2022年從招標(biāo)階段做好對(duì)工程結(jié)算審核的把關(guān)

1、從招標(biāo)階段做好對(duì)工程結(jié)算審核的把關(guān)【摘 要】本文針對(duì)工程結(jié)算審查對(duì)于工程全過(guò)程造價(jià)治理的重 要意義,深化探討了在招標(biāo)階段的工程量清單和綜合單價(jià)的編制 與合同治理兩個(gè)方面對(duì)工程結(jié)算審查質(zhì)量的影響與應(yīng)對(duì)措施；【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算審核；工程量清單；綜合單價(jià)；合同治理；影響與措施工程結(jié)算審核是發(fā)包方審計(jì)部門(mén)或發(fā)包方托付的造價(jià)詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)以承包方供應(yīng)的竣工結(jié)算資料為依據(jù),對(duì)工程結(jié)算價(jià)款的真實(shí)性、合理性進(jìn)行核實(shí), 因此工程結(jié)算審核對(duì)發(fā)包方節(jié)省工程費(fèi) 用,降低工程造價(jià)起到重要作用；工程結(jié)算審核是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性、學(xué)問(wèn)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作,其中影響結(jié)算審核的因素 有許多,本文主要從招標(biāo)階段的工程量清單和綜合單價(jià)的

2、編制、合同治理兩方面分析對(duì)工程結(jié)算審核的影響；1 工程量清單和綜合單價(jià)的編制對(duì)工程竣工結(jié)算審核 的影響隨著工程量清單招標(biāo)模式的快速進(jìn)展,清單在工程結(jié)算審核中扮演重要的角色；招標(biāo)掌握價(jià)和工程量 然而在工程量清單和綜合單價(jià)的編制中卻顯現(xiàn)了許多問(wèn)題,這些問(wèn)題終將會(huì)影響工程的結(jié)算審核；1.1 工程量清單1.1.1 工程量清單漏項(xiàng) 1）常見(jiàn)的工程量清單漏項(xiàng)表現(xiàn)形式集中在以下幾個(gè)方面（1）工程量清單與招標(biāo)文件內(nèi)容不一樣導(dǎo)致的工程量清單 漏項(xiàng)；（2）清單編制時(shí)沒(méi)有列入設(shè)計(jì)圖紙中具體做法不明確的內(nèi) 容,導(dǎo)致工程量清單漏項(xiàng)；（3）清單編制時(shí)遺漏了數(shù)量較少的工作內(nèi)容導(dǎo)致工程量清 單漏項(xiàng)；（4）工程量清單編制時(shí)對(duì)招

3、標(biāo)文件補(bǔ)遺等材料的疏忽導(dǎo)致 工程量清單漏項(xiàng)；2）工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體緣由（1）對(duì)招標(biāo)文件與法律、法規(guī)條款不熟識(shí)；（2）對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)X 不熟識(shí)；（3）招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠或不完善；（4）未能認(rèn)真批閱、核對(duì)招標(biāo)圖紙；（5）編制校對(duì)復(fù)核制度不健全、不到位；3）工程量清單漏項(xiàng)對(duì)結(jié)算糾紛的影響分析 分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)不但會(huì)造成增加新的工程量清單項(xiàng)目,也會(huì)引起措施發(fā)生變化；依據(jù)2022 清單規(guī) X4.7.3 條、4.7.4 條等相關(guān)規(guī)定,清單漏項(xiàng)引起的結(jié)算糾紛機(jī)理見(jiàn)下表 1 所示；1.1.2 工程量清單項(xiàng)目特點(diǎn)描述不完整或錯(cuò)誤項(xiàng)目特點(diǎn)是用來(lái)描述項(xiàng)目名稱(chēng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容,直接影響工程實(shí)體

4、的自身價(jià)值, 用于區(qū)分清單條目下各具體的清單項(xiàng)目,是對(duì)表達(dá) 分部分項(xiàng)工程量清單、 措施項(xiàng)目清單價(jià)值的持有屬性和本質(zhì)特點(diǎn) 的描述,由于項(xiàng)目特點(diǎn)描述不精確所導(dǎo)致竣工結(jié)算糾紛比比皆 是,下文將對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)描述不完整和錯(cuò)誤進(jìn)行分析；1）特點(diǎn)描述不完整項(xiàng)目特點(diǎn)描述不完備主要指對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī) X 中規(guī)定必需描述的內(nèi)容綻開(kāi)了全面的描述；對(duì)其中任何一項(xiàng)必需描述的內(nèi)容而沒(méi)有進(jìn)行描述時(shí)都將影響綜合單價(jià)的確定；因此涉與正確計(jì)量 的內(nèi)容必需描述, 如門(mén)窗洞口尺寸； 涉與結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必需描 述,如混凝土構(gòu)件的混凝土的強(qiáng)度等級(jí)；涉與材質(zhì)要求的內(nèi)容,如油漆的品種、管材的材質(zhì)等；涉與安裝方式的內(nèi)容,如管道工 程中鋼管的連接方

5、式； 在對(duì)一項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行描述時(shí),必需對(duì) 2022清單中所要求幾項(xiàng)特點(diǎn)分別進(jìn)行描述,特點(diǎn)描述的不完整；2）特點(diǎn)描述錯(cuò)誤缺少其中任何一項(xiàng)均構(gòu)成工程量清單項(xiàng)目特點(diǎn)描述錯(cuò)誤包括項(xiàng)目名稱(chēng)書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、規(guī)格尺寸以與計(jì)量單位錯(cuò)誤等；2022 清單 4.7.2 款明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如施工中顯現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更） 與工程量清單 項(xiàng)目特點(diǎn)描述不符的, 發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)；對(duì)一項(xiàng)目進(jìn)行特點(diǎn)描述時(shí),必需準(zhǔn)確描述 2022 清單中要求的各個(gè)方面,其中任何一項(xiàng)描述錯(cuò)誤都 會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目報(bào)價(jià)的偏差,且均會(huì)構(gòu)成對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)的描述錯(cuò) 誤；3）工程量清單項(xiàng)目特點(diǎn)描述不精確對(duì)結(jié)算糾紛

6、的影響分析項(xiàng)目特點(diǎn)描述不精確產(chǎn)生的影響是很明顯的；依據(jù)2022 清單規(guī) X3.2.7 條等相關(guān)規(guī)定, 項(xiàng)目特點(diǎn)描述不精確引起的結(jié)算 糾紛機(jī)理見(jiàn)表 2 所示；1.2 綜合單價(jià)的確定招標(biāo)掌握價(jià)的確定最主要的是綜合單價(jià)的確定,這個(gè)關(guān)鍵主 要與兩個(gè)因素有關(guān), 一個(gè)是項(xiàng)目特點(diǎn)描述與清單子目小的定額項(xiàng) 目組成, 一個(gè)是主材的價(jià)格； 在分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的組 價(jià)過(guò)程中,要嚴(yán)格依據(jù)特點(diǎn)描述所表達(dá)的組價(jià)原就來(lái)套用定額和 計(jì)價(jià),招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮的各種因素包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,在 綜合單價(jià)的組價(jià)中也要考慮,防止與招標(biāo)文件與工程量清單脫 節(jié)；綜合單價(jià)可以為工程更新、增項(xiàng)確定單價(jià)供應(yīng)運(yùn)算依據(jù),比如當(dāng)工程變更項(xiàng)目合

7、同價(jià)中沒(méi)有相同或類(lèi)似項(xiàng)目時(shí),可參照招標(biāo)時(shí)招標(biāo)掌握價(jià)編制原就編制綜合單價(jià),再按原招標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)掌握價(jià)相比下浮相同比例確定工程變更新增項(xiàng)目單價(jià)；2 合同治理對(duì)工程竣工結(jié)算審核的影響 由于工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)必需嚴(yán)格遵守承發(fā)包雙方訂立的建設(shè)工程施工合同, 因此合同的規(guī) 工作的順當(dāng)進(jìn)行；X 與嚴(yán)密有利于竣工結(jié)算審計(jì)2.1 施工合同主要條款是工程竣工結(jié)算確定的基礎(chǔ)2.1.1 施工合同商定的權(quán)益和義務(wù)影響著工程造價(jià)的確定和 掌握發(fā)包方對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的治理主要托付發(fā)包方代表、監(jiān)理工 程師和造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行治理；治理過(guò)程中的承包 商、監(jiān)理工程師、 造價(jià)工程師與發(fā)包方代表都是依據(jù)施工合同為 工作基礎(chǔ)

8、來(lái)完成各自應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、權(quán)益和義務(wù)；這些職責(zé)、權(quán)益和義務(wù)的履行都直接影響著工程造價(jià)的確定和掌握；2.1.2 施工合同商定的工程價(jià)款相關(guān)條款是工程竣工結(jié)算價(jià) 款確定的依據(jù)工程竣工結(jié)算是指一個(gè)單位工程、單項(xiàng)工程或建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程完工并經(jīng)建設(shè)單位與有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收交付使用后,由承包商依據(jù)施工合同與工程造價(jià)等有關(guān)規(guī)定；在原施工圖預(yù)算、 招投標(biāo)報(bào)價(jià)、 合同價(jià)格的基礎(chǔ)上, 考慮在施工過(guò)程中增加的工程變 更價(jià)款、工程索賠款（包括工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用等）進(jìn)行調(diào)整、編制、經(jīng)發(fā)包商審核確認(rèn)的最終建筑安裝價(jià)格；2.1.3 施工合同商定的違約責(zé)任與違約條件是工程竣工結(jié)算的保 證施工合同訂立的作用之一是為了

9、保護(hù)雙方合法權(quán)益；任何一方不履行合同商定的義務(wù),就會(huì)影響另一方權(quán)益, 就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任； 違約責(zé)任與違約條件都以施工合同為依據(jù),最終以 經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量；讓違約者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià),受害方得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,違 約責(zé)任與違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證；2.2 施工合同類(lèi)型的挑選打算了工程結(jié)算方式與結(jié)算審核 的難易程度施工承包合同方式有固定價(jià)款合同,可調(diào)價(jià)款合同, 成本加酬金合同三種, 其中成本加酬金在國(guó)內(nèi)應(yīng)用極少；工程量清單計(jì) 價(jià)模式下,最常用的就是固定總價(jià)與固定單價(jià)兩種合同方式；2.2.1 不同的合同方式,竣工結(jié)算方式不同“固定總價(jià)合同 ”俗稱(chēng) “總價(jià)包干合同 ”、“包死合同 ”；固定總價(jià)合同的價(jià)格運(yùn)

10、算是以圖紙與規(guī)X 為基礎(chǔ),承發(fā)包雙方就施工項(xiàng)目協(xié)商一個(gè)固定的總價(jià)； 采納這種合同只有在設(shè)計(jì)和工程 X 圍有所變更的情形下,才能隨之做相應(yīng)的變更；除此之外,合同總價(jià) 是不能變動(dòng)的；“固定單價(jià)合同 ”是以固定綜合單價(jià)結(jié)算,工程量按施工圖、工程變更單、 現(xiàn)場(chǎng)簽證等按實(shí)際完成的量進(jìn)行運(yùn)算；綜合單價(jià)包 括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、治理費(fèi)和利潤(rùn),且各項(xiàng)費(fèi)用均由投 標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身情形和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制；綜合單價(jià) 在合同履行期間不隨物價(jià)波動(dòng)等而調(diào)整；2.2.2 不同的合同方式,價(jià)款調(diào)整的處理方式不同施工承包合同一經(jīng)確定,工程施工發(fā)包承包價(jià)格也同時(shí)確 立；但由于工程建設(shè)的特別性, 合同確定的價(jià)格不是一成

11、不變的；隨著工程施工的綻開(kāi), 追加合同價(jià)款的情形時(shí)有發(fā)生,價(jià)款的變化均以施工合同為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整,追加的合同價(jià)款作為原合同價(jià)款的補(bǔ)充增加部分與原合同價(jià)款構(gòu)成合同總價(jià)款或竣工結(jié)算價(jià) 格；不同的合同方式,價(jià)款調(diào)整的處理方式不同；2.2.3 不同合同方式,解決工程竣工結(jié)算糾紛難易程度不同工程竣工結(jié)算難易并不在于工程本身的復(fù)雜程度,也不在于造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)的運(yùn)算難度；紛解決的難易上；關(guān)鍵在于在結(jié)算過(guò)程中糾紛掌握與糾3 工程量清單和綜合單價(jià)的編制與合同治理問(wèn)題的預(yù) 控措施3.1 工程量清單和綜合單價(jià)編制的把關(guān)3.1.1 堅(jiān)持工程量清單的編制原就編制高質(zhì)量的工程量清單的前提條件就是堅(jiān)持工程量清單的編制原就, 依

12、據(jù)編制程序一步一步的進(jìn)行,條理清晰,便于審核,在具體項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持3.1.2 正確運(yùn)算工程量編制出來(lái)的清單才“五統(tǒng)一 ”的原就；工程量是招標(biāo)掌握價(jià)和工程量清單編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；預(yù)算定額的運(yùn)算規(guī)章和清單規(guī)X 的運(yùn)算規(guī)章是有區(qū)分的, 在依據(jù)施工圖紙進(jìn)行工程量運(yùn)算是需要加以區(qū)分,分別運(yùn)算清單工程量與對(duì)應(yīng)的定額子目工程量；3.1.3 精確描述清單的項(xiàng)目特點(diǎn)精確地描述工程量清單項(xiàng)目特點(diǎn)是保證工程量清單和招標(biāo)掌握價(jià)質(zhì)量的前提, 在描述清單項(xiàng)目特點(diǎn)時(shí)要規(guī) X、簡(jiǎn)潔、精確、全面；應(yīng)遵循兩個(gè)基本原就：1）項(xiàng)目特點(diǎn)描述的內(nèi)容按規(guī) X 附錄規(guī)定內(nèi)容, 項(xiàng)目特點(diǎn)的表述按擬建工程的實(shí)際要求,以能滿意確定綜合單價(jià)的需要為前提

13、；2）對(duì)采納標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能偶滿意項(xiàng)目特點(diǎn)描述要求的,項(xiàng)目特點(diǎn)描述可直接采納詳見(jiàn) *圖集的方式； 但不能滿意項(xiàng)目特點(diǎn)描述要求的部分,仍應(yīng)用文字描述進(jìn)行補(bǔ)充；3.1.4 合理確定綜合單價(jià)綜合單價(jià)的確定與兩個(gè)因素有關(guān)：子目定額項(xiàng)目的組成；主材的價(jià)格；項(xiàng)目特點(diǎn)的描述以與清單第一要認(rèn)真學(xué)習(xí)清單規(guī) X,清晰每個(gè)清單子目下有幾個(gè)定額 項(xiàng)目；其次結(jié)合工程的實(shí)際和體會(huì)最終確定每個(gè)清單下的定額子 目進(jìn)行組價(jià)；目前招標(biāo)文件中常用的主要材料價(jià)格的取定方法有兩種：1）按指定的當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)部門(mén)發(fā)布的某一期材料設(shè)備指導(dǎo)價(jià)取定；2）按業(yè)主指定的廠家產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)詢(xún)價(jià)或業(yè)主直接指定價(jià)格；3.1.5 寫(xiě)好工程量清單和招標(biāo)掌握

14、價(jià)的編制說(shuō)明工程量清單和招標(biāo)掌握價(jià)的編制說(shuō)明除了明確工程概況、編 制 X 圍、編制依據(jù)外,重點(diǎn)要對(duì)設(shè)計(jì)不明確、不具體,甚至設(shè)計(jì) 錯(cuò)誤的地方作說(shuō)明, 便于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)以與為施工和結(jié)算做好充 足的預(yù)備；3.1.6 認(rèn)真檢查復(fù)核工程量清單和招標(biāo)掌握價(jià)工程量清單編制完成后, 除清單編制人要對(duì)清單進(jìn)行認(rèn)真檢 查外,仍應(yīng)支配審核人員進(jìn)行復(fù)核；3.2 提高簽訂合同的質(zhì)量的主要計(jì)策3.2.1 合同的合法性和有效性 合同的合法性和有效性是合同生效的前提；合同條款的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性是合同履行順當(dāng)?shù)谋ＷC；合同審查時(shí)要留意： 合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī) X；合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國(guó)家規(guī)定要求； 合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)相一樣；合同中是否對(duì)責(zé)任和獎(jiǎng)罰作了明確規(guī)定等；關(guān)系和合同文本很復(fù)雜的工程,對(duì)一些重大的工程項(xiàng)目或合同 應(yīng)將合同審查的結(jié)果聘請(qǐng)有關(guān)法律顧問(wèn)和合同專(zhuān)家進(jìn)行審核；以防止或削減相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),削減合同談判和簽訂過(guò)程中的失誤；3.2.2 合同方式的挑選合同方式是整個(gè)合同的核心、靈魂；合同方式是工程造價(jià)計(jì)價(jià)、掌握的關(guān)鍵,涉與工程價(jià)款的調(diào)整、變更簽證等均得環(huán)繞合 同方式來(lái)制定；要依據(jù)工程的實(shí)際情形,工程的復(fù)雜程度、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件、施工工期等判定采納何種計(jì)價(jià)方式更合理、更 能達(dá)到掌握