農(nóng)業(yè)共營制及新農(nóng)村建設(shè)

1、一、農(nóng)業(yè)共營制(1)崇州市農(nóng)業(yè)探索發(fā)展歷程第一階段：1998年開始鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，由于生產(chǎn)大戶缺乏資 金、信息、服務(wù)等要素，生產(chǎn)大戶流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)程緩慢。第二階段：通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地或與農(nóng)戶簽訂訂單，進(jìn)行糧食規(guī) ?；?jīng)營，由于缺乏生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利益聯(lián)結(jié)不緊密，經(jīng)營發(fā)展步履維艱， 有的農(nóng)業(yè)企業(yè)向“非糧化”、“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)型，甚至出現(xiàn)了企業(yè)失約、農(nóng)民失利 的情況。第三階段：2003年起，崇州市開始探索實(shí)踐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，由于缺 乏緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，各個(gè)農(nóng)戶有著各自的利益訴求和行為選擇，農(nóng)戶仍然在 自己的土地上耕作，各自為陣，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作社的組織化程度仍然偏低。第四

2、階段：2010年5月，崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，圍繞農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”四個(gè)制約和“誰來經(jīng)營”、“誰來種地”、 “誰來服務(wù)”三個(gè)難題，引導(dǎo)隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農(nóng)民以101.27畝土地承 包經(jīng)營權(quán)入股，成立第一個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社一一楊柳土地股份合作 社，聘請懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的種田能手擔(dān)任農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生 產(chǎn)經(jīng)營管理，當(dāng)年探索實(shí)踐取得成功，受到入社農(nóng)戶的歡迎。從2011年起，土 地股份合作社在全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)得到迅速推廣。土地股份合作社發(fā)展帶 動(dòng)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的迅猛發(fā)展第五階段：2014年4月27日，國務(wù)院發(fā)展研究中心

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部、華 南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心、四川省社會(huì)科學(xué)院主辦的中國農(nóng)業(yè) 經(jīng)營制度創(chuàng)新實(shí)踐研討會(huì)在崇州市召開，全國頂尖級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者云集崇 州，把崇州發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的方式，提煉總結(jié)提升為“農(nóng)業(yè)共營制”，艮即 以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以培育農(nóng)業(yè)職 業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服 務(wù)，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體的農(nóng)業(yè) 經(jīng)營方式。(2)土地股份合作社崇州市堅(jiān)持因地制宜，充分運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)頒證成果，放活土 地經(jīng)營權(quán)，率先在全國探索成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合

4、作社，發(fā)展土地股份合作 社經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”問題，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一、開展確權(quán)頒證2008年以來，崇州市圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的改革總體思路，扎實(shí)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全市共頒發(fā)各類農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)證書78.4萬本，其中：集體土地所有權(quán)證3520本，集體土地使用證（含 宅基地、農(nóng)用地、建設(shè)用地）31.6萬本，土地承包經(jīng)營權(quán)證15.6萬本，農(nóng)村房 屋所有權(quán)證15.4萬本，林權(quán)證2.36萬本。二搭建發(fā)展平臺(tái)按照“搭建平臺(tái)、農(nóng)民自愿，科學(xué)種田、保護(hù)耕地，糧食高產(chǎn)、持續(xù)增收” 的工作思路，以村（社區(qū)）搭建發(fā)展土地股份合作社平臺(tái)，按照堅(jiān)持農(nóng)村土地集 體所有權(quán)、

5、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿 以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，構(gòu)建以農(nóng)民為主體形成內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng) 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)制。三、土地折股建社按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)土地股份合 作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)折資、折股入社，工商注 冊成立土地股份合作社。按照章程規(guī)定依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、 監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長。建立健全財(cái)務(wù)管理制度、理事 會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)等內(nèi)部管理制度。建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái) 賬，包括成立登記、年度計(jì)劃、規(guī)章制度、會(huì)議記錄（紀(jì)要）、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 聘用合同以及

6、生產(chǎn)、銷售等文書檔案，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、成員分紅等會(huì)計(jì)檔案以 及其他檔案。、股權(quán)量化確認(rèn)理事會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锍Ｄ昶骄a(chǎn)量、入社土地的位置、地力狀況等因素，在 做好充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合社員的意見，按質(zhì)定股，確定適宜的股權(quán)份額。如 合作社以上等田為基數(shù)，每畝土地折合100股，中等田折合90股/畝，下等田 折合80股/畝，建立成員登記冊，記載成員入社的土地股數(shù)，由社員簽字確認(rèn)， 作為分配的依據(jù)。五、聘請職業(yè)經(jīng)理人公開競聘職業(yè)經(jīng)理人管理，借鑒傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的 成功經(jīng)驗(yàn)，土地股份合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、張貼公告等發(fā)布農(nóng)業(yè)職 業(yè)經(jīng)理人招聘公告，面積較大的土地股份合作社按照300

7、畝-500畝為單元?jiǎng)?分經(jīng)營小組，分別競聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，如隆興鎮(zhèn)青橋土地股份合作社經(jīng)營面積 1636畝，按區(qū)域劃分為4個(gè)經(jīng)營小組。競聘中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則， 采取現(xiàn)場競爭性談判協(xié)商方式，由成員（代表）大會(huì)民主投票決定聘用農(nóng)業(yè)職業(yè) 經(jīng)理人，明確雙方的責(zé)權(quán)利和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)CEO） 為生產(chǎn)管理核心的“理事會(huì)+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。六、完善運(yùn)行機(jī)制入社社員是土地股份合作社經(jīng)營主體，生產(chǎn)決策、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理聘用、分配 方案等全程參與決定。理事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)決策“種什么”。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理 人負(fù)責(zé)“怎樣種”、“如何種”，提出具體生產(chǎn)實(shí)施意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量

8、指標(biāo)等，交由理事會(huì)討論通過后執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理 事會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的工作。土地股份合作社生產(chǎn)成本由社員出資或通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，由理事會(huì) 統(tǒng)一管理；生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入 賬；農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。建立社務(wù)公開制 度，實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。土地股份合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配方式靈活多樣，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與成 員（代表）大會(huì)共同協(xié)商決定，主要有三種分配方式：一是除本按比例分紅，如 隆興楊柳土地股份合作社采取除本純收入1:2:7比例分配（純收入的10%作為公 積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，純

9、收入的20%用于職業(yè)經(jīng)理人的傭金，純收入的70% 用于社員土地入股分紅）；二是保底二次分紅，如榿泉千豐土地股份合作社采取 500元/畝年保底，二次分紅采取2:3:5 （20%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)， 30%用于社員土地入股二次分紅，50%作為職業(yè)經(jīng)理人的傭金）；三是傭金+超 獎(jiǎng)短賠，如江源鄧轅土地股份合作社，采取農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人50元/畝年基本工 資，水稻田產(chǎn)目標(biāo)產(chǎn)量1100斤/畝，小麥田產(chǎn)目標(biāo)產(chǎn)量650斤/畝，實(shí)行超獎(jiǎng)短 賠，2014年入社社員每畝分配928元，比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶種植糧油畝平增收 400多元。農(nóng)戶入社后，不僅能分紅，也可以在土地股份合作社打工掙錢，還能 夠從對(duì)小規(guī)模分散經(jīng)營

10、的依附中解脫出來，務(wù)工勞動(dòng)力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”， 戶均年增收達(dá)6000元以上。目前，全市已組建土地股份合作社225個(gè)，入社面積31.06萬畝，占全市 耕地面積的59.57%；入社農(nóng)戶9.09萬戶，占全市總農(nóng)戶的59.14%。職業(yè)經(jīng)理人農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是指運(yùn)營掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資源、資本，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng) 營管理理念和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，專業(yè)從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和 領(lǐng)頭人，屬于生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民。立教育培訓(xùn)體系（一）建立選拔機(jī)制。一是以大中專畢業(yè)生、有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管 理技能的種田能手、青壯年農(nóng)民、有意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、 復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

11、管理的其他人員為主。二是采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)推薦相結(jié)合，農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行資格審查，把符合培訓(xùn)條件、有意愿從事 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員納入培育名單。（二）完善培訓(xùn)條件。一是聘請“一校兩院”（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科 院、成都市農(nóng)林科學(xué)院）專家學(xué)者，遴選市、鄉(xiāng)技術(shù)人員，組建30人的培訓(xùn)教 師團(tuán)隊(duì)，形成專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)師資隊(duì)伍。二是建立教師 團(tuán)隊(duì)定期教研制度，根據(jù)崇州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際編印培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)效果。三是 完善教學(xué)條件，建成農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)管理中心，配備現(xiàn)代化多媒體教室；建 成農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)。（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一是優(yōu)化整合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培

12、訓(xùn)、 科技人員技術(shù)培訓(xùn)等資源。把原來單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)拓展到產(chǎn)品營銷、農(nóng)村金 融、品牌打造等，培育產(chǎn)、力叭銷復(fù)合型的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。二是結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)， 圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取理論知識(shí)與操作技能、課堂教學(xué)與現(xiàn)場實(shí) 踐、農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人“三結(jié)合”的培訓(xùn)方式。三是開展生產(chǎn)經(jīng)營型、 專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”分類培訓(xùn)。四是建立導(dǎo)師制度，在系統(tǒng)教 育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，整合市級(jí)和基層農(nóng)技專家組建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，在全市分12 個(gè)片區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展一對(duì)一“保姆式”教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。二開展認(rèn)定管理（一）等級(jí)評(píng)定。一是成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理 人的評(píng)定，做好相

13、關(guān)政策的解讀。二是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級(jí)貫 通”證書等級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平等， 每年評(píng)定一次，對(duì)符合條件的頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書。目前，全 市已評(píng)定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別達(dá)224人、62人、16人。（二）管理機(jī)制。一是成立崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理服務(wù)中心，開展政策 咨詢、報(bào)名申報(bào)、組織培訓(xùn)等服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫和 分類管理服務(wù)平臺(tái)，采取實(shí)名登記，建立個(gè)人檔案，及時(shí)公開農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人特 長、績效、誠信等動(dòng)態(tài)信息。三是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng) 理人的職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)營規(guī)模、工作業(yè)績和誠信等情況進(jìn)行

14、考核，每兩年考核一次， 根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升或降低農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級(jí)。四是建立退出機(jī)制， 凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題，被取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格的 退出人才資源信息庫管理。五是建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)年度測評(píng)結(jié)果，對(duì)貢獻(xiàn) 突出、成效顯著、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人予以表彰。六是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域組建 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之家（新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)），開展現(xiàn)場示范、觀摩交流、專題研 討等，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。七是采取優(yōu)先推薦、公開競聘等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè) 職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制，在全市區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)職 業(yè)經(jīng)理人雙向選擇，通過市場機(jī)制優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才資源的配置和使用。通過

15、建立專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)師資隊(duì)伍，優(yōu)化整合培訓(xùn) 資源，建立職業(yè)農(nóng)民“雙培訓(xùn)”機(jī)制。即：市級(jí)教師依托培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地， 對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和合作社務(wù)工的職業(yè)農(nóng)民開展技能培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人生產(chǎn) 經(jīng)營管理過程中，對(duì)合作社務(wù)工的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行“面對(duì)面”指導(dǎo)、“手把手”示 范，讓職業(yè)農(nóng)民在“干中學(xué)、學(xué)中干”，形成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理 人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)隊(duì)伍。目前，全市已培育新型職業(yè)農(nóng)民6432人，其 中培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1607人，在土地股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體上崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到823人。、制定出臺(tái)扶持政策一是設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將

16、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)納入本級(jí)財(cái) 政預(yù)算，切實(shí)保障對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)的財(cái)政資金投入。二是結(jié)合崇州市實(shí)際， 整合四川省、成都市等各級(jí)扶持政策，健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系，給予 產(chǎn)業(yè)、科技、社保、創(chuàng)業(yè)、金融等扶持，如中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受提高 10%的糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人繳費(fèi)8%，財(cái)政補(bǔ)助12%；初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理分別可信用 貸款10萬元、20萬元、30萬元，給予銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%補(bǔ)貼；畢 業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，首次受聘或領(lǐng)辦和新辦農(nóng)民合 作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場6個(gè)月以上，給予1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)

17、參訓(xùn)合 格并上崗的職業(yè)農(nóng)民給予80元/人的人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。（4）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)崇州市從完善服務(wù)保障入手，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)品牌、 農(nóng)村金融等服務(wù)，為土地股份合作社效益提升、可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，初步 形成公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)綜 合服務(wù)體系。一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系（一）組建農(nóng)業(yè)專家大院。依托“一校兩院”（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科 院、成都市農(nóng)林科學(xué)院），組建集農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)為一體的 綜合性農(nóng)業(yè)專家大院，內(nèi)設(shè)科技項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)、綜合管理部、項(xiàng)目管理推廣部、 人才工作站“一委兩部一站”，下設(shè)糧油科技、畜禽科技、

18、果蔬科技、農(nóng)產(chǎn)品加 工研發(fā)“四大中心”；建立健全項(xiàng)目評(píng)審考評(píng)、學(xué)科專家聘用、課題管理激勵(lì)、 轉(zhuǎn)化利用服務(wù)、后勤管理保障“五大機(jī)制”；與“一校兩院”達(dá)成“院市合作” 協(xié)議，建成農(nóng)業(yè)專家大院人才庫和項(xiàng)目庫，有效解決農(nóng)業(yè)科技“轉(zhuǎn)化難”的問題。 目前，專家大院聘用農(nóng)業(yè)專家101名，引進(jìn)推廣成果59項(xiàng)，同119家農(nóng)業(yè)企 業(yè)、專合組織簽訂科技服務(wù)協(xié)議；被省科技廳授予“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園”、省農(nóng)科 院列為“四川省農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化中試基地”、川農(nóng)大列為“四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科 研和成果轉(zhuǎn)化基地”、市農(nóng)林科學(xué)院列為“成都市農(nóng)林科學(xué)院科技推廣基地”。（二）組建農(nóng)業(yè)科技推廣團(tuán)隊(duì)。依托“一校兩院”專家和市、鄉(xiāng)兩級(jí)級(jí)農(nóng)業(yè) 推廣機(jī)

19、構(gòu)，設(shè)置縣級(jí)農(nóng)技推廣首席專家，組建農(nóng)業(yè)科技推廣團(tuán)隊(duì)225人，采取“專家大院專家+農(nóng)技人員+糧食規(guī)模經(jīng)營主體”的技術(shù)服務(wù)模式，破解農(nóng)業(yè)科 技推廣面對(duì)一家一戶的不利局面，形成農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民上 下互通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。依托土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng) 用，助推農(nóng)業(yè)品牌打造，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成了農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)、學(xué)、研、用” 的完整鏈條。2015年，實(shí)施“百千萬豐產(chǎn)示范” （100畝袁隆平畝產(chǎn)1000公斤 超級(jí)雜交稻高產(chǎn)創(chuàng)建、100畝主要農(nóng)作物新品種品比試驗(yàn)，1000畝水稻高產(chǎn)栽 培、1000畝水稻智能灌溉、1000畝葡萄節(jié)

20、水灌溉、1000畝川農(nóng)大新品種示范， 10000畝標(biāo)準(zhǔn)化稻魚（蟹、蝦）等綜合種養(yǎng)示范基地、10000畝綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治示范基地），土地股份合作社應(yīng)用測土配方施肥、水稻機(jī)插秧、綠色防控 等節(jié)本增效技術(shù)15項(xiàng)，應(yīng)用面積20萬畝以上。據(jù)調(diào)查，2014年全市土地股份 合作社通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，水稻畝產(chǎn)平均570公斤，明顯高于四川省、成都市的水稻平均單產(chǎn)水平，比崇州市水稻平均單產(chǎn)高出28公斤。立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)（一）搭建“一站式服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場 化的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司3家。農(nóng)業(yè)公司通 過優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)資源，依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，根據(jù)產(chǎn)

21、業(yè)布局和服務(wù)半 徑，以片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市作為公司的經(jīng)營門市，搭建“一站式”農(nóng)業(yè)社會(huì) 化服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，提供技術(shù)支撐，為服務(wù)對(duì) 象制定農(nóng)技服務(wù)計(jì)劃，基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市提供的服務(wù)實(shí)行登記 備案制度，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等，形成“農(nóng)業(yè)技術(shù)人 員+農(nóng)業(yè)服務(wù)超市+服務(wù)對(duì)象”上下互通的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。目前，農(nóng)業(yè)公司 已在榿泉、集賢、隆興、燎原、王場、濟(jì)協(xié)、錦江、羊馬等基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站 建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市10個(gè)，服務(wù)全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、231個(gè)行政村（涉農(nóng) 社區(qū)）。（二）集聚專業(yè)化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)公司按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高 效”

22、服務(wù)理念，運(yùn)用市場機(jī)制，篩選服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)價(jià)格優(yōu)的經(jīng) 營性服務(wù)主體，作為公司的合作伙伴，接受農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)業(yè)投 入品的質(zhì)量安全，確保服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市根據(jù)訂單服務(wù)情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)實(shí)際，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)資源，實(shí)行資源共享，將分散的 經(jīng)營性服務(wù)資源納入社會(huì)化大生產(chǎn)體系中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)一批從事農(nóng)機(jī)、 植保、育秧等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村實(shí)用人才，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)就地化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、 組織化，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)和收入“雙提升”。目前，三家農(nóng)業(yè)公司整合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（大戶）22個(gè)，擁有大中型農(nóng)機(jī)具320套、專業(yè)從業(yè)人員662人；整合農(nóng)資供 應(yīng)商（企業(yè)）22家，每

23、年可提供肥料8000余噸、種子100余噸；整合勞務(wù)合 作社6個(gè)，從業(yè)人員1000多人；整合植保專業(yè)合作社（植保機(jī)防隊(duì)）17個(gè)， 擁有植保機(jī)械700余臺(tái)（套）；整合專業(yè)育秧公司、育秧合作社，建成工廠化 育秧中心2個(gè)、水稻集中育秧基地25個(gè)，年供秧能力10萬余畝，農(nóng)業(yè)服務(wù)超 市服務(wù)面積達(dá)20余萬畝。農(nóng)業(yè)公司從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)從業(yè)人員達(dá)5000 余人，人均年收入達(dá)3-4萬元。（三）開展“一條龍農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市按照市農(nóng)發(fā)局和農(nóng)業(yè) 綜合服務(wù)站的技術(shù)要求，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢（免費(fèi)）、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械 化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲(chǔ)、糧食銀 行、金融服務(wù)等全

24、程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”社會(huì)化經(jīng)營性服務(wù)，滿足土地適度規(guī)模 經(jīng)營、糧食適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求。（四）建立服務(wù)價(jià)格協(xié)商機(jī)制。農(nóng)業(yè)公司結(jié)合適度規(guī)模經(jīng)營主體的需求，在 每年大小春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始之前，邀請經(jīng)營性服務(wù)主體、適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主、市農(nóng) 發(fā)局技術(shù)人員等代表，召開需方、供方、技術(shù)人員三方參加的服務(wù)價(jià)格協(xié)商會(huì)議， 根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，匯集各方意見和建議，達(dá)成共識(shí)后形成當(dāng)年的服務(wù)價(jià)格。 從服務(wù)對(duì)象反饋的情況來看，以全年種植糧食為例，種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕、 機(jī)收通過農(nóng)業(yè)服務(wù)超市“訂單”服務(wù)，每畝每年直接節(jié)約生產(chǎn)成本150元以上。（五）實(shí)行“菜單式”管理服務(wù)模式。服務(wù)價(jià)格協(xié)商完

25、成后，將服務(wù)項(xiàng)目、 內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格等在農(nóng)業(yè)服務(wù)超市公開公示、明碼標(biāo)價(jià)，服務(wù)對(duì)象根據(jù)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的實(shí)際需要進(jìn)行“點(diǎn)菜”，簽訂全程或者單項(xiàng)服務(wù)協(xié)議，實(shí)行“菜單化”農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù)模式。（六）建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督回訪機(jī)制。農(nóng)業(yè)公司對(duì)經(jīng)營性服務(wù)主體提供的服務(wù) 內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，建立信息反饋渠道，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)予以 糾正和反饋，確保服務(wù)質(zhì)量不走樣，凡是因服務(wù)質(zhì)量問題被服務(wù)對(duì)象投訴三次以 上的，農(nóng)業(yè)公司將取消與該經(jīng)營性服務(wù)主體的合作。農(nóng)業(yè)公司根據(jù)服務(wù)的回訪結(jié) 果，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的建議，制定下一季服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

26、工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行 網(wǎng)格化管理，將全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管劃分為村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市三級(jí)網(wǎng)格， 大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技 術(shù)措施，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。組織開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全市農(nóng) 產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)68萬畝。其中：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地8家，面積達(dá)到 12468.4畝；綠色農(nóng)產(chǎn)品基地4家，面積16萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品6家，面積 51萬畝；地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)；建成“國家級(jí)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地”、“國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖基地”、“榿泉蔬菜省級(jí)精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”；建成5萬畝 優(yōu)質(zhì)

27、大米生產(chǎn)基地、4000畝有機(jī)蔬菜基地和4萬頭健康豬養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn) 品與市場的有效對(duì)接。（二）培育農(nóng)業(yè)特色品牌。政府成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會(huì)，從事農(nóng)業(yè)品牌的 規(guī)劃策劃、包裝推介、政策扶持、指導(dǎo)監(jiān)管，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、有 機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社大力發(fā)展名特優(yōu) 新農(nóng)產(chǎn)品，培育區(qū)域型、綜合性、特色化的農(nóng)業(yè)公共品牌和企業(yè)自主品牌，形成 “稻蝦藕遇”、“白頭五星老油坊”、“土而奇”、“崇慶枇杷茶”等一批特 色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好的農(nóng)業(yè)品牌。（三）搭建品牌合作平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強(qiáng)合作 和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”模式，為保證農(nóng)

28、業(yè)品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，由 農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)（公司）制定每一種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn) 制定、生產(chǎn)監(jiān)測、市場建設(shè)、投入品管理、信息服務(wù)等體系，對(duì)符合企業(yè)品牌標(biāo) 準(zhǔn)的產(chǎn)品，按照統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推 介的方式約定使用，實(shí)行從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制，每一種產(chǎn)品均有自己的“身份證”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品質(zhì)量的可溯源。（四）積極推行O2O電商銷售模式。按照“產(chǎn)業(yè)基地電商化”，搭建“西 蜀糧倉、崇州味道”電商銷售平臺(tái)，一頭聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地，一頭與京東、阿里巴巴 等互聯(lián)網(wǎng)合作，以10萬畝糧食生產(chǎn)基地為核心，打造“線上線下”快速物流通 道，加快現(xiàn)有品牌的推廣營銷，進(jìn)一步

29、提升品牌溢價(jià)率，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 按照一網(wǎng)多用、城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向流通、平急共用、融合一體的原則，推動(dòng)供銷、 流通、電商服務(wù)企業(yè)整合資源，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供網(wǎng)店開設(shè)、網(wǎng)絡(luò)代購、 農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢、商品配送等電商服務(wù)。、開展農(nóng)村金融服務(wù)（一）完善農(nóng)業(yè)政策性投融資平臺(tái)。積極完善農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，多渠道 拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投資。目前，全市農(nóng)業(yè)政策性投融資擔(dān)保平臺(tái)先后對(duì)14個(gè)農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目實(shí)施投融資扶持，項(xiàng)目總投資26.3億元，其中：利用融資直接投資12.8 億元、放大金融資金投入13.5億元；引導(dǎo)集聚社會(huì)資金9.9億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān) 保公司擔(dān)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)貸款3000多宗、擔(dān)保貸款4.1億元。

30、（二）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。按照“三權(quán)分置”原則，積極開展農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)林木（竹、果）權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán) 頒證。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)改成果，深化銀政企合作， 發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng) 業(yè)的投入，開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式， 推進(jìn)財(cái)政資金和金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、經(jīng)營主體融合發(fā)展。截止2015年3月，累 計(jì)開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資770宗、金額5.91億元，其中：農(nóng)村房屋 產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款706宗、金額4.27億元；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資 14宗、金額1.

31、45億元；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款17宗、金額670萬元；林木 （竹、果）權(quán)抵押貸款5宗、授信470萬元、放貸150萬元；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 信用貸款36宗、金額803萬元。（三）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制， 崇州市本級(jí)財(cái)政籌集500萬元，專項(xiàng)用于收購從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的銀 行、小額貸款公司等到期未清償債務(wù)，并建立風(fēng)險(xiǎn)基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn) 基金使用和新增抵押融資貸款余額的情況按比例適時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金。二是建立財(cái) 政擔(dān)保資金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)開展抵押融資擔(dān)保的崇州市蜀興產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保有限 責(zé)任公司、崇州中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司進(jìn)行融資擔(dān)保金補(bǔ)充，從2015年起 從

32、本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中撥付500萬元，以后每年按10%遞增持續(xù)注入，直至該 公司注冊資本金增加到一億元。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)審機(jī)制，采取分區(qū) 域、分類別、分產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，由崇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理 服務(wù)中心在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布，作為流轉(zhuǎn)交易或抵押融資的參考價(jià)格；鼓勵(lì) 社會(huì)主體設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，合理確立評(píng)估費(fèi)用，開展社會(huì)化評(píng)估 服務(wù)。四是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。健全崇州市農(nóng)村公共資源交易服務(wù)中心、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口、村信息員三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)村各類 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書， 為抵押物處置、抵押權(quán)的實(shí)

33、現(xiàn)提供平臺(tái)。（四）開展生產(chǎn)成本資金互助。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，積極探索土地股 份合作社社員資金互助，拓展土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金渠道，解決合作社在 生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金短缺的問題。對(duì)管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的的合作社， 政府給予互助資金占用費(fèi)扶持。2014年，土地股份合作社開展社員互助資金 4758萬元，資金互助農(nóng)戶8912戶。二新農(nóng)村建設(shè)稻香旅游環(huán)線：環(huán)線長58公里，在沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以糧食規(guī)模經(jīng)營為核心， 按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)新村的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“物的 新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”，打造100平方公里“川西壩子水韻田園”幸福 美麗新村。目前，沿線已建成幸福美麗新村96個(gè)（新農(nóng)村綜合體26個(gè)），集 中居住2.54萬戶、集中居住8.13萬人，農(nóng)民集中居住度為56%。（全市建成 幸福美麗新村396個(gè)【新農(nóng)村綜合體86個(gè)】，集中居住8.9萬戶、28.49萬人， 農(nóng)民集中居住率為48.9%）。在沿線區(qū)域大力推動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照 農(nóng)村土地整理“ 1248”方式建設(shè)（“1248方式”：以土地股份合作社為實(shí)施主 體，以堅(jiān)持群眾自主自愿為核心、以推動(dòng)要素流動(dòng)為主線，按照項(xiàng)目