改變這種困難的現(xiàn)狀。第三，可以促進(jìn)學(xué)校各部門的親密配合，由于行政指導(dǎo)在學(xué)校內(nèi)部的權(quán)威，會(huì)使學(xué)校內(nèi)設(shè)的其他職能部門積極配合學(xué)務(wù)工作，從而使學(xué)校管理工作形成一盤棋，發(fā)揮系統(tǒng)的成效。最后，可以進(jìn)步行政管理的質(zhì)量，無(wú)論什么樣的學(xué)校，學(xué)生都是中心，學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)就會(huì)使行政指導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注學(xué)情，這樣，指導(dǎo)者無(wú)論是決策還是指揮，都會(huì)建立在對(duì)學(xué)情的準(zhǔn)確把握的根底上，行政管理的質(zhì)量自然就進(jìn)步了。二、科學(xué)定位是搞好學(xué)務(wù)和政務(wù)互動(dòng)的前提科學(xué)準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是一所高校采取何種管理的首要前提。不同的定位會(huì)導(dǎo)致不同的管理方式，比方，有些世界級(jí)名牌大學(xué)，他們采取的是粗放式的管理

4、方式，而有些條件較差，特別是生源較差的學(xué)校那么采取精細(xì)化管理。對(duì)于改制的民辦高校，假如在硬件上、在研究程度上求高求大，就會(huì)有粗放式的管理的傾向。反之，就可能注重多種管理特別是行政管理與學(xué)生管理的有機(jī)結(jié)合。民辦高校定位要堅(jiān)持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)開展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開展和對(duì)外開放的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和開展。科學(xué)開展觀的根本內(nèi)涵是：人本、全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)，其中人本是核心，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)是人本派生出來(lái)的。以人為本是開展的目的和歸屬，全面是指經(jīng)濟(jì)和

5、社會(huì)同步開展、經(jīng)濟(jì)和政治同步改革、物質(zhì)與精神同步建立，協(xié)調(diào)是全面開展的保證，持續(xù)就是要解決好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾?？茖W(xué)開展觀是民辦高校正確定位的行動(dòng)指南。三、分級(jí)管理是關(guān)鍵我國(guó)民辦高校作為對(duì)公辦教育的補(bǔ)充，在開展初期不可防止的存在許多問(wèn)題，如學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制如何完善等等，而建立和完善民辦高校的治理構(gòu)造是解決上述問(wèn)題的根本途徑2。實(shí)行分權(quán)管理是建立和完善民辦高校的治理構(gòu)造的對(duì)策之一。只有實(shí)行分級(jí)管理，才能使行政與學(xué)務(wù)責(zé)權(quán)明確、行政范圍明確，這樣才會(huì)防止因扯皮而影響管理，或者因管理出軌而造成內(nèi)耗的問(wèn)題。一合理確定管理幅度，使學(xué)務(wù)和政務(wù)有序互動(dòng)管理理論有一個(gè)所謂“管理幅度問(wèn)題。所謂管理幅度，指上級(jí)指導(dǎo)有

6、效地指揮和控制的下屬單位的數(shù)目。指導(dǎo)者的管理幅度必須適當(dāng)。管理幅度過(guò)大，那么指導(dǎo)無(wú)法深化，只能浮于外表；過(guò)小那么指導(dǎo)管得過(guò)細(xì)，影響下屬的積極性。撇開詳細(xì)的幅度范圍不管，一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，在管理幅度較大的情況下，只有進(jìn)展分級(jí)才能有效進(jìn)展管理。民辦高等學(xué)校是具有復(fù)雜功能的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)模一般很大，實(shí)行分級(jí)管理勢(shì)在必然。近五年來(lái)高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模普遍翻番。實(shí)在搞好分級(jí)管理就顯得越來(lái)越突出。實(shí)行分級(jí)管理不僅涉及到管理的效能和效率問(wèn)題，而且上升為學(xué)校的生存問(wèn)題，不少院校如今一個(gè)系部就相當(dāng)十年前一個(gè)獨(dú)立院校的規(guī)模，不加強(qiáng)分級(jí)管理,學(xué)校根本就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前不僅普遍強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理，而且還有進(jìn)一步分級(jí)的趨勢(shì)。規(guī)模較大

7、的學(xué)校在保存系部的前提下，組建了二級(jí)學(xué)院，形成學(xué)校學(xué)院系部三級(jí)管理的構(gòu)造。二解決好集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題，使學(xué)務(wù)和政務(wù)積極互動(dòng)集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題假如解決不好，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)務(wù)和政務(wù)的互相推諉、甚至互相斗爭(zhēng)的不良后果，這是一種消極的互動(dòng)。要使學(xué)務(wù)和政務(wù)積極互動(dòng)就要解決好集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題。一般地說(shuō)，組織機(jī)構(gòu)在分級(jí)管理的前提下，有兩種管理形式：集權(quán)管理的形式與分權(quán)管理的形式，這是權(quán)限如何在上級(jí)與基層組織之間進(jìn)展分配的兩種典型的方式。在學(xué)校里，所謂集權(quán)形式指主要的管理職能和權(quán)限集中學(xué)校一級(jí)職能部門；所謂分權(quán)形式指主要的管理職能和權(quán)限分散到各系部或二級(jí)學(xué)院。集權(quán)有利于調(diào)動(dòng)資源、集中力量；分權(quán)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性

8、，充分發(fā)揮基層和下屬人員的作用。采用哪一種形式，要根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)決定。一般地說(shuō)對(duì)于執(zhí)行性的、行政性的機(jī)構(gòu)宜于集權(quán)，對(duì)于學(xué)術(shù)性、研究性的機(jī)構(gòu)宜于分權(quán)。但是，由于學(xué)生管理具有一致性等特點(diǎn)，因此行政管理與學(xué)務(wù)管理應(yīng)該在互動(dòng)根底上實(shí)行適當(dāng)分權(quán)。三掌握好分權(quán)的原那么掌握好分權(quán)的原那么是促進(jìn)學(xué)務(wù)和政務(wù)積極互動(dòng)的重要因素。學(xué)校和系部?jī)杉?jí)之間根據(jù)什么原那么劃分權(quán)責(zé)的呢?主要有兩個(gè)根據(jù)：一是根據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定；二是根據(jù)管理任務(wù)的性質(zhì)決定。相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分必須根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定。這就有必要對(duì)學(xué)校內(nèi)部?jī)杉?jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)展一些分析。獨(dú)立設(shè)置的高等院校是法人單位,它具有民事行為的權(quán)利、責(zé)任與才能。學(xué)校內(nèi)部的院

9、系部是法人單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，學(xué)校與系部之間是縱向的層級(jí)關(guān)系，是縱向的附屬關(guān)系。獨(dú)立設(shè)置的院校是辦學(xué)的實(shí)體，而院校內(nèi)部的院系是教學(xué)的實(shí)體。四、必要的措施是保障首先，要確定以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代民辦高校管理制度，要明確民辦高校法人的權(quán)威地位，在此根底上形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈敏的組織構(gòu)造，建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的鼓勵(lì)、約束機(jī)制。其次，要推進(jìn)高校標(biāo)準(zhǔn)管理工作，要建立董事會(huì)指導(dǎo)下的有民辦高校黨委集體指導(dǎo)、黨政教指導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)、書記校長(zhǎng)齊抓共管的工作機(jī)制。要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的民辦高校教務(wù)工作指導(dǎo)小組，認(rèn)真制訂工作方案，研究制定相關(guān)政策，審查改革方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。凡涉及教務(wù)管理的重大事項(xiàng)，必須提交高校黨委常委會(huì)集體討論決策。最后，為保障政務(wù)與教務(wù)互動(dòng)的順暢，要構(gòu)建校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)辦公電子系統(tǒng)，使校內(nèi)政務(wù)與教務(wù)指導(dǎo)能及時(shí)溝通。參考文