專題五：高等學校內(nèi)部管理體制改革

1、 專題五：高等學校內(nèi)部管理體制改革政治與公共管理學院 胡斌武深圳大學創(chuàng)辦于1983年，占地1。44平方公里，與香港元朗隔海相望。現(xiàn)已發(fā)展成為一所集文、理、工、商、法、藝術、師范于一體的地方綜合性大學。全校設有文學院、經(jīng)濟學院、管理學院、法學院、理學院、信息工程學院、建筑與土木工程學院、工程技術學院、藝術與設計學院、師范學院、成人教育學院、高爾夫?qū)W院、生命科學學院、社會科學教研部、體育部、現(xiàn)代教育技術與信息中心、圖書館等教學和教輔單位，擁有部省共建人文社會科學重點研究基地中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心和光電子研究所等科研單位。下設44個本科專業(yè)和相當規(guī)模的成人學歷教育。目前共有在校研究生439名；全日制本

2、科生12712多名；成人教育本?？粕?1648名；聯(lián)合辦學學生300多名；各國留學生近350名。1996年，經(jīng)國務院學位委員會批準，深圳大學成為碩士學位授予單位。目前共有碩士學位點38個。深圳大學擁有一支高素質(zhì)的教師隊伍：全校819名專職教師中，教授167人、副教授430人，博士生導師24人，院士1人。教師中大部分都具有研究生學歷，其中博士(含博士后)266人。深圳大學在我國高教改革道路上做出了積極探索：率先實行學分制、獎學金制、主副修制等教學管理改革，率先實行畢業(yè)生不包分配、推薦就業(yè)；率先實行勤工儉學制度；率先實行聘任制；率先實行后勤管理體制改革等等，在全國具有一定的影響。一、高校內(nèi)部管理體

3、制改革的內(nèi)涵高校內(nèi)部管理體制,是指高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)體系,包括管理機構(gòu)的設置、隸屬關系和管理權限的劃分,以及內(nèi)部管理運行機理。在操作層面上,它主要解決高校內(nèi)部如何管理的問題。內(nèi)部管理體制改革涉及學校管理體制改革,黨政機構(gòu)的改革,院系組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人事制度、分配制度改革和后勤改革等方面。二、歐美國家高校內(nèi)部管理體制的特點（一）美、德、法高等學校內(nèi)部管理體制改革的特點（二）共同點1、高校均有較大的自主權，其內(nèi)部事務都由學校自己決定2、高校內(nèi)部管理機構(gòu)重視學術權力，都采用專門委員會制3、教授治校三、我國高校內(nèi)部管理體制改革的歷史發(fā)展（一）高校內(nèi)部管理體制改革的初步摸索階段：19791985年中共中

4、央關于教育管理體制改革的決定頒布之前（二）高校內(nèi)部管理體制改革的試點工作：19851992年（三）加快高校內(nèi)部管理體制改革階段：19921997年（四）新一輪高校內(nèi)部管理體制改革階段：1998年后四、我國高校內(nèi)部管理體制存在的問題（一）抑郁癥:管理體制阻滯人的積極性發(fā)揮（二）積弊癥:目前管理體制的運行機制弊端叢生（三）偏癖癥:管理體制中權力結(jié)構(gòu)失衡,偏重行政權力而忽視學術權力（四）不良癥:體制改革缺乏社會制度環(huán)境的配套五、我國高校內(nèi)部管理體制改革的政策、目標、措施（一）政策中共中央在1999年6月召開的第三次全國教育工作會議期間做出的關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定中指出：深化學校內(nèi)部

5、管理體制改革，進一步精簡機構(gòu)，減員增效。改革分配和獎勵制度，實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化。這一精神為理順高等教育的改革特別是高校內(nèi)部管理體制改革的思路指明了方向。（二）目標通過調(diào)整并優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)、權責體系、機構(gòu)布局、領導體制，建立以教學、科研為中心的履職規(guī)范和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)部管理體制；建立以依靠教職工辦學為主導的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主辦學制度；建設高素質(zhì)的教師隊伍和管理干部隊伍，完善干部的任用、考核、獎懲制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高教職工隊伍的整體素質(zhì)；建立管理、經(jīng)營、服務相區(qū)分，小機關、大服務的運行機制，逐步

6、建立起對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展具有高度適應性的創(chuàng)新機制和辦學運行機制。改革的重點在于：以強化教學科研、優(yōu)化教輔、催化開發(fā)、進化服務為重點趨向；以教學科研體制、領導體制、人事體制、財務體制、后勤體制的改革為重點對象；以調(diào)整教學、科研運行單位，突顯教學、科研的組織、運作，改組教學、科研管理部門，突顯以管理提供支持和服務，健全咨詢參謀機構(gòu)，突顯以信息提供支持和服務，重組教輔部門，突顯以資源提供支持和服務，完善科技開發(fā)部門，突顯為經(jīng)濟和社會服務的功能為重點方向。（三）措施1、調(diào)整學校機構(gòu)設置，提高管理質(zhì)量和效率。2、優(yōu)化用人制度，強化崗位職責。3、加大分配力度，激活激勵機制。4、推進后勤改革，提高服務質(zhì)量

7、。 第二節(jié) 多校區(qū)管理問題一、國外大學多校區(qū)辦學的管理模式美國、德國、法國和日本等很多國家的名牌大學都進行了多校區(qū)辦學的實踐。多校區(qū)大學為社會、經(jīng)濟、文化的大變革提供了高質(zhì)量的教學、科研和公共服務；校區(qū)得到擴展，使成千上萬的學生接受了高等教育，科研成績斐然。多校區(qū)辦學大大促進了各校區(qū)的專業(yè)化、多樣化及相互之間的合作，有效保證了教學質(zhì)量。由于多校區(qū)大學既滿足了時代、國家、社會的需要，又滿足了各高校相互競爭以及知識、學科不斷分化或綜合的內(nèi)在需要。 二、目前國內(nèi)現(xiàn)存多校區(qū)辦學管理模式1在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為一個或多個學院相對獨立，各自獨立2. 核心校區(qū)統(tǒng)一管理，分校區(qū)作為其下屬學院所在地

8、，教學組織及其管理統(tǒng)一安排3分校區(qū)作為部分年級學生所在地，設有專門的管理機構(gòu)依照核心校區(qū)的統(tǒng)一部署進行管理 第三節(jié) 學分制管理制度一、學分制的內(nèi)涵學分制,按照國際高等教育百科全書上的解釋是“衡量某一教學過程(通常為一門課程)對完成學位要求所作貢獻的一種管理方法”。學分制的核心機制是選擇,以學生為選擇的主體。它所強調(diào)的核心理念是“以學生為本”。學分制的基本特征是:學習時限的靈活性、自由的選修、強調(diào)學生的個性發(fā)展、實行目標管理、班級概念淡化等。其基本著眼點是要突破學年制下剛性的教學計劃、剛性的教學進程的管理和剛性的評估標準,力圖使教學計劃、教學管理和教學質(zhì)量評估柔性化。二、學分制的優(yōu)缺點（一）優(yōu)點

9、1、可增加教學管理的靈活性2、學習內(nèi)容與學習時間的靈活性3、打破了傳統(tǒng)的班級教學組織形式4、有助于打破高校內(nèi)部各單位之間的分割與封閉5、有利于推廣高等教育（二）缺點1、教學計劃的完整性、系統(tǒng)性易受破壞2、給排課等教務管理帶來難度3、給學生管理等工作帶來難度二、國外學分制的實行概況19世紀末20世紀初, 學分制就應運而生了。英國只有少數(shù)大學實行學分制。法國大學采用美國式的學分制,實行等值單元制。德國大學采用周學時制。原蘇聯(lián)和東歐的一些大學不采用學分制,實行學年制。美國從19世紀70年代起開始實行學分制,現(xiàn)在美國絕大多數(shù)大學都實行學分制。二次大戰(zhàn)后,日本推行美國高等教育學制,大學也全部實行學分制。

10、美、日兩國高校學分制的不同之處在于美國實行的是完全學分制,日本實行的是學年學分制;美國高校沒有嚴格的學習年限規(guī)定,而日本高校有一定的學習年限規(guī)定,學生一般不能提前畢業(yè);另外,日本高校學生選課的自由度比美國學生要小得多。三、我國學分制的沿革1、1978年全國科學大會召開后，南京大學、武漢大學等少數(shù)重點大學率先開始實行學分制，由此出現(xiàn)了全國范圍內(nèi)實行學分制的第一次“高潮”。2、1983年學分制由部分重點大學擴大到非重點大學,由綜合性、多科性院校擴大到單科性院校等其它類別的高校,是為第二次“高潮”。3、1985年中共中央頒發(fā)了關于教育體制改革的決定后，高校中出現(xiàn)了實行學分制的第三次“高潮”。4、19

11、93年中國教育改革發(fā)展綱要頒布后，清華大學、上海交通大學、北京大學等開始推行學分制,學分制改革在高校掀起第四次“高潮”。5、1999年中共中央關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定后，以學分制為主題的教學管理體制深化改革正如火如荼的進行著。四、從學分制的制約因素談如何實行完全學分制（一）按專業(yè)招生、按專業(yè)培養(yǎng)人才的制度制約著學分制的實行要實行完全學分制,首先必須打破按專業(yè)招生的招生制度,改由以院系為單位進行招生,學生進校時不分專業(yè);其次,高校在制訂教學計劃時,要拓寬基礎,淡化專業(yè),以課程組合為單位,形成不同的課程群。除學分數(shù)以外,教學計劃對修業(yè)年限和課程設置的規(guī)定應具有靈活性,計劃應只具有指導

12、性意義,不作硬性規(guī)定。（二）按學科設置院系的管理體制影響學分制的實行高校這種劃分過細的兩級管理體制勢必造成學校師資、經(jīng)費和設備的重復建設,阻礙了資源共享,浪費了教學資源,更重要的是,它不利于學生的跨學科、跨專業(yè)學習,給學生自主選專業(yè)、自主選課程制造了障礙。因此,在推行學分制的過程中,學校應著手調(diào)整院、系設置,改變一個學科設一個學院的現(xiàn)象,改由按學科群設置院系,為完全學分制的實行打下堅實基礎。（三）有限的教學資源影響學分制的實行高校在推行完全學分制的過程中,一方面要加大教學設施的投入,另一方面還要加強對現(xiàn)有師資、設備、圖書等公共資產(chǎn)的管理,一個行之有效的措施是打破院系之間的條塊分割,將院(系)的公共資產(chǎn),如師資力量、計算機房、圖書資料等收歸學校所有,由學校進行統(tǒng)籌分配,以便充分發(fā)揮學校現(xiàn)有資源的潛力。（四）傳統(tǒng)管理模式影響學分制的實行1、學生管理模式制約著學分制的實行學校應當成立“課程班級管理委員會”，主要負責成立以課程為單位的班委會、黨支部。輔導員要進駐學生公寓。學生黨團組織建設到公寓。2、教師管理模式制約著學分制的實行學分制一個顯著的特點是教師掛牌上課。因此，教務管理要實行導師制；調(diào)整教學運行與教學安排；改革考務工作。第四節(jié) 高校后勤社會化改革1999年11