安順市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、安順市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃安順市城市總體規(guī)劃（2001-2020）附 件貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院2002年11月附件一安順市區(qū)域環(huán)境分析安順市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)受區(qū)域影響較大。歷史上，安順市的地域開發(fā)較早，又是貴州省經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅履行了作為地區(qū)中心城市的職能，在較長一段時間，他的影響帶動作用還輻射到畢節(jié)、黔西南和黔南等地區(qū)毗鄰黔中的部分區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活動得益于腹地資源的豐富性和結(jié)構(gòu)的多樣性，成為貴州省比較活躍的區(qū)域。貴昆鐵路、貴黃公路為安順市提供了同外界人流、物流、信息流、技術(shù)流和資金流的廣泛交往渠道，時空距離的縮短加強(qiáng)了安順市同黔中的聯(lián)系，分工協(xié)作能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。在西部大開發(fā)中

2、，在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口的背景下，株(州)六(盤水)鐵路復(fù)線建設(shè)、清(鎮(zhèn))黃(果樹)高速公路的即將建設(shè)，隆(昌)百(色)鐵路的規(guī)劃，安順市的行政體制調(diào)整，為安順市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，可以肯定的是，安順市在有序的組織和有利的制度指導(dǎo)下，發(fā)展的前景非常廣闊。發(fā)展應(yīng)置于更大的區(qū)域范圍內(nèi)，以區(qū)域因素的牽制與影響，區(qū)域與城市互動作用，引導(dǎo)全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)。影響安順市的區(qū)域因素包括南(寧)貴(陽)昆(明)省際經(jīng)濟(jì)區(qū)、株(洲)六(盤水)鐵路復(fù)線等省區(qū)間經(jīng)濟(jì)帶合作與資源綜合開發(fā)，并受到省區(qū)內(nèi)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的影響。同時，隆(昌)百(色)鐵路的規(guī)劃，也為安順市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積

3、極影響。一、區(qū)域影響因素分析(一)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)與西部大開發(fā)1、背景西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國重要的地域開發(fā)部署轉(zhuǎn)移，是對西部地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)的傾斜，是我國梯度開發(fā)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)的拓展和演進(jìn)。西部大開發(fā)涉及到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理生態(tài)環(huán)境、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略等主要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，西南和華南部分省區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢促成了西南地區(qū)和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工和區(qū)域合作，并通過區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施引導(dǎo)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過十多年的努力，已形成了一定的基礎(chǔ)并向良性協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)化，華南部分省區(qū)的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移沿著主要交通軸線向西南地區(qū)演進(jìn)和介入，并帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)理念，促進(jìn)了西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

4、生產(chǎn)力優(yōu)化布局。西南地區(qū)豐富的能源資源、豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和旅游資源的開發(fā)既支援了華南，又成為吸納資金、技術(shù)的載體之一，促進(jìn)了西南地區(qū)與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步聯(lián)合。廣西、貴州和云南有著良好的合作基礎(chǔ)，三省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，同時資源結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和合理性、交通可達(dá)性的改善為合作和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了重要保障。隨著信息傳輸網(wǎng)的建設(shè)和完善、大中型項(xiàng)目的共同建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、區(qū)際地域資源綜合開發(fā)的深層次展開，三省區(qū)的聯(lián)系和合作將在各個層面展開。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)力布局、社會文明建設(shè)與旅游組織、制度建設(shè)與創(chuàng)新等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與對策構(gòu)成三省(區(qū))經(jīng)濟(jì)區(qū)

5、的前提。尤其是云南省的邊境貿(mào)易、旅游開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)、廣西的出口貿(mào)易、旅游開發(fā)及礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，都是貴州可以利用的優(yōu)勢條件，可以彌補(bǔ)貴州區(qū)位上的不足和資源組合上的缺陷。2、范圍和發(fā)展框架南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)是以南寧、貴陽和昆明省區(qū)城市為核心，以連結(jié)三省區(qū)之間的主要交通線(包括南昆鐵路、貴昆鐵路、黔桂鐵路和與之平行的國道線、國道主干線等)為軸，以省區(qū)為單元，依托于各地區(qū)中心城市和廣闊的腹地資源構(gòu)成的省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作區(qū)。發(fā)展框架是：遵循點(diǎn)軸發(fā)展模式，以三省區(qū)省會城市貴陽、南寧、昆明為極點(diǎn)，以連結(jié)三點(diǎn)間的交通線以及延長線為軸，依托地區(qū)中心城市的帶動，促進(jìn)省區(qū)間地域整體性開發(fā)和引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，通過極

6、化發(fā)展點(diǎn)軸地區(qū)，同時協(xié)調(diào)省際邊界地區(qū)資源開發(fā)，充分利用廣西及其與東南沿海便利的出海通道，云南省發(fā)達(dá)的邊境貿(mào)易基礎(chǔ)，擴(kuò)展對外交往的渠道，帶動廣闊腹地協(xié)同發(fā)展。3、城鎮(zhèn)發(fā)展根據(jù)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)總框架，城鎮(zhèn)發(fā)展有以下特點(diǎn)：省區(qū)間城鎮(zhèn)發(fā)展呈多核心(以省會中心城市為中心)，沿交通軸線城鎮(zhèn)發(fā)展較快，是經(jīng)濟(jì)增長的重心；省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)在資源綜合開發(fā)力度不斷擴(kuò)大的情況下有很大發(fā)展，為資源開發(fā)提供有力支撐和充分服務(wù)，并承接梯度傳遞的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。三省區(qū)省際邊界地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，資源的綜合開發(fā)和城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)社會任務(wù)，還履行了扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政治任務(wù)。4、經(jīng)

7、濟(jì)區(qū)協(xié)作重點(diǎn)及重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。本區(qū)域的水電、煤炭、石油、天燃?xì)狻⒔ú?、有色金屬、機(jī)械、電子、化工、煙草、食品、亞熱帶林果、旅游等，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國占有重要位置，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合與協(xié)作，各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；聯(lián)合發(fā)展區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易。聯(lián)合發(fā)展區(qū)域市場；共同發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)；區(qū)域整治和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，流域治理和生態(tài)建設(shè)；制訂和研究區(qū)域開發(fā)的政策措施和協(xié)作制度。5、對安順市的影響安順市是位于南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)貴昆軸線上的地區(qū)性中心城市之一，區(qū)域要求安順市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)突出機(jī)械電

8、子、航空、能源工業(yè)、生物制藥及化工工業(yè)地位，并以高科技產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。強(qiáng)化旅游業(yè)的地位并使其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，配合貴陽與南寧、昆明形成犄角的省際旅游環(huán)線。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，在交通沿線形成工業(yè)化程度較高和專業(yè)化生產(chǎn)的基地，是全市優(yōu)先城鎮(zhèn)化地區(qū)。農(nóng)村地域廣闊、基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，因此，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化生產(chǎn)。加大力度整治生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)環(huán)境，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。突破以縣為單位的行政地域界限的范圍，建立協(xié)調(diào)的安順城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大對外開放的接觸面，并在全市形成有序的生產(chǎn)力布局和發(fā)展框架，組織建設(shè)地域生產(chǎn)綜

9、合體，避免爭奪項(xiàng)目、資金及重復(fù)建設(shè)等矛盾。(二)株六鐵路復(fù)線和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)安順市是株六鐵路復(fù)線沿線經(jīng)濟(jì)帶上重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，又是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)中重要的生產(chǎn)力布局中心，依賴于交通條件的改善和地域開發(fā)的推進(jìn)，安順市的區(qū)域地位將得到鞏固和進(jìn)一步提高。1、株六鐵路復(fù)線建設(shè)株六鐵路復(fù)線東達(dá)湖南省株洲市，西抵貴州省六盤水市，復(fù)線走向與貴昆鐵路、湘黔鐵路平行。株六鐵路復(fù)線是國家政策向西部傾斜的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其將在實(shí)施全國生產(chǎn)力布局向西部轉(zhuǎn)移的發(fā)展中，起到“承中啟西”的作用，也是維系全國生產(chǎn)力布局的重要軸線。株六復(fù)線貴州段現(xiàn)有6個城市，沿線基本上形成以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以城市經(jīng)濟(jì)為龍頭、互相支持、互為依托的

10、格局。株六復(fù)線建設(shè)，改善了貴州東西向交通聯(lián)系條件，加強(qiáng)了貴州與湖南及華南、華中及東南沿海的聯(lián)系。株六復(fù)線與內(nèi)昆鐵路、水柏鐵路的建設(shè)，為六盤水市的資源綜合開發(fā)乃至貴州西部開發(fā)提供了很好的機(jī)遇，煤炭等礦產(chǎn)以運(yùn)定產(chǎn)的窘境有很大改觀，外運(yùn)能力將有大幅度提高，有力地支援湖南、廣東等省區(qū)的能源工業(yè)建設(shè)。充分利用沿線便利的交通，依托現(xiàn)有企業(yè)和城市，大力發(fā)展貴州省的煤炭、電力、鋁磷、煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為南方重要的能源，原材料基地。安順市是銜接黔中與黔西的鎖鑰和瓶頸，雙重的影響要求安順應(yīng)更多地參與分工和合作，保持較大的勢能優(yōu)勢，把梯度傳遞職責(zé)發(fā)揮得更好。2、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是貴州省國土規(guī)劃中所確定

11、的重點(diǎn)區(qū)域之一，它以貴陽市、安順市為依托，涉及全省22個縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布相對集中，工企業(yè)基礎(chǔ)較好，在全省生產(chǎn)力布局中居重要戰(zhàn)略地位，是貴州的中心區(qū)。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開發(fā)的主要任務(wù)包括：建立水電、火電能源基地；發(fā)展鋁、磷等原材料工業(yè)；發(fā)揮機(jī)械電子、輕紡工業(yè)優(yōu)勢，以糧食油料、烤煙為重點(diǎn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展商業(yè)、金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)；依托設(shè)備、技術(shù)、信息、市場等優(yōu)勢，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)；加強(qiáng)環(huán)境整治，防治城市及工礦區(qū)的環(huán)境污染。3、對安順市的影響強(qiáng)化安順市區(qū)域性中心城市的職能，在株六鐵路復(fù)線的區(qū)際經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局中擔(dān)任重要角色，引導(dǎo)城市

12、功能的充分發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整。安順市的農(nóng)村腹地廣闊，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，區(qū)域環(huán)境整治壓力大，與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中小城鎮(zhèn)建設(shè)是安順市中心城市參與大區(qū)域分工協(xié)作的后方保證和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是縮小城鄉(xiāng)差距的要求。除建設(shè)交通軸線專業(yè)化城鎮(zhèn)外，把建設(shè)農(nóng)村專業(yè)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決自上而下和自下而上的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展矛盾。株六鐵路復(fù)線沿線的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，尤其是湖南段的沿線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，層次高、結(jié)構(gòu)豐富、調(diào)整方向明確并獲得了一定的成功，為安順市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了參考和借鑒。安順市有目的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性增強(qiáng)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，避免產(chǎn)

13、業(yè)調(diào)整過程中的趨同現(xiàn)象發(fā)生。安順市尤其要依托軍工企業(yè)建立機(jī)械工業(yè)基地，同時發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，結(jié)合已形成品牌和形象的黃果樹旅游，由點(diǎn)到面地推進(jìn)旅游開發(fā)和組織豐富的旅游線路，推介全市旅游產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為支柱，并帶動以名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)的民族工業(yè)發(fā)展。(三)隆百鐵路建設(shè)1、隆百鐵路隆(昌)百(色)鐵路北起四川隆昌，南抵百色，是跨四川南片和貴州中、西部及廣西百色地區(qū)的南北間鐵路通道、它聯(lián)結(jié)了成渝鐵路、貴昆鐵路和南昆鐵路三條東西向鐵路干線，接貴昆鐵路于安順黃桶。隆百鐵路的規(guī)劃沖擊了安順市的生產(chǎn)力布局秩序，西南地區(qū)物資流動方向的變化直接引導(dǎo)著安順市城市空間形態(tài)的變化，并影響到城市功能特征的轉(zhuǎn)變。2、對安順

14、市的影響安順市作為烏江流域上游的資源綜合開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)重，以城市為核心的資源開發(fā)不僅影響貴州的經(jīng)濟(jì)布局，還有可能地影響到貴州、重慶市的聯(lián)動發(fā)展。隆百鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，使安順市與重慶、四川、廣西的聯(lián)系更為直接和方便。建設(shè)活動本身就是一個積極的布局刺激，而鐵路沿線資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局集中了幾省區(qū)很大部分的能源、冶金、機(jī)構(gòu)等工業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予很大支持，同時物資流向的輻合使直接進(jìn)入安順的物流強(qiáng)度加大，直接引導(dǎo)城市功能的轉(zhuǎn)化和城市空間的變化。烏江干流流域和隆百鐵路的建設(shè)，延續(xù)了安順市歷史的區(qū)域中心地位和作用，并加強(qiáng)了安順同四川、重慶和廣西的直接聯(lián)系，使合作的渠道更廣更便

15、捷，方式也多樣化。隆百鐵路接貴昆鐵路于黃桶，交通的輻聚即是物資的集聚，黃桶的用地條件相對較好，將成為發(fā)展轉(zhuǎn)運(yùn)加工工業(yè)、倉儲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，再加上電力基地建設(shè)，擴(kuò)大了從畢節(jié)地區(qū)獲得豐富的煤炭支援的范圍，為安順市能源工業(yè)發(fā)展提供了保障，可望成為安順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。安順市城市周圍及沿交通軸專業(yè)化城鎮(zhèn)的發(fā)展，疏解了中心城市的工業(yè)，為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)提供了多重選擇，而中心城市與專業(yè)化城鎮(zhèn)的聯(lián)系滲透到經(jīng)濟(jì)、社會各個方面，充分發(fā)揮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性優(yōu)勢。二、安順市的生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分析(一)發(fā)展框架安順市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞安順市城市功能的強(qiáng)化和發(fā)揮，以貴昆(株六復(fù)線)鐵路和

16、貴黃公路作為生產(chǎn)力布局的主軸線，是安順市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的重心，同時也是安順市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依托。以隆百鐵路作為生產(chǎn)力布局的輔助軸線，帶動區(qū)內(nèi)腹地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，最終形成近“十”字型的生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局框架。(二)產(chǎn)業(yè)分析1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安順市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)和交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)。農(nóng)業(yè)在深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。能源工業(yè)的發(fā)展，在執(zhí)行國家有關(guān)政策前提下，成為“西電東送”的重要基地，注意能源資源的合理利用和提高利用效率，并把能源工業(yè)的發(fā)展作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和保障，向環(huán)保型、節(jié)能型及高新

17、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安順市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，要貫徹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇思想，能帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大，能保進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套和發(fā)展，并能運(yùn)用新技術(shù)新產(chǎn)品武裝其他產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和市場變化有著其階段性，因此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇也是階段性的工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個過程，不是結(jié)果。安順市由于地域發(fā)展的不平衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和選擇也不同。對區(qū)域發(fā)展有重大影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：傳統(tǒng)的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、冶金工業(yè)。技術(shù)型及新興的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、汽車工業(yè)、民用航空工業(yè)、生物技術(shù)和生物制藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。旅游業(yè)3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析產(chǎn)業(yè)

18、發(fā)展和建設(shè)，要求具有不斷趨于成熟的結(jié)構(gòu)體系，具有實(shí)力強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群；能不間斷地開發(fā)出新產(chǎn)品及新技術(shù)，不斷補(bǔ)償主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有合理的層次，產(chǎn)業(yè)之間建立一種支持、適應(yīng)的關(guān)系。安順市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，不僅著眼于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，還為未來的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作準(zhǔn)備。三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要課題1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及導(dǎo)向研究2、區(qū)域綜合開發(fā)的項(xiàng)目擬定和區(qū)域合作。3、區(qū)域環(huán)境整治和規(guī)劃協(xié)調(diào)。4、人力資源開發(fā)計劃。5、土地利用和生態(tài)建設(shè)。6、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化研究。7、區(qū)域開發(fā)政策和制度創(chuàng)新。附件二：安順市次區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃一、背景貴昆鐵路、貴黃公路沿線，是安順市工業(yè)集中和工業(yè)

19、化水平最高地區(qū)，尤其以西秀區(qū)及其周圍鄰近的幺鋪、馬官和普定、平壩、鎮(zhèn)寧縣的縣城，既是產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)成了安順市工業(yè)結(jié)構(gòu)的主骨架，又是引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的區(qū)域。平壩黎陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為安順市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的熱點(diǎn)。城市型農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有力地支持了城市的發(fā)展并積極促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該區(qū)域還是銜接貴陽市和六盤水市，即貴州中部綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)和西部、西南部資源綜合開發(fā)區(qū)的紐帶，區(qū)域地位相當(dāng)重要，是貴州西部、西南部加強(qiáng)同黔中聯(lián)系的鎖鑰之地。在全方位對外開放的宏觀背景下，安順市沿鐵路、公路交通軸線的中小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，尤其是引進(jìn)資金、項(xiàng)目上取得很大

20、的成績，許多大中型項(xiàng)目正陸續(xù)進(jìn)入，形成了多頭發(fā)展、齊頭并進(jìn)的工業(yè)化生產(chǎn)體系，并積極向?qū)I(yè)化方向邁進(jìn)。安順火電廠規(guī)模為120萬KW，廠址位于黃桶，圍繞廠區(qū)服務(wù)的行業(yè)發(fā)展很快；青山工業(yè)園是安順市城區(qū)工業(yè)疏散的一個范例，園區(qū)選擇在轎子山鎮(zhèn)；宋旗鎮(zhèn)位于城市主要發(fā)展軸線方向上，土地利用方式已經(jīng)發(fā)生了根本變化，探索城市用地空間布局和用地功能轉(zhuǎn)換有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。七眼橋、大西橋、平壩縣城、普定縣城、鎮(zhèn)寧縣城的城郊農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)及非公有經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，為安順市小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造出了一種模式，提供了一種農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子；天龍鎮(zhèn)、樂平、幺鋪鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)交通位置較好，交通運(yùn)輸及其服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，同時交通指向性

21、的工業(yè)進(jìn)入性強(qiáng)，已形成了相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)體系；黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之間及其軸線方向是貴州省“十”字型生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局軸線中橫軸的重要組成部分，是安順市參與全省的生產(chǎn)力布局和分工協(xié)作的平臺，有序的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)組織有利于安順市整體性功能的發(fā)揮和區(qū)域整合，并降低內(nèi)耗，提高效能?；谶@些基本情況，在安順市城市總體規(guī)劃中，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，同時，考慮城市功能的變化和空間結(jié)構(gòu)的演化，需要有低于市域而高于城區(qū)總體規(guī)劃并突破行政界限的區(qū)域?qū)哟畏治?即次區(qū)域)，這有利于城市發(fā)展的健康和城市邊緣地區(qū)的協(xié)調(diào)。規(guī)劃力求通過有效的規(guī)劃技術(shù)手段和發(fā)展方案提供合理的發(fā)展參考，協(xié)調(diào)次區(qū)域在產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的選擇

22、和發(fā)展、生態(tài)環(huán)境空間、土地整合利用、城市景觀塑造、系統(tǒng)性的交通設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)生產(chǎn)分工，形成安順市的最佳投資區(qū)位和優(yōu)先城鎮(zhèn)化地區(qū)。二、次區(qū)域界定與范圍規(guī)劃的次區(qū)域是銜接市域與城區(qū)兩個層次的中間層次，是對市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的延伸和部分落實(shí)，又是影響城區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展的中觀因素。次區(qū)域的范圍包括：安順市城區(qū)、西秀區(qū)的大西橋鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)、龍宮鎮(zhèn)、寧谷鎮(zhèn)，平壩縣的縣城、黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、天龍鎮(zhèn)、夏云鎮(zhèn)、樂平鄉(xiāng)，鎮(zhèn)寧縣的縣城、丁旗鎮(zhèn)、大山鄉(xiāng)，普定縣的縣城、馬官鎮(zhèn)和白巖鄉(xiāng)。全區(qū)國土總面積約1624平方公里，總?cè)丝?03萬人左右。三、次區(qū)域現(xiàn)狀及特征1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)力水平較高

23、，經(jīng)濟(jì)活動相對集中。2、工業(yè)生產(chǎn)體系初步形成，地域生產(chǎn)綜合體的發(fā)展加強(qiáng)了次區(qū)域生產(chǎn)聯(lián)系，提升了參與外部分工協(xié)作的平臺。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快和城郊農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，加快了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，逐漸形成規(guī)模，成為吸引外來企業(yè)、人口的重要渠道。5、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展較快，城鎮(zhèn)密集、土地需求增大，土地的區(qū)域性綜合利用和集約利用是解決人地矛盾、節(jié)約用地的重要途徑。四、次區(qū)域規(guī)劃的宏觀影響因素1、株六鐵路復(fù)線和清黃公路、隆百鐵路和安織公路的規(guī)劃建設(shè)是重大的交通影響因素；2、行政體制的調(diào)整和理順提高了區(qū)域開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)能力；3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)了次區(qū)域整合；4、基礎(chǔ)

24、較好的生產(chǎn)體系和滲透到小城鎮(zhèn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)是次區(qū)域發(fā)展的重要條件。5、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略性政策因素深刻影響到次區(qū)域開發(fā)的內(nèi)容和層次。五、次區(qū)域規(guī)劃(一)規(guī)劃思路利用貴昆鐵路、貴黃公路較好的交通條件，結(jié)合株六鐵路復(fù)線的建設(shè)、隆百鐵路和清黃公路的規(guī)劃，同時配合安織公路的改造，構(gòu)建沿交通線的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局軸線。通過次區(qū)域內(nèi)快速交通干線和聯(lián)絡(luò)交通軸線的環(huán)線建設(shè)，把線狀的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)帶和點(diǎn)狀的專業(yè)化城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)構(gòu)成整體，整合發(fā)展次區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展次區(qū)域產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)活躍的思路選擇發(fā)展，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1、第一產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定條件下，繼續(xù)加

25、強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，用科技成果武裝農(nóng)業(yè)，增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值和提高商品率，以增加農(nóng)民收入和縮小農(nóng)村差距。在既已形成城郊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍和生產(chǎn)規(guī)模，保證城市生活物資供應(yīng)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)。結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)專門化生產(chǎn)區(qū)域，在全市形成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和示范基地。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，建設(shè)立體的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境和提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。2、第二產(chǎn)業(yè)次區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出機(jī)械工業(yè)、原材料工業(yè)、生物工程和生物制藥工業(yè)、航空工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保證電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)發(fā)展良好。充分發(fā)揮國有企業(yè)

26、的骨干作用，組建一批對支柱產(chǎn)業(yè)有較大帶動作用、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，承擔(dān)全市乃至全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的責(zé)任。3、第三產(chǎn)業(yè)配合大型交通設(shè)施清鎮(zhèn)公路、隆百鐵路建設(shè)，依托現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)次區(qū)域的商業(yè)中心地位，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)金融保險、郵電通信業(yè)發(fā)展。建立建設(shè)社會保障服務(wù)事業(yè)，為完善社會保障體系奠定基礎(chǔ)。通過旅游策劃和組織，大力發(fā)展旅游業(yè)。(三)布局方案1、布局軸線次區(qū)域的布局將形成斜“十”字型框架。優(yōu)化安順市城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)選擇以為航空、機(jī)械工業(yè)等服務(wù)和配套服

27、務(wù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，與平壩縣城機(jī)械電子工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成聯(lián)動，構(gòu)成次區(qū)域發(fā)展的橫向產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局軸線；利用隆百鐵路和安織公路與貴黃(清鎮(zhèn))公路的聯(lián)結(jié)線，依托普定縣城和鐵路輻合點(diǎn)的黃桶工業(yè)園及鎮(zhèn)寧縣城，構(gòu)成次區(qū)域發(fā)展的縱向產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局軸線。利用快速交通線把安順市城區(qū)外圍不同交通干線上生產(chǎn)基礎(chǔ)良好、專業(yè)化程度高的大山、幺鋪、馬官、轎子山、白巖、蔡官和七眼橋聯(lián)結(jié)起來，形成次區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，并成為城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。2、布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃分兩個片區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局：以安順市城區(qū)為中心，范圍延伸到鎮(zhèn)寧、普定縣城之間的西片區(qū)，包括西秀區(qū)各鎮(zhèn)(辦事處)和鎮(zhèn)寧丁旗鎮(zhèn)和大山鄉(xiāng)及普定縣馬官鎮(zhèn)、

28、白巖鄉(xiāng)在內(nèi)，形成黃桶工業(yè)園、云馬工業(yè)園、青山工業(yè)園、白巖工業(yè)園等專業(yè)化程度高的工業(yè)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，通過交通組織發(fā)展幺鋪、蔡官和七眼橋等新興工業(yè)城鎮(zhèn)和丁旗、馬官等交通型城鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的寧谷鎮(zhèn)與龍宮旅游城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)寧、普定不僅是縣域中心，也是安順市遠(yuǎn)郊產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，梭篩是水源地保護(hù)區(qū)域；以平壩為中心，包括天龍鎮(zhèn)、樂平鄉(xiāng)，構(gòu)成次區(qū)域的東片區(qū)，形成貴州黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展為龍頭，天龍鎮(zhèn)交通功能強(qiáng)、加工工業(yè)發(fā)達(dá)、旅游職能突出，樂平鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)功能較強(qiáng)的城鎮(zhèn)群體。(四)規(guī)劃協(xié)調(diào)內(nèi)容和實(shí)施措施1、規(guī)劃協(xié)調(diào)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)建立在合理先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域分工的

29、要求，結(jié)合資源條件和區(qū)位優(yōu)勢條件，建立起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色經(jīng)濟(jì)，同時有自我調(diào)節(jié)和發(fā)展的能力。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性。產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化工業(yè)城鎮(zhèn)，為全市的工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和形成龍頭生產(chǎn)體系；把安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成城市的有機(jī)組成部分，構(gòu)成次區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)區(qū)域；區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)圍繞為城市發(fā)展服務(wù)，城市型農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)既保障區(qū)域及更大范圍的生活供應(yīng)，同時向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)、工、貿(mào)一體化邁進(jìn)，克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弊病，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。形成分工合理的特色區(qū)域，避免爭項(xiàng)目搶資金和分散投資等各自為政現(xiàn)象，優(yōu)先建立和形成生產(chǎn)的優(yōu)勢基地，以線串點(diǎn)帶面發(fā)展。

30、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)次區(qū)域是安順市人口密集和城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，同時也是人口構(gòu)成較復(fù)雜地區(qū)：流動人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?，管理困難。人才素質(zhì)極高，人力資源豐富，農(nóng)村人口的城市化發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地容易被城市建設(shè)占用。規(guī)劃次區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)尊重現(xiàn)狀，解決農(nóng)村剩余人口進(jìn)城問題，落實(shí)就業(yè)崗位，并集中建設(shè)村鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，就地安置剩余勞動力；加強(qiáng)對流動人口的管理，實(shí)行有證管理和科學(xué)管理，便于提升城市品位和塑造城市形象，同時有利于城市社會問題的妥善解決。規(guī)劃到2020年，次區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)到170.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到110.0萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65.0%。土地利用協(xié)調(diào)和旅游發(fā)展協(xié)調(diào)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，

31、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃要求，編制次區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，用以協(xié)調(diào)城市開發(fā)與土地保護(hù)的關(guān)系，建立城鎮(zhèn)用地儲備制度，保障土地開發(fā)有序和實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，并成為引導(dǎo)城市空間優(yōu)化的重要參考。安順市是貴州省旅游發(fā)展的重中之重，充分考慮旅游發(fā)展對城市經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動影響，組織城市旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，提高城市為旅游服務(wù)的職能地位，培育旅游產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)用地發(fā)展要保證為旅游服務(wù)，形成旅游精品區(qū)位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是以點(diǎn)帶面，帶動整個區(qū)域共同發(fā)展。城鎮(zhèn)間的分工合作是優(yōu)化資源配置、形成整體優(yōu)質(zhì)的捷徑。城鎮(zhèn)與農(nóng)村間也存在著并應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的分工合作。農(nóng)村確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，為城市發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)供應(yīng)基礎(chǔ)，同時發(fā)

32、展農(nóng)工貿(mào)一體化的加工體系和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，成為城市工業(yè)體系的有效補(bǔ)充；城鎮(zhèn)工業(yè)在層次上和規(guī)模上要高、大，生產(chǎn)先進(jìn)，并能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)提供技術(shù)、管理、人才等支持和幫助，建立起非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)發(fā)展型的互補(bǔ)型生產(chǎn)技術(shù)、管理、人才等體系。交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)次區(qū)域規(guī)劃能夠有序地實(shí)施，有賴于綜合交通網(wǎng)的建設(shè)。公路網(wǎng)建設(shè)是次區(qū)域綜合交通的主體骨架。配合清黃公路建設(shè)，建成次區(qū)域東西向的快速運(yùn)輸干線，增強(qiáng)與外界交通的聯(lián)系。建成普定安順市城區(qū)寧谷雞場往紫云的南北向交通聯(lián)絡(luò)線，打通南下公路通道。建成普定丁旗鎮(zhèn)寧的西部通道，緩解普定方向往城區(qū)的交通壓力和過濾過境交通。建成丁旗云馬工業(yè)園轎子山蔡官七眼橋的城區(qū)

33、外圍大外環(huán)，形成專業(yè)化和大宗企業(yè)物資運(yùn)輸通道。改造和提高等級，加強(qiáng)各城鎮(zhèn)與主要骨干公路便捷的交通聯(lián)系。鐵路要依托隆百鐵路建設(shè)，爭取建成連通安順電廠轎子山青山工業(yè)園的鐵路西北環(huán)線。公共、公用設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)間在公共、公用設(shè)施建設(shè)中要避免貪大求洋的傾向，建立大城市（大、綜合、專業(yè)）中小城鎮(zhèn)（適當(dāng)、綜合）的層次分明的設(shè)施體系，規(guī)模要能為廣大農(nóng)村提供服務(wù)及技術(shù)扶持。城鎮(zhèn)供水、供電、通信及生活能源供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，充分集中建設(shè)資金和發(fā)揮設(shè)施的最大功能。市場建設(shè)形成特色市場、專業(yè)化市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在開發(fā)建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的“三同時”制度必須嚴(yán)格執(zhí)

34、行，避免新的污染源的產(chǎn)生。對原有落后的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整改，保證環(huán)保達(dá)標(biāo)，從終端控制向過程控制發(fā)展，適應(yīng)生產(chǎn)工藝要求。加強(qiáng)流域治理和整體生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。2、實(shí)施措施建立次區(qū)域統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組織實(shí)施次區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)活動。制定系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施制度提供制度保障。統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)和安排建設(shè)秩序，以便建設(shè)資金的投入和開發(fā)活動的規(guī)范化。理順管理體制，深化城市體制改革，整合城鎮(zhèn)發(fā)展。附件三：安順市人口、用地規(guī)模預(yù)測專題報告一、人口、用地現(xiàn)狀及存在問題 (一)概況 1、行政區(qū)劃安順市位于貴州省中西部，四鄰分別與貴陽市、黔南州、畢節(jié)地區(qū)、黔西南州及六盤水相接，屬貴州省黔中經(jīng)濟(jì)帶的西端重要區(qū)域。安

35、順市曾有兩次較大行政調(diào)整。1996年1月，原屬安順地區(qū)的清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣和息烽縣劃歸貴陽市代管和管轄；2000年6月，安順地區(qū)撤銷，設(shè)立地級安順市，撤銷原縣級安順市，設(shè)立西秀區(qū)。安順市共轄1區(qū)5縣共36個建制鎮(zhèn)和44個鄉(xiāng)(含安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)和黃果樹風(fēng)景名勝區(qū))，總面積達(dá)9264平方公里，總?cè)丝?52.29萬人。2、城市規(guī)劃從1956年起，安順市曾先后編制了四次城市規(guī)劃，其中1994年編制完成的第四次城市總體規(guī)劃于1996年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)并實(shí)施。在實(shí)施的過程中，兩次比較大的行政區(qū)劃調(diào)整，成為城市建設(shè)發(fā)展的重大影響因素，同時西部大開發(fā)等外部條件的改變，城鎮(zhèn)化

36、的機(jī)制有了新的變化，城市發(fā)展處在一個比較好的環(huán)境。(二)安順市人口、用地現(xiàn)狀1、安順市人口現(xiàn)狀2000年，安順地區(qū)撤銷，成立安順市，行政區(qū)劃與原安順地區(qū)一致。撤銷縣級安順市，設(shè)立西秀區(qū)(含開發(fā)區(qū))，實(shí)行市帶縣(區(qū))的行政體制。安順市范圍包括平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、紫云縣、西秀區(qū)，全市國土總面積9264km2，2000年全市總?cè)丝?52.29萬人，人口密度為272人/平方公里，全市非農(nóng)業(yè)人口為38.77萬人。由于行政體制的調(diào)整原因，在調(diào)研和搜集資料中存在一定的困難。為了便于開展工作，在資料的整理過程中，沿用原安順市(縣級市)資料作為西秀區(qū)歷史資料，名稱統(tǒng)一為西秀區(qū)，其它縣沿用原名，這樣既

37、有利于資料的統(tǒng)計分析和整理，又尊重行政區(qū)劃的延續(xù)和發(fā)展。下文中的安順市指地級市，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)沿用“安順地區(qū)”資料。總?cè)丝诩皹?gòu)成、分布2000年安順市全市總?cè)丝跒?52.29萬人，比上年增加了3.35萬人。人口自然增長率13.41。2000年全市非農(nóng)業(yè)人口為38.77萬人，占總?cè)丝诘?5.37%。城鎮(zhèn)人口為65.28萬人，城鎮(zhèn)化水平為25.9%。安順市人口的性別構(gòu)成中，女性人口為120.57萬人，男性人口為131.72萬人，男女性別比為109(女性為100)。安順市的人口及構(gòu)成分布見下表：2000年安順市人口狀況及分布簡表 單位：人年 末總?cè)丝诎葱詣e分按城鎮(zhèn)劃分男女城鎮(zhèn)農(nóng)村合 計252291713

38、1718812057296528431870074西秀區(qū)801051413539387514383222417829平壩縣34049817836816213092350248148普定縣39924621034518890146988352235關(guān)嶺縣31616417762015956956196280993鎮(zhèn)寧縣33718916470415146044967271197紫云縣32876917261215615729120299649注：人口數(shù)據(jù)系第五次人口普查數(shù)。19902000年安順市總?cè)丝诮y(tǒng)計表單位：萬人指標(biāo)年份年末總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口人口自然增長率(%)備 注1990219.2930.381

39、5.0396年以前資料為原安順地區(qū)統(tǒng)計資料1991222.6330.551992226.3531.181993230.2731.971994232.1135.561995233.9535.6413.871996237.3136.0914.01997240.5736.6413.651998243.2736.8613.151999248.9437.3113.122000252.29338.7713.41城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口的界定：是居住在鎮(zhèn)一級以上政府所在地，比較集聚，享受鎮(zhèn)以上基礎(chǔ)設(shè)施常住人口和部分暫住人口的總和。城鎮(zhèn)人口的構(gòu)成包括常住人口和部分暫住人口，常住人口包括了居住在城鎮(zhèn)的非

40、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口。暫住人口居留時間在半年以上的部分均作城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計范圍。在安順市城鎮(zhèn)人口的構(gòu)成中，非農(nóng)業(yè)人口占有相當(dāng)大的比重，與城鎮(zhèn)人口之間存在一個相對穩(wěn)定的比例系數(shù)。安順市的城鎮(zhèn)人口為65.28萬人，城鎮(zhèn)化水平為25.9%。其中，居住在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口33.5萬人，占城鎮(zhèn)人口的比例為51.32%。歷年非農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)驗(yàn)比例系數(shù)在0.50.7之間。2000年分縣(區(qū))人口及城鎮(zhèn)化水平一覽表 指標(biāo)縣(區(qū))總?cè)丝?萬人)城鎮(zhèn)人口(萬人)城鎮(zhèn)化水平(%)合 計252.2965.2825.88西秀區(qū)80.1138.3247.83平壩縣34.059.2427.14普定縣39.924.7011

41、.77關(guān)嶺縣31.625.6217.77鎮(zhèn)寧縣33.724.5013.45紫云縣32.882.918.85在城鎮(zhèn)人口中，除西秀區(qū)外，其他縣的城鎮(zhèn)人口構(gòu)成主體是非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，暫住人口規(guī)模較小，所占比例不大，全縣的人口遷出遷入基本保持平衡。而西秀區(qū)作為全市中心，不但吸納區(qū)外的人口進(jìn)入，對本市其它縣份剩余勞動力的吸引規(guī)模也相當(dāng)大，每年的暫住人口多達(dá)數(shù)萬人。外來人口的進(jìn)入帶來了城市建設(shè)的壓力，城市社會問題的出現(xiàn)不容忽視。西秀區(qū)人口及分布西秀區(qū)是安順撤地設(shè)市后由原安順市(縣級市)改制成立的，轄區(qū)范圍與原安順市(縣級市)統(tǒng)一。為了統(tǒng)計上方便和統(tǒng)一，所使用的歷史資料均以原安順市(縣級市)資料作為西秀

42、區(qū)的資料。2000年西秀區(qū)總?cè)丝诎l(fā)展到80.11萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為21.7萬人，未落戶常住人口0.66萬人。2000年西秀區(qū)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到38.32萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.83%。2000年西秀區(qū)人口統(tǒng)計表指標(biāo)行政區(qū)域總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口東街辦事處2389823898南街辦事處2202322023西街辦事處2065120651北街辦事處2770827708東關(guān)辦事處7144929925華西辦事處4484219925幺鋪鎮(zhèn)5433616324宋旗鎮(zhèn)264323388龍宮鎮(zhèn)23757413寧谷鎮(zhèn)397042230雙堡鎮(zhèn)317094561舊州鎮(zhèn)383392132大西橋鎮(zhèn)384902237七眼橋

43、鎮(zhèn)570446060蔡官鎮(zhèn)535206281轎子山鎮(zhèn)514728037新場鄉(xiāng)16237460巖臘鄉(xiāng)17700452雞場鄉(xiāng)16220851楊武鄉(xiāng)27715578東屯鄉(xiāng)26166369黃臘鄉(xiāng)17057267劉官鄉(xiāng)16059500開發(fā)區(qū)(西航)3852317924合 計801051217194城市建成區(qū)人口及其構(gòu)成城市建成區(qū)涵蓋了西秀區(qū)的六個街道辦事處和開發(fā)區(qū)等的全部或部分，并拓展到宋旗鎮(zhèn)境內(nèi)。作為西秀區(qū)和安順市的中心城市，且又是貴州省黔中經(jīng)濟(jì)帶西片的中心城市，城市的輻射影響能力較強(qiáng)，人口集聚程度大。同時，西秀區(qū)下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)距離較短，交通便利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大部分非農(nóng)業(yè)人口的住勤分離，居家落戶在城區(qū)

44、。而且，周圍部分農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)主要圍繞為城市服務(wù)，其活動范圍也集中在城市里，進(jìn)入城區(qū)的意向選擇也在逐漸增強(qiáng)。因此，城區(qū)人口除掉包括的幾個辦事處及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)人口外，還包括很大部分附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)住勤人口和部分暫住人口。根據(jù)統(tǒng)計資料，結(jié)合地方規(guī)劃部門提供的資料參考，并通過實(shí)施調(diào)查、分析，安順城區(qū)人口規(guī)模約29.8萬人，城區(qū)人口統(tǒng)計中每年變數(shù)較大在于受暫住人口的年變動影響。城區(qū)人口及構(gòu)成統(tǒng)計表單位：萬人城 區(qū) 人 口 數(shù)29.8構(gòu) 成非農(nóng)業(yè)人口16.0建成區(qū)農(nóng)業(yè)人口5.1暫住人口6.6建成區(qū)外農(nóng)業(yè)人口1.6通勤人口0.52、土地利用現(xiàn)狀全市土地利用安順市全市土地總面積9264平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地6202

45、24.45ha，占土地總面積的66.95%；建設(shè)用地面積30344.43ha，占土地總面積為3.28%；未利用土地面積275831.12ha，占29.77%。農(nóng)業(yè)用地中，耕地面積為327175.82ha，園地面積4994.89ha，林地161360.36ha。牧草地全為天然草地，面積116176.06ha。水面面積為10517.32ha。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積21367.62ha；交通用地5822.12ha；水利設(shè)施用地3154.69ha。未利用土地中，荒草地占21337.37ha，沼澤地1.75ha，沙地8.91ha，裸土地126.14ha，裸巖、石礫地211923.9ha，田坎4

46、2433.05ha。全市的耕地墾殖率較高，園地和林地利用潛力大，牧草地的質(zhì)量不高，產(chǎn)量低。城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，功能分區(qū)混亂，利用效益差。在全市的建設(shè)用地中，根據(jù)城市建設(shè)用地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，位于城鎮(zhèn)的工礦用地和一定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地、特殊用地都計入城鎮(zhèn)建設(shè)用地中。安順市全市城鎮(zhèn)人口的人均城市建設(shè)用地平均75m2左右。西秀區(qū)土地利用西秀區(qū)土地總面積172423.51ha，其中農(nóng)業(yè)用地114562.53ha，占66.44%；建設(shè)用地8488.97ha，占4.92%；未利用土地49372.01ha，占28.63%。農(nóng)業(yè)用地中，耕地為69736.15ha，園地2508.91ha，林地30565.45ha，牧草

47、地9688.85ha，水面面積2063.17ha。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地為5901.35ha，交通用地為1886.24ha，水利設(shè)施用地701.38ha。未利用土地中，荒草地1645.60ha，沙地5.85ha，裸巖、石礫地40281.29ha，田坎7439.27ha。安順市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模安順市城區(qū)用地規(guī)?？偣矠?360.0ha，人均城市建設(shè)用地為79.2m2。(三)存在問題1、總?cè)丝诩俺擎?zhèn)人口發(fā)展中的主要問題總?cè)丝诔掷m(xù)增長，但增長勢頭減緩，速度放慢，年增長規(guī)模減少。1990-1995年，安順市總?cè)丝谀昃C合增長率為13.03。年均增加人數(shù)為2.93萬人，其中1993年增長最快，凈增加

48、人數(shù)達(dá)3.92萬人，高于平均水平近1萬人。1996-2000年中，1997年人口增加3.3萬人，1998年增加2.7萬人，1999年增加5.67萬人，2000年增加3.35萬人。近幾年來，行政調(diào)整和政策引導(dǎo)等已成為人口變動的重要影響因素?？梢钥闯?，要實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)和達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保持政策的穩(wěn)定性，繼續(xù)深入執(zhí)行和加大力度抓好計劃生育工作仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。人口年自然增長率總的來說是下降的，從1996-2000年的自然增長率變動來看，1990年的人口自然增長率為15.03，1996年達(dá)到14.00，1997年為13.65，1999年為13.12，2000年為13.41，從1990年

49、到2000年，自然增長率年均減少0.16個千分點(diǎn)。非農(nóng)業(yè)人口增長較快，但基數(shù)較低，其作為城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，反映了全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，城市化水平較低。體現(xiàn)地方工業(yè)化和城市化的一個重要人口指標(biāo)是非農(nóng)業(yè)人口，是構(gòu)成城鎮(zhèn)人口的主體，其與城鎮(zhèn)人口的比為0.53:1。鄉(xiāng)村范圍人口的規(guī)模很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距較為明顯。2000年安順市城鎮(zhèn)人口為65.28萬人，城鎮(zhèn)化水平為25.9%。城鎮(zhèn)化發(fā)展地域分異明顯，并出現(xiàn)了極化現(xiàn)象，西秀區(qū)達(dá)47.83%，而紫云僅為8.85%。人口分布與經(jīng)濟(jì)分布基本統(tǒng)一，說明城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制中工業(yè)化的主要帶動影響極大。城鎮(zhèn)就業(yè)職工人數(shù)規(guī)模小，國有企事業(yè)單位仍是提供就業(yè)的主體

50、。農(nóng)村勞動力充足，但以從事農(nóng)業(yè)活動為主。外出務(wù)工勞動力規(guī)模逐年增大，已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。2000年鄉(xiāng)村實(shí)有勞動力達(dá)到119.34萬人，占農(nóng)村人口的63.81%。其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力達(dá)到95.6萬人，占全體勞動力的80.12%，而農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占19.88%。農(nóng)村每年有大量的勞動力流向城市和外出務(wù)工，刺激了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)人口地域分布不平衡，貴昆鐵路、貴黃公路沿線城鎮(zhèn)人口集聚程度較高，城鎮(zhèn)規(guī)模較大，而廣大的腹地地區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，人口不多，城鎮(zhèn)化的線狀發(fā)展趨勢明顯。2、土地利用存在問題土地的人口承載負(fù)荷較重，土地供需矛盾較為突出；土地利用不盡合理，土

51、地污染比較嚴(yán)重；耕地生產(chǎn)力不高，集約化利用程度較低；未利用土地開發(fā)難度較大，耕地后備資源缺乏；城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效益不高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，重復(fù)建設(shè)和缺乏規(guī)劃造成土地浪費(fèi)，降低了投入的回報率。二、人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(一)全市總?cè)丝陬A(yù)測預(yù)測選擇常規(guī)中的年均增長率法、年均增長數(shù)法、時間人口一元回歸分析等方法。1、年均增長率預(yù)測法該方法利用安順市人口變動的增長率，作為規(guī)劃預(yù)測總?cè)丝诘脑鲩L基礎(chǔ)參數(shù)，同時參照安順市及全省、全國的人口計劃生育政策和相關(guān)的社會發(fā)展目標(biāo)，擬定符合安順市實(shí)際的人口綜合增長率，作為今后一段時間里人口發(fā)展的增長水平控制指標(biāo)，達(dá)到控制人口增長的目的。1990-2000年安順市的人口年

52、均綜合增長率為14.12，其有連續(xù)統(tǒng)計自然增長率的年份自1995年開始，1995-2000年的年均自然增長率為13.53，年均機(jī)械增長率為0.59。自1996年以來，安順市的人口年均自然增長率呈降低趨勢，故安順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要(草案)中的人口自然增長率到2005年控制在10.0以內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)的。在規(guī)劃中近、中期分別以10.0、9.0作為人口自然增長水平的目標(biāo)參數(shù)控制，遠(yuǎn)期以8作為控制目標(biāo)。機(jī)械增長率近期以現(xiàn)狀水平為基礎(chǔ)，選擇的指標(biāo)略高于現(xiàn)狀，取1.0；中、遠(yuǎn)期的發(fā)展中通過擴(kuò)大機(jī)械增長率進(jìn)行引導(dǎo)，可控制在3左右。那么到2005年和2010年的全市人口綜合增長率分別為11.0

53、、12.0，到2020年的人口綜合增長率為11。預(yù)測模型：PN=PO(1+R)N式中：PO、PN為規(guī)劃基期年、規(guī)劃期年的總?cè)丝谝?guī)模；N：規(guī)劃年限R：總?cè)丝诰C合增長率由以上分析所得預(yù)測總?cè)丝跀?shù)見下表：規(guī)劃年總?cè)丝谝?guī)模一覽表規(guī)劃年2000年2005年2010年2020年年綜合增長率()15.4211.012.011.0總 人 口(萬人)252.29266.47282.85315.55備 注2000年為規(guī)劃基期年2、年均增長數(shù)法分析歷史資料，可以知道安順市的總?cè)丝谑窃鲩L的，而且年增加人口數(shù)總接近某一個常數(shù)，說明安順市的人口增長相對穩(wěn)定。規(guī)劃以這一常數(shù)作為今后人口發(fā)展中年均增加數(shù)，對規(guī)劃期年的人口作預(yù)

54、測，以求出規(guī)劃期年的總?cè)丝谝?guī)模。n1PnP1預(yù)測模型：P= PN=PO+NP式中：P1、Pn為歷史資料中的第1、第n年的人口數(shù)； n：為歷史資料的數(shù)據(jù)個數(shù) P：年均增加人口數(shù) PO、PN：規(guī)劃基期年、規(guī)劃期年的總?cè)丝跀?shù)。 N：規(guī)劃年限根據(jù)安順市1990-2000年的總?cè)丝诮y(tǒng)計資料可以求得： n1PnP110252.29219.29P= = =3.30(萬人)由于全市總?cè)丝谠鲩L以自然增長為主，隨著今后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口自然增長水平會進(jìn)一步下降，而機(jī)械增長水平的提高有一定限度，所以年均增加人口數(shù)可望比歷史統(tǒng)計資料計算的指標(biāo)略低，規(guī)劃取3.0萬人作為預(yù)測參數(shù)。則預(yù)測2005年，2010年和2020

55、年的總?cè)丝谝娤卤恚?規(guī)劃年總?cè)丝陬A(yù)測規(guī)模表 單位：萬人規(guī)劃年2000年2005年2010年2020年年平均增加數(shù)6.823.03.03.0總?cè)丝跀?shù)252.29267.29282.29312.29備 注2000年為規(guī)劃基期年在全市來說，以自然增長為人口增長的主要方式，而隨著自然增長率的降低，這部分人口規(guī)模將減小，尤其是遠(yuǎn)期人口控制政策的效應(yīng)凸現(xiàn)，總?cè)丝诘囊?guī)?？赏阮A(yù)測的低。3、時間數(shù)列人口一元回歸法安順市的總?cè)丝诎l(fā)展隨時間的推移，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是穩(wěn)定增長的，這可從時間人口坐標(biāo)系中看出，人口增長的直線趨勢相對明顯，說明人口與時間數(shù)列之間存在著線性相關(guān)，因此可構(gòu)建時間數(shù)列人口的回歸方程，以此推

56、算未來一段時間的總?cè)丝谮厔荨?萬人)260255250245240235230225220215210 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(年)預(yù)測模型：P=A+BT式中：P：規(guī)劃年的總?cè)丝跀?shù) T：規(guī)劃期年的時間數(shù)值 A、B：回歸方程參數(shù)，通過最小二乘法求得。時間數(shù)列與總?cè)丝诮y(tǒng)計簡表序號(n)時間數(shù)列(T)總?cè)丝?P)(萬人)11990219.2921991222.6331992226.3541993230.2751994232.1161995233.9571996237.3181997240.5791998243.27

57、101999248.94112000252.29TPPT21/n(T)2B= =3.026545455 A=PBT=5803.093636相關(guān)系數(shù)r = 0.994102509，說明方程相關(guān)程度較高。則所得回歸模型方程為：P=5803.0936363.026545455T模型預(yù)測人口見下表：規(guī)劃年2000年2005年2010年2020年預(yù)測參數(shù)(T)200520102020人口數(shù)(P)(萬人)252.29265.13280.26310.53備 注2000年為規(guī)劃基期年4、安順市人口政策安順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要(草案)中確定安順市在近期人口自然增長率控制在10以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?/p>

58、265萬人以內(nèi)，那么中遠(yuǎn)期安順市的人口在符合國家及省的有關(guān)人口與計劃生育政策下，通過政策引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，則人口自然增長會進(jìn)一步降低，因此，分階段控制指標(biāo)可以選取以上方法預(yù)測的低值。通過以上分析，結(jié)合安順市人口政策，規(guī)劃安順市的人口分期控制目標(biāo)分別如下：近期(2005年)：265萬人中期(2010年)：280萬人遠(yuǎn)期(2020年)：310萬人(二)城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測安順市的城鎮(zhèn)人口，由于資料的不完整性和缺乏統(tǒng)計，因此，利用有可比性的非農(nóng)業(yè)人口的預(yù)測，所得結(jié)果通過與城鎮(zhèn)人口存在的穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)比例常數(shù)換算城鎮(zhèn)人口規(guī)模，以此作為測算城鎮(zhèn)人口的途徑，從而對全市的城鎮(zhèn)人口進(jìn)行規(guī)模上的測算。規(guī)

59、劃預(yù)測方法有年均增長率法、年均增長數(shù)法和年份時間數(shù)列非農(nóng)業(yè)人口的線性回歸預(yù)測以及通過人口地域分布測算方法等。1、年均增長率法19902000年的全市非農(nóng)業(yè)人口的年均綜合增長率24.69。其中，1990-1995年的年均綜合增長率為32.45，1996-2000年為16.98，2000年時達(dá)到39.13?？缛?000年后，安順市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家大中型項(xiàng)目建設(shè)的影響下，尤其是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施和人口戶籍制度改革的實(shí)施，非農(nóng)業(yè)人口的增長創(chuàng)造了較高水平。而且，安順市的產(chǎn)業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的就業(yè)崗位，也吸引了部分非農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)入，給非農(nóng)業(yè)人口的加快增長注入了新的活力，在非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測時，年均

60、綜合增長率也將保持較高水平，這既符合非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展規(guī)律，也符合安順市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，同時也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。在規(guī)劃預(yù)測中,近、中期的非農(nóng)業(yè)人口增長水平選取20，遠(yuǎn)期為18作為預(yù)測參考指標(biāo)，其中人口自然增長率近、中期控制在10，遠(yuǎn)期控制在8的水平。年均增長率法非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測表 單位：萬人規(guī)劃年2000年2005年2010年2020年綜合增長率()39.13202018非農(nóng)業(yè)人口(萬人)38.7742.847.356.5備 注2000年為規(guī)劃基期年2、年均增長數(shù)法1990-2000年的全市非農(nóng)業(yè)人口年均增加0.84萬人，其中，1990-1995年為1.05萬，1996-2000年為0.6