工程建設程序

1、工程建設程序工程建設程序概述.工程建設程序的概念工程建設程序是工程建設全過程中各項工作必須遵循的法定順序。具體地說，工 程建設程序是指對工程工程從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收以及 投入生產(chǎn)的整個建設過程中，各項工作先后銜接的順序。它是人們在認識客觀規(guī)律的 基礎上制定出來的，是工程工程科學決策和順利進行的重要保證。.工程建設程序的性質(zhì)工程建設是社會化大生產(chǎn)，其建設周期長，資金占用多，建設環(huán)境及內(nèi)外協(xié)作關 系復雜多變，不可預見因素多，因此，要求各方在廣闊的范圍內(nèi)通力合作，嚴密配合, 而各項工作又必須集中在一定的建設地點進行和完成，在活動空間上受到客觀的限制, 因而必須在、也只能在時

2、間上求得延續(xù)和伸展。所以，任何工程工程在整個建設過程 中都存在各階段、各步驟、各項工作之間一定的、不可顛倒的先后次序。比方，不管 什么工程工程，一般都必須先調(diào)查研究而后立項，先選址、勘察而后設計，先設計而 后施工等。前一段的工作是后一段工作的依據(jù)、基礎或先決條件，沒有完成前一段工 作，后一段工作就不能進行或無法進行，這種工程建設過程中各項工作的先后次序不 可顛倒，不可違反。如果違反了它，其經(jīng)濟上的損失和資源浪費將是不可估量的。所 以世界各國對這一規(guī)律都十分重視，都對之進行了認真探索研究，不少國家還將研究 成果以法律的形式固定下來，強迫人們在從事工程建設活動時遵守，我國也制定頒行 了不少有關工程

3、建設程序方面的法規(guī)。.我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀當前，我國工程建設程序方面的法規(guī)還多是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：1978 年國家計劃委員會、建設委員會、財政部聯(lián)合頒發(fā)的關于基本建設程序的假設干規(guī)定， 以及隨著經(jīng)濟體制改革和決策科學化、管理規(guī)范化要求的提出，由各主管部門先后發(fā) 布的關于簡化基本建設工程審批手續(xù)的通知（1982年）、關于頒發(fā)建設工程進 行可行性研究的試行管理方法的通知（1983年）、關于編制建設前期工作計劃的 通知（1984年）、關于建設工程經(jīng)濟評價工作的暫行規(guī)定（ 1987年）、關于 大型和限額以上固定資產(chǎn)投資工程建議書問題的通知（ 1988年）、工程建設工程 實施階段程序管

4、理暫行規(guī)定（1994年）、工程建設工程報建管理方法（1994年） 等規(guī)范性文件。另外，中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中 華人民共和國建筑法等法律中，也有關于工程建設程序的一些規(guī)定。.工程建設程序階段的劃分在我國，按現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型和限額以上的工程從建設前期工作到建設、投 產(chǎn)要經(jīng)歷以下幾個階段的工作程序：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)開展規(guī)劃的要求，提出項 目建議書；在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細技術經(jīng)濟論證的基礎上編制可行性研究報告；根據(jù)工程的咨詢評估情況，對建設工程進行決策；（4）根據(jù)可行性研究報告編制設計文件；設計經(jīng)批準后，做好施工前的各項準備工作；

5、組織施工，并根據(jù)工程進度，做好生產(chǎn)準備；工程按批準的設計內(nèi)容建完，經(jīng)投產(chǎn)試車驗收合格后，交付使用；生產(chǎn)運營一段時間后，進行工程后評價。工程建設前期階段的內(nèi)容.投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。它是工程 建設活動的起點，也是工程建設得以進行的必備條件。.投資機會分析投資機會分析是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適, 有良好的預期效益時，那么可進行下一步行動。.工程建議書工程建議書是在投資機會分析結果的基礎上所形成的書面文件，以方便投資決策分 析。工程建議書應對擬建工程的必要性、可行性和獲利的可能性逐一進行論述。大中型和限額以上工程的投資工

6、程建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家 計委審批。小型工程建議書，按隸屬關系，由主管部門和地方計委審批。.可行性研究可行性研究是工程建議書被批準后，對擬建工程在技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合 理等內(nèi)容所進行的分析論證?？尚行匝芯繄蟾姹仨毥?jīng)有資格的咨詢機構評估確認后， 才能作為投資決策的依據(jù)。5,審批立項審批立項是有關部門對可行性研究報告的審查批準程序，審查通過后即應予以立 項，正式進入工程工程的建設準備階段。工程建設準備階段的內(nèi)容.規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程，必須符合城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。其工程選址和 布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門和村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意。在城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi)進行工

7、程建設，要依法先后領取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書、建 設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，方能進行獲取土地使用權、設計、 施工等相關建設活動.工程報建建設工程被批準立項后，建設單位或其代理機構必須持工程工程立項批準文件、 銀行出具的資信證明、建設用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授 權機構進行報建。凡未報建的工程工程，不得辦理招標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設計、 施工單位不得承接該工程的設計、施工任務。.工程發(fā)包與承包建設單位或其代理機構在上述準備工作完成后，須對擬建工程進行發(fā)包，以擇優(yōu) 選定工程勘察設計單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包有招投標和直接發(fā) 包兩種方

8、式。1.4工程建設實施階段.工程勘察設計設計是工程工程建設中的重要環(huán)節(jié)，設計文件是制定建設計劃、組織工程施工和 控制建設投資的依據(jù)。它對實現(xiàn)投資者的意愿起關鍵作用。設計與勘察密不可分，設 計必須在進行工程勘察、取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎資料之后才能進行。另外，勘 察工作也服務于工程建設的全過程，在工程選址、可行性研究、工程施工等各階段， 也必須進行必要的勘察。.施工準備施工準備包括施工單位在技術、物資方面的準備和建設單位取得開工許可兩方面 內(nèi)容施工單位在技術、物資方面的準備工程施工設計的因素很多，過程也十分復雜，所以，施工單位在接到施工圖后， 必須做好細致的施工準備工作，以確保工程順利建成。它

9、包括熟悉、審查圖紙，編制 施工組織設計，向工程單位進行計劃、技術、質(zhì)量、平安、經(jīng)濟責任的交底，下達施 工任務書，準備工程施工所需的設備、材料等活動。取得開工許可建設單位具備以下條件：已經(jīng)辦好該工程用地的批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的工程, 已取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，拆遷進度滿足施工要求；施工企業(yè)已經(jīng)確定；有滿 足施工需要的施工圖紙和技術資料；有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施；建設資金已 落實并滿足有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，方可按國家有關規(guī)定向工程所在地縣級 以上人民政府建設行政主管部門申領施工許可證。.工程施工工程施工是施工隊伍具體的配置各種施工要素，將工程設計物化為建筑產(chǎn)品的過 程，也是投入勞動量最大，所費時間較長的工作。工程施工管理具體包括施工調(diào)度、 施工平安、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內(nèi)容。. 5工程竣工驗收保修及投資后評價.工程竣工驗收工程工程按設計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理 完畢后稱為竣工。根據(jù)建筑法及國務院建設工程質(zhì)量管理條例等相關法規(guī)規(guī) 定，交付竣工驗收的工程，必須具備以下條件：完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。