風力發(fā)電項目可行性

1、 風力發(fā)電項目可行性研究報告目錄 TOC o 1-5 h z 總論 3項目提出的背景 , 投資的必要性和經(jīng)濟意義 31.1.1 項目提出的背景 3投資的必要性 31.1.2.1世界風能開發(fā)現(xiàn)狀與展望 31.1.2.2風力發(fā)電原理 51.1.2.3風力發(fā)電技術已相當成熟 51.1.2.4風能經(jīng)濟 51.1.2.5風能資源十分豐富 61.1.2.6風電成本已具有市場競爭力 71.1.2.7我國風電行業(yè)的發(fā)展歷程 81.1.2.8我國風電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 81.1.2.9潛在市場及發(fā)展趨勢 91.1.2.9.1 潛在市場 91.1.2.9.2 發(fā)展趨勢 101.1.2.10 我國幾大風電場介紹 131.

2、1.2.11 國家對風電投資的政策 13世界鼓勵風電的政策措施 131.1.2.11.2長期保護性電價 131.1.2.11.3可再生能源配額政策 141.1.2.11.4公共效益基金 141.1.2.11.5招投標政策 141.1.2.11.6我國對風電發(fā)展的政策 14投資的經(jīng)濟意義 181.2 研究工作的依據(jù)和范圍 18國家有關的發(fā)展規(guī)劃、計劃文件。包括對該行業(yè)的鼓勵、特許、限制、禁 止等有關規(guī)定。 181.2.2 擬建地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀資料 19主要工藝和裝置的技術資料及自然、社會、經(jīng)濟方面的有關資料等等。 . 19 1.2.3.1 方案一 191.2.3.2 方案二 192. 需求預測和擬

3、建規(guī)模 192.1 國內(nèi)外需求情況的預測 192.2 國內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的調(diào)查 20銷售預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力，進入國際市場的前景 212.4. 投資估算與資金籌措 222.4.1 方案一 222.4.1.1 盈虧平衡分析、利潤、凈現(xiàn)金流量分析 223. 投資決策評價 223.1. 投資期法 223.2. 凈現(xiàn)值法 223.3 方案二 233.4 方案二 23盈虧平衡分析、利潤、凈現(xiàn)金流量分析 24投資決策評價 24風電企業(yè) 25戰(zhàn)略計劃 255 風險的估計 26政策風險 26行業(yè)風險 27技術風險 276 實施計劃 28總論風能是太陽能的轉(zhuǎn)化形式， 是一種不產(chǎn)生任何污染物排放的可再生

4、的自然能 源。受化石能源日趨枯竭、能源供應安全和保護環(huán)境等的驅(qū)動， 自 20 世紀 70 年 代中期以來， 世界主要發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都重視風能的開發(fā)利用。 特別 是自 20 世紀 90 年代初以來，現(xiàn)代風能的最主要利用形式風力發(fā)電的發(fā)展 十分迅速，世界風電機裝機容量的年平均增長率超過了30，從 1990 年的 216萬千瓦上升到 2003 年的 4020 萬千瓦。與此同時，限制風能大規(guī)模商業(yè)開發(fā)利用的主要因素風力發(fā)電成本在過 去 20 年中有了大幅的下降。隨風力資源的不同、 風電場規(guī)模不同和采用技術不同， 風力發(fā)電成本也有所 不同。目前低風力發(fā)電成本已降至 35美分/千瓦時，高風力發(fā)電

5、成本也降至 1012美分/千瓦時。到2010年，它們將分別降至24美分/千瓦時和69美 分/千瓦時，達到和化石能源相競爭的水平。隨著風能這一態(tài)勢的發(fā)展，世界風 力發(fā)電機的裝機容量到 2020 年預計會達到 12.45 億千瓦，發(fā)電量占世界電力消 費量的 12。因此，風能將是 21 世紀最有發(fā)展前途的綠色能源， 是當前人類社 會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最主要的新動力源之一。項目提出的背景 , 投資的必要性和經(jīng)濟意義項目提出的背景十六大提出2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP要實現(xiàn)比2000年翻兩番的 總目標，以多大的能源代價實現(xiàn)這個總目標引起廣泛關注。 如果能源消費也隨之 翻兩番的話，到 2020 年我國

6、能源消費總量將達到每年近 60 億噸標準煤！而我 國常規(guī)能源的剩余可采總儲量僅為 1500 億噸標準煤，僅夠我國使用 25 年！國 家電監(jiān)委預計今年的電力缺口在 2000 萬千瓦，供需矛盾比去年更加突出。需要特別注意的是， 現(xiàn)階段我國人均能源消費量只有世界人均能源消費水平 的一半，而人均電力消費量則僅僅是美國的113、日本的 18。解決能源和電力短缺的戰(zhàn)略途徑有兩個： 其一是節(jié)能， 但節(jié)能只能緩解緊缺 問題；其二是大力增加能源的供給。 從能源技術的角度來看， 一個需要回答的問 題是：哪些能源才是解決我國能源和電力短缺的最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇呢？資料表明，我國的煤炭資源僅能維持 20 年使用； 200

7、3 年我國共進口石油億噸；我國水能資源經(jīng)濟可開發(fā)量為 3.9 億千瓦，年發(fā)電量 1.7 萬億千瓦 時；顯然，利用常規(guī)能源不能解決我國的能源和電力短缺。在當前能源緊缺的背景下，發(fā)展風電意義重大，發(fā)展風電刻不容緩。1.1.2 投資的必要性世界風能開發(fā)現(xiàn)狀與展望 以煤炭、天然氣、石油、水利和核物質(zhì)為原料或資源的傳統(tǒng)電力開發(fā)造成了大量的環(huán)境負擔，如環(huán)境污染、酸雨、氣候異常、放射性廢物處理、石油泄露等 等。而以風能為資源的電力開發(fā)對環(huán)境的影響則十分微小， 具有顯著的環(huán)境友好 特性，是典型的清潔能源。在四級風區(qū)（每小時2 02 1. 4公里），一座7 50千瓦的風電機，平均每年可以替代熱電廠1 17 9噸

8、的CO2、6. 9噸的S0 2和4 . 3噸的NO排放。風能資源無窮無盡，產(chǎn)能豐富。根據(jù)美國風能協(xié)會（AWEA）的估計，女口 果要產(chǎn)生美國可開采風能的能源總量， 每年需要燃燒200億桶原油 （幾乎是目前世界全部原油產(chǎn)量） 。但與石油相比，風能卻是可再生的資源，失而復得，同 時風能具有自主性的特點，不會受到國際爭端造成的價格震蕩和禁運等沖擊。AWEA測算，在美國使用現(xiàn)有技術，利用不到1%的土地開發(fā)風能，可以提供2 0%的國家電力需求。而1%的土地中，只有5%是設備安裝等必須使用的， 其 他95%還可以繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)。風能資源比較豐富的地區(qū)大多邊遠， 風能開發(fā)為邊遠地區(qū)就業(yè)增長、 經(jīng)濟發(fā) 展

9、、農(nóng)業(yè)用地增加收入等帶來機會。 從世界范圍看， 風能和太陽能產(chǎn)業(yè)可能成為 新世紀制造業(yè)中就業(yè)機會最多的產(chǎn)業(yè)之一。全球風能資源極為豐富， 而且分布在幾乎所有地區(qū)和國家。 技術上可以利用 的資源總量估計約53X106億度/年。1973年發(fā)生石油危機以后，歐美發(fā)達國 家為尋找替代化石燃料的能源，投入大量經(jīng)費，動員高科技產(chǎn)業(yè)，利用計算機、 空氣動力學、 結(jié)構(gòu)力學和材料科學等領域的新技術研制現(xiàn)代風力發(fā)動機組，開創(chuàng)了風能利用的新時期。由于風能開發(fā)有著巨大的經(jīng)濟、 社會、環(huán)保價值和發(fā)展前景， 經(jīng)過 30 年的 努力，世界風電發(fā)展取得了引人注目的成績。 近20年來風電技術有了巨大的進 步，風電開發(fā)在各種能源開

10、發(fā)中增速最快： 全球風電裝機總量1997至200 2年的5年間增長4倍，由1 9 9 7年的7 6 0 0兆瓦增至2 0 0 2年的3 1 12 8兆瓦，增加了2 . 3萬兆瓦，平均年增幅達3 2%。而風能售價也已能為 電力用戶所承受：一些美國的電力公司提供給客戶的風電優(yōu)惠售價已達到22 5美分千瓦小時，此售價使得美國家庭有25%的電力可以通過購買風電獲 得，而每個月只需支付45美元。風電一直是世界上增長最快并且不斷超越其預期發(fā)展速度的能源，19972002 年全球風電累計裝機容量的平均增長率一直保持在 33%，而每年新增風電 裝機容量的增長率則更高，平均為 35.7%。 2004 年歐洲風能

11、協(xié)會和綠色和平組 織簽署了風力 12關于 2020年風電達到世界電力總量的 12%的藍圖的報 告，“風力 12%”的藍圖展示出風力發(fā)電不再是一種可有可無的補充能源，已經(jīng) 成為解決世界能源問題的不可或缺的重要力量。根據(jù)“風力12”發(fā)表的20052020 年世界風電和電力需求增長的預測報告， 按照風電目前的發(fā)展趨勢，將 20052007 年期間的平均當年裝機容量增長率設 為25%是可行的， 20082012 年期間降為20%，以后到2015 年期間再降為 15%， 201 7 2020 年期間再降為10%。推算的結(jié)果 2010 年風電裝機1.98 億千瓦，風 電電量0.43 X 104億度，202

12、0年風電裝機12.45億千瓦，風電電量3.05 X 104億 度，占當時世界總電消費量 25.58X104 億度的11.9 %。按2007 年預計的裝機容 量0.4 億千瓦計算，假設每臺單機 1500 千瓦，則需要齒輪箱 26667 臺，按每臺 120 萬人民幣計算， 則市場規(guī)模達到 320 億元人民幣， 而且其市場規(guī)模每年還按 20%的速度遞增，在 2020 年將達到 1272 億元人民幣的市場規(guī)模。經(jīng)過三十多年的努力， 世界風電發(fā)展取得了令人注目的成績， 世界風力發(fā)電 成本迅速下降，從 1983 年的 15.3 美分/度，下降到 1999 年的 4.9 美分/度， 表2 為2003 年世界

13、風能開發(fā)利用前 10 個國家風電裝機及市場份額。 目前歐洲 占全世界風電裝機容量的 74%。德國為世界風電發(fā)展之首。我國風電發(fā)展進展 極其緩慢。截止到 2003 年底，全國風電場總裝機容量僅為 56.7 萬千瓦，僅占 全國總裝機容量的 0.14%。盡管已建有 40 個風電場， 但平均每個風電場的裝機 容量不足 1.5 萬千瓦，遠未形成規(guī)模效益。從中可以看出中國市場份額最低， 但具有相當大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)人民日報 2005 年 11 月份最新報道：“我國風電發(fā)展了 20 多年，但 至今裝機容量還只有 76 萬千瓦，僅占全國總裝機容量的 0.2 ，伴隨著技術的 突破，從200Kw-750Kw風力發(fā)電

14、設備的國產(chǎn)化已基本完成，其中 600Kw 750Kw 風電設備的國產(chǎn)化率超過 90，國內(nèi)第一臺單機 1200Kw 的風力風電機在新疆達 坂城投入使用。風力發(fā)電場的建設異軍突起， 風力發(fā)電的成本降至每千瓦時 0.38 元左右，與火力發(fā)電的成本已相當接近。 ”據(jù)國際能源署（IEA）預測，2 0 2 0年，全球風電裝機總量將達12.6億千瓦。單機平均1 . 5兆瓦，年總電量達3 . 1萬億千瓦小時，占2 0 2 0年 全球總發(fā)電量的12%。要達到12. 6億千瓦的風電容量，總投資估算約需6300億美元，這將是全球機電制造業(yè)和風電建設的一個巨大市場。1.1.2.2 風力發(fā)電原理太陽的輻射造成了地球表面

15、受熱不均， 引起大氣層中壓力分布不均， 空氣沿 水平方向運動形成風。 各地風能資源的多少， 主要取決于該地每年刮風的時間長 短和風的強度如何。把風能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苁秋L能利用中最基本的一種方式。 風力發(fā)電機一般由風輪、 發(fā) 電機（包括傳動裝置）、調(diào)向器（尾翼）、塔架、限速安全機構(gòu)和儲能裝置等構(gòu)建 組成。風輪是集風裝置， 它的作用是把流動空氣的動能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L輪旋轉(zhuǎn)的機械能。一般它由23個葉片構(gòu)成。風輪轉(zhuǎn)動的機械能通過傳動裝置增速齒輪箱傳遞到 發(fā)電機轉(zhuǎn)化成電能。1.1.2.3 風力發(fā)電技術已相當成熟為什么在發(fā)達國家中風電的年裝機容量以 35.7 %的發(fā)展速度高速度增長？ 一個重要原因是風電技術已經(jīng)相當成熟

16、。目前單機容量500、600、750 千瓦的風電機組已達到批量商業(yè)化生產(chǎn)的水準，成為當前世界風力發(fā)電的主力機型。更大型、性能更好的機組也已經(jīng)開發(fā)出來， 并投入生產(chǎn)試運行。 如丹麥新建 的幾個風電場，單機容量都在 2 兆瓦以上；摩洛哥在北方托萊斯建造的風電場， 采用的風電機組功率達到 2.1 兆瓦；德國在北海建設近海風電場， 總功率在 100 萬千瓦，單機功率 5 兆瓦，可為 6000 戶家庭提供用電，計劃 2004 年投產(chǎn)。據(jù) 國外媒體報道，該公司 5 兆瓦的機組是世界上最大的風力發(fā)電機，其旋翼區(qū)直 徑為 126 米，面積相當于 2 個足球場。發(fā)電機塔身和發(fā)電機總重 1100 噸，發(fā) 電機由

17、3 片旋翼推動， 每片長 61.5 米，旋翼最高點離地面 183米。該風電場生 產(chǎn)出來的電量之大，相當于常規(guī)電廠，而且可以在幾個月的時間內(nèi)建成。同時風電機組葉片設計和制造過程中廣泛采用了新技術和新材料。 由于現(xiàn)代 大部分水準的風電機組都有三個葉片， 質(zhì)量大， 制造費用高。 為了減輕塔架的自 重，有些國家如瑞典把大型的水準軸風機設計成兩個葉片。瑞典NordicWindpowerAB 公司已完成重量輕的雙葉片 500 千瓦和 1 兆瓦機組的設計。此外，風電控制系統(tǒng)和保護系統(tǒng)方面廣泛應用電子技術和計算機技術。 這不 僅可以有效地改善并提高發(fā)電總體設計能力和水準， 而且對于增強風電設備的保 護功能和控

18、制功能也有重大作用。1.1.2.4 風能經(jīng)濟 風能產(chǎn)業(yè)在過去20年里發(fā)生了巨大變化， 風電成本下降的速度比任何其它傳統(tǒng)能源都快。過去10年間，建立一個新的天然氣電廠的成本只降低了13。 相比較而言，世界上的風電裝機容量每翻一番， 風電場的成本就下降15%,而 20世紀90年代風電裝機容量翻了三番， 現(xiàn)在建立一座風電場的成本只及80 年代中期的1/5左右，預計到2006年，成本還會再降35%40%。 展 望未來20年，影響風能成本的一些因素還會迅速變化， 風電成本還會繼續(xù)下降。風能成本極大依賴風場的風速。 風能正比于風速的立方， 因此風速增強會 引起很大的電力增長。大型風力發(fā)電機技術進步帶來成本

19、下降。 風機塔越高、龍骨掃描面積 （風 機葉片掃描面積正比于龍骨長度的平方） 越大，風機發(fā)出的電力越強。 龍骨直徑 從8 0年代的10米增加到5 0米后，功率則由2 5千瓦增加到現(xiàn)在常用的7 5 0千瓦，電力輸出增加近55倍， 這其中的部分原因是由于現(xiàn)在的掃描面積是原 來的25倍以上，同時由于風機離地面更高，風速也加強了。大風場比小風場更具經(jīng)濟效益。風力發(fā)電的電子測控系統(tǒng)、 龍骨設計和其它技術的進步， 使得成本大大降 低。一個現(xiàn)代常用的1650千瓦風電機與以往25千瓦風電機相比， 以20倍 的投資獲得了120倍的電力增長，單位千瓦電力成本已大大降低。研究表明， 優(yōu)化風電機的配置也能改進項目的產(chǎn)

20、能。風電企業(yè)的財務成本。 風電是資本密集型產(chǎn)業(yè)， 因此財務成本構(gòu)成風能項 目的重要成本變量。 分析表明， 如果美國的風電場獲得同天然氣電廠相同的利率 貸款，其成本將會下降40%。輸電、稅收、環(huán)境和其他政策也影響風場的經(jīng)濟成本。 輸電和電網(wǎng)準入限制對風能成本有較大影響。 在產(chǎn)業(yè)政策方面， 風電開發(fā)比較發(fā)達的國家都提供了 風電的稅收優(yōu)惠政策。美國聯(lián)邦稅則對風能開發(fā)提供了產(chǎn)品稅返還（PTC）和風電機5年加速折舊政策，每千瓦小時1. 5美分的PTC返還政策可根據(jù)年通貨膨脹率進行折算（現(xiàn)在是1 7美分/千瓦小時）PTC在1 9 9 2年首次發(fā) 布，1999年截止后又延長至2001年，之后又再次延期至20

21、03年底。更加嚴格的環(huán)境保護條理將增加風能的競爭力。 單位千瓦風電對環(huán)境的影 響要遠遠低于其他傳統(tǒng)主流發(fā)電。 風電既不通過消耗資源釋放污染物、 廢料，也 不產(chǎn)生溫室氣體和破壞環(huán)境， 也不會有其他能源的開采、 鉆探、 加工和運輸?shù)冗^ 程成本和環(huán)境成本。 更高的空氣質(zhì)量和環(huán)保標準將意味著風能將變得更加具有競 爭力。相反， 環(huán)境標準的降低或未將發(fā)電過程的環(huán)境治理成本計算在內(nèi)， 使不潔 凈能源的售價很低。 但這是具有欺騙性的， 這表明， 政府和市場忽視了健康和環(huán) 境成本，從而給了不潔凈能源隱形補貼， 而此補貼卻遠高于顯性的對風能的補貼。風能提供了輔助性的經(jīng)濟效益。 風能開發(fā)不依賴化石能源， 因而其經(jīng)濟

22、表 現(xiàn)比較穩(wěn)定；風能為土地擁有者帶來穩(wěn)定的收入；風能為邊遠地區(qū)帶來稅收。風電和其它類型能源成本比較。 早在20世紀90年代初，PG&E公司和美國電力研究所EPRI就曾預言， 風能將會是最便宜的能源。這并非癡人說 夢，如今風能可以與其它主流能源技術相競爭已成事實。 基于現(xiàn)在市場條件， 美 國風能協(xié)會估計， 大一點的風場風電的平均成本已經(jīng)小于5美分/千瓦小時， 這 還不包括PTC補貼的1. 5美分/千瓦小時，此項10年期的補貼，對3 0年運營期的風場可以降低風能成本0 . 7美分/千瓦小時。1.1.2.5風能資源十分豐富為什么發(fā)達國家會競相大力發(fā)展風電呢？另一個重要原因就是風力資源非常豐富。按目前

23、技術水平，只要離地10米高的年平均風速達到55.5 m/s （四 級風速為5.5 7.9m/s ）以上，風力風電就是經(jīng)濟的?？萍歼M步可能把可利用風 能的風速要求進一步降至 5m/s 以下。據(jù)估計，世界風能資源高達每年 53 萬億千瓦時，預計到 2020 年世界電力 需求會上升至每年 25.578 億千瓦時。也就是說，全球可再生的風能資源是整個 世界預期電力需求的 2 倍。對我國來說，我國擁有可供大規(guī)模開發(fā)利用的風能資源。據(jù)初步探明結(jié)果， 陸地上可開發(fā)的風能資源即達 2.53 億千瓦；加上近海（ 15 米深的淺海地帶） 的風能資源，全國可開發(fā)風能資源估計在 10 億千瓦以上。與之對照，我國水能

24、資源可開發(fā)量僅為 3.9 億千瓦！我國 2003 年的裝機容量已為 3.85 億千瓦，所 以國外專家評論，中國單靠風力發(fā)電就能輕而易舉地將現(xiàn)有的電力生產(chǎn)翻上一 翻。我國風能資源豐富的地區(qū)主要分布在西北、 華北和東北的草原和戈壁， 以及東部 和東南沿海及島嶼，這些地區(qū)一般都缺少煤碳等常規(guī)資源。 在時間上冬春季風大、 降雨量少，夏季風小、降雨量大，與水電的枯水期和豐水期有較好的互補性。中國的風能資源主要集中在兩個帶狀地區(qū) , 一條是“三北（東北、華北、西北） 地區(qū)豐富帶” , 其風能功率密度在 200 瓦/平方米 300 瓦/平方米以上 , 有的可 達500 瓦/平方米以上,如阿拉山口、達坂城、輝

25、騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁等 , 這些地區(qū)每年可利用風能的小時數(shù)在 5000 小時以上，有的可達 7000 小時以上。 “從新疆到東北 ,面積大、交通方便、地勢平,風速隨高度增加很快， 三北地區(qū)風 能在上百萬千瓦的場地有四五個 , 這是歐洲沒法比的。其中青海、甘肅、新疆和 內(nèi)蒙可開發(fā)的風能儲量分別為 1143 萬千瓦、2421 萬千瓦、3433 萬千瓦和 6178 萬千瓦，是中國大陸風能儲備最豐富的地區(qū)。 另一條是“沿海及其島嶼地豐富帶” ， 其風能功率密度線平行于海岸線。沿海島嶼風能功率密度在500 瓦/平方米以上，如臺山、平潭、東山、南鹿、大陳、嵊泗、南澳、馬祖、馬公、東沙等島嶼， 這 些地

26、區(qū)每年可利用風能的小時數(shù)約在 7000-8000 小時，年有效風能功率密度在 200 瓦/平方米以上。1.1.2.6 風電成本已具有市場競爭力 長期以來，人們以風電電價高于火電電價為由， 一直忽視風電作為清潔能源 對于能源短缺和環(huán)境保護的意義， 忽視了風電作為一項高新技術產(chǎn)業(yè)而將帶來的 巨大的產(chǎn)業(yè)前景，更忽視了風電對于促進邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所能帶來的巨大作 用。但近 10 年來，風電的電價呈快速下降的趨勢，并且在日趨接近燃煤發(fā)電的 成本。以美國為例，風電機組的造價已由 1990 年的1333 美元降至 2000 年的790 美元，相應地發(fā)電成本由 8 美分/千瓦時減少到 4 美分/千瓦時，下降了

27、一半， 預計 2005 年可降至 2.53.5 美分/千瓦時，達到與常規(guī)發(fā)電設備相競爭的水 準。美國 1980 年代初期第一個風電場的發(fā)電成本高達 30 美分/千瓦時。 目前， 美國政府為所有新建風電場的前十年運行提供 1.5 美分/千瓦時的發(fā)電稅收減 免，使的一些新建風電場的合同電價已降至 3 美分/千瓦時以下。據(jù)人民日報 2005 年 11 月 07 日第十一版最新報道， “我國的風力發(fā)電 的成本已降至每千瓦時 0.38 元左右，與火力發(fā)電的成本已相當接近，具有相當?shù)母偁幜Α?。風電機組的設計壽命通常為2025年，其運行和維護的費用通常相當于風 電機組成 本的 3 5。風電成本已經(jīng)可以和新建

28、燃煤電廠競爭， 在一些地方甚至可以和燃氣電廠匹 敵。上述比較只計算了風電和化石燃料發(fā)電的內(nèi)部成本（即本身發(fā)電的成本） ， 尚未將社會承擔的污染環(huán)境這些外部成本計算在內(nèi)。 更為科學、更為平等地比較 風電和其他燃料發(fā)電成本的話，還應該計算不同發(fā)電方式的外部成本。關于化石燃料或核能發(fā)電的外部成本， 由于存在大量的不確定因素， 一般難 以被具體確認和量化。但是歐洲最近公布了一個歷時 10 年的研究項目的成果（在歐盟15個成員國進行評估包括計算一系列燃料成本的“ Extern E計劃）, 給出了不同燃料的外部成本， 整個研究的結(jié)論是， 如果把環(huán)境和健康有關的外部 成本計算在內(nèi)， 來自煤或石油的電力成本會

29、增加一倍， 而來自天然氣的成本會增 加 30，核電則要面對更大的外部成本，如公眾的責任、核廢料和電廠退役等。 而風電的外部成本最小，與現(xiàn)行價格比較幾乎可以忽略不計。1.1.2.7 我國風電行業(yè)的發(fā)展歷程我國的風電場建設大體分為三個階段。第一階段是 1 986 1 990 年我國并網(wǎng)風電項目的探索和示范階段。 其特點是 項目規(guī)模小，單機容量小，最大單機 200Kw總裝機容量4.2千千瓦。第二階段是 1991 1995 年示范項目取得成效并逐步推廣階段。共建 5 個 風電場，安裝風機 131 臺，裝機容量 3.3 萬千瓦，最大單機 500Kw。第三階段是 1996 年后擴大建設規(guī)模階段。 其特點是

30、項目規(guī)模和裝機容量較 大，發(fā)展速度較快，平均年新增裝機容量 6.18 萬千瓦，最大單機容量達到 1300Kw。截止 2002 年底，全國共建 32 個風電場，總裝機容量達到 46.62 萬千瓦。 在所有風電場中， 裝機容量居前三位依次為新疆達坂城二場、 廣東南澳風電場和 內(nèi)蒙古惠騰錫勒風電場。隨著我國可再生能源法 的頒布實施和一系列優(yōu)惠政策出臺， 風電的發(fā)展 依法得到鼓勵， 風電的發(fā)展在未來幾年內(nèi)必將進入爆炸性的增長的階段。 根據(jù)最 新資料， 2005 年 19 月，國家發(fā)改委審批同意開工的風電場達到 8 個，總裝 機容量達到 80 萬千瓦，預計全年將會達到 120 萬千瓦。 2003 年底，

31、我國新增 風電裝機容量 10 萬千瓦，累計裝機容量 57 萬千瓦；2004 年底，新增風電裝機 容量 20 萬千瓦，累計裝機容量 76 萬千瓦，年新增風電裝機容量增長近 2 倍。 根據(jù)政府提出的最新風電發(fā)展目標，到 2020 年全國風電裝機容量要達到 3000 萬千瓦，而到 2003 年底我國風電裝機容量僅有 56 萬千瓦，占全國電力總裝機 容量的 0.14。這表明在今后的 17 年中，年均要新增風電裝機容量 170 多萬 千瓦。按每臺風機 800kw 計算，其每年的市場容量在 2125 臺以上。1.1.2.8 我國風電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國自 1983 年山東引進 3 臺丹麥 Vestas 55k

32、W 風力風電機組，開始了并 網(wǎng)風力發(fā)電技術的試驗和示范。 “七五”、“八五”期間國家計委、國家科委都開 列了研制并網(wǎng)風力發(fā)電機組的重點攻關項目。 1994 年全國風電新增裝機容量為1.29 萬千瓦，年裝機容量首次突破萬千瓦大關， 2003 年年裝機容量首次達到 10 萬千瓦。特別是進入“九五”期間，在國家有關優(yōu)惠政策和國家經(jīng)貿(mào)委“雙 加工程”的推動下，全國風電裝機容量得到了快速的發(fā)展。在19941999年期間，全國 21 個風電場共裝機容量為 24.9 萬千瓦， 年裝機 4.15 萬千瓦。 表明我 國風電場建設在這 6 年間已步入產(chǎn)業(yè)化階段。在后來的發(fā)展中，又能及時跟上 國際大中型風電機組的發(fā)

33、展步伐。如德國從 1993 年開始安裝 500kW 風電機組， 而我國新疆達坂城2號場于1993年也在國內(nèi)率先安裝了 4臺500kW的風電機 組。特別是在“九五”期間， 450750kW 的大中型風電機組倍受青睞。在“九 五”期間的 4 年間，共裝機 22.5 萬千瓦，占全國風電總裝機容量的 85.7 。 雖然風電建設取得了一定成績， 但最近幾年的發(fā)展較緩慢， 與發(fā)達國家比差距還 非常大，德國 2003 年的裝機容量為 267 萬千瓦，累計達到 1461 萬千瓦，而我 國 2003 年的裝機容量僅有 10 萬千瓦，累計達到 57 萬千瓦。從 1984 年研制 200kW 風電機組以來， 已經(jīng)歷

34、時整整 15 個年頭。 目前，國 產(chǎn)風電機組在我國的風電場中還未占一席之地。 國家已經(jīng)出臺了相關政策， 加快 風電機組的國產(chǎn)化率， 爭取盡快將國內(nèi)風電市場， 從外商手里奪取回來。 這些外 商企業(yè)，主要來自丹麥（占 70.7）、德國（占 1 2.8 ）、美國（占 6.9 ）、西 班牙（占 5）和荷蘭（占 0.7 ）等國家。國家發(fā)改委有關人士，最近在非公 開場合明確表示， 風電市場寧可發(fā)展速度慢一點， 也要扶持民族工業(yè)， 不能再蹈 汽車工業(yè)覆轍。風電機組是風電場的核心設備， 在風電場的建設投資中風機設備費是風力發(fā) 電項目投資的主要部分，約占總投資的 60 80 ，因此風電機組的狀況成為一 個國家風

35、電發(fā)展的重要指標。由于我國風電發(fā)展與世界先進水平有一定差距， 風電機組的制造水平相差更 大，我國各年裝機的主導機型與世界主流機型存在幾年的滯后。如 2000 年后， 兆瓦級風電機組已成為世界風電市場的主流機型， 但我國裝機的主導機型仍然是 600kW。風電機組的生產(chǎn)和制造是反映一個國家風電發(fā)展水平的重要因素。中國從 20 世紀 70 年代開始研制大型并網(wǎng)風電機組， 但直到 1997 年在國家“乘風計劃” 支持下，才真正從科研走向市場。目前，我國已基本掌握了 200800kW 大型風電機組的制造技術，主要零部 件都能自己制造，并開始研制兆瓦級機組。國內(nèi)的市場份額有了很大提高目前， 600 和 8

36、00kW 機組的技術已經(jīng)通過支付技術轉(zhuǎn)讓費購進全套制造技術或與國外 合資生產(chǎn)等方式引進， 現(xiàn)在新疆金風公司、 西安維德風電公司以及洛陽拖美德 風電公司投入批量生產(chǎn)。1.1.2.9 潛在市場及發(fā)展趨勢1.1.2.9.1 潛在市場風電，“取之不盡，用之不竭” 。與太陽能發(fā)電、生物能發(fā)電、地熱發(fā)電和海 洋能發(fā)電等“可再生能源”電力相比，風電居于首位。它幾乎是沒有污染的綠色 能源，除了靠近時有增速箱 “磨牙”和風機葉片沖擊空氣 “霍霍”的噪音（300 米 外小于55dB）、若與燃煤火電相比，同樣發(fā)1kW- h電，風電可減排二氧化碳0.75kg，二氧化氮0.0045kg，二氧化硫0.006kg，煙塵0.

37、0052kg。風力發(fā)電時， 幾乎不消耗礦物資源和水資源（潤滑油脂除外），若再與燃煤火電比，同發(fā)1kW-h 電，可節(jié)約標煤0.39kg和水3kg，這對缺煤、缺水、缺油或交通運輸不便的區(qū)， 尤其可貴。風能是當前技術和經(jīng)濟上最具商業(yè)化規(guī)模開發(fā)條件的新能源， 同時隨著風力 發(fā)電機國產(chǎn)化程度的提高， 風力成本還可大幅度下降， 有專家預測本世紀內(nèi)可下 降 40，而火電與核電成本下降的空間十分有限或幾乎沒有。在當前我國電力供需矛盾突出的態(tài)勢下， 開發(fā)風力風電可以優(yōu)化調(diào)整電力結(jié) 構(gòu)，是極富生命力的。因為一般從秋末至暮春是盛風期，風電可滿發(fā)，而這期間 恰逢水電枯水期， 可補充電網(wǎng)中水電之不足， 這對水電比重較大

38、或徑流水電站較 多的電網(wǎng)來說，更具風水互補、均衡出力的作用。風電場與常規(guī)火電廠或水電廠比較， 由于單機容量小， 可以分散建設， 也可 以集中建設，幾百千瓦到幾十萬千瓦都行，非常靈活。融資相對容易，基礎建設 周期短， 一般從簽訂設備采購合同到建成投產(chǎn)只需一年時間， 投產(chǎn)快， 有利于資 金周轉(zhuǎn)，及早還貸。風電的突出優(yōu)點是環(huán)境效益好， 不排放任何有害氣體和廢棄物。 風電場雖然 占了大片面積，但風電機組基礎使用的面積很小， 不影響農(nóng)田和牧場的正常使用。 多風的地方往往是孤島、 荒灘或山地， 對解決遠距電網(wǎng)的老少邊區(qū)用電、 脫貧致 富將發(fā)揮重大作用。 建設風電場的同時也能開發(fā)旅游資源， 風電場設在海邊，

39、 背 襯蔚藍大海，一排排白色巨輪競相旋轉(zhuǎn)，呈一道亮麗的風景線。由于風速是隨時變化的， 風電的不穩(wěn)定性會給電網(wǎng)帶來一定的波動， 但只要 風電容量小于電網(wǎng)容量的 10，不會有明顯的影響。目前，許多電網(wǎng)內(nèi)都建設 有調(diào)峰用的抽水蓄能電站， 使風電的這個缺點可以得到克服， 更充分地利用風力 資源。1.1.2.9.2 發(fā)展趨勢風電一直是世界上增長最快并且不斷超越其預期發(fā)展速度的能源，19972002 年全球風電累計裝機容量的平均增長率一直保持在33，而每年新增風電裝機容量的增長率則更高，平均為 35.7 。2004 年歐洲風能協(xié)會和綠色和平組 織簽署了風力 12關于 2020年風電達到世界電力總量的 12

40、的藍圖的報 告，“風力 12”的藍圖展示出風力發(fā)電不再是一種可有可無的補充能源，已經(jīng) 成為解決世界能源問題的不可或缺的重要力量。根據(jù)“風力 12”發(fā)表的 20052020 年世界風電和電力需求增長的預測報 告，按照風電目前的發(fā)展趨勢，將 20052007 年期間的平均當年裝機容量增長 率設為 25是可行的， 2008 20 1 2 年期間降為 20，以后到 2015 年期間再降 為 15， 20 1 7 2020 年期間再降為 10。推算的結(jié)果 2010 年風電裝機 1.98 億 千瓦，風電電量 0.43 X 104億度，2020年風電裝機12.45億千瓦，風電電量 3.05 X 104億度，

41、占當時世界總電消費量 25.58 X 104億度的11.9 %。按2007年 預計的裝機容量 0.4 億千瓦計算，假設每臺單機 1500 千瓦，則需要齒輪箱 26667 臺，按每臺 120 萬人民幣計算，則市場規(guī)模達到 320 億圓人民幣，而且其市 場規(guī)模每年還按 20%的速度遞增， 在 2020 年將達到 1272 億圓人民幣的市場規(guī) 模。2005 年 3 月，隨著可再生能源法的頒布，有關的大型風力發(fā)電建設的 消息就不絕于耳。甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇都紛紛開始上馬動輒 10 億元的 風力發(fā)電項目。國內(nèi)風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)“風”起云涌。3 月 9 日，江蘇鹽城市發(fā)改委投資處表示， 總投資 16 億元

42、的鹽城東臺風力 發(fā)電場項目 得到國家發(fā)改委正式批復，獲準項目招標，預計 2007 年底全部建成運行。3 月 18 日，黑龍江最大的風能開發(fā)項目 “十文字風力發(fā)電” 在穆棱市興建， 投資超過 10 億元。工程總體規(guī)劃設計裝機 11.3 萬千瓦。3 月 18 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)達茂旗宣布將利用當?shù)刎S富的風力資源，大力發(fā) 展風電項目。據(jù)當?shù)孛襟w報道，達茂旗為此專門成立了風電項目開發(fā)領導小組， 目前已經(jīng)引進了中國華能集團公司、 中國電力投資有限公司、 內(nèi)蒙古北方新能源 電力公司、美國金州公司、加拿大風能開發(fā)公司、德國英華威公司 6 家大型風 能開發(fā)企業(yè)，簽訂協(xié)議總裝機容量 590 萬千瓦，協(xié)議總金額 4

43、72 億元人民幣。3 月 24 日，甘肅省投資 10 億元開發(fā)的安西風電場項目，日前被發(fā)展改革 委批復進入特許權招標程序。該項目總投資約 10 億元、一期規(guī)模 10 萬千瓦、 遠期規(guī)劃 100 萬千瓦。預計 2006 年初可開工建設。10 月 15 日，我國目前最大的風力發(fā)電項目國華尚義風電項目一期工 程竣工并網(wǎng)發(fā)電， 成為張家口市大力開發(fā)風電能源的一個標志。 有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯 示，到 2006 年底，該市風電總裝機容量最低將達到 24.8 萬千瓦。張北、尚義、 沽源、康保等 10 縣與市外開發(fā)商簽訂開發(fā)協(xié)議，簽訂合作開發(fā)協(xié)議 28 項，累 計簽約的風電項目總裝機容量達到 1258 萬千瓦，占全

44、國 2020 年遠景規(guī)劃的 60% 多，其中 4 家已經(jīng)開工建設11 月 14 日一個總投資 40 億元的風力發(fā)電項目近日在包頭市固陽縣開始 正式啟動，這個項目是建設一個 50 萬千瓦的風力發(fā)電場。在廣州 , 中國綠色和平最新報告風力廣東指出，廣東省有能力在 2020 年，實現(xiàn) 2,000 萬千瓦的風電裝機容量。這樣的裝機規(guī)模每年將發(fā)電 350 億千瓦時，相當于目前全省用電量的 17%，或廣州市全年的用電量，并能減少 2,900 萬噸二氧化碳的排放量。綠色和平氣候變化和可再生能源項目主任楊愛倫說： “潔凈、可靠的風電可 為廣東高速的經(jīng)濟發(fā)展提供能源； 同時，發(fā)展可再生能源將減少導致氣候變化的

45、溫室氣體排放。因此，對于廣東來說，發(fā)展風電無疑是一個雙贏的選擇。 ”風力廣東是綠色和平委托世界著名的風能顧問加勒德哈森伙伴有限公司 (GarradHassan & Partners) 撰寫的，報告基于一系列先進的廣東風資源分析數(shù) 據(jù)，以及對在全世界范圍內(nèi)相關技術的豐富知識， 勾畫了廣東省風力發(fā)電的藍圖。加勒德哈森伙伴有限公司首席代表高輝說： “廣東的風速狀況大致和世界第 一風電大國德國差不多。只要有好的政策支持，到 2020 年實現(xiàn)風電裝機 2,000 萬千瓦，是一個合理并可行的目標。 ”至 2004 年底，廣東省風電裝機容量為 86,000 千瓦，在全國名列第四。在 談到廣東省的優(yōu)勢時， 中

46、國可再生能源專業(yè)委員會秘書長李俊峰指出， 廣東省經(jīng) 濟基礎好、風電發(fā)展經(jīng)驗豐富、融資能力強、電力需求增長快，這些都為大規(guī)模 地開發(fā)其風力資源創(chuàng)造了良好的環(huán)境。廣東省不僅是我國經(jīng)濟最發(fā)達， 人口最多的省份， 其二氧化碳排放量亦居前 列。中國科學家指出， 廣東的二氧化碳濃度為全國最高的地區(qū)之一， 并高于全球 平均水平。 近年來，廣東省以及珠江三角洲地區(qū)氣候的溫室效應增強， 各種極端 氣候事件顯著增加，旱澇頻率增大。發(fā)展風能，刻不容緩。報告認為，中國將形成強大的風機制造產(chǎn)業(yè)，足以支 持宏偉的風電發(fā)展計劃。 新產(chǎn)業(yè)在帶來經(jīng)濟效益的同時， 也將創(chuàng)造更多的就業(yè)機 會。發(fā)展風電將大大減少因使用化石燃料發(fā)電而

47、產(chǎn)生的二氧化碳排放。報告還建議， 廣東應該和比鄰的香港就風電開發(fā)一起努力。 目前，兩地不但 在能源方面有合作， 還共同承擔著由傳統(tǒng)發(fā)電方式造成的污染。 香港在盡力開發(fā) 其自身資源的同時，也可以到廣東省投資風電項目。綠色和平項目主任楊愛倫說： “國際金融機構(gòu)， 如亞洲發(fā)展銀行、 世界銀行， 都應該更積極地投資于廣東乃至整個中國的風電發(fā)展。 ”風力廣東是綠色和平旗艦 “彩虹勇士號亞洲潔凈能源之旅” 的其中一 個主要活動， 旨在通過宣傳廣東風電的潛力， 推動可再生能源的發(fā)展， 拯救全球 氣候變化帶來的危機。在江蘇，投資 8 億元、裝機容量 10 萬千瓦的江蘇如東縣風力發(fā)電場二期 工程目前已開工，將在

48、 2007 年上半年建成，年可發(fā)電 2.24 億度。洋口港經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)副主任、新能源局局長徐曉明說，如東正計劃增加投資 5 億元、 5 萬千 瓦裝機容量，使二期的裝機容量達到 15 萬千瓦；正進行預可行性研究的三期工 程 80 萬千瓦淺海灘涂風電場項目的投資也計劃從 60 億元增加到 80 億元。 如付諸實施，如東風力發(fā)電場將成為全球最大的風電場。江蘇是全國最缺電的省份之一，同時又是風能大省，潛在風力發(fā)電量 2200 萬干瓦，占中國風能資源近 1/10 。如東縣境內(nèi)海岸線長達 106 公里，全年風力 有效發(fā)電時間達 7941 小時。投資近 8 億元、裝機容量 10 萬千瓦的風電場一期 已于去年

49、 8 月開工，有望在年底發(fā)電，年發(fā)電量 2.3 億度。徐曉明表示，作為 國家特許權招標項目， 如東風電場旨在探索促進風力發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展和商業(yè)化 經(jīng)營。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，一期工程發(fā)電機組累計發(fā)電利用小時數(shù)達 3 萬 小時前為第一段電價執(zhí)行期，通過特許權招標方式確定，全部由電網(wǎng)公司收購； 3 萬小時后為第二階段，與其他發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)。 風力發(fā)電是新能源中比較成熟的一種， 如充分利用， 可成為僅次于火電、 水電的 第三大電源。目前，長三角正掀起一輪風力發(fā)電熱：總投資 16 億元、年上網(wǎng)電 量 4.24 億千瓦時的鹽城東臺風力發(fā)電場項目已得到國家發(fā)改委批復； 南通啟東 40 億元風電項目已向江

50、蘇省發(fā)改委申報；年初，浙江舟山市岱山縣計劃投資 20 億元，建設總裝機容量達 20 萬千瓦的海上風電場；上海也正在擬訂 10 萬千 瓦近海風力發(fā)電場計劃等可再生能源計劃，希望到 2010 年，可再生資源發(fā)電 達到發(fā)電總裝機容量的 5%。2004 年 11 月 27 日，著名物理學家和社會活動家何祚庥院士應邀在福州大 學“海峽兩岸科教創(chuàng)新論壇” 作專題報告指出， 大力發(fā)展風力發(fā)電及大型鋰離子 電池儲能技術是解決中國能源短缺問題的重要途徑，并建議海峽兩岸攜手合作， 共同發(fā)展海上大型風電產(chǎn)業(yè)。他預計，風力發(fā)電（包括風機和電能）將成為未來 中國的第一大產(chǎn)業(yè)。他認為，我國風電如果以每年30%的速度發(fā)展，

51、到 2020 年占到全部電力的 10%具有可行性。相對于水電、核電而言，風電更有望成為解決 我國能源和電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最現(xiàn)實的途徑之一。2005年19月，國家發(fā)改委審批同意開工的風電場達到 8個，總裝機容 量達到 80 萬千瓦，預計全年將會達到 120 萬千瓦。如按每臺風機 800kW 計算， 每臺增速齒輪箱 50 萬元人民幣計算，則國內(nèi)的市場規(guī)?？蛇_ 1500 臺， 7.5 億 元人民幣，而且市場每年至少要以 60的速度增長。據(jù)有關專家預測，我國風電場的建設將向以下方向發(fā)展：總結(jié)特許權風電場開發(fā)經(jīng)驗， 在全國范圍內(nèi)開發(fā)幾十個 1020 萬千瓦規(guī) 模的大型風電場； 推行固定電價方式 （或稱“

52、保護”電價、購電法）的激勵政策， 促進中小型風電場的發(fā)展，培育穩(wěn)定的風電市場。風電設備制造企業(yè)抓住新增市場機遇， 擴大現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)批量的同時， 繼 續(xù)引進國外先進技術， 實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代， 滿足市場對兆瓦級機組的需求， 在積 累實際經(jīng)驗的基礎上，提高自主開發(fā)能力，降低機組生產(chǎn)成本。風電的發(fā)展與當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力和電網(wǎng)容量相適應。 在經(jīng)濟發(fā)達能源短 缺的沿海地區(qū)加速風電發(fā)展； 在資源豐富的西部地區(qū)， 隨著電網(wǎng)容量增長和大規(guī) 模開發(fā)風電， 在政策上要解決跨省區(qū)銷售風電的問題， 如配額制， 綠色電力交易 等。規(guī)模開發(fā)和分散開發(fā)相結(jié)合。 以規(guī)?；瘞赢a(chǎn)業(yè)化， 設想建立幾個百萬千 瓦級超大型風電基地。

53、因地制宜開發(fā)各地具有較好條件的中小型風電場。 農(nóng)村電 網(wǎng)增強后可以考慮單機分散并網(wǎng)， 如丹麥、德國目前的方式， 德國雖然沒有 10 萬 千瓦規(guī)模的風電場，但風電裝機已經(jīng)超過 1200 萬千瓦，分布式電源也是未來電 力結(jié)構(gòu)發(fā)展的一種趨勢。海上風能資源比陸上大， 不但風速高， 而且很少有靜風期， 能更有效地利 用風電機組以提高發(fā)電容量。 海水表面粗糙度低， 海平面摩擦力小， 風速隨高度 的變化小，不需要很高的塔架，可以降低風電機組成本。海上風的湍流強度低， 又沒有復雜地形對氣流的影響， 作用在風電機組上的疲勞載荷減少， 可以延長使 用壽命。一般估計風速比平原沿岸高 20，發(fā)電量可增加 70，在陸上

54、設計壽 命為20年的風電機組在海上可達2530年。要認真研究國外開發(fā)海上風能的 經(jīng)驗，開始資源勘測和示范工程準備，為今后大規(guī)模發(fā)展海上風電創(chuàng)造條件。1.1.2.10 我國幾大風電場介紹新疆是一個風能資源十分豐富的地區(qū)， 有九大風能利用區(qū)，總面積 15 萬平 方公里，可裝機 8000 萬千瓦。達坂城風場座落在達坂城山口東西長約 80km，南北寬約20km是南北疆氣 流活動的主要通道，這個地區(qū)風能蘊藏量為 250 億千瓦時，可裝機容量 400 萬 千瓦。 2003 年底已裝機 299 臺，總裝機容量 20 萬千瓦，是我國最大的風電場。廣東南澳風電場地處臺灣海峽喇叭口西南端，素有“風縣”之稱?，F(xiàn)有各

55、類 發(fā)電機 130臺，容量 5.7 萬千瓦，是中國第二大風力風電場，其最終目標是總 裝機容量 20 萬千瓦，建成亞洲最大的海島風電場。內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電場位于內(nèi)蒙古烏蘭察布盟錫林以南， 是我國重要的風電 場之一，規(guī)劃裝機容量 400 萬千瓦。輝騰錫勒具有建世界一流風電場的有利條 件：豐富的風能資源儲量，風力資源品質(zhì)良好，土地成本低廉，靠近電網(wǎng)，交通 方便。 1996 年開始建設，現(xiàn)裝機容量近 10 萬千瓦。1.1.2.11 國家對風電投資的政策世界鼓勵風電的政策措施 在最近十年世界風電之所以得到飛速發(fā)展， 是世界各國積極采取各種激勵政 策加以鼓勵和引導的結(jié)果。 下面介紹一下保護性電價、 配額制

56、、 可再生能源效益 基金和招投標 4 種最主要的政策。1.1.2.11.2 長期保護性電價長期保護性電價 (Feed-in-Tariff )政策為風電和其他可再生能源開發(fā)商提供的上網(wǎng)電價以及電力公司的購電合同。 上網(wǎng)電價由政府部門或電力監(jiān)督機構(gòu)確 定。價格水平和購電合同期限都應具有足夠的吸引力， 以保證將社會資金吸引到 可再生能源部門。長期保護性電價政策的吸引力在于它消除了風電和其他可再生 能源發(fā)電通常所面臨的不確定性和風險。 從實踐看， 保護性電價是一種有效地刺 激風電發(fā)展的措施。目前歐洲有 14 個國家采用這一政策。德國、丹麥等國風電 迅速增長， 主要歸功于保護性電價政策措施的實施。 我國

57、目前實施的風電電價政 策也是保護性電價政策的一種類型。1.1.2.11.3 可再生能源配額政策可再生能源配額制（Renewable Portfolio System,RPS是以數(shù)量為基礎的 政策。該政策規(guī)定， 在指定日期之前總電力供應量中可再生能源應達到一個目標 數(shù)量。還規(guī)定了達標的責任人， 通常是電力零售供應商。 通常引人可交易的綠色 證書機制來審計和監(jiān)督RPS政策的執(zhí)行。如我國將對電力企業(yè)規(guī)定可再生能源發(fā) 電容量不小于總裝機容量 5的配額。如一個大的發(fā)電企業(yè)有 1000 萬千瓦火力 發(fā)電裝機容量， 就必須按照 5%的配額發(fā)展 50 萬千瓦風力發(fā)電項目。 配額制政策 的優(yōu)勢在于它是一種框架性

58、政策，容易融合其他政策措施，并有多種設計方案， 利于保持政策的連續(xù)性。 配額制目標保證可再生能源市場逐步擴大， 綠色證書交 易機制中的競爭和交易則促進發(fā)電成本不斷降低，交易市場提供了更寬廣的配 額完成方式，也提供了資源和資金協(xié)調(diào)分配的途徑。1.1.2.11.4 公共效益基金公共效益基金（Public Benefit Fund, PBF是風能和其他可再生能源發(fā)展 的一種融資機制。設立 PBF 的動機是為了幫助那些不能完全通過市場競爭方式 達到其目的地特定公共政策提供啟動資金。 合理運用這種手段可以有效地彌補市 場在處理外部性缺陷, 使得產(chǎn)品或服務的價格能夠比較真實地反映其經(jīng)濟成本和 社會成本,

59、從而實現(xiàn)公平性的原則, 同時也促進整個行業(yè)朝著真實成本更低的方 向改進。設立公共效益基金已經(jīng)成為發(fā)達國家非常通行的政策。1.1.2.11.5 招投標政策 招投標政策是指政府采用招投標程序選擇風能和其他可再生能源發(fā)電項目的開發(fā)商。能提供最低上網(wǎng)電價的開發(fā)商中標, 中標開發(fā)商負責風電項目的投資、 建設、運營和維護, 政府與中標開發(fā)商簽訂電力購買協(xié)議, 保證在規(guī)定期間內(nèi)以 竟標電價收購全部電量。 該政策的優(yōu)勢因素表現(xiàn)在招投標政策采用競爭方式選擇 項目開發(fā)商, 對降低風電成本有很好的刺激作用。 招投標政策利用了具有法律效 益的合同約束, 保障可再生能源電力上網(wǎng), 有助于降低投資者風險并有助于項目 融資

60、。該政策與可再生能源發(fā)展規(guī)劃結(jié)合, 能加強政策的作用。 我國的正在進行 風電場特許權招標試點,就是實施該政策的表現(xiàn)形式。1.1.2.11.6 我國對風電發(fā)展的政策原國家計委于 2002 年 12 月對江蘇如東市和廣東惠來市兩個風電場特許 權示范項目建議書批復, 明確規(guī)定為促進風電規(guī)?；l(fā)展和商業(yè)化經(jīng)營, 每個風 電場建設規(guī)模為10萬千瓦，單機容量不小于 600kVV機組采購本地化率不低于 50。項目通過公開招標選擇投資者, 承諾上網(wǎng)電價最低和設備本地化率最高的 投標人為中標人。特許經(jīng)營期為第一臺機組投產(chǎn)后 25 年,經(jīng)營期內(nèi)執(zhí)行兩段制 電價政策，第一段為風電場累計上網(wǎng)電量相當于達到等效滿負荷小