國家公務(wù)員制度01第一章

1、公務(wù)員制度教程（第三版）主編舒放王克良公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材第1章 總論公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體系。公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材重點(diǎn)問題公務(wù)員的概念建立公務(wù)員制度的目的公務(wù)員制度的基本原則我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)我國公務(wù)員制度的實(shí)施情況公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.1 公務(wù)員的概念公務(wù)員的條件2、納入國家行政編制3、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利1、依法履行公職公務(wù)員制度教程（第三版）

2、 公共管理碩士（）系列教材1.1 公務(wù)員的概念國外公務(wù)員范圍確定標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)職能標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.1 公務(wù)員的概念小范圍中等范圍大范圍國外公務(wù)員的范圍我國公務(wù)員的范圍“國家行政機(jī)關(guān)干部”公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任官員（事務(wù)官），例如：英國政府中的所有公職人員（事務(wù)官+政務(wù)官），例如：美國、德國從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員以及國會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員，例如：法國、日本各國公務(wù)員概況德國：聯(lián)邦政府的公務(wù)員有50多萬人，德國共有公務(wù)員約50

3、0多萬人（人口8240萬）政府行政機(jī)關(guān)官員、工勤人員、法官、大學(xué)教授、中小學(xué)教員、醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士、火車司機(jī)、國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人等（如果一個(gè)公司是股份公司其董事長就不是公務(wù)員，如果一個(gè)公司是國營公司其董事長就屬公務(wù)員） “國家行政機(jī)關(guān)干部”的定義：（1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員（3）行政機(jī)關(guān)的工作人員（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員（7）民主黨派中的工作人員我國公務(wù)員制度體現(xiàn)了我國政治體制的幾個(gè)特點(diǎn)：1、不存在多黨競爭的內(nèi)閣更替，政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。2、不實(shí)行競爭性的選舉制度，公務(wù)員沒有政務(wù)官和事務(wù)官的劃分。3、中央集權(quán)的政治體制

4、，使公務(wù)員制度形成中央到地方的一個(gè)整體。1.1 公務(wù)員的概念1.2.1 公務(wù)員制度的概念及意義1、公務(wù)員制度的概念 公務(wù)員制度，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。建立和推行公務(wù)員制度，就是通過制定法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)政府機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理。1.2 公務(wù)員制度有利于按照分類管理的原則，建立符合行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的科學(xué)的人事管理制度，調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化政府指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政建設(shè)，防止和克服官僚主義，提高機(jī)關(guān)行政效率，以適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；有利于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)人事管理工作的

5、科學(xué)化、法制化，同時(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革。2、建立公務(wù)員制度的意義公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.2 公務(wù)員制度1.2.1 公務(wù)員制度的概念及意義1.2.2 與原來人事制度相比的特點(diǎn)特點(diǎn)勤政保障機(jī)制健全的法規(guī)體系廉政保障機(jī)制新陳代謝機(jī)制競爭激勵(lì)原則分類管理的原則公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.2 公務(wù)員制度1.2.3 與外國公務(wù)員制度的特點(diǎn)不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?的用人標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持黨管干部的原則特點(diǎn)必須堅(jiān)持黨的基本路線必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材

6、1.2 公務(wù)員制度秦朝：-廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)置、入仕途徑、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制。漢代：- “察舉”。魏晉南北朝：- “九品中正制”。隋朝：-廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員。1.3.1 我國人事管理制度的歷史淵源公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展唐朝：-考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”。宋代：-科舉制度到達(dá)鼎盛時(shí)期。明代：-科舉制度新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。清朝：-繼續(xù)沿用科舉制度。至光緒三十一年（1905年）廢止。新民主主義時(shí)

7、期：-“德才兼?zhèn)洹保叭稳宋ㄙt”，實(shí)事求是和群眾路線，黨管干部原則，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”。1.3.1 我國人事管理制度的歷史淵源公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展新中國的干部人事制度建設(shè)的三個(gè)階段：1.3.2 我國公務(wù)員制度建立的歷史沿革123創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949年10月1966年 “文化大革命”前）挫折倒退階段（1966年5月1976年10月）規(guī)范化建設(shè)階段（1976年10月1993年8月）公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展黨的十一屆三中全會(huì)以來：- 1980：鄧小平“堅(jiān)決解放思想，克

8、服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”；- 1984：起草國家工作人員法；- 1985：改名為國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例；-黨的十二屆六中全會(huì)：修改國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例 ，并改名為國家公務(wù)員暫行條例；公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3.2 我國公務(wù)員制度建立的歷史沿革黨的十一屆三中全會(huì)以來：1993：頒布并開始實(shí)行國家公務(wù)員暫行條例；1995：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例；2000：深化干部人事制度改革綱要；2005：審議通過中華人民共和國公務(wù)員法；2006.1.1：公務(wù)員法生效實(shí)施。公務(wù)員制度教程（第三版

9、） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3.2 我國公務(wù)員制度建立的歷史沿革1. 完善國家公務(wù)員制度需要堅(jiān)持的原則原則（4）建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍（2）健全法制（3）深化運(yùn)行 機(jī)制改革（1）解放思想公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3.3 我國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善2. 完善國家公務(wù)員制度的近期目標(biāo)近期目標(biāo)（1）增強(qiáng)制度活力（2）提高隊(duì)伍素質(zhì)（3）改進(jìn)公共服務(wù)（4）完善管理制度公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3.3 我國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善3、完善國家公務(wù)員制

10、度的長遠(yuǎn)目標(biāo)制度創(chuàng)新電子政府能力建設(shè)社區(qū)服務(wù)公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材1.3 公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3.3 我國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善1.4 公務(wù)員制度的基本原則21345公開、平等、競爭、擇優(yōu)監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗?shí)績分類管理黨管干部的原則公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材關(guān)鍵術(shù)語公務(wù)員 國家干部 行政編制 干部人事制度 中華人民共和國公務(wù)員法 公務(wù)員制度 公平競爭原則 法治原則 分類管理 競爭激勵(lì)機(jī)制 廉政保障機(jī)制 勤政保障機(jī)制 法規(guī)體系 制度創(chuàng)新 能力建設(shè)公務(wù)員制度教程（第三版） 公共管理碩士（）系列教材復(fù)習(xí)思考題公務(wù)員的