2008年浙江省公務(wù)員考試申論真題

1、 年浙江省申論一、注意事項 本卷總分 分，限時 分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為 分鐘。 用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應(yīng)位置上；用 ( 鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。 看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。 請仔細閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面“作答要求”作答。 答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考。上交時，務(wù)必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。二、給定資料 年 月 日，在會見外賓時，使用了一個重要的概念“小康”。從此“小康”與開放一起，深

2、入中華大地，成為億萬的共同追求。小活啥模樣？不同年代的人，有不同的。上世紀 年代，人們這樣描述小活：“吃得飽，穿得暖，過年能吃餃子，手里有零花錢”。今天，人們對小康的描述已發(fā)生了變化：“小康就是收入不斷增加，有余錢買點、基金，有時間出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”從“解決溫飽”，到“更加寬裕”，從“總體小康”到在十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對小康社會、如何建設(shè)小康社會認識的飛躍。 開放前，浙江省是一個的農(nóng)業(yè)省份。 萬平方公里土地上，生活著 多萬（現(xiàn)為 多萬人）。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、礦產(chǎn)資源等要素稟賦供給，能源 靠外來輸入。上世紀 年代開放初期，浙江人邁出

3、外出務(wù)工、推銷的第一步，溫州修鞋匠、理發(fā)師、彈棉郎，東陽、諸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，臺州的、工匠等幾十萬浙江務(wù)工推銷大軍，不畏艱辛、，各地艱苦營生，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)資本的原始積累。 年代后期到 年代中期，浙江經(jīng)濟迅速崛起，又一次出現(xiàn)浙江人外出經(jīng)商辦廠的，他們在各地開店辦廠，創(chuàng)辦各類專業(yè)市場，帶動浙江產(chǎn)品。上世界 年代末到本世紀初，浙江人又開辟了外出投資創(chuàng)業(yè)的第三次，在省外乃至國外建立生產(chǎn)、研發(fā)和銷售市場，不斷擴展浙江的發(fā)展空間。從 年開始，浙江人又自覺科學(xué)發(fā)展觀，在建設(shè)“平安浙江”、“文化大省”和“浙江”上下功夫。在這一過程中，浙江率先發(fā)展、私營、合作制、制、混合所有制等經(jīng)濟形式，率先對

4、集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進行市場化，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國市場經(jīng)濟的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。 年，浙江全省生產(chǎn)總值 億元， 年年均增長 ，人均生產(chǎn)總值 元，年均增長 ，地方財政收入 億元，年均增長 。人民生活實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性，社會全面進步，經(jīng)濟增長最快、發(fā)展最強的省份之一。從 年到 年，浙江省經(jīng)濟總量從 億元增加到 億元，從第 位躍居第 位， 年人均-*6 ，居省區(qū)第一位，成為區(qū)中首個人均 -*6 超 的省份。到 年，浙江省工業(yè)化水平僅低于、和省。據(jù)國家對 年規(guī)模以上企業(yè) 種最終產(chǎn)品，浙江有 種產(chǎn)品產(chǎn)量名列第一， 種產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量超過 。 年在規(guī)模以上制造業(yè) 個行業(yè)中，

5、浙江有 個行業(yè)主營業(yè)務(wù)占業(yè) 以上， 個行業(yè)實現(xiàn)利潤占 以上，其中有 個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占的超過 ，利潤超過 。 年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到 元和 元，均在第三，已分別連續(xù) 年和連續(xù) 年保持全國區(qū)第一位。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)分別為 和 ，明顯低于平均水平。浙江有 個縣市已選入百強縣，連續(xù)多年位居之首； 個小城鎮(zhèn)選入“千強鎮(zhèn)”，亦位居之首。 年浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距為 ： ，而同期城鄉(xiāng)收入差距則是 ： 。 年全省 個地區(qū)人均 -*6最高與最低地區(qū)間的差距是 倍，不僅小于省際差距，也小于發(fā)達省份內(nèi)部的地區(qū)差距。 年浙江社會發(fā)展水平綜合評價指數(shù)僅次于、，居

6、第四位，省區(qū)第一位；全面建設(shè)小康社會綜合評價指數(shù)為 ，高出 個百分點以上。就業(yè)比較充分，還吸納了 萬省外勞動力。 年以后每億元 -*6 勞資爭議受理件數(shù)開始下降，目前比平均水平要低 左右。據(jù)國家，浙江群眾安全感和感從 年的 ，提高到了 ，高于平均水平 個百分點。 二十多年來，中國發(fā)展成就令人矚目，但現(xiàn)在還處在初級階段。其原因：一、中國還不是一個創(chuàng)新型國家。一般說來，創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占-*6 的為 ，而中國目前是 ；科技成果對經(jīng)濟增長的貢獻率要求是 ，中國目前是 ，對外技術(shù)依存度要求低于 ， 。二、技術(shù)進步不是經(jīng)濟的主要推動力。我國經(jīng)濟發(fā)展的 左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有 左右靠技術(shù)

7、進步，科技發(fā)展速度遠遠沒有匹配經(jīng)濟發(fā)展速度。三、貧困數(shù)量還相當大。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市中職工和失業(yè)人數(shù)大體有 萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入達 多萬。四、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)嚴重失衡，導(dǎo)致局部過熱、局部過冷。五、公品供給嚴重。應(yīng)該說，目前財政收入已達 ，具備了解決公共服務(wù)問題的條件。問題在于在財政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。六、配置仍不合理。最大是存在的負淘汰機制。 我國勞動所得在國民經(jīng)濟分配中，一直存在著地位下降或較低的狀況。這種利益分配格局的積極效應(yīng)是，加快了制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展，勞動所得較低發(fā)展的。效應(yīng)首先是消費過低，投資過高，出現(xiàn)了投資增長自行創(chuàng)造投資需求的

8、不良循環(huán)；其次是國內(nèi)經(jīng)濟過分依賴出口，出現(xiàn)了發(fā)展中國家持有外匯儲備的不合理現(xiàn)象；再是擴大了收入差距，出現(xiàn)了如何保持長期穩(wěn)定增長與社會穩(wěn)定的懸念。在這些情況下，雖有較高的人均 -*6，但人民群眾得到的實惠卻相對較少。顯然，已往 多年的利益格局，應(yīng)隨著發(fā)展進程逐漸予以調(diào)整。 從資本和勞動導(dǎo)型轉(zhuǎn)向科技與創(chuàng)新主導(dǎo)型。上世紀后 年，發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整與升級的時期，城鄉(xiāng)建設(shè)從外延擴張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)量和綜合競爭力為主。與此同時，社會充裕，資本和勞動力供給關(guān)鍵已不在

9、數(shù)量，而是結(jié)構(gòu)與素質(zhì)。再從大環(huán)境看，隨著經(jīng)濟全球化和新科技的發(fā)展，高新技術(shù)發(fā)展水平越來越成為綜合國力競爭中的主導(dǎo)性在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，大大推進了經(jīng)濟全球化，也為發(fā)展中國家走新型工業(yè)化道路提供了技術(shù)條件。上述種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，是我國工業(yè)化、推進的關(guān)鍵。 年，浙江全省科技活動經(jīng)費支出 億元，比 年增長 倍，年均增長 ，其中研究與發(fā)展（8 *）經(jīng)費為 億元，增長 倍，年均增長 。 年，專利申請受理數(shù)、數(shù)分別達到 萬件和 萬件，量居第 位。 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，注重質(zhì)量，做到又好又快發(fā)展。 年浙江省十五年教育的普及率達到 ，九年義務(wù)教育完成率達到 ，義務(wù)

10、教育階段入學(xué)率達 ，高等教育毛入學(xué)率從 年的 上升到 。衢州地區(qū)努力教育公平”的原則，要求實現(xiàn)有限教育資源的城鄉(xiāng)共享，營造一個盡可能公平的教育生態(tài)環(huán)境。衢州地區(qū)的基礎(chǔ)教育相對其經(jīng)濟發(fā)展水平更發(fā)達。這里的小學(xué)、初中、高中的教育質(zhì)量在省內(nèi)都是較高的，其高效毛入學(xué)率達到 ，略低于全省 的水平。但預(yù)計到“十一五”末期，這個毛入學(xué)率將達到 。 年底，浙江在十屆四次全會上首次提出“建設(shè)文化大省”的戰(zhàn)略目標； 年，為配合文化大省建設(shè)需要，浙江出臺了一系列文化經(jīng)濟政策； 年 月底，在浙江省十一屆八次黨代會上通過了關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定。浙江省認真抓好文化先進縣創(chuàng)建工作，實施浙江東海文化明珠工程、民族民間藝

11、術(shù)保護工程，文化資源共享工程、知識工程和少兒蒲公英計劃。目前，共有 個文化先進縣、 個文化工作模范地區(qū)、 個省級文化先進縣，有 個縣（市、區(qū)）被文化長廊建設(shè)成績顯著地區(qū)， 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建有文化信息資源共享工程縣鄉(xiāng)基層中心 個。 年“七藝節(jié)”期間，全省共舉辦各類群眾文化活動 場次，有力地推動了文化大省建設(shè)和文化事業(yè)的繁榮，極大地豐富了全省人民的精神文化生活。近年來，隨著經(jīng)濟、文化發(fā)展程度的加深，浙江的文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)的貢獻份額已經(jīng)日益明顯，已成為經(jīng)濟發(fā)展中冉冉上升的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，按照文化產(chǎn)業(yè)核算范圍，根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計及經(jīng)濟普查相關(guān)資料，經(jīng)初步測算， 年全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)為

12、 萬人，占從業(yè)總數(shù)的 ； 年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值達 億元，占全省生產(chǎn)總值的 。新世紀以來，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為 ，遠遠高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增長速度。 前，建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、( 超這些曾經(jīng)只有城市居民才能享受的免費體檢項目如今正逐漸走進農(nóng)民生活。 年，浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實行， 年來受益面不斷擴大。到 年，全省 個有農(nóng)業(yè)的縣（市、區(qū)）已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人數(shù) 萬人，人均籌資 元，參保率為 ，提高達到關(guān)于 年基本建立合作醫(yī)療制度的工作要求。 年浙江全面啟動了農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進

13、工程、公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程、科教興衛(wèi)工程、強院工程和中攀登工程等“六大工程”，每擁有醫(yī)生數(shù)由 年的 人增加到 年的 人，每擁有醫(yī)院病床數(shù)由 張增加到 張。然而，與人民日益增長的健康需求仍有較大差距。我國七成以上是農(nóng)民，農(nóng)村卻只有二成衛(wèi)生資源，八成是在城市，且集中在大醫(yī)院。農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村健康是當前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的短板。 “十五”期間，浙江省人均生產(chǎn)總值年均增長 ，但農(nóng)村收入年均實際增長率僅為 。浙江人均 -*6 超過 ，有大約 的城市居民在十多年時間過上了現(xiàn)代化的生活，但浙江的貧富差別在某些方面仍呈現(xiàn)擴大的趨勢。針對低收入群眾住房較大的現(xiàn)狀，浙江省出臺了關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房的實施意見，要

14、求從 年到 年，基本實現(xiàn)低保標準兩倍以下城市低收入住房家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本滿足城市低收入住房家庭或租賃經(jīng)濟適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多改善農(nóng)民工等其他住房群體的居住條件。 年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 以內(nèi)， 年為 ，是五年中最低的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 萬人，幫助 萬名城鎮(zhèn)失業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。 年 月，杭州市全面啟動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)以來，各主城區(qū)、街道想方設(shè)法，各出妙招，幫助實現(xiàn)就業(yè)，目前，該市主城區(qū) 名零就業(yè)家庭失業(yè)基本清零。中國要提高福利水平，建設(shè)福利社會，并不是重走計劃經(jīng)濟時期福利體制的老路，而是在市場經(jīng)濟體制下和新的社會發(fā)展基礎(chǔ)上的

15、福利體制的創(chuàng)新。具體而言，無論是“先富帶動后富”、還是經(jīng)濟動社會問題的解決，都不可能是一個自動實現(xiàn)的過程，尤其需要有效發(fā)揮其汲取資源、進行再分配、培育社會體系、實行監(jiān)督的一職能。 在溫嶺市澤國鎮(zhèn)，如今有一個著名的“乒乓球搖號”故事。近年來，這個鎮(zhèn)一直在試行群眾參與決策的“懇談”制度，采取隨機抽選的方式產(chǎn)生代表。鎮(zhèn)里按照 以上每村 人、 以下每村 人的原則，確定了代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個號碼，哪家被抽中，就派出 名代表參會。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從 萬中抽選了 名代表。召開協(xié)商會時，每個代表對各個項目投票。澤國鎮(zhèn)的代表制充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與我國現(xiàn)有的

16、基層政治制度相結(jié)合，從而集中了，提高了決策的科學(xué)性。對于這項，溫嶺市談了“三個沒想到：一是沒想到?jīng)Q策層對的估計和真實之間會有交大偏差；二是沒想到?jīng)Q策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的再收集和反映機制上在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。 針對影響社會穩(wěn)定的主要，浙江省不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，信訪責任制，使大量在基層得到有效化解， 年浙江省刑事發(fā)案絕對數(shù)首次下降，降幅為 。 年來，全省經(jīng)過大力安全生產(chǎn)責任制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（企業(yè)）四級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，數(shù)以千計的安全生

17、產(chǎn)監(jiān)督員隊伍和安全生產(chǎn)檢查力量，實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的全方位監(jiān)督。 年至 年，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、人數(shù)、直接經(jīng)濟損失連續(xù) 年實現(xiàn)零增長。 年 月 日，國家環(huán)保副在“（規(guī)劃）在中國”國際研討會上說，我國（規(guī)劃條例）工作之所以兩年沒有取得進展，主要源于有些部門和地方追求短期利益、局部利益。規(guī)劃）之于生態(tài)環(huán)境保護的積極作用和現(xiàn)實意義，是毋庸置疑的。新時期 年來，我國經(jīng)濟高速增長，但也為此付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。如今，人們已很難找到?jīng)]有被污染的江河湖泊，不少人水污染、大氣污染和土壤污染的交叉污染之中。十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要建設(shè)生態(tài)文明，有極強的現(xiàn)實針對性。環(huán)境污染一日不遏制，生態(tài)問題

18、一日不解決，很多地方的百姓連生存都，談什么又好又快地發(fā)展。近日，一連批準下發(fā)了有關(guān)部門制定的六個成套性文件，這六個文件圍繞著-*6 能耗和主要污染物排放，制定了一套嚴密而科學(xué)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。從 年起，中國地方省級將開始向上交節(jié)能答卷，如果成績單未能及格問責和“一票否決”。在-*6 能耗考核體系實施方案和主要污染物總量減排考核辦法中，都出現(xiàn)了“一票否決”的字眼，這意味著節(jié)能減排將成為綜合考核評價的重要內(nèi)容，也成了決定干部升遷與去留的一項硬指標。不以犧牲環(huán)境換政績，既要經(jīng)濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云。浙江省自 年 月開展“ ”環(huán)境污染整治行動，“ ”行動是浙江省以八大水系和

19、個重點區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。當年，在八大水系和運河的水質(zhì)重，飛云江的水質(zhì)達標率最高；“母親河”錢塘江水質(zhì)達標率第五，交界斷面水質(zhì)達標率為 ；鰲江和運河的水質(zhì)。經(jīng)過兩年治理，生態(tài)環(huán)境有所改善。 年八大水系、運河和主要湖庫 個省控監(jiān)測斷面中有 的斷面水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達 ； 個設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)均在 以上。 感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的意義和滿足程度的一種價值判斷。指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的指標數(shù)值。社科院在做“和諧”社會考評時，分三類指標測量居民的感： 類指標：涉及認識范疇的生活滿意程度，包括生存狀況滿意度（如就業(yè)、收