農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保

1、論壇：發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用2004-9-27 15:38:54 文 章點擊數(shù):130中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（簡稱“一號文件”）指出：“有 關(guān)部門要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際，研究提出多種擔(dān)保辦法，探索實行動產(chǎn)抵押、倉 單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的 擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè) 務(wù)?！备鶕?jù)筆者對寧?？h農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保中心等多家農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保 在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮重要的作用。一、農(nóng)業(yè)擔(dān)保在促進(jìn)農(nóng)民

2、增收中已經(jīng)發(fā)揮著重要作用盡管農(nóng)業(yè)擔(dān)保屬近年興起的新生事物，但由于符合客觀實際的需要，已經(jīng)充分顯示出了強(qiáng)大 的生命力，在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用不可低估。據(jù)調(diào)查，寧?？h農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保中心于2003 年3月成立，縣財政安排300萬元注冊資本存入銀行，并以六倍的放大倍數(shù)為農(nóng)業(yè)項目作貸 款擔(dān)保。截止2004年5月底僅一年多點時間，已累計為32家農(nóng)業(yè)企業(yè)和種、養(yǎng)大戶辦理了 51筆計3336.2萬元貸款擔(dān)保。月末在保余額 尚有30家35筆計1884.2萬元。該中心由于堅持貫徹“強(qiáng)化管理防風(fēng)險和注重服務(wù)促發(fā)展” 兩手抓方針，不但實現(xiàn)了擔(dān)保代償零賠付，而且還積累了 30余萬元風(fēng)險準(zhǔn)備金，增強(qiáng)了自 身的抗風(fēng)險能力。由

3、于農(nóng)業(yè)項目（除農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)外）一般無須征用土地，無須購置廠 房、設(shè)備。因此，投資少，見效快，企業(yè)和社會效益顯著。即使是農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)，雖然需要廠房、設(shè)備等生產(chǎn)條件，但由于原材料直接來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,故社會效益與 企業(yè)效益同樣十分明顯。寧波七超板業(yè)有限公司是一家以毛竹為原料，生產(chǎn)竹膠板的企業(yè)。 在寧?？h農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保中心幾次擔(dān)保扶持后，該公司2003年末貸款擔(dān)保額僅為260萬元， 而當(dāng)年銷售收入超過2600萬元，同比翻了一番多。企業(yè)利稅大幅增長的同時，僅全年2500 萬公斤用竹量就可使山區(qū)農(nóng)民增收765萬元以上，加上粗加工部分則收入更為可觀。2003 年下半年，該中心為開始試生產(chǎn)的

4、寧波力洋菜業(yè)有限公司進(jìn)行了 100萬元貸款擔(dān)保，促使該 戶以“公司+基地+農(nóng)戶”一條龍形式組建的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速投產(chǎn)，形成了自營承包2200 畝定單農(nóng)戶1000畝，共達(dá)3200畝蔬菜基地。據(jù)估計，僅蔬菜收購一項就可為農(nóng)民增加收入 1000萬元以上，平均畝產(chǎn)值由原來不到1000元，提高到3000元以上，公司年銷售收入將 超4000萬元。2003年7月，該中心為七戶土雞養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了總計15.2萬元的授信貸款擔(dān) 保，至去年底，七戶共交售土雞25.3萬羽，每羽土雞凈收入平均可達(dá)1.8 -2.3元。目前，擔(dān) 保中心對全縣評選出的十戶優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶辦理了 120萬元授信貸款擔(dān)保，同時對20 戶優(yōu)秀農(nóng)

5、業(yè)科技示范戶開展貸款擔(dān)保的授信工作。實踐證明，農(nóng)業(yè)擔(dān)保在促進(jìn)農(nóng)民增收中作 用巨大。“三農(nóng)”問題歷來是黨中央和國務(wù)院十分重視和非常關(guān)心的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的 諸多矛盾和問題中，最突出的是農(nóng)民增收難的問題。只有作為全國最廣大的社會群體的農(nóng)民 實現(xiàn)了小康，才能從根本意義上改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌。實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑還是要靠 種、養(yǎng)、加工和擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品購、銷等渠道去實現(xiàn)，而所有這些都需要大量資金投入。拓展 資金渠道，疏通融資瓶頸是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。因此，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展 農(nóng)業(yè)擔(dān)保，是貫徹中央“一號文件”精神，促進(jìn)農(nóng)民增收的有力舉措。二、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點和面臨問題農(nóng)業(yè)擔(dān)保作

6、為擔(dān)保業(yè)的一大門類，是繼中小企業(yè)信用擔(dān)保出現(xiàn)后逐步發(fā)展形成的，已經(jīng)成為 中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的重要組成部分，其組建模式、操作程序、管理體系均類似于中小企 業(yè)擔(dān)保。目前，農(nóng)業(yè)擔(dān)保尚處于發(fā)展初期，還沒有全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)可供參考。分析當(dāng)前農(nóng)業(yè) 擔(dān)?，F(xiàn)狀，主要有以下特點：（一）機(jī)構(gòu)建立時間普遍較短。據(jù)了解，寧波市現(xiàn)有的五家全部是2002年以后建立的。（二）機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小。寧波市五家農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊資本均在300萬元以下，浙江省 由財政出資的最大一家農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司的注冊資本也僅1000萬元。按合作銀行可接受的 承保貸款的放大倍數(shù)5-10倍計算，擔(dān)保規(guī)模也就在2-3千萬元左右。（三）機(jī)構(gòu)的出資渠道較為

7、單一。由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保的高風(fēng)險性，且不以盈利為目的，收費普遍 較低，因而，社會渠道籌資相對困難，一般均由地方財政全額出資。據(jù)了解，寧海、余姚、 慈溪和象山等縣（市）的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)均由縣（市）財政出資，鎮(zhèn)海區(qū)的河頭鄉(xiāng)辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保 公司也由鄉(xiāng)政府出資興辦。溫州市級農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司則由市供銷社、市菜籃子開發(fā)公 司、市特產(chǎn)站和市畜牧獸醫(yī)站等單位在扶持基金中共同出資600萬元，重點為市級示范農(nóng)業(yè) 企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和種、養(yǎng)大戶提供貸款擔(dān)保。目前尚未發(fā)現(xiàn)社會資金參股出資組建的 農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保出現(xiàn)時間不長，其繼續(xù)發(fā)展面臨著以下幾個問題：（一）農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)對象風(fēng)險不確定因素多，防風(fēng)險難度大。農(nóng)業(yè)擔(dān)

8、保的服務(wù)對象區(qū)別于中 小企業(yè)擔(dān)保及其它行業(yè)的一個明顯特點，是風(fēng)險不確定因素多，一旦形成風(fēng)險，還具有面廣、 量大和受自然災(zāi)害影響較深等特點。如臺風(fēng)、洪澇、禽流感等災(zāi)害給農(nóng)業(yè)項目的破壞和影響 相對于工業(yè)企業(yè)要大的多。因此，這也是銀行和保險不敢貿(mào)然涉足農(nóng)業(yè)擔(dān)保的直接原因。（二）農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)對象的基礎(chǔ)條件差。一是普遍缺乏投融資一般知識。除少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加 工性質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，絕大部分種、養(yǎng)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品購銷大戶普遍未曾與金融信貸部 門發(fā)生過任何關(guān)系，缺乏融資理財?shù)幕A(chǔ)知識。二是自身經(jīng)濟(jì)實力薄弱。無物可抵、無人愿 保現(xiàn)象普遍存在。不但土地、荒山、灘涂等生產(chǎn)資料的所有權(quán)不歸其所有，即便是私有住房， 價值

9、也少得可憐，唯一可充當(dāng)反擔(dān)保的僅是微乎其微的已付租金的部分權(quán)益，這就形成了明 顯的融資瓶頸。此外，影響農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資的還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差及國家缺乏明確的政策 扶持等。三、發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對策和建議農(nóng)業(yè)擔(dān)保在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著積極而重要的作用。溫家寶總理在今年的政府工作報告 中指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍?。?chuàng)造條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān) 保機(jī)構(gòu)，是落實十六屆三中全會精神和貫徹中央“一號文件”的具體體現(xiàn)。為加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保 機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特提出如下建議：（一）鼓勵政府出資興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或鼓勵由政府出資的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè) 務(wù)。由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保的非贏利性和高風(fēng)險性，吸收社

10、會資金投資興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的難度很大。 從已成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分析，其出資單位不是地方政府，就是部門政策性扶農(nóng)資金。在組 建形式上，可采取由政府提供農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金，委托中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理并開展農(nóng)業(yè)擔(dān) 保業(yè)務(wù)；或采取浙江寧海農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保中心的做法，成立獨立核算的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依附于 縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，實行“兩塊牌子、一套班子”辦法管理。這樣既可達(dá)到資源、技 術(shù)和人才等整合共享的目的，又能發(fā)揮集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身，融中小企業(yè)擔(dān)保 與農(nóng)業(yè)擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用，以收到優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的效果。（二）納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系進(jìn)行管理，給予必要的政策扶持。自1998年開展中小企

11、 業(yè)信用擔(dān)保試點以來，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在制度建設(shè)、操作運行、管理方式 和政策措施等方面形成較為完整的體系，已經(jīng)成為了一個行業(yè)，為緩解中小企業(yè)融資難、促 進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)擔(dān)保作為信用擔(dān)保的重要組成部分和新生事物，建議 納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系管理范圍，采取稅收、財政注資等多種形式給予支持，積極 引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)擔(dān)保延伸，并借鑒中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗和運 作模式，促其加快發(fā)展。（三）政府要重視和加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)擔(dān)保營造良好的客觀環(huán)境。分析農(nóng)業(yè)擔(dān) 保風(fēng)險高的原因，除風(fēng)險不確定客觀因素多于工業(yè)外，農(nóng)村信用體系建設(shè)問題尤為突出。近 年

12、來，由于各級政府重視對社會信用工程建設(shè)工作，全社會信用環(huán)境有了較大改善。農(nóng)村信 用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成批涌現(xiàn)。但如何維護(hù)信用體系建設(shè)成果的“長治久安”，如何運 用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的信用體系建設(shè)，這也是我們面臨思考的新問題。 建立以“三農(nóng)”為服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是一項成功的探索。將純道德為基礎(chǔ)的信用 工程建設(shè)，注入以經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的信用工程建設(shè)，在切實防范農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款信用風(fēng)險的同 時，使信用工程建設(shè)與農(nóng)民融資結(jié)合，從而進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展，不失為一條新路。（四）金融部門要重視和支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保的健康發(fā)展，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。自中央“一號文件” 下發(fā)以來，各級金融部門特別是

13、涉農(nóng)金融部門相繼出臺了助農(nóng)、扶農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策 措施。由于農(nóng)業(yè)信貸量大面廣、管理成本高且貸款風(fēng)險大，這也成為農(nóng)村金融部門想干而不 敢干的主要原因。既然農(nóng)業(yè)擔(dān)保為金融部門進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支持力度發(fā) 揮了一定作用，金融部門也同樣要為農(nóng)業(yè)擔(dān)保的正常運作創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境和條件。對由 于客觀條件的影響和不可預(yù)見、防不勝防而造成的風(fēng)險損失，于情于理“銀、?！彪p方都應(yīng) 按適當(dāng)比例共擔(dān)風(fēng)險。（五）切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)擔(dān)保是擔(dān)保體系中的新生 力量，其存在的客觀性和高風(fēng)險性決定了必須切實加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)班 子建設(shè)。選配好既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又懂企業(yè)

14、管理，既懂法律法規(guī)又有金融知識的復(fù)合型人才，這 對防范擔(dān)保風(fēng)險和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有關(guān)鍵作用。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的思想建設(shè)。農(nóng) 業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)這一根本宗旨，提倡周到服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。作為一個 全新的機(jī)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，在當(dāng)前客觀環(huán)境條件下，需要依靠農(nóng)業(yè)擔(dān)保 自身在實踐中不斷探索，逐步提高。（國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司中小企業(yè)簡報2004第51 期）破解農(nóng)業(yè)擔(dān)保難題初探發(fā)布時間：2004-11-08為切實解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中缺資金、貸款難、擔(dān)保難問題

15、， 同時也為有效探索新形勢下服務(wù)農(nóng)業(yè)的新路子，經(jīng)余姚市政府授權(quán)，余姚市農(nóng)林局于2 0 0 2年4月2 8日成立了市農(nóng)信擔(dān)保有限公司（以上簡稱擔(dān)保公司）。經(jīng)過兩年多的發(fā)展和壯 大，擔(dān)保業(yè)務(wù)從無到有，擔(dān)保對象從少到多，擔(dān)保規(guī)模從小到大，授信覆蓋面不斷擴(kuò)大，社 會效益日益明顯。截至今年8月15日，授信農(nóng)戶（企業(yè)）數(shù)達(dá)2 4 7戶，擔(dān)保授信總額1 8 5 8萬元；累計擔(dān)保貸款總金額3 5 6 3.2萬元，貸款余額1018.5萬元。兩年多來，余姚的農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作始終以防范和化解擔(dān)保風(fēng)險，確保擔(dān)保安全性和有效性 為抓手，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目的，著力做好農(nóng)信擔(dān)保授信和審驗工作。（一）注重宣傳，盡力

16、擴(kuò)大覆蓋面。擔(dān)保公司成立初期，在切合實際制定擔(dān)保公司貸 款擔(dān)保操作辦法和擔(dān)保公司章程的基礎(chǔ)上，把抓好宣傳發(fā)動作為做好擔(dān)保工作的首要 任務(wù)，通過召開培訓(xùn)會議、印發(fā)擔(dān)保辦法問答以及新聞媒體的宣傳，盡力擴(kuò)大宣傳發(fā)動 的覆蓋面。（二）嚴(yán)把關(guān)口，確保授信準(zhǔn)確性。一是嚴(yán)格擔(dān)保范圍和條件。凡不屬于種養(yǎng)專業(yè)戶、 農(nóng)副產(chǎn)品營銷戶以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)等擔(dān)保范圍的，一律剔除。凡不符合擔(dān)保公司 授信貸款擔(dān)保操作辦法規(guī)定條件的，不予擔(dān)保。二是審查內(nèi)容齊全性和程序到位性。詳細(xì) 審查申保材料中內(nèi)容填寫是否齊全，申保人有否簽名，信用社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦是否提出 意見及蓋章。對不符合要求的申保材料一律補(bǔ)辦或重新申報。三是嚴(yán)

17、格擔(dān)保審批權(quán)限。按擔(dān) 保公司董事長和經(jīng)理分權(quán)審批的原則，對擔(dān)保申請額度與具體項目的匹配性和收益性，項目 是否符合產(chǎn)業(yè)政策以及項目的科技含量和發(fā)展前景等方面進(jìn)行審查，提出授信額度，再下發(fā)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保授信證。（三）多管齊下，減少擔(dān)保風(fēng)險性。一是實地了解。通過問、看、聽等辦法，詳細(xì)了解 擔(dān)保貸款的投向、具體項目的規(guī)模和效益、產(chǎn)品的市場銷路等情況，以降低擔(dān)保風(fēng)險。同時， 聽取受保戶對農(nóng)信擔(dān)保貸款工作的意見和建議，促進(jìn)這項工作健康、規(guī)范、有效展開。二是 一月一報。為及時了解和掌握授信農(nóng)戶貸款情況，余姚市農(nóng)林局與市信用聯(lián)社一起專門設(shè)置 了余姚市農(nóng)村信用社農(nóng)信擔(dān)保貸款月報表，要求各農(nóng)村信用社逐戶逐筆記載受保

18、戶貸款、 還款金額和具體日期，由填表人、審核人簽名并加蓋信用社公章后，于次月5日前分別上報 市擔(dān)保公司和信用聯(lián)社。三是電腦監(jiān)控。針對受保戶貸款、還款日期有先有后，采用人工管 理難度較高、工作量大的問題，余姚市專門設(shè)計了擔(dān)保貸款管理軟件。這樣，一方面提高了 工作效率，另一方面增強(qiáng)了對貸款到期的預(yù)見性，減少了擔(dān)保風(fēng)險。四是采取反擔(dān)保措施。 由于授信擔(dān)保完全依靠個人（企業(yè)）信用作擔(dān)保，具有高風(fēng)險性和不確定性，今年余姚在反 擔(dān)保上進(jìn)行了積極嘗試，并取得了一定成效。同時，對授信擔(dān)保超過10 0萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)， 要求簽訂還款保證承諾書，最大限度地降低擔(dān)保風(fēng)險。（四）定期審驗，力求擔(dān)保安全性。要求超過規(guī)定授

19、信期限的受保戶（企業(yè)），無論擔(dān) 保額度多少和有否貸款，均須接受審驗。否則，擔(dān)保公司不予擔(dān)保。審驗按信用社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）調(diào)查、初審，再由擔(dān)保公司審驗這樣的程序進(jìn)行，并把實地調(diào)查作為審驗工作的重中之 重。通過定期審驗，對受保戶（企業(yè)）具體項目的實施情況進(jìn)行及時跟蹤，確保了授信擔(dān)保 的安全性、準(zhǔn)確性和有效性。（五）完善政策，增強(qiáng)擔(dān)?？刹僮餍?。為進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保工作的可操作性，方便和滿足 絕大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要，2 0 0 3年6月余姚市對授信擔(dān)保期限和對象進(jìn)行了調(diào)整 和完善。授信擔(dān)保最長期限從初定6個月延長至12個月，授信具體期限根據(jù)受保人生產(chǎn)經(jīng) 營項目的周期而定；進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保授信的范圍和對

20、象，規(guī)定區(qū)域外自然人和企業(yè)法人在本 區(qū)域內(nèi)有與擔(dān)保貸款金額相匹配的固定資產(chǎn)投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成一定規(guī)模，且經(jīng)濟(jì)和社會效 益顯著的，可作為擔(dān)保對象。同時，創(chuàng)新?lián)Ｐ缕贩N，加強(qiáng)責(zé)任牽制力。2 0 0 2年10月， 與市婦聯(lián)聯(lián)袂推出“巾幗創(chuàng)業(yè)致富”小額貼息貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，深受全市廣大婦女的歡迎。到 今年8月15日止，“巾幗創(chuàng)業(yè)致富”項目已有5 4戶，擔(dān)保授信額為2 0 1.5萬元。作 者：嚴(yán)忠苗來源：農(nóng)村信息報 明港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心組建方案設(shè)想（2003-1-15）明港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心組建方案設(shè)想一、目的切實解決農(nóng)民貸款難問題，建立浙江東海岸無公害農(nóng)業(yè)園區(qū)融資機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程。二、原則1、市場

21、化運作與政府扶持相結(jié)合原則；2、為民服務(wù)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則；3、支持發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合原則。三、性質(zhì)1、農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)的中介組織，由企事業(yè)單位出資（獨資或合資） 設(shè)立，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。2、農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，工商部門核準(zhǔn)注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，取得企業(yè)法 人資格。3、主要為農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)短期小額流動資金提供提保，隨著業(yè)務(wù)的開展，可逐步開展其他 種類的速效性信用擔(dān)保。4、注冊資本金額為100萬人民幣，兩年后，注冊資本增至200萬人民幣。四、擔(dān)保對象1、受擔(dān)保農(nóng)民必須同時具備以下條件：要具有完全民事行為能力；要具有一

22、定的經(jīng)營規(guī)模和一定比例的自有資金；要具有按期還本付息的能力；無不良信用記錄及重大民事、經(jīng)濟(jì)糾紛；要符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品適銷對路，在當(dāng)?shù)貛в幸欢ǖ拇硇院蛶有?。有下列情形之一，?dān)保中心不提供擔(dān)保：與中心逾期債務(wù)關(guān)系未解除的；有不良信用記錄及民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的；經(jīng)營狀況惡化，近期內(nèi)難以改變經(jīng)營狀況的。2、擔(dān)保授信額度：本中心擔(dān)保僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的周轉(zhuǎn)性短期貸款，一般不超過10 個月。單戶擔(dān)保金額原則上在5萬元（含5萬元）以下，特殊對象，擔(dān)保金額可適當(dāng)提高， 最高不得30萬元，擔(dān)保授信總金額不超過注冊資本的6倍，即擔(dān)保授信最高金額為600萬 元。五、擔(dān)保程序1、受理。需要向信用

23、社申請貸款的農(nóng)戶，先向鎮(zhèn)農(nóng)辦提出貸款擔(dān)保申請，按要求如實填寫農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保申請書（由擔(dān)保中心提供，鎮(zhèn)農(nóng)辦下發(fā)）。2、評審。由鎮(zhèn)農(nóng)辦受理后，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保評審小組對申請人的經(jīng)營項目、申請貸款額 度、自有資金比例、個人信譽(yù)及經(jīng)營狀況作出評審，并填寫農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保授信審核表（由 擔(dān)保中心提供），提出初審意見并由審核小組成員簽章，再提交擔(dān)保中心。3、審核。擔(dān)保中心根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)辦上報材料，對各申請貸款戶經(jīng)營規(guī)模與申請擔(dān)保金額是否匹 配、項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策以及項目的科技含量和發(fā)展前景等方面進(jìn)行審核，提出審核意見 并由擔(dān)保中心主任簽章。對上報材料中說明不清楚、不明白的，擔(dān)保中心要組織人員到實地 勘查核實。六、利

24、潤來源1、100萬存款的年收益（1.98%）；2、銀行讓利收入（約9%）；3、按規(guī)定收取擔(dān)保手續(xù)費，擔(dān)保手續(xù)費 =擔(dān)保金額X1%X擔(dān)保月數(shù)（約3%）。七、風(fēng)險控制措施1、明確審批權(quán)限。授信額度在5萬元以下（含5萬元）由擔(dān)保中心主任審批，5-10 （含10 萬元）由擔(dān)保中心董事長審批，10萬元以上由董事會集體討論審批。2、建立擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。需要縣政府每年注入擔(dān)保中心注冊資金的15%作為風(fēng)險準(zhǔn)備 金，用于沖抵擔(dān)保經(jīng)營中發(fā)生的經(jīng)營虧損、代為補(bǔ)償支出、彌補(bǔ)擔(dān)保呆帳損失和擴(kuò)大資本金， 不參與分配。3、建立逐層擔(dān)保風(fēng)險制度：每4-6戶農(nóng)戶聯(lián)保（連帶保證向信用社貸款）；農(nóng)戶貸款由個專 業(yè)合作社提供50

25、%的一般保證，50%的連帶保證；擔(dān)保中心對各專業(yè)合作社為農(nóng)戶所提供的 擔(dān)保再進(jìn)行擔(dān)保，提供5%的一般保證，25%的連帶保證。八、機(jī)構(gòu)設(shè)置1、縣政府設(shè)立監(jiān)管會，監(jiān)管會由浙江東海岸無公害農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成。2、擔(dān)保中心實行監(jiān)管會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，由投資方任命擔(dān)保中心主任，對擔(dān)保中心日 常工作和管理全面負(fù)責(zé)。九、優(yōu)惠政策減免擔(dān)保中心的各項稅費，用于補(bǔ)充擔(dān)保風(fēng)險基金。國內(nèi)信用擔(dān)保業(yè)存持續(xù)性發(fā)展瓶頸2005-11-29 11:09:38 文 章點擊數(shù):241從長期來看，銀行很可能會涉足中小企業(yè)直接貸款業(yè)務(wù)，而不是通過信用擔(dān)保公司。日益強(qiáng) 化的競爭和中小企業(yè)資金需求缺口的逐漸縮小，意味著國內(nèi)信用擔(dān)

26、保公司核心業(yè)務(wù)的利潤率 和業(yè)務(wù)量很可能會下滑。日前，波士頓咨詢有限公司董事副總裁Giles Brennand在上海召 開的“2005年中國信用融資擔(dān)保高峰論壇”上如是表示。我國中小企業(yè)融資難問題是在一個市場制度包括金融制度處于改革中有待完善的情況下發(fā) 生的。第一財經(jīng)日報從上述論壇上了解到的數(shù)據(jù)是，“與美國相比，中國的中小企業(yè)更難 獲得貸款：在中國只有10%的中小企業(yè)能獲得貸款，而美國則為37%；在中國，貸款總額 只占到中小企業(yè)資產(chǎn)的20%，而美國則占到了 47%?！钡獹iles Brennand表示，中國中小企業(yè)信用市場在未來5年內(nèi)應(yīng)該會呈現(xiàn)出總體良好的景 象。他同時認(rèn)為，中國中小企業(yè)有望以中

27、國GDP增長率的速度來增長，中小企業(yè)貸款量與 產(chǎn)值之比也有望朝著全國平均水平繼續(xù)提高。同時，實際拖欠率可能會高于目前水平，但回 收量已經(jīng)有所提高。Giles Brennand分析認(rèn)為，按照預(yù)測，2010年的中小企業(yè)貸款量將會達(dá)到人民幣8.9萬億元。從長期來看，來自銀行的直接競爭成了信用擔(dān)保行業(yè)的關(guān)鍵風(fēng)險因素之一。在該論壇上，一 份來自民建中央專題組的調(diào)研報告得到了高度的關(guān)注。該報告稱，由于缺少明確的制度規(guī)范， 再加上目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力過于弱小，很難得到銀行的信用，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)被迫承擔(dān)100% 的信貸風(fēng)險，有的地方銀行還要收取保證金。該報告稱，信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)特點決定了其生存和發(fā)展離不開銀行的

28、支持。只有充分調(diào)動 商業(yè)銀行的積極性，信用擔(dān)保公司才能為促進(jìn)我國信用體系建設(shè)發(fā)揮更大作用。信用擔(dān)保機(jī) 構(gòu)事前、事中、事后的風(fēng)險防控體系，實際上是銀行風(fēng)險控制的延伸，而不是“搶飯碗”的 對手。據(jù)了解，現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實力比較脆弱，更缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，常被資金鏈斷裂所 困擾，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能把提高擔(dān)保費作為資金補(bǔ)償來源。國際上大多數(shù)國家的擔(dān)保費一般 為1%左右，而我國部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)按同期銀行貸款利率的一半來收取擔(dān)保費用，使得持續(xù)性 發(fā)展存在很大困難。報告最后也建議“通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高委托貸款”。對中小企業(yè)來說，委托貸款是擔(dān)保機(jī) 構(gòu)對自身企業(yè)小額和短期的一種融資支持，在交付了正常的委貸利息和少

29、量的借款手續(xù)費 后，省去了原本需要交納的擔(dān)保費用，降低了其總體融資成本，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為了實質(zhì)上的 債權(quán)人，銀行退居名義上的債權(quán)人地位。因此，委托貸款可以在中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè) 銀行之間形成多贏效果。（第一財經(jīng)日報）淮安市首家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司成立2005-12-31 13:34:39 文 章點擊數(shù):172本網(wǎng)訊12月28日，淮安市第一個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司-淮安興農(nóng)擔(dān)保有限公司成立。該 公司與市商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，為淮安市龍頭企業(yè)每年提供3000萬元以上貸款。目前，淮安市市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)50戶，其中年銷售收入超億元的企業(yè)有20 戶。預(yù)計50戶企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入50億元、利稅

30、2.5億元。為幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供有 效擔(dān)保，淮安市財政出資70萬元，帶動天參農(nóng)牧發(fā)展有限公司等7戶龍頭企業(yè)出資230 萬元，注冊成立了淮安興農(nóng)擔(dān)保有限公司。該擔(dān)保公司專門為淮安市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，以提供短期的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金貸款擔(dān)保為主。（淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)管理局綜合管理處）揚(yáng)州13億擔(dān)保緩解中小企業(yè)融資難2006-3-7 14:41:33 文 章點擊數(shù):31 截至去年底，揚(yáng)州市13家擔(dān)保公司累計已為中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔(dān)保達(dá)13 1119 萬元，擔(dān)保筆數(shù)為3 112筆，為1 9 3 6家企業(yè)提供了擔(dān)保，一定程度上緩解了中小企業(yè) 融資難問題。去年，揚(yáng)州市新組建擔(dān)保

31、公司兩家，一家擔(dān)保公司實現(xiàn)資產(chǎn)重組，一家擔(dān)保公司增資擴(kuò)股， 并與國家開發(fā)銀行江蘇省分行合作在儀征搭建一家區(qū)域性融資平臺，首期融資即達(dá)3 0 0 0 萬元，至此，揚(yáng)州市先后成立的擔(dān)保公司已有13家，總注冊資本達(dá)2 9 6 9 3萬元，擔(dān)保 企業(yè)戶數(shù)為1 9 3 6家，累計擔(dān)保筆數(shù)為3 112筆，累計擔(dān)保的金額為13 1119萬元， 僅2 0 0 5年的擔(dān)?？傤~即達(dá)3 5 8 2 3萬元，擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)3 2 4家。（揚(yáng)州市中小企業(yè) 網(wǎng)）加快發(fā)展民營商業(yè)擔(dān)保公司2006-3-13 10:26:37 文 章點擊數(shù):12全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)會長何志堯針對民營企業(yè)“融資難”的困境提出建議：呼吁加 快

32、發(fā)展民營商業(yè)性擔(dān)保公司的發(fā)展，并指出“商業(yè)性擔(dān)保公司應(yīng)以民間投資為主”。何志堯表示，要克服那種過度依賴政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，堅定不移地走以商業(yè)性擔(dān)保 機(jī)構(gòu)為主的道路，積極幫助商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)、做大、做出品牌，提高擔(dān)保業(yè)的市場競爭 力和整體水平。他建議要放寬對商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)限制，提高其盈利水平和自我發(fā)展能力。按照規(guī)定， 擔(dān)保費率不得超過銀行同期貸款利率的50%，而現(xiàn)在的實際情況是遠(yuǎn)低于規(guī)定水平，扣除 成本、稅金和風(fēng)險準(zhǔn)備金以后，擔(dān)保公司所剩無幾，盈利甚微。（中華工商時報）廣東筑民企融資新渠為4萬企業(yè)提供429億元擔(dān)保2006-1-10 10:16:20 文 章點擊數(shù):137中小企業(yè)資

33、金不足束縛發(fā)展是全球性的難題，曾幾何時，融資難是制約廣東民營企業(yè)發(fā)展的 重大瓶頸。目前，廣東成功筑成一條有效解決中小企業(yè)貸款的新渠。2003年，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總共才18 家，低于全國水平。但到了 2005年6月，廣東全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)高速發(fā)展至112家，注冊資本 金總額達(dá)到90多億元，短短兩年時間增長5倍多；累計擔(dān)保金額429.1億元，受惠企業(yè)39488 戶。受擔(dān)保企業(yè)增加銷售收入544.67億元，增加稅利33.37億元，增加就業(yè)人數(shù)18.87萬人。這樣的發(fā)展速度在國內(nèi)是絕無僅有的。與此同時，廣東還銳意創(chuàng)新，探索出一些打破民營中 小企業(yè)融資困境的新模式，不僅為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗，更為廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了

34、強(qiáng)大動力。一、金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展一度停滯隨著規(guī)模的擴(kuò)大，民營中小企業(yè)外源性融資份額應(yīng)該隨之增大，但廣東民營中小企業(yè)一度難 尋外源性融資渠道。由于民營企業(yè)財務(wù)制度存在缺陷、自身素質(zhì)不高以及尚未建立起完善的企業(yè)誠信系統(tǒng)等原 因，銀行信用放貸門檻很高。據(jù)以重點支持民企發(fā)展著稱的某股份制商業(yè)銀行調(diào)研顯示，至 2004年5月，該行對民營企業(yè)貸款僅占其貸款總額的21.5%，對珠三角經(jīng)濟(jì)圈民營中小企 業(yè)的貸款也僅占珠三角經(jīng)濟(jì)圈貸款總額的28.6%，而國有商業(yè)銀行對民企的貸款占其貸款總 額比例就更低了。在這樣的情況下，建立健全信用體系，發(fā)展出更多可靠有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)就成為 必由之路。但受上世紀(jì)末金融危機(jī)

35、等歷史原因影響，廣東金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展一度停滯不前。當(dāng) 國家已發(fā)展起590多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)、337戶試點擔(dān)保機(jī)構(gòu)時，整個廣東才只有7家，而且其中 5家都在深圳；到2003年，全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到700多家，廣東卻只有18家。這樣的數(shù) 字顯然與廣東民營經(jīng)濟(jì)大省的身份極度不相稱。二、起步雖晚但發(fā)展快后勁足省中小企業(yè)局第一次專題會議，議題就是中小企業(yè)融資擔(dān)保；緊接著對全省進(jìn)行全面摸底調(diào) 研，得出結(jié)論：廣東想要民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須沖破阻力，大力發(fā)展金融擔(dān)保業(yè)務(wù)。這就必須進(jìn)行制度性改革。一些人的思想走不出金融危機(jī)的思想陰影，對改革表示懷疑；一 些部門對廣東發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保干脆明確反對。對此，省委、省政府高瞻

36、遠(yuǎn)矚，確立了 扶持民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的戰(zhàn)略，最終通過了加快中小企業(yè)社會服務(wù)體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)的 決定，并連年在政府工作報告中重申。2003年，民營中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)務(wù)終于起步。2004年、2005年，省政府連續(xù)出臺關(guān)于 加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見和關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù) 的政務(wù)環(huán)境的若干意見。2004年，省政府專門從2億元的專項資金里拿出3000多萬元為擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，2005年又注 資2000多萬元。同時，政府通過政策來推動成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自律組織廣東省信 用擔(dān)保協(xié)會，引導(dǎo)和利用行業(yè)協(xié)會制定公約，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運作。盡管廣東擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展起步晚，但起點高發(fā)展快后勁足

37、：目前廣東每家擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均有注冊 資本8000多萬元，在國內(nèi)位居前列，遠(yuǎn)超出浙江每家平均1300多萬元的水平；全省正常開 展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)112家，比2002年末增長6倍，如按國內(nèi)各地一般標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，我省實 際有擔(dān)保機(jī)構(gòu)800多家，僅深圳一地登記在冊的便達(dá)400多家。更為難能可貴的是，迄今為 止我省各擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本沒有出現(xiàn)不良貸款，說明運作規(guī)范。三、不斷探索創(chuàng)造擔(dān)保新模式 雨后春筍般成長的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效地解決了廣東民企融資難問題。僅佛山中盈盛達(dá)一 家，就為超過350戶中小企業(yè)及個人提供融資，擔(dān)保發(fā)生額逾10億元。廣東的擔(dān)保機(jī)構(gòu)還不斷創(chuàng)新探索，為全國提供了擔(dān)保新模式。如廣東銀達(dá)擔(dān)保投資集團(tuán)有

38、限 公司針對處于研發(fā)期（種子期）沒有物質(zhì)資產(chǎn)向銀行抵押借貸的高科技中小企業(yè)，在國內(nèi)首 創(chuàng)信用擔(dān)保嫁接風(fēng)險投資的新經(jīng)營模式。廣州科密汽車制動有限公司原來只是一家生產(chǎn)碎紙機(jī)的民營小企業(yè)，3年前擁有ABS剎車 系統(tǒng)方面的獨立知識產(chǎn)權(quán)，但憑租賃的廠房、廉價機(jī)器設(shè)備難獲銀行貸款，無奈找到銀達(dá)尋 求擔(dān)保支持。銀達(dá)先幫助其引進(jìn)了一次性風(fēng)險投資3000多萬元，待其成型又向銀行擔(dān)保貸 得5000萬元流動資金。科密借此快速發(fā)展成上規(guī)模的中型企業(yè)，并成功轉(zhuǎn)入高附加值的汽 車制動生產(chǎn)行業(yè)，投產(chǎn)一年已實現(xiàn)可觀利潤。當(dāng)前，中小企業(yè)信用擔(dān)保初步呈現(xiàn)出政府出資設(shè)立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間出資設(shè)立的商業(yè) 性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)以會

39、員制形式組建的互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局。廣東中盈盛達(dá) 擔(dān)保投資有限公司對上述3種模式進(jìn)行融合、完善和創(chuàng)新，開創(chuàng)出為信用擔(dān)保業(yè)界稱道的“第 四種模式”，即擔(dān)保龍頭機(jī)構(gòu)集政府、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)之合力，共同推動中小企業(yè)戰(zhàn)略 聯(lián)盟的建立。聯(lián)盟除了提供常規(guī)的向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保服務(wù)外，更深入到資本運營的層面， 為聯(lián)盟“組團(tuán)上市”搭建橋梁。（南方日報）我市成立首家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司2004-11-11 9:36:53摘自衢州日報 衢州熱線 HYPERLINK 我市首家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一一衢州聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司11月8日下午掛牌營運。市人 大副主任傅章經(jīng)、市政協(xié)副主席毛洪才為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司揭牌；副市長雷長林代

40、表市政府對公 司的成立表示祝賀。衢州聯(lián)邦農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的獨資企業(yè)，由7個股東投資組成，注 冊資金為500萬人民幣。公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，遵循國內(nèi)外通用信貸與擔(dān)保規(guī)則，實 施市場化運作。擔(dān)保對象主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶。參照農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸“自報公議”農(nóng)戶聯(lián)保貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)） 等系列方式，擔(dān)保對象可拓展到最基本的廣大農(nóng)戶。擔(dān)保范圍包括為擔(dān)保對象提供金融擔(dān)保、 租賃擔(dān)保、付款擔(dān)保、投資擔(dān)保和信用見證等。據(jù)了解，我市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4600多家，加工產(chǎn)值66。7億元，其中有國家 級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級13家、

41、市級106家；有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場86個，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織895個，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)戶3。02萬戶，經(jīng)營土地面積32。5萬畝。各類產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián) 接農(nóng)產(chǎn)品基地200多萬畝，帶動農(nóng)戶29。95萬戶，吸納農(nóng)村勞動力2。41萬人。但我是農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還不大，加工水平較低，經(jīng)濟(jì)主體融資難一直是中小企業(yè)、種養(yǎng)大戶生產(chǎn)規(guī)模難 以快速擴(kuò)大的主要問題。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)擔(dān)保信用公司的成立，在銀行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間架起了一 座橋梁，為“三農(nóng)”增強(qiáng)自身“造血”功能，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng) 業(yè)增效、農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保考察報告蔡靈江為破解農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保這一難題，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，

42、8月27日，我隨 區(qū)政協(xié)經(jīng)科委財貿(mào)組農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保調(diào)研考察組，赴象山縣對該縣農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心進(jìn)行 了考察調(diào)研。現(xiàn)將考察調(diào)研情況報告如下：一、象山縣農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保基本概況象山縣農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心是由縣財政出資，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨資有限責(zé) 任經(jīng)濟(jì)實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并以其全部資產(chǎn)對擔(dān)保風(fēng)險承擔(dān)有限責(zé) 任。擔(dān)保中心最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為監(jiān)管委員會，其成員單位有農(nóng)林漁、財政、審計、監(jiān)察等政府 部門以及人民銀行、農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)。監(jiān)管會下設(shè)總經(jīng)理，處理日常工作。中心 注冊資金300萬元，最高擔(dān)?？傤~為3000萬元。協(xié)議銀行是縣信用聯(lián)社。中心擔(dān)保服務(wù)對 象為中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類種

43、養(yǎng)大戶及中低收入農(nóng)戶，貸款擔(dān)保的最高額度分別為100萬元、 20萬元和5萬元。該縣農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心貸款擔(dān)保的具體操作程序是：貸款對象先向當(dāng)?shù)匦庞蒙缟?請貸款，達(dá)成意向后需要擔(dān)保的向當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦提出申請，由分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽署意見送擔(dān)保 中心，擔(dān)保中心評估小組對其信用情況和項目發(fā)展前景分析評估，確認(rèn)可以擔(dān)保后再提交監(jiān) 管會討論決定。同意擔(dān)保后，被擔(dān)保人還須提供反擔(dān)保，并繳納5%的風(fēng)險儲備金和支付1%。 的擔(dān)保手續(xù)費。擔(dān)保中心自2002年6月掛牌運行兩年來，累計提供擔(dān)保3500萬元，在基本 保證資金安全和收支平衡的情況下，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，深受農(nóng)民歡迎。二、象山縣農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)揮作用通過考察，我們

44、認(rèn)為象山縣小額貸款擔(dān)保中心至少發(fā)揮了以下三方面的作用：1、疏通了融資渠道。目前多數(shù)農(nóng)民龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶底子簿，缺資金，又大多地處 農(nóng)村，房產(chǎn)權(quán)證不齊，銀行不愿意對其實行抵押貸款，因而融資難度很大。農(nóng)保中心通過提 供貸款信用擔(dān)保，使他們通過銀行貸款籌措生產(chǎn)所需資金的愿望變成現(xiàn)實，為他們的發(fā)展創(chuàng) 造了十分有利的條件。2、建立了政府扶持農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。長期以來各級政府每年都安排了不少資金用于無 償補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但往往收效不大。農(nóng)保中心按照市場化運作，實行規(guī)范化操作和風(fēng)險 控制，并以注冊資本的十倍提供擔(dān)保，產(chǎn)生了 “四兩撥千斤”的資金使用放大效應(yīng)，使支農(nóng) 資金永續(xù)使用，發(fā)揮長期效應(yīng)，還引導(dǎo)企業(yè)和

45、農(nóng)民增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)的信用意識。同時貸款擔(dān) 保向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)傾斜，增強(qiáng)了政府調(diào)控企業(yè)、調(diào)控市場的能力，為建立扶持農(nóng) 業(yè)的長效機(jī)制作了有益的探索。3、降低了金融風(fēng)險。由于目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶大多規(guī)模小、資信度較低， 金融業(yè)在農(nóng)村的呆滯貸款較多，銀行因此普遍存在惜貸現(xiàn)象。農(nóng)保中心建立后，與銀行一起 對擬貸企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，共同嚴(yán)格審核，主要風(fēng)險由農(nóng)保中心承擔(dān)，為銀行建立起一道風(fēng) 險屏障，大減輕了銀行放貸的風(fēng)險壓力。同時還克服了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間因相互擔(dān)保而可能 產(chǎn)生的一家企業(yè)破產(chǎn)連累到多家企業(yè)的“多米諾”骨牌效應(yīng)，增加了農(nóng)村的穩(wěn)定因素。三、對我區(qū)組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保的幾點建議1、組建“椒

46、江區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司”。公司由區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)海洋 與漁業(yè)局、區(qū)供銷合作總社、區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社等涉農(nóng)單位共同出資（以區(qū)財政出資為主）并 經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)建立，屬專業(yè)從事提供信用中介服務(wù)的企業(yè)法人，實行企業(yè)化運作。公司注冊 資金暫定500萬元，由區(qū)財政局控股，并歸屬區(qū)財政局管理。公司經(jīng)營范圍為貸款擔(dān)保及其 他信用中介服務(wù)，重點為區(qū)政府確定的示范性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶 提供貸款擔(dān)保。對屬一般經(jīng)營性的風(fēng)險虧損由公司承擔(dān)，人力不可抗拒的自然災(zāi)害所致的另 作商議，以確保公司穩(wěn)健營運?？紤]公司具有服務(wù)公益性的特點，公司工作人員的工資由區(qū) 財政承擔(dān)，區(qū)財政出資部分的收益留存公司轉(zhuǎn)

47、為風(fēng)險金。2、申請貸款擔(dān)保應(yīng)具備的條件：（1）具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組 織；（2）生產(chǎn)類型符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)、產(chǎn)品適銷對路，在當(dāng)?shù)鼐哂写硇院?帶動性，并具有一定的經(jīng)營規(guī)模；（3）具有規(guī)定比例的自有資金（4）具有按期還本、付息 的能力；（5）無不良信用記錄及重大民事經(jīng)濟(jì)糾紛。3、擔(dān)保貸款的額度、利率及期限：貸款擔(dān)保的最高額度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為100萬元， 農(nóng)村專業(yè)合作社為20萬元，種養(yǎng)殖大戶為5萬元；為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，貸款利率一律按人民 銀行規(guī)定的期限基準(zhǔn)利率執(zhí)行不上浮；擔(dān)保期限一般為六個月，最長不超過一年。4、申請貸款信用擔(dān)保的程序：（1）申請人向區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司提出

48、貸款信用擔(dān)保的申請 報告，簡單地介紹企業(yè)的概況、生產(chǎn)經(jīng)營項目及規(guī)模、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況及申請貸款的用 途和還貸來源，并附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和近期財務(wù)報表；（2）由區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司會同區(qū)信 用聯(lián)社（即指定銀行）對申請貸款信用擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行授信考察、審核，認(rèn)為符合條件的授予 信用貸款額度，發(fā)給授信證書；（3）授信企業(yè)如需貸款時，可在授信額度內(nèi)到區(qū)信用聯(lián)社申 請辦理貸款手續(xù)，由區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司為其進(jìn)行擔(dān)保，收取貸款1%。的擔(dān)保手續(xù)費支持公司 日常運作。（作者系區(qū)供銷總社副主任、民建區(qū)委會副主委）出新招解難題無錫市為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政府擔(dān)保江蘇省農(nóng)林廳農(nóng)業(yè)局唐國強(qiáng) 吳芳蘭內(nèi)容摘要：無錫市出臺農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款

49、擔(dān)保基金、成立擔(dān)保公司，架起了新時期政 府和農(nóng)民之間的新橋梁，是政府支持農(nóng)業(yè)的重要載體和中介組織，是政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)方 式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和促進(jìn)農(nóng)民增收的新動力源，是市場經(jīng)濟(jì)條件 下產(chǎn)生的一項新生事物。它體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向作用，疏通了長期制約農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村信貸對農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，解決了農(nóng)民貸款難的現(xiàn)實問題，順應(yīng)了市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，顯示了強(qiáng)大的生命力。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，農(nóng)民貸款難的問題越來越突 出；而農(nóng)村信貸由于受農(nóng)戶分散涉及面廣、貸款額度小、農(nóng)業(yè)風(fēng)險大等多種因素影響，放貸 難同樣是一個突出的問題。如何處理好

50、這個兩難問題是擺在各級政府面前的一個緊要任務(wù)。 日前，江陰、錫山、宜興等市（區(qū)）政府相繼出臺政策，把設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款擔(dān)?；?作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的抓手，實行政府擔(dān)保、市場運作的新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新鮮 血液，為農(nóng)民增收充當(dāng)保護(hù)神。農(nóng)民說政府提供擔(dān)保，手續(xù)簡便、效率提高、費用降低，解 決了生產(chǎn)中的燃眉之急，政府實實在在地為我們做了一件大好事。因地制宜，采取靈活多樣的擔(dān)保方式。無錫市設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款擔(dān)保基金的主要方式有二種類型。一是貸一擔(dān)分離制。江陰市設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款擔(dān)?；鸷蟛扇⌒姓桓深A(yù)政策，專門成立了一個股分制性質(zhì) 的“富民擔(dān)保有限公司”作為中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)

51、保服務(wù)，貸款業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè) 銀行獨家經(jīng)營。公司注冊資本1000萬元，其中：市政府一次性撥款500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按 1： 1的比例配套500萬元。擔(dān)保公司完全按照市場化運作的模式，實行獨立核算、自主經(jīng) 營、自負(fù)盈虧。農(nóng)業(yè)銀行按擔(dān)保資金1： 5的比例放貸，可為農(nóng)民提供5000萬元的貸款額度。 擔(dān)保貸款以流動資金為主，擔(dān)保期限分為三個月、六個月、九個月和一年期，最長不超過一 年。宜興市政府出資擔(dān)?；?00萬元，委托市中小企業(yè)擔(dān)保公司運作，實行專戶存儲，專 款專用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立10-30萬元的擔(dān)?；?，存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，由信用社按規(guī)定運作。二是 貸一擔(dān)合一制。錫山區(qū)政府通過與區(qū)信用聯(lián)社簽訂合約，委托區(qū)信用聯(lián)

52、社代理擔(dān)?；鸬墓?理工作，并由信用社負(fù)責(zé)放貸業(yè)務(wù)。區(qū)政府出資700萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套出資700萬元，組 成1400萬元的貸款擔(dān)?；?，放貸的最高額度為1： 3，即可放貸4200萬元。銀行貸款利率一律實行基準(zhǔn)利率，不上浮，即六個月以內(nèi)月利率為4.2%。，一年內(nèi)月利 率為4.625%，體現(xiàn)了金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)的支持和扶持。二、規(guī)范運作，堅持把好四個關(guān)口。一是堅持貸款擔(dān)保推薦制，把好對象關(guān)。江陰市采取股東向擔(dān)保公司推薦貸款擔(dān)保對 象的辦法，股東由各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要求貸款對象必須是具有完全的民事行為能力的 自然人、法人、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，具有一定的種養(yǎng)加工規(guī)模，擁有30-50%的自有資金，無 不良信

53、用記錄、無重大民事經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)銷銜接、產(chǎn)品生產(chǎn)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展政策，到期有還本付息能力。錫山擔(dān)?；痫L(fēng)險管理辦法規(guī)定，凡要求農(nóng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保 的貸款必須得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)業(yè)公司經(jīng)理的同意，才能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請貸 款。二是減少事前風(fēng)險，把好調(diào)查研究關(guān)。對每一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保公司或信用社都必須 組織有關(guān)專家進(jìn)村入戶，進(jìn)行調(diào)查摸底，了解情況。對信譽(yù)程度、自有資金實力、技術(shù)及發(fā) 展前景進(jìn)行可行性論證。三是明確審批程序和審批權(quán)限，把好審批關(guān)。嚴(yán)格按銀行規(guī)定逐級審定批準(zhǔn)，做到程 序規(guī)范、出證合法、發(fā)放可靠。審批權(quán)限上，江陰市規(guī)定貸懿 萬元以下的，由擔(dān)保公司總 經(jīng)理審批；5萬元-2

54、0萬元的，由公司辦公會議審批；20萬元-50萬元的由董事長審批； 超過50萬元的由全體董事簽字審批。錫山區(qū)規(guī)定，5萬元以下的由鎮(zhèn)信用社審批，5萬元以 上的由區(qū)信用聯(lián)社審批。四是采取防范措施，把好風(fēng)險關(guān)。江陰市要求：1、擔(dān)保對象提供反擔(dān)保。其中貸款5 萬元以下的，可以由固定收入來源的自然人如機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)保；貸款5萬以上的以貸款人的 資產(chǎn)作抵押或以有實力的企業(yè)進(jìn)行反擔(dān)保。2、股東承擔(dān)部分推薦風(fēng)險。一旦推薦對象發(fā)生 還貸風(fēng)險，首先用該股東的基金進(jìn)行償還。3、注入貸款風(fēng)險基金。市財政每年將拿出50-100 萬元的貸款風(fēng)險基金注入到擔(dān)?；穑岣咂淇癸L(fēng)險的能力。另外市里還從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 基金中拿出一部

55、分貼息資金用于支持擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款付息，擔(dān)保公司自身將從經(jīng)營盈利 中拿出一部分資金注入擔(dān)保風(fēng)險金，提高抗擔(dān)保風(fēng)險的能力。錫山區(qū)規(guī)定，區(qū)政府、所在鎮(zhèn) 鎮(zhèn)政府、區(qū)信用社分別按照2： 4： 4的比例分?jǐn)傦L(fēng)險損失，同時將擔(dān)?；鸬睦⒊鋵崜?dān)保基金。三、初試鋒芒，成效突顯無錫市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保工作雖剛剛起步，但業(yè)務(wù)發(fā)展很快。在短短2、3個月的時間里， 全市已有52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了 3150多萬元的擔(dān)保業(yè)務(wù)，其中江陰1070萬元、宜興1050萬元（包 括聯(lián)戶擔(dān)保610萬元）、錫山420萬元。從業(yè)務(wù)類型分析，種植業(yè)有692萬，占22%，養(yǎng)殖 業(yè)1450萬，占46%，林果苗木126萬，占4%，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)630萬，

56、占20%，農(nóng)產(chǎn)品加 工252萬，占8%，尚無一例逾期償貸，真正為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)起到了 “排憂、解難、救急、 扶強(qiáng)”的作用。一是解決了生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。2001年11月份，江陰市華士鎮(zhèn)民營園藝生產(chǎn)企業(yè)馬鑫園藝 場急需資金購置塑料薄膜用于大棚盆花保溫，恰逢江陰富民擔(dān)保公司成立，擔(dān)保公司了解情 況后及時為園藝場擔(dān)保貸款30萬元，確保了 50萬盆花卉的安全越冬，保證了對外合同的兌 現(xiàn)，該園藝場2001年凈利潤達(dá)80多萬元。據(jù)園藝場馬總經(jīng)理介紹，經(jīng)擔(dān)保公司擔(dān)保，銀行 貸款的手續(xù)簡化，貸款速度快，僅一周資金就到位，如果按正常程序可能要一個多月，這樣 就可能要誤事，擔(dān)保公司真是為我們這些民營農(nóng)業(yè)企業(yè)解了難。江陰

57、云亭鎮(zhèn)養(yǎng)豬大官宦國清 除了在國內(nèi)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)外，還到俄羅斯建立養(yǎng)豬基地。去年秋天資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，富民擔(dān) 保公司在股東的推薦下向銀行擔(dān)保貸款20萬，為它解了燃眉之急。目前該養(yǎng)豬專業(yè)戶生豬 存欄量已達(dá)2300多頭，比貸款前增加了 1500多頭。二是解決了生產(chǎn)啟動資金。在發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物時，有相當(dāng)一部分農(nóng)民由于缺少啟動 資金而邁不開步子，束手無策。針對這一情況，擔(dān)保公司通過考察及時為這部分人提供貸款 擔(dān)保。江陰利港鎮(zhèn)有一位學(xué)農(nóng)的大學(xué)生，在家鄉(xiāng)工作，很想自己承包土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但 沒有資金啟動，擔(dān)保公司經(jīng)所在鄉(xiāng)股東的推存，給予擔(dān)保貸款5萬元，幫助這位大學(xué)生解決 了啟動資金，目前這位大學(xué)生已承包126

58、畝土地，種植美國好樂公司的洋香瓜，取得了較好 的效益。三是解決了生產(chǎn)風(fēng)險資金。對于一些受災(zāi)農(nóng)戶，擔(dān)保公司及時提供擔(dān)保貸款，幫助他 們恢復(fù)生產(chǎn)。江陰華士鎮(zhèn)養(yǎng)鵪鶉專業(yè)戶張勝祥養(yǎng)的鵪鶉因感染禽羅桿后全部死亡。經(jīng)鎮(zhèn)股東 介紹和推存，擔(dān)保公司支持他擔(dān)保貸款10萬元，使他重新開展事業(yè)，幾個月來，該農(nóng)戶從 當(dāng)時購進(jìn)1萬只種蛋到目前已發(fā)展成鵪鶉6萬只，小鵪鶉6萬只，并且還將小鵪鶉發(fā)放到周 圍五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多戶農(nóng)戶，一年可帶動農(nóng)戶銷售鵪鶉蛋300多噸。四、幾點啟示無錫市設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款擔(dān)保基金，不僅是為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決貸款難的問題， 從更深層次看，其作用和意義遠(yuǎn)不止于此！無錫市的實踐告訴我們：（一）必須加快

59、政府職能的轉(zhuǎn)換和角色的轉(zhuǎn)換。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該采取何種措 施和手段來支持和扶持農(nóng)業(yè)，一直是困擾我們的大問題。過去在計劃體制下為了解決吃飯問 題我們包攬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一切活動，政府是全能政府，我們既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員和運動員， 農(nóng)民群眾的積極性難以發(fā)揮?，F(xiàn)在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種“三員合一”的體制和機(jī)制越來 越不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。人們更多的追求是吃好、吃豐富、吃安全，要求變了，形勢變 了，體制變了，目標(biāo)任務(wù)變了，我們的觀念和工作方式方法、政策和策略應(yīng)該跟著變，政府 的職能和任務(wù)也要變！必須加快從直接管理轉(zhuǎn)到間接管理，從前臺指揮轉(zhuǎn)到后臺服務(wù)，從依 靠政策、計劃和行政行為為主轉(zhuǎn)到依靠法律、市場和經(jīng)濟(jì)行為為主，從著重