事故認(rèn)識(shí)與應(yīng)急管理2

1、事故發(fā)生規(guī)律認(rèn)識(shí)與應(yīng)急管理地址：北京市北苑路32號(hào)院甲1號(hào) 100012電話傳真-mail：kangrx網(wǎng)址：康榮學(xué)一、事故發(fā)生規(guī)律認(rèn)識(shí)二、隱患排查與治理三、應(yīng)急管理概要四、應(yīng)急預(yù)案管理提 綱一、對(duì)事故發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)事故是怎么發(fā)生的？ 博德事故因果連鎖論有效防范事故，必須認(rèn)真研究事故，探求事故發(fā)生規(guī)律，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全工作，做到“別人吃一塹自己長(zhǎng)一智”。雖然每起事故發(fā)生的原因千差萬(wàn)別，但其基本原因驚人的相似，可概括為7個(gè)方面。第一，設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。工礦企業(yè)生產(chǎn)是綜合性系統(tǒng)工程，涵蓋了工藝、設(shè)備、工程、地質(zhì)、環(huán)境等諸多專業(yè)。必須經(jīng)過(guò)具備相應(yīng)

2、資質(zhì)的單位進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，才能使項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、安全可靠。如果設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，則埋下事故隱患。一是沒有正規(guī)設(shè)計(jì)。安全許可制度實(shí)施以來(lái)，高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立設(shè)計(jì)要進(jìn)行審查，不會(huì)存在沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)的問(wèn)題；但非許可項(xiàng)目或許可項(xiàng)目的局部改擴(kuò)建工程，有些企業(yè)沒有聘請(qǐng)具備資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是設(shè)計(jì)存在缺陷。應(yīng)該說(shuō)具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位所做設(shè)計(jì)一般不會(huì)存在問(wèn)題；但是有的企業(yè)出于保密的原因，在向設(shè)計(jì)單位提供資料時(shí)，故意隱瞞使用的特殊原料，致使設(shè)計(jì)存在缺陷，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。例如震驚全國(guó)，導(dǎo)致277人死亡的某礦山企業(yè)尾礦庫(kù)潰壩事故，就是尾礦庫(kù)加高未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)建設(shè)所致。“9.8”山西襄汾尾礦庫(kù)事故“9.1

3、2”某化工企業(yè)爆燃事故（2010年）如某化工企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，沒有將本單位添加草酸漂白這一其他企業(yè)不掌握的特殊工藝提供給設(shè)計(jì)單位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位將蒸餾釜的材質(zhì)設(shè)計(jì)為不銹鋼，草酸的腐蝕使蒸餾釜焊縫開裂，引發(fā)原料泄露，發(fā)生燃爆，致2死3傷。發(fā)生事故的反應(yīng)釜“6.3”吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)事故1、121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2、防護(hù)距離不夠，也未設(shè)置防火墻。3、車間空調(diào)系統(tǒng)用氨直接蒸發(fā)制冷，缺少監(jiān)控措施。第二，沒有按設(shè)計(jì)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行，若確需更改，也必須經(jīng)過(guò)原設(shè)計(jì)單位同意。但有些企業(yè)自認(rèn)為可行便擅自更改設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，埋下事故隱患。一是企業(yè)擅自改動(dòng)設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。存

4、在這一問(wèn)題的主要原因是企業(yè)為了減少投資，而擅自減少或變更工藝流程和設(shè)備設(shè)施。二是施工單位沒有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。這類問(wèn)題主要是因施工單位加快進(jìn)度或提高產(chǎn)量，而沒有按照設(shè)計(jì)要求組織建設(shè)施工。“9.13”某化工灼燙事故（2009年） 如某化工企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，為節(jié)省成本，將設(shè)計(jì)的兩個(gè)計(jì)量罐改為一罐兩用，結(jié)果因閥門未關(guān)，發(fā)生混料反應(yīng)導(dǎo)致計(jì)量罐爆裂，引發(fā)一起3人死亡，4人受傷的化學(xué)灼燙事故?！?.10”鐵礦透水事故（2011年） 如某鐵礦采掘施工隊(duì)在開采露天坑下部的礦體時(shí)，沒有根據(jù)設(shè)計(jì)要求保留8到10米的保安礦柱，采至僅剩3到4米，導(dǎo)致保安礦柱垮塌，引發(fā)透水，致23人死亡。雖然項(xiàng)目經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，并按照設(shè)

5、計(jì)進(jìn)行建設(shè)，但由于沒有承包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不合格，埋下了事故隱患。第三，沒有資質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)。一是工程非法轉(zhuǎn)包。雖然企業(yè)將項(xiàng)目承包給有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，但由于層層非法轉(zhuǎn)包，真正施工者不具備相應(yīng)資質(zhì)。二是企業(yè)自行建設(shè)。企業(yè)為了節(jié)省資金，沒有承包給具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍，而是組織本廠職工和從勞務(wù)市場(chǎng)雇來(lái)的農(nóng)民工建設(shè)?！?1.27”某水泥廠坍塌事故（2011年）如某企業(yè)在進(jìn)行某技改項(xiàng)目時(shí)，將工程承包給了具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，之后卻被非法轉(zhuǎn)包給主要負(fù)責(zé)人無(wú)建造師資格證書、單位無(wú)建筑施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，致使工程建設(shè)不符合土建施工規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)工程失去穩(wěn)定發(fā)生坍塌，致4人死亡，4人受傷?！?/p>

6、7.11”某化工爆炸事故（2007年） 如某化工企業(yè)無(wú)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，僅根據(jù)可行性研究報(bào)告就組織項(xiàng)目建設(shè)；并且項(xiàng)目沒有選擇具有資質(zhì)的施工、安裝單位進(jìn)行施工和安裝。在試生產(chǎn)中就發(fā)生了事故，導(dǎo)致9人死亡。使用合格的設(shè)備是企業(yè)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)條件；使用不合格的設(shè)備，必然埋下事故隱患。第四，沒有使用合格設(shè)備。一是使用不合格的設(shè)備。一些企業(yè)為了節(jié)省資金，使用不合格的設(shè)備，甚至是已經(jīng)被國(guó)家明令淘汰的設(shè)備。二是購(gòu)買使用假冒設(shè)備。一些企業(yè)因沒有建立和執(zhí)行嚴(yán)格的設(shè)備采購(gòu)、管理和控制制度，使假冒設(shè)備進(jìn)入企業(yè)并被安裝使用。“8.6”金礦起火事故（2010年）如某金礦將采購(gòu)電纜的項(xiàng)目承包給某公司后，該公司與不具備礦用電纜生產(chǎn)

7、資質(zhì)的廠家串通，偽造成合格電纜品牌廠家的品牌銷售給該金礦，電纜絕緣層、護(hù)套、導(dǎo)線截面等指標(biāo)均不符合要求。在使用中發(fā)生自燃，并引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致16人死亡?！?.6”煤礦火災(zāi)事故（2011年）如某煤礦使用無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品合格證、無(wú)煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的舊空氣壓縮機(jī)，且違規(guī)將其放置在周圍存在易燃物品的巷道內(nèi)，因其超溫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)斷電停機(jī)，發(fā)生自燃，進(jìn)而引燃煤炭，并形成大面積的火區(qū)，導(dǎo)致28人死亡。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，80%以上的事故都是違章操作導(dǎo)致的，導(dǎo)致違章操作的根本原因是教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。第五，沒有認(rèn)真對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。一是員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。企業(yè)出于維持正常生產(chǎn)的需要，有時(shí)對(duì)新招入的員工在沒有按照要求

8、進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本安全技能的情況下，便安排上崗作業(yè)，導(dǎo)致員工違規(guī)違章操作。在一些礦山企業(yè)，每次事故發(fā)生后，死亡礦工中都有第一天剛上班，或近幾天才上班就下井作業(yè)的。二是培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。有些企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，對(duì)員工的崗位操作規(guī)程、安全設(shè)備的使用、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)與處置、自救互救技能等實(shí)際操作的培訓(xùn)不夠；致使員工不清楚如何正確操作，為什么這樣操作，不這樣操作會(huì)造成什么后果，以及發(fā)生問(wèn)題后如何進(jìn)行處置，從而不能滿足工作崗位的安全需要，導(dǎo)致違規(guī)違章操作。第六，沒有管理好“八大高危作業(yè)”。為確保?；纷鳂I(yè)安全，國(guó)家制定了化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火、受限空間、設(shè)備檢修、吊裝、動(dòng)土、斷路、高處和盲板

9、抽堵等八大高危作業(yè)規(guī)范，實(shí)行作業(yè)票證管理。但有些企業(yè)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，埋下了事故隱患。一是作業(yè)票使用不規(guī)范。有的企業(yè)沒有使用高危作業(yè)票，有的使用的作業(yè)票內(nèi)容不規(guī)范，有的作業(yè)票的審批把關(guān)不嚴(yán)格。導(dǎo)致在高危作業(yè)前沒有對(duì)作業(yè)條件和安全措施進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而導(dǎo)致違規(guī)違章操作，這樣的問(wèn)題比比皆是。二是特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。有些企業(yè)雖然規(guī)范使用了作業(yè)票，但作業(yè)人員未經(jīng)過(guò)專門的安全培訓(xùn)，未掌握必要的安全知識(shí)和操作技能，未取得特種作業(yè)操作證，從而導(dǎo)致違規(guī)違章操作。這樣的例子和導(dǎo)致的事故舉不勝舉。符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)成功預(yù)防和處置安全事故，實(shí)施科學(xué)高效救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道關(guān)口。但是

10、，由于其作用往往在事后才會(huì)顯現(xiàn)，故未引起部分企業(yè)的應(yīng)有重視。第七，沒有制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和演練。一是制定的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。一方面是事故預(yù)防功能被忽略，沒有在應(yīng)急預(yù)案中詳盡地分析出本單位的危險(xiǎn)有害因素，以及可能發(fā)生的異常狀況和處置措施，在發(fā)生諸如溫度升高、氣體泄露、頻繁停車、壓力不穩(wěn)等異常狀況后員工手足無(wú)措，不知道如何解決，使得一些本不該發(fā)生的事故發(fā)生。另一方面，事故發(fā)生后單位響應(yīng)和處置程序、員工自救和逃生的措施與實(shí)際不符，不具備可操作性。二是應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練不夠。有些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后就將其束之高閣，沒有對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和演練，員工不熟悉預(yù)案內(nèi)容，不掌握應(yīng)急程序，不會(huì)使用應(yīng)急

11、器材，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急預(yù)案起不到應(yīng)有的作用，成了一紙空文?！?.25”某化工爆炸事故（2012年）如某化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中沒有雙氧水生產(chǎn)裝置壓力、溫度、液位升高等異常現(xiàn)象的處置措施，導(dǎo)致該裝置壓力異常升高后，3個(gè)多小時(shí)的時(shí)間員工無(wú)法正確處理，導(dǎo)致3死5傷的事故發(fā)生?！?.19”鋁液外溢爆炸事故（2007年） 如某冶金企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案第二條第五款規(guī)定：“如爐眼磚發(fā)生漏鋁，在短時(shí)間內(nèi)處理不好，應(yīng)及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)”。當(dāng)班人員發(fā)現(xiàn)爐眼漏鋁后，20分鐘左右未處理好，此時(shí)非但未撤離，反而更多人員涌入，結(jié)果導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大，致21人死亡，59人受傷。以上7個(gè)方面的原因，前4個(gè)是硬件方面的問(wèn)題，后3個(gè)是軟件方

12、面的問(wèn)題，是在分析了大量事故后得出的結(jié)論。事故的發(fā)生，有的7個(gè)問(wèn)題全部存在，有的只存在其中1個(gè)，而大部分的事故是1個(gè)硬件問(wèn)題和1 個(gè)軟件問(wèn)題共同作用的結(jié)果。安全管理工作抓住了這7個(gè)重點(diǎn)，也就抓住了預(yù)防安全事故的關(guān)鍵，同時(shí)也是事故調(diào)查、分析事故原因的有效切入點(diǎn)。做好安全生產(chǎn)工作：重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患排查治理；事故應(yīng)急救援。二、隱患排查與治理1、安全生產(chǎn)管理2、平面布局、圖紙與現(xiàn)狀符合性3、安全設(shè)施、消防設(shè)施4、職業(yè)危害、勞動(dòng)防護(hù)5、主要工藝、裝置 隱患排查的主要內(nèi)容負(fù)責(zé)人與責(zé)任制危險(xiǎn)源管理檢測(cè)檢驗(yàn)法律法規(guī)識(shí)別與獲取隱患整改與事故管理?；饭芾硪字贫净瘜W(xué)品管理應(yīng)急管理作業(yè)管理1、安全生產(chǎn)管理圖紙與

13、企業(yè)現(xiàn)狀的符合性主要建構(gòu)筑物及其布局2、平面布局、圖紙與現(xiàn)狀符合性防爆防雷防靜電消防設(shè)施電氣設(shè)施安全標(biāo)識(shí)及護(hù)欄等其他3、安全設(shè)施、消防設(shè)施警戒線及標(biāo)識(shí)可燃有毒氣體檢測(cè)與告知呼吸防護(hù)用品佩戴4、職業(yè)危害、勞動(dòng)保護(hù)原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及工藝安全操作規(guī)程關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位隱患自動(dòng)控制系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、報(bào)警裝置5、主要工藝、裝置三、應(yīng)急管理概要1、發(fā)展背景重慶開縣兩次井噴事件對(duì)比2003年12月井噴中毒死亡：243人疏散人數(shù)：6.5萬(wàn)人牲畜：大量死亡責(zé)任者受懲處2006年3月井噴中毒死亡：無(wú)疏散人數(shù)：0.7萬(wàn)人牲畜：較少責(zé)任者受表?yè)P(yáng)1、 發(fā)展背景現(xiàn)場(chǎng)工作人員個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)Workforce Individua

14、l Risk老百姓個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)Public Individual Risk 廣泛可接受區(qū)域BROADLY ACCEPTABLE REGION盡可能合理、實(shí)際的低區(qū)域ALARP REGION不能容忍區(qū)域INTOLERABLE REGION每年10-3每年10-5每年10-4每年10-610-4 per year10-3 per year10-5 per year10-6 per year什么是安全？2 、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急控制事故風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑有兩條：第一條是通過(guò)事故預(yù)防，來(lái)防止事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到降低事故風(fēng)險(xiǎn)的目的。 受技術(shù)發(fā)展、人的行為、自然客觀條件等因素影響，要將事故發(fā)生的可能性

15、降至零，做到絕對(duì)安全是不現(xiàn)實(shí)的。 事實(shí)上，無(wú)論事故發(fā)生的頻率降至多低，事故發(fā)生的可能性依然存在，有些事故一旦發(fā)生，后果將是災(zāi)難性的。應(yīng)急管理成為第二條重要的風(fēng)險(xiǎn)控制途徑。2、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急什么是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理？安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，就是為了有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，降低其可能造成的后果和影響，而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。它涵蓋在事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，包括為應(yīng)對(duì)事故而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵傳統(tǒng)上的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理注重事故發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，帶有較大的被動(dòng)性和局限性

16、。無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理： 將應(yīng)急管理作為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)組成的完整過(guò)程； 在各個(gè)不同階段應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。3 、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四個(gè)階段內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施階段內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)。 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 安全規(guī)劃 風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià) 土地勘測(cè) 監(jiān)測(cè)、監(jiān)控 公共應(yīng)急宣傳、教育準(zhǔn)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。 國(guó)家政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 應(yīng)急醫(yī)療

17、系統(tǒng) 應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共資訊材料 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與練習(xí) 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護(hù)計(jì)劃3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念階段內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失降到最小程度。 啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng) 啟動(dòng)應(yīng)急救援中心 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 消防搶險(xiǎn) 疏散和避難 搜尋和營(yíng)救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。 清理廢墟 破壞評(píng)估 消毒、去污 保險(xiǎn)賠付 貸款和核批 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審改進(jìn) 災(zāi)后重建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四個(gè)階段內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性事故雖然是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)

18、展而來(lái)的，有一個(gè)量變過(guò)程，但事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念2000年7月25日，法航的一架協(xié)和客機(jī)在巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)起飛后失事墜毀，給協(xié)和客機(jī)帶來(lái)致命的打擊。2003年10月24日，協(xié)和客機(jī)正式退役。標(biāo)志著人類民用航空史上的超音速時(shí)代暫告一個(gè)段落。案例：法航協(xié)和客機(jī)墜毀事故公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性危機(jī)內(nèi)涵包含個(gè)體、組織和社會(huì)等各種主體。但生產(chǎn)安全事故稍有不慎，往往易擴(kuò)展擴(kuò)大，影響周邊公共利益。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念案例：京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限

19、性危害性不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無(wú)規(guī)則，事件瞬息萬(wàn)變，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們?cè)谑录媲巴鶡o(wú)所適從，更增強(qiáng)了恐慌并擴(kuò)大不安全感。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬(wàn)群眾緊急疏散案例：重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故 公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性事故發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨(dú)特性導(dǎo)致難以照章辦事。事故分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及變化的趨勢(shì)又各不相同和千變?nèi)f化。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念案例：吉林石化雙苯廠爆炸

20、事故公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不論什么性質(zhì)和規(guī)模的事故，必然不同程度地造成破壞、混亂和恐慌，且由于決策的時(shí)間以及信息有限，易導(dǎo)致決策失誤，造成無(wú)可估量的損失和社會(huì)危害。事故往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念案例：印度博帕爾毒氣泄漏事故2萬(wàn)多人死亡，20萬(wàn)人受到波及；附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。 公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性由于事故的隨機(jī)性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)發(fā)展而演變，而時(shí)間的緊迫性，使得決策者掌握的信息不全面，得到的信息不及時(shí)，且在信息反饋和處理過(guò)程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以

21、保證，導(dǎo)致信息失真。這是對(duì)決策或者罪嚴(yán)峻的考驗(yàn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念二、應(yīng)急預(yù)案管理四、應(yīng)急預(yù)案管理有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)熟悉應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)及行動(dòng)程序提高事故突發(fā)時(shí)的信心和準(zhǔn)備減少和降低風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任減輕損失提出降低風(fēng)險(xiǎn)建議，提高系統(tǒng)安全性 1、應(yīng)急預(yù)案的作用針對(duì)不同類型的事故，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；不同級(jí)別的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。預(yù)案不是萬(wàn)能的;但是沒有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的。一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案必須回答：事前、事發(fā)、事中和事后怎么做（How）做什么（What）何時(shí)做（When）誰(shuí)去做（Who）用什么資源做（Which）國(guó)家級(jí)省級(jí)市/地區(qū)級(jí)縣、市/地區(qū)級(jí)

22、企業(yè)級(jí)（1）場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案（2）場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案類別按預(yù)案適用對(duì)象范圍劃分綜合預(yù)案?；穼ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)種類多，可能發(fā)生多種事故類型某一種類風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位 應(yīng)急預(yù)案類別應(yīng)急計(jì)劃核心要素1、方針與原則2、應(yīng)急策劃3、應(yīng)急準(zhǔn)備4、應(yīng)急響應(yīng)5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)6、計(jì)劃管理與評(píng)審改進(jìn)2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急資源3.3教育，培訓(xùn)和演習(xí)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)檢測(cè)與評(píng)估4.6警戒與治安4.7人員疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公

23、共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶險(xiǎn)2、應(yīng)急預(yù)案要素存在哪些可能的重大事故；事故性質(zhì)怎樣；事故的影響范圍和后果嚴(yán)重程度；要點(diǎn)：關(guān)鍵要素之一：危險(xiǎn)分析要點(diǎn)：制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源；我們目前具有哪些資源(人力、設(shè)備、供應(yīng))；還需要增加補(bǔ)充那些資源；如何合理利用和整合現(xiàn)有與增加的資源。關(guān)鍵要素之二：資源分析明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；列出本企業(yè)周邊能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。要點(diǎn)：關(guān)鍵要素之三：機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組消防搶險(xiǎn)組應(yīng)急辦公室值班室專家?guī)炀渑c治安組醫(yī)療救護(hù)組環(huán)境監(jiān)測(cè)組后勤保障組公共關(guān)系組資金保險(xiǎn)組調(diào)查評(píng)估組應(yīng)急中心總指

24、揮安全管理聯(lián)絡(luò)信息副總指揮運(yùn)作部計(jì)劃部后勤保障部財(cái)務(wù)部消防搶險(xiǎn)治安醫(yī)療環(huán)境其他事故分析資源文檔技術(shù)專家信息技術(shù)物資供應(yīng)運(yùn)輸通訊計(jì)算系統(tǒng)采購(gòu)賠償和索賠費(fèi)用關(guān)鍵要素之三：機(jī)構(gòu)與職責(zé)1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 1.5 應(yīng)急工作原則2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況 2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動(dòng) 4.3 信息報(bào)告與處置綜合應(yīng)急預(yù)案格式5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)分級(jí) 5.2 響應(yīng)程序 5.3 應(yīng)急結(jié)束6 信息發(fā)布7

25、后期處置8 保障措施 8.1 通信與信息保障 8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 8.3 應(yīng)急物資裝備保障 8.4 經(jīng)費(fèi)保障 8.5 其他保障9 培訓(xùn)與演練 9.1 培訓(xùn) 9.2 演練10 獎(jiǎng)懲11 附則 11.1 術(shù)語(yǔ)和定義 11.2 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?11.3 維護(hù)和更新 11.4 制定與解釋 11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施3、應(yīng)急預(yù)案格式1 事故類型和危害程度分析2 應(yīng)急處置基本原則3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動(dòng)5 信息報(bào)告程序6 應(yīng)急處置 6.1 響應(yīng)分級(jí) 6.2 響應(yīng)程序 6.3 處置措施7 應(yīng)急物資與裝備保障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案格式1 事故特征2 應(yīng)急組織與職責(zé)3 應(yīng)急處置4 注意事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案格式1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式2 重要物資裝備的名錄或清單3 規(guī)范化格式文本4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙附件格式3、應(yīng)急預(yù)案格式4、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審評(píng)審類型評(píng)審人員評(píng)