企業(yè)計(jì)劃職能的弱化與對策文件

1、企業(yè)打算職能的弱化及其對策摘要 打算職能是治理的重要職能之一，并貫穿于其它職能之中。本文論述了企業(yè)打算職能與治理有效性的關(guān)系。揭示國有企業(yè)存在打算職能弱化的普遍性和負(fù)面性，尤其是過程系統(tǒng)企業(yè)更是如此。文章分析了這種狀況產(chǎn)生的緣故，提出了其治理對策。關(guān)鍵詞 治理職能 過程系統(tǒng) 企業(yè) 打算 弱化1 引言在治理的差不多職能中，第一個(gè)職能便是打算，在談不的職能時(shí)，都離不開打算，這講明打算職能的重要性，它貫穿于治理的全過程。然而，當(dāng)我們在國企改革實(shí)踐中，評價(jià)治理的有效性時(shí)，往往發(fā)覺國有企業(yè)存在打算職能弱化的現(xiàn)象，且是普遍性的，給治理的有效性會造成負(fù)面阻礙。我國過程系統(tǒng)企業(yè)在打算職能環(huán)節(jié)方面存在的薄弱性，

2、造成當(dāng)前大部分此類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、競爭能力弱、經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-社會的不協(xié)調(diào)、進(jìn)展方向不明、可持續(xù)進(jìn)展能力差。什么緣故會存在此現(xiàn)象，應(yīng)采取何種治理對策，這差不多上在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須面對的問題。對打算職能的認(rèn)識：打算的任務(wù)、性質(zhì)和層次首先，需要理解的是：什么是打算，什么緣故講它是重要的？打算有廣義、狹義之分，廣義的打算是指制定、執(zhí)行和檢查打算，狹義僅指制定打算。作為一項(xiàng)職能，多使用廣義的概念。什么是打算？一句話：打算是對以后行動(dòng)的事先安排。打算工作的任務(wù)，可表述為：一個(gè)組織依照自身的能力和所處的環(huán)境，制定出組織在一定的時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，并通過打算的編制、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)和合理安排組織中

3、各方面的經(jīng)營和治理活動(dòng)，優(yōu)化配置組織的各種資源，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。H孔茨認(rèn)為，打算工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸和要去的彼岸連接起來，以克服這一天塹。有了這座橋，本來可不能發(fā)生的事，現(xiàn)在就可能發(fā)生了，盡管我們專門少能夠預(yù)知確實(shí)的以后，盡管那些超出我們操縱的因素可能干擾制定最佳的打算，然而，除非我們按打算，否則就聽?wèi){自然了。打算工作是一種對知識需要的過程，它需要我們有意識地決定行動(dòng)方針，而我們的決策是以目標(biāo)、知識和通過深思熟慮的可能為基礎(chǔ)的。現(xiàn)代社會充滿競爭，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，機(jī)遇與成績是臨時(shí)的，只有危機(jī)和競爭才是永恒的這是企業(yè)生存和進(jìn)展不變的規(guī)律。

4、這也是與打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最大差異。打算工作的一個(gè)差不多任務(wù)確實(shí)是謀求組織的生存，其次是進(jìn)展，是在充分利用機(jī)遇的同時(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低時(shí)期。打算工作的性質(zhì)可從五方面概括：對目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)。每一個(gè)打算及其所有支持性打算，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)組織的目的和目標(biāo)，因?yàn)榻M織是為了通過有意識的合作，來完成群體的目的而生存的，脫離了這一點(diǎn)的打算是毫無意義的。優(yōu)先地位。打算工作相關(guān)于其它治理職能處于首位，正如前文所指的那樣。普遍性。盡管各種打算的特征、作用不同，但打算工作是全體主管人員的一項(xiàng)職能，上到總經(jīng)理，下到第一線的基層治理人員，都要制定打算。這是主管人員的權(quán)力，也是一項(xiàng)責(zé)任，不然就不是真正的、合格的主管人員了。打

5、算的效率。衡量一個(gè)打算的效率，確實(shí)是看那個(gè)打算對組織的目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)，假如打算按合理的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，如此的打算是有效率的打算的制造性。打算工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會而作出的，打算的過程總是一個(gè)制造性的治理過程。對打算的深入認(rèn)識還要基于系統(tǒng)的觀點(diǎn)。打算作為一項(xiàng)治理職能，本身構(gòu)成組織工作的一個(gè)子系統(tǒng)。打算種類是多樣化的，假如我們按表現(xiàn)形式分，可將其分為使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃、預(yù)算等各種形式。按層次分又可在戰(zhàn)略下分長、中、短期打算，各種執(zhí)行、支持打算、作業(yè)打算等不同層次。為后面討論需要，先介紹如下：（1）使命：組織的使命表明組織是干什么的，應(yīng)該干什么，

6、組織使命與組織目的能夠不加分不。一個(gè)組織的使命，可包括組織哲學(xué)和組織宗旨；其中，組織哲學(xué)為組織將要經(jīng)營其業(yè)務(wù)的方式規(guī)定出價(jià)值觀、信念和指導(dǎo)原則，而宗旨決定組織正在執(zhí)行或打算執(zhí)行的活動(dòng)以及現(xiàn)在或期望的組織類型。IBM前董事長T華森（T.J.Watson）在論述組織哲學(xué)的重要性時(shí)講：“我的論點(diǎn)是，首先，我堅(jiān)信任何組織為了生存并獲得成功，必須樹立一套正確的信念，作為它們一切方針和行動(dòng)的前提；其次，我相信一個(gè)公司成功的最要緊因素是其成員忠誠地堅(jiān)持那些概念，最后，我認(rèn)為假如一個(gè)組織在不斷變動(dòng)的世界中遇到挑戰(zhàn)，它必須在整個(gè)壽命期內(nèi)隨時(shí)預(yù)備變革它的一切，唯有信念卻永久不變?！痹诖嘶A(chǔ)上，華森闡述了IBM的哲

7、學(xué)：“首先尊重個(gè)人，這雖是一個(gè)簡單的概念，但在我們公司，它卻占去了治理者的大部分時(shí)刻，我們在這方面所作的努力超過了其它任何方面；其次我們希望在世界上的所有公司中，給予顧客最好的服務(wù)；再次一個(gè)組織應(yīng)該樹立一個(gè)信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在華森表述上述組織哲學(xué)三個(gè)差不多信念的20年后，該公司董事長F卡利（F.Cary）講：“我們的工藝、組織、市場、經(jīng)營和制造技術(shù)差不多發(fā)生了若干次變化，同時(shí)還會接著發(fā)生變化，然而在所有這些變化中，這3條差不多信念依舊如故，它是我們順利航行的指路明燈。”關(guān)于組織的宗旨，尤其是企業(yè)組織的宗旨，有人認(rèn)為，最直接的唯一的表述是“制造顧客”。我們來看看一些大公

8、司是如何表述的：索尼公司的宗旨-“索尼是開拓者，永久向著那未知的世界開拓”；杜邦的宗旨-“通過化學(xué)的方法生產(chǎn)更好的產(chǎn)品”。（2）目標(biāo)：在組織的使命下面，是組織的目標(biāo)，它包括一定時(shí)期的目標(biāo)或各項(xiàng)具體目標(biāo)。那個(gè)地點(diǎn)所講的目標(biāo)，是指活動(dòng)所針對的最終目標(biāo)，它們不僅代表打算的終點(diǎn)，而且也代表組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和操縱等職能所要達(dá)到的最終目標(biāo)。目標(biāo)是在組織的宗旨指導(dǎo)下提出的，具體規(guī)定了組織及其各個(gè)部門的經(jīng)營治理活動(dòng)在一定時(shí)期要達(dá)到的具體成果。目標(biāo)的確定，不但本身是一個(gè)嚴(yán)密的打算過程，而且構(gòu)成組織打算的全部打算的基礎(chǔ)，組織的目標(biāo)，又可分為長期目標(biāo)和中、短期各種目標(biāo)。長期目標(biāo)規(guī)定著組織執(zhí)行其使命時(shí)所預(yù)期的成果，假

9、如一個(gè)組織要成功地實(shí)現(xiàn)它的使命，就必須取得這些成果。中、短期目標(biāo)是執(zhí)行性目標(biāo)，其時(shí)限常在一年以內(nèi)，是治理者用來實(shí)現(xiàn)組織的長期目標(biāo)的。短期目標(biāo)應(yīng)來自對長期目標(biāo)的深入評價(jià)，這種評價(jià)應(yīng)按照各目標(biāo)的輕重緩急順序進(jìn)行。順序一旦確定，即能建立短期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)所起的作用差不多上指明組織實(shí)現(xiàn)其使命的方向。（3）戰(zhàn)略：戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)組織長期目標(biāo)所選擇的進(jìn)展方向，所確定的行動(dòng)方針，以及資源分配方針和資源分配方案的一個(gè)總綱。戰(zhàn)略的目的是通過一系列的要緊目標(biāo)和政策，去決定和傳達(dá)希望成什么緣故企業(yè)的情景，戰(zhàn)略不是要具體地講明一個(gè)組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)橹v明這一切是許多要緊的和輔助的打算任務(wù)，戰(zhàn)略

10、是要指明方向，重點(diǎn)是資源分配的優(yōu)先次序。（4）政策：政策是組織在決策時(shí)或處理問題時(shí)用來指導(dǎo)和溝通思想與行動(dòng)方針的文字規(guī)定，政策是指如此的范圍，即制定決策，保證該決策和目標(biāo)保持一致，并有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)組織內(nèi)部，政策種類是專門多的，如鼓舞職員提合理化建議的政策，嚴(yán)格遵守高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)道德政策。那個(gè)地點(diǎn)要注意的是，既然政策是指導(dǎo)決策的，那么政策必須同意對某些情況有酌情處理的自由，否則政策就成為規(guī)則了，這是對政策的誤解。（5）程序、規(guī)則、規(guī)劃、講明等概念的闡述，那個(gè)地點(diǎn)不再進(jìn)一步的展開，它們差不多上屬于一個(gè)組織的打算范疇。打算在每一層次又可按職能細(xì)分。如：生產(chǎn)打算、財(cái)務(wù)打算、人力資源打算、銷售打算

11、、成本打算等，這些職能打算又可按時(shí)刻長短進(jìn)一步細(xì)分，最終成為一個(gè)打算網(wǎng)絡(luò)和體系。3、打算職能的弱化和后果：對打算職能的進(jìn)一步認(rèn)識有人講，打算的范疇為必弄得上面那樣寬，讓人摸不到邊際，執(zhí)行、操作起來也有困難。打算，應(yīng)要緊理解為各種短期打算，其它是次要的。也有人講，打算的職能不見得如此重要，專門多工作沒有打算，或不按打算執(zhí)行，不也一樣做了？在企業(yè)組織的打算治理過程中，經(jīng)常遇到這些意識問題，這不驚奇。因?yàn)檫@些觀點(diǎn)，有現(xiàn)實(shí)的根源，我國的大部分企業(yè)，尤其是國有過程系統(tǒng)企業(yè)，在打算的執(zhí)行與制定方面，是存在問題的，國企的職員沉醉在的這種打算的弱化環(huán)境中，年復(fù)一年，對打算的漠視已不是個(gè)不的現(xiàn)象，“打算打算，桌

12、上畫畫，墻上掛掛，情況變化，便成空話”，在那個(gè)地點(diǎn)打算工作淪落為一種擺設(shè)，更有甚者，還有“豬八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)中存在的問題，差不多在人們的觀念中根深蒂固，從這一職能的側(cè)面也反映出國企改革的艱巨性。打算職能的弱化給企業(yè)組織帶來的后果是嚴(yán)峻的：（1）使組織的進(jìn)展缺乏明確目標(biāo)，沒有目標(biāo)的引導(dǎo)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時(shí)調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，組織的進(jìn)展必定迷茫不前。（2）使個(gè)人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào)，對個(gè)人的目標(biāo)難以引導(dǎo)，組織缺乏動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)制；從而阻礙組織士氣，阻礙組織凝聚力。（3）使治理的其它職能難以得到有效開展，打算職能貫穿于治理的全部過程，處于優(yōu)先地位，由

13、于其弱化，必定導(dǎo)致其它治理智能的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致治理的失效。（4）在國有企業(yè)改革中，以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會造成不同治理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突，同時(shí)難以協(xié)調(diào)，最終會導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。4、打算職能弱化的緣故分析企業(yè)組織打算職能弱化，在國有企業(yè)中有專門大的普遍性，分析其產(chǎn)生的緣故，要緊可歸結(jié)如下幾個(gè)方面：（1）體制問題。國有企業(yè)治理的落后體制的背后是經(jīng)濟(jì)體制的約束，在打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的打算來自行政指令，本身缺乏打算的權(quán)利和責(zé)任，造成組織目標(biāo)與市場脫節(jié)，正因?yàn)槿绱?，我國把?jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在國企改革上。（2）觀念問題。這一點(diǎn)已在上面提到，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)主導(dǎo)

14、需求；在物質(zhì)生產(chǎn)高度豐富的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)制造需求、制造文化和觀念。企業(yè)的角色發(fā)生了全然轉(zhuǎn)變，從而阻礙到治理的觀念變化，如意識不到，必定導(dǎo)致觀念的落后。（3）治理知識的缺乏和治理技能的限制。治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，是治理人員的專業(yè)化，這實(shí)際上是對治理知識的需求，不注重治理職能的專業(yè)化，主管人員假如意識不到治理過程中打算的重要性、首位性，不注重知識的提升和治理技能的積存提高，不明白打算的原理、方法程序和內(nèi)容，必定造成對打算職能的輕視。（4）對目標(biāo)細(xì)化與打算制定的輕視。企業(yè)在打算制定過程中，往往混淆了打算的層次性，尤其是企業(yè)集團(tuán)形式的企業(yè)組織上，子公司在對整體戰(zhàn)略打算、年度打算上，認(rèn)識不足，不

15、注重打算的細(xì)化，從而造成這一層次打算職能的弱化，而這一層次恰恰是戰(zhàn)略打算、年度打算細(xì)化、實(shí)施的最要緊層次，從而造成打算的執(zhí)行度差，不符實(shí)際，情況嚴(yán)峻的會使打算失效。（5）治理創(chuàng)新手段的缺乏，造成治理的僵化。（6）其它治理職能的弱化，造成對打算職能的阻礙，治理作為組織活動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)，按職能又可劃分不同的職能子系統(tǒng)，相互阻礙和制約，其它治理職能的弱化，反過來又阻礙到打算職能。5、加強(qiáng)打算職能的對策分析假如我們在工作中，覺察到：（1）缺乏打算指導(dǎo)（或沒有打算）；（2）打算過于簡單；（3）打算偏離實(shí)際太大；（4）職員對打算表現(xiàn)漠視。完成完不成，完成多少一個(gè)樣，（5）中層治理人員之間工作效率降低，情緒低

16、落，等等。這些差不多上打算職能弱化的信號，要引起主管人員的警惕，要及時(shí)分析毛病出在哪里。上面分析了打算職能的內(nèi)容和弱化產(chǎn)生的要緊緣故，如何加強(qiáng)企業(yè)組織的打算職能，防止弱化？筆者結(jié)合長期在企業(yè)集團(tuán)從事治理的實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面動(dòng)身：加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促使治理者觀念的轉(zhuǎn)變和素養(yǎng)的提高。通過培訓(xùn)教育，使企業(yè)組織的職工，尤其是各級治理者向治理專業(yè)化靠攏，注重知識提升和治理技能的積存提高，不斷轉(zhuǎn)變觀念，提升治理素養(yǎng)，勇于創(chuàng)新，使治理專業(yè)化、科學(xué)化。加快國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌改制。走改革、改制、改組之路。通過開展加強(qiáng)治理的“三改一加強(qiáng)”的活動(dòng)，依照公司法，把國有企業(yè)改造成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)主體，理順法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的治理開展制造良好環(huán)境和條件。把系統(tǒng)科學(xué)引入治理的過程。企業(yè)作為一個(gè)社會系統(tǒng)，打算既是一個(gè)子系統(tǒng)，也是系統(tǒng)的要素和聯(lián)系，要發(fā)揮打算職能的橋梁作用，必須把企業(yè)組織及其治理活動(dòng)看成是一個(gè)開放動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，從系統(tǒng)推進(jìn)的角度，全面改進(jìn)企業(yè)的治理，把所有治理職能聯(lián)系起來考慮，變被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)治理。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系。在一個(gè)組織中，治理的精確化體現(xiàn)在其治理制度的建設(shè)上，打算職能的實(shí)施也離不開制度的保障，如戰(zhàn)略治理、年度打算治理、打算操縱治理等，同時(shí)強(qiáng)化組織體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使職