論我國訴訟外糾紛調(diào)解機制之構(gòu)建

1、論我國訴訟外糾紛調(diào)解機制之構(gòu)建論我國訴訟外糾紛調(diào)解機制之構(gòu)建江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院糧食工程系顧正祥223003內(nèi)容摘要：調(diào)解是化解糾紛的重要方式，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要手段。我國已形成了事實上的司法、行政、民間調(diào)解的調(diào)解體系，然而并未構(gòu)建起體系化的調(diào)解機制，尤其是對訴訟外的糾紛調(diào)解制度重視不夠。訴訟外糾紛調(diào)解制度由于其高效率、低本錢、消除糾紛的獨立性、徹底性等特點，在整個調(diào)解制度框架中占據(jù)重要地位。本文試將從立法、行政、司法三方面入手分四個層次對其加以構(gòu)建與規(guī)制。關(guān)鍵詞：非訴訟糾紛解決機制訴訟外調(diào)解體系構(gòu)建中國的調(diào)解制度是具有東方特色的一項糾紛解決機制，作為一種悠久的法律傳統(tǒng)，長期以

2、來倍受中外學(xué)者的關(guān)注。近年來，國外盛行替代性糾紛解決方式adr，并作為司法改革的一項重要內(nèi)容。人民調(diào)解維系了中國鄉(xiāng)土社會矛盾雙方的人際關(guān)系，符合人們之間的默契和預(yù)期，一直以來是私人糾紛解決的重要方式。而法院調(diào)解那么是中國民事訴訟中最富有特色的制度，在國外被譽為“東方經(jīng)歷。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷開展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，民商事糾紛日益繁多和復(fù)雜，我國法院(尤其是經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū))面臨著訴訟案件日益增多的壓力，不斷積壓的案件導(dǎo)致了訴訟效率的低下和訴訟質(zhì)量的下降，使法院的審訊工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，被譽為“東方經(jīng)歷的我國調(diào)解制度重新引起了全社會的關(guān)注。一、我國現(xiàn)有的調(diào)解制度調(diào)解制度是指經(jīng)過第

3、三者的排解疏導(dǎo)，說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種活動。在西方國家，調(diào)解被認(rèn)為是最常見也是最重要的一種adr。如在美國90以上的糾紛是通過非訴訟程序解決的，其中調(diào)解所占比例最高。在我國，調(diào)解也是訴訟之外應(yīng)用最廣泛、種類最多樣的一種糾紛解決方式。二、構(gòu)建符合我國國情的訴訟外糾紛調(diào)解機制之必要性1、建立、完善調(diào)解體系解決糾紛的需要。調(diào)解作為化解社會糾紛的根本手段，有狹義與廣義之分，狹義上的調(diào)解，即訴訟調(diào)解，是與審訊相并行的一種民事審訊機制，是訴訟中調(diào)解，屬于狹義的司法調(diào)解。廣義上的調(diào)解，除了狹義訴訟調(diào)解外，還包括所有訴訟外糾紛調(diào)解手段，如人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解

4、等。作為解決社會矛盾、糾紛的根本手段之一的調(diào)解，是以消除當(dāng)事人之間的對立與對抗為目的，能及時、徹底地治療和補救被糾紛破壞的社會關(guān)系，是重要的社會管理手段與工具。2、銜接、互補訴訟內(nèi)調(diào)解方式的需要。訴訟外調(diào)解作為與訴訟內(nèi)調(diào)解相對的概念，二者在調(diào)解主體、調(diào)解性質(zhì)、調(diào)解協(xié)議書的法律效力等方面均有較大不同。訴訟外調(diào)解的調(diào)解主體是除審訊人員以外的第三人，而訴訟中調(diào)解的主體為法院或?qū)徲嵢藛T；訴訟外調(diào)解無須融于和受限于訴訟審訊中，具有自身獨立性，調(diào)解的內(nèi)容主要依賴當(dāng)事人的自覺履行，調(diào)解協(xié)議書的效力較弱，不履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的，可以通過法院調(diào)解或裁判，而訴訟中調(diào)解是以審訊權(quán)為根底的調(diào)解，是司法機關(guān)對雙方矛盾糾紛

5、進(jìn)展裁決前最后一次謀求雙方達(dá)成一致的審訊活動，是在法院或法官的主持和參與下進(jìn)展的，調(diào)解協(xié)議書經(jīng)雙方簽字送達(dá)后即具有法律強迫執(zhí)行力，除非調(diào)解內(nèi)容違法或違犯當(dāng)事人的真實意志。3、構(gòu)建多元化糾紛解決機制，實現(xiàn)社會和諧的需要。調(diào)解將講法與說理相結(jié)合,最大限度地表達(dá)了當(dāng)事人的處分權(quán),有利于徹底化解社會糾紛,在維護(hù)社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧的過程中發(fā)揮著重要作用。近年來，受一些觀念的影響，行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等訴訟外糾紛調(diào)解機制的功能受到了很大的制約，大量糾紛涌入法院，不僅增加了法院負(fù)擔(dān)，也使矛盾難以迅速地化解，增加了社會不安定因素。三、構(gòu)建我國的訴訟外糾紛調(diào)解機制借鑒國外的非訴訟糾紛解決機制的成功做

6、法，結(jié)合我國的調(diào)解經(jīng)歷與國情，筆者以為，構(gòu)建我國的訴訟外糾紛調(diào)解機制，應(yīng)圍繞調(diào)解體系網(wǎng)絡(luò)、詳細(xì)的制度運作等方面，從以下四個層次入手。一法院附設(shè)調(diào)解1、法院附設(shè)調(diào)解與法院訴訟調(diào)解的區(qū)別。法院附設(shè)調(diào)解不同于我國目前正大力鼓勵的訴訟中調(diào)解。雖然兩者都表達(dá)了法官審訊權(quán)和當(dāng)事人處分權(quán)的互相作用，都是為了盡量平衡解決當(dāng)事人糾紛，防止訴訟過于遲延，防止訴訟費用過于高昂，獲得審訊的法律效果和社會效果雙贏等目的，但是，二者在性質(zhì)和程序構(gòu)造特征上存在較大的差異：訴訟中調(diào)解是以法院名義代表國家正式行使居中裁斷的審訊權(quán)；依法設(shè)立的法院附設(shè)調(diào)解本質(zhì)上屬于一種授權(quán)性的，受當(dāng)事人處分權(quán)和法院審訊權(quán)雙重制約的訴訟外程序。2、

7、法院附設(shè)調(diào)解的詳細(xì)制度建構(gòu)。法院附設(shè)調(diào)解是適宜我國國情的一種重要的訴訟外糾紛解決機制，建議可以先選擇在幾個區(qū)縣人民法院推行以人民調(diào)解員、律師、人民陪審員、退休法官等為調(diào)解人或公斷人的審前調(diào)解試點，然后再逐步推廣。二行政附設(shè)調(diào)解1、行政附設(shè)調(diào)解概述。行政附設(shè)調(diào)解是由國家行政機關(guān)或準(zhǔn)行政機關(guān)所附設(shè)，包括行政申訴、行政調(diào)解、行政裁決、勞動爭議調(diào)解、信訪等。行政附設(shè)調(diào)解也應(yīng)同法院附設(shè)調(diào)解和民間調(diào)解一樣，均應(yīng)在查明事實、分清是非、明確責(zé)任的根底上，說服當(dāng)事人互諒互讓，按照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，讓雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決爭端。因此，合法和自愿是調(diào)解必須遵守的原那么。但筆者認(rèn)為，為構(gòu)建行政附設(shè)調(diào)解制

8、度，交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療事故糾紛、拆遷裁決等有待進(jìn)一步完善。2、行政附設(shè)調(diào)解的程序啟動與效力。為了充分發(fā)揮行政附設(shè)調(diào)解的重要功能和積極作用，應(yīng)當(dāng)對行政附設(shè)調(diào)解的程序啟動和效力問題作出明確的法律規(guī)定：一是行政調(diào)解的啟動方式。根據(jù)是否依申請可分為依申請的行政調(diào)解和依職權(quán)的行政調(diào)解。依申請的行政調(diào)解，指法律沒有規(guī)定必須經(jīng)過行政調(diào)解，而是只規(guī)定糾紛當(dāng)事人可以依法向行政機關(guān)申請調(diào)解。三民間調(diào)解筆者把法院、行政機關(guān)以外的組織或個人所主持自治性的調(diào)解統(tǒng)稱為民間調(diào)解。民間調(diào)解類型多、內(nèi)容廣，為了更充分的發(fā)揮當(dāng)事人的主觀能動性，法律不能管得太多太死。我們只能從宏觀上構(gòu)建一個法治框架：可以按照行政區(qū)劃設(shè)置相

9、應(yīng)的調(diào)解機構(gòu)為當(dāng)事人提供免費調(diào)解當(dāng)然，也可以收取必要的管理費用；建立由國家和政府按比例負(fù)責(zé)的資金制度也可吸收社會資金；由調(diào)解法對調(diào)解人的資格和培訓(xùn)進(jìn)展規(guī)定?？梢越梃b它國的經(jīng)歷對受案范圍進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，為了充分表達(dá)對當(dāng)事人選擇權(quán)自決權(quán)的尊重，法律可以規(guī)定，當(dāng)事人是否到調(diào)解中心完全自愿。對于調(diào)解書的法律效力，可分兩種情況規(guī)定：在調(diào)解中心調(diào)解的，具有強迫執(zhí)行效力；未在調(diào)解中心調(diào)解的視情況而定，假設(shè)當(dāng)事人進(jìn)展了公證，那么具有強迫執(zhí)行力，除非當(dāng)事人有相反證據(jù)證明該公證違法或者內(nèi)容不真實。假設(shè)沒有進(jìn)展公證，那么不具有強迫執(zhí)行力。四調(diào)解仲裁調(diào)解仲裁是糾紛當(dāng)事人基于對金錢或時間的考慮，通過簽定協(xié)議達(dá)成合意，規(guī)定一旦

10、調(diào)解無法就所爭議事項達(dá)成和解協(xié)議時，可以賦予調(diào)解人轉(zhuǎn)向仲裁人角色的權(quán)利，并據(jù)此作出一個具有拘束力的裁定，是將仲裁和調(diào)解、和解相結(jié)合的一種全新糾紛解決機制。仲裁和和解、調(diào)解是不同的糾紛解決方法，但是，“目前，世界上存在一種正在擴(kuò)展著的文化，它贊成仲裁與調(diào)解相結(jié)合。這一文化長期以來存在于東方，如今正在以這樣或那樣的方向向西方和世界其他地區(qū)擴(kuò)展。仲裁與調(diào)解相結(jié)合作為解決糾紛的一種特別方式，與單獨的調(diào)解具有根本的區(qū)別。在仲裁與調(diào)解相結(jié)合時，主持調(diào)解的調(diào)解員就是同一案件仲裁庭的仲裁員；同時，將仲裁方式和調(diào)解方式實行有機結(jié)合，即調(diào)解成功，那么仲裁庭可以根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書結(jié)案；調(diào)解不成，那么仲裁庭可以恢復(fù)仲裁程序繼續(xù)進(jìn)展仲裁審理。調(diào)解并非仲裁的必經(jīng)程序，不能帶有任何強迫