黑龍江省實施行政復(fù)議法的意見

1、PAGE PAGE 20黑龍江省實施行政復(fù)議法的意見黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于黑龍江省實施中華人民共和國行政復(fù)議法若干意見的通知(黑政辦發(fā)200467號)大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：省政府法制辦公室制定的黑龍江省實施中華人民共和國行政復(fù)議法的若干意見已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的問題，及時報省政府法制辦公室。2004年11月5日黑龍江省實施中華人民共和國行政復(fù)議法的若干意見(省政府法制辦公室2004年10月18日)為了更好地貫徹實施中華人民共和國行政復(fù)議法，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。一、

2、公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議：(一)對民事糾紛作出的強制性處理決定;(二)行政補償決定;(三)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政確認行為;(四)行政機關(guān)沒有依法履行法定職責;(五)依法可以提起行政訴訟的其他具體行政行為。二、下列行為不屬于行政復(fù)議范圍：(一)國防、外交等國家行為;(二)行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機關(guān)對所屬公務(wù)員和其他工作人員作出的錄用、考核、任免、升降、辭退、回避、退休等人事處理決定和工資福利待遇等事項的處理決定;(四)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的請示等作出的答復(fù)性意見;(五)不具有強制力的行政指導(dǎo)行

3、為;(六)上級行政機關(guān)責令下級行政機關(guān)依法履行法定職責的行為;(七)行政機關(guān)對信訪問題作出的沒有產(chǎn)生新的權(quán)利、義務(wù)的重復(fù)處理行為或者解釋性答復(fù);(八)行政機關(guān)落實歷史遺留政策問題的行為;(九)公安、國家安全等機關(guān)依照中華人民共和國刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;(十)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;(十一)行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛;(十二)沒有行政管理職能的機關(guān)、組織作出的確認、鑒定以及其他涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為;(十三)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的其他行為。三、本意見所指證據(jù)有以下幾種：(一)書證;(二)物證;(三)視聽資料;(四

4、)證人證言;(五)當事人陳述;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法制機構(gòu)審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。當事人應(yīng)當提供證據(jù)的原件、原物或者經(jīng)核對與原件、原物無異的復(fù)印件、副本、照片、復(fù)制件等。四、公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時，對下列事項負有舉證責任：(一)證明行政復(fù)議申請符合法定條件;(二)在被申請人不履行法定職責的案件中，證明自己已向被申請人提出過要求其履行法定職責申請的事實;(三)申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實;(四)法制機構(gòu)認為應(yīng)當提供證據(jù)材料的其他事項。五、有下列情形之一的，被申請人經(jīng)受理行政復(fù)議申請的法制機構(gòu)同

5、意可以補充相關(guān)的證據(jù)：(一)被申請人作出具體行政行為時已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當理由不能提供的;(二)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在被申請人實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。六、下列證據(jù)不能作為認定具體行政行為合法的事實根據(jù)：(一)被申請人違反法定程序收集的證據(jù);(二)被申請人在作出具體行政行為后收集的證據(jù);(三)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中提供的，但是被申請人在行政程序中未作為具體行政行為事實根據(jù)的證據(jù)。七、有下列情形之一的，法制機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料： (一)涉及國家利益、公共利益或者他人合法利益的事實認定的;(二)涉

6、及依職權(quán)追加當事人、中止或者終止行政復(fù)議等程序性事項的：(三)申請人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但是無法自行收集，申請法制機構(gòu)調(diào)取的;(四)當事人應(yīng)當提供原件或者原物而無法提供的;(五)為了查明事實，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。在調(diào)查取證、查閱有關(guān)文件和資料時，應(yīng)當由兩名以上行政復(fù)議人員進行，并出示工作證件，有關(guān)組織和人員應(yīng)當配合，不得阻撓或者拒絕。八、行政復(fù)議案件涉及專門問題需要進行鑒定的，由法制機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當

7、對該事實承擔舉證不能的法律后果。九、法制機構(gòu)在行政復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為的證據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認具體行政行為違法、不當或者無效的證據(jù)。十、行政復(fù)議期間，在與案件有一定關(guān)聯(lián)性的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，申請人、被申請人或者第三人可以向行政復(fù)議機關(guān)申請保全證據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)也可以主動采取保全措施。行政復(fù)議機關(guān)保全證據(jù)，可以根據(jù)具體情況采取拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。十一、行政復(fù)議審查應(yīng)當以證據(jù)能夠證明的案件事實為根據(jù)。十二、證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：(一)國家

8、機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證;(二)鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;(三)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品;(四)法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論;(五)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù);(六)其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言;(七)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。同一證人對同一事實提供的互相矛盾的證言不能作為認定案件事實的根據(jù)。十三、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循行政復(fù)議人員的職業(yè)道德

9、，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力的大小進行判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。十四、行政復(fù)議申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：(一)申請人的基本情況，包括公民的姓名、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式或者法人、其他組織的名稱、法定代表人或者負責人、地址、聯(lián)系方式等;(二)明確的被申請人;(三)行政復(fù)議請求事項;(四)申請行政復(fù)議的事實、理由;(五)申請人的簽名或者印章和向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的時間。法制機構(gòu)收到申請人遞交的符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請書后，申請人要求出具收據(jù)的，應(yīng)當出具收據(jù)，收據(jù)應(yīng)當注明行政復(fù)議申請書的份數(shù)、頁數(shù)、

10、收到的時間和附件，由行政復(fù)議人員簽名或者蓋章。十五、公民申請行政復(fù)議，應(yīng)當向法制機構(gòu)遞交身份證明;法人或者其他組織申請行政復(fù)議，應(yīng)當向法制機構(gòu)遞交能夠證明其合法資格的材料和法定代表人或者負責人的身份證明。公民、法人或者其他組織可以委托律師或者其他公民作為代理人參加行政復(fù)議。十六、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時應(yīng)當遞交下列材料：(一)公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，應(yīng)當遞交公民死亡證明和與死亡公民近親屬關(guān)系的證明;(二)法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請行政復(fù)議的，應(yīng)當遞交法人或者其他組織終止的證明和承受其權(quán)利的證明。十七、公民因人身自由受到限制而

11、不能申請行政復(fù)議的，被限制人身自由的時間不計算在申請行政復(fù)議的期間內(nèi)。公民因人身自由受到限制而不能自己申請行政復(fù)議的，可以口頭或者書面委托其近親屬以該公民的名義申請行政復(fù)議。 十八、有核準登記字號的合伙組織申請行政復(fù)議的，核準登記的字號為申請人;其他合伙組織申請行政復(fù)議的，合伙人為申請人。不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，該組織為申請人。個體工商戶申請行政復(fù)議的，負責人或者經(jīng)營者為申請人。十九、聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者中外合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方認為具體行政行為侵害聯(lián)營、合資、合作企業(yè)或者自己一方合法權(quán)益的，可以以自己的名義申請行政復(fù)議。二十、行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售

12、、分立企業(yè)或者改變非國有企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者法定代表人可以申請行政復(fù)議。二十一、無行為能力人或者限制行為能力人由其監(jiān)護人作為法定代理人代為申請行政復(fù)議。法定代理人之間互相推諉代理責任的，由法制機構(gòu)指定其中一人代為申請行政復(fù)議。參加行政復(fù)議的委托代理人應(yīng)當向法制機構(gòu)遞交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項和具體權(quán)限。二十二、申請人為5人以上的，應(yīng)當推選1至5人作為代表人參加行政復(fù)議。在指定期限內(nèi)未選定的，法制機構(gòu)可以直接指定。二十三、公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的期限按下列方法計算：(一)具體行政行為當場作出的，知道時間為具體行政行為作出的時間;直接送達、郵寄送

13、達、委托送達、公告送達具體行政行為的有關(guān)法律文書或者受送達人拒絕接收具體行政行為的有關(guān)法律文書的，知道時間按照中華人民共和國民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定確定。申請行政復(fù)議的期限從知道具體行政行為之日起計算;(二)行政機關(guān)沒有依法告知或者錯誤告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)或者申請行政復(fù)議期限的，申請行政復(fù)議的期限從知道或者應(yīng)當知道行政復(fù)議權(quán)或者申請行政復(fù)議期限之日起計算，但行政機關(guān)沒有依法告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)或者申請行政復(fù)議期限的，從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年;(三)公民、法人或者其他組織不知道具體行政行為內(nèi)容的，申請行政復(fù)議的期限從知道或者應(yīng)當知道

14、該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。但是對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理;(四)行政機關(guān)依法應(yīng)當受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項或者依法應(yīng)當履行的保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)未辦結(jié)的，可以自期限界滿之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定辦結(jié)期限的，應(yīng)當在30日內(nèi)辦結(jié)。因情況復(fù)雜不能在30日內(nèi)辦結(jié)的，報經(jīng)上一級行政機關(guān)批準，最多可延長30日。逾期仍未辦結(jié)的，可以自期限屆滿之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議。二十四、公民、法人或者其他組織因不可抗拒的事由

15、或者其他正當理由耽誤申請行政復(fù)議期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請順延行政復(fù)議期限，并向法制機構(gòu)書面提出耽誤申請行政復(fù)議期限的正當理由，是否符合法定順延事由，由法制機構(gòu)決定。二十五、根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第六十七條的規(guī)定，對工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管等實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門作出的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可以向該部門所在地的同級人民政府申請行政復(fù)議，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二十六、除中華人民共和國行政復(fù)議法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條和本意見第二十五條規(guī)定的情形外，公

16、民、法人或者其他組織對下列行政機關(guān)、組織作出的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：(一)根據(jù)國務(wù)院法制辦關(guān)于行政復(fù)議管轄權(quán)限有關(guān)問題的請示的復(fù)函的規(guī)定，對行政公署所屬工作部門作出的具體行政行為不服的，可以向行政公署申請行政復(fù)議，也可以向省政府所屬的相應(yīng)的主管部門申請行政復(fù)議;(二)對行政機關(guān)與沒有行政管理職能的國家機關(guān)或者組織以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;(三)對受行政機關(guān)委托的行政機關(guān)、組織作出的具體行政行為不服的，向委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組

17、織行使行政職權(quán)的，視為委托;(四) 對行政機關(guān)設(shè)立的臨時機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議; (五)對行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，但是法律、法規(guī)授權(quán)該內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以以自己的名義作出具體行政行為的，向該行政機關(guān)申請行政復(fù)議;(六)對城市人民政府工作部門的派出機構(gòu)依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該工作部門、該工作部門的派出機構(gòu)或者城市人民政府申請行政復(fù)議;(七)對經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的行政機關(guān)和

18、作出批準決定的行政機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。二十七、公民、法人或者其他組織對同一具體行政行為分別向兩個以上有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的機關(guān)受理。發(fā)生管轄爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報共同的上級行政機關(guān)指定管轄。協(xié)商管轄和指定管轄的時間不計入行政復(fù)議審查期限。二十八、公民、法人或者其他組織對屬于行政復(fù)議范圍的事項，在申請行政復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門申訴的，信訪部門應(yīng)當及時告知其向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。二十九、公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議期限內(nèi)沒有申請行政復(fù)議，向有關(guān)部門申訴或者向人民法院提起行政訴訟致使超過申請行政復(fù)議期限的，視為放

19、棄申請行政復(fù)議的權(quán)利。三十、申請行政復(fù)議應(yīng)當符合下列條件：(一)申請人具有申請行政復(fù)議的資格;(二)有明確的被申請人和具體行政行為;(三)有具體的行政復(fù)議請求事項和申請行政復(fù)議的事實、理由;(四)屬于行政復(fù)議范圍;(五)在申請行政復(fù)議期限內(nèi)提出;(六)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機關(guān)管轄;(七)未向其他有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議;(八)未向人民法院提起行政訴訟。三十一、法制機構(gòu)在審查行政復(fù)議申請期間，發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟的，如果人民法院尚未受理，應(yīng)當依法受理該行政復(fù)議申請，并及時將受理情況告知人民法院;人民法院已經(jīng)受理的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。三十二、公民、法人或者其

20、他組織向人民法院提起行政訴訟后，經(jīng)人民法院裁定準許其撤訴，在申請行政復(fù)議期限內(nèi)，對同一具體行政行為申請行政復(fù)議的，法制機構(gòu)應(yīng)當依法受理。三十三、行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請審查后，應(yīng)當作出以下處理：(一)對符合本意見第三十條規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當立案審查，并向被申請人送達提出答復(fù)通知書，同時告知申請人;(二)對不符合本意見第三十條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(七)、(八)項規(guī)定之一的行政復(fù)議申請，應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)告知申請人不予受理的原因，申請人仍然申請行政復(fù)議的應(yīng)制作不予受理決定書，送達申請人;(三)對符合本意見第三十條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)

21、、(七)、(八)項規(guī)定的行政復(fù)議申請，但是不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)，告知申請人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者依照中華人民共和國行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定辦理。三十四、行政復(fù)議申請內(nèi)容欠缺的，法制機構(gòu)可以責令申請人限期補正，收到行政復(fù)議申請的期限從法制機構(gòu)收到補正材料之日起計算。在責令補正材料期間內(nèi)未補正并已經(jīng)超過申請行政復(fù)議期限的，視為未提出行政復(fù)議申請。三十五、申請人在提出行政復(fù)議申請后，被申請人提出書面答復(fù)前，增加屬于受理行政復(fù)議機關(guān)管轄并符合受案條件的請求事項的，應(yīng)當向法制機構(gòu)遞交書面申請，行政復(fù)議案件的審查期限自收到新的行政復(fù)議申請之日起計算

22、。三十六、行政復(fù)議機關(guān)在受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)需要追加第三人的，應(yīng)當制作行政復(fù)議通知書，通知第三人提出意見并提交有關(guān)證據(jù)材料。三十七、縣級人民政府轉(zhuǎn)送不屬于本機關(guān)管轄的行政復(fù)議申請，應(yīng)當制作行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送函，同時告知申請人。接受轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的行政機關(guān)不得再次轉(zhuǎn)送。轉(zhuǎn)送機關(guān)與受轉(zhuǎn)送機關(guān)對轉(zhuǎn)送發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府指定管轄。轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請和指定管轄的時間不計入行政復(fù)議審查期限。 三十八、申請人依照中華人民共和國行政復(fù)議法第二十條的規(guī)定請求上級行政機關(guān)責令下級行政機關(guān)受理其行政復(fù)議申請的，應(yīng)當遞交書面申請。三十九、行政復(fù)議機關(guān)對依法應(yīng)當受理的行政復(fù)議申請

23、作出不予受理決定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理行政復(fù)議申請，并制作責令受理通知書，同時告知申請人。必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。被責令受理行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機關(guān)收到責令受理通知書，即視為受理該行政復(fù)議申請。四十、行政復(fù)議機關(guān)未在行政復(fù)議審查期限內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當制作責令審查通知書，責令其在限定的期限內(nèi)依法審查行政復(fù)議申請，同時告知申請人。四十一、行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第二十一條的規(guī)定決定停止執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當制作停止執(zhí)行通知書，送達被申請人和申請人。四十二、兩個或者兩個以上有獨立請求權(quán)的申請人，對同一或者同樣的具體行政行為提出的行政復(fù)議

24、申請，法制機構(gòu)認為必要的，可以合并審查。四十三、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，申請人、第三人及其委托代理人在行政復(fù)議審查期間可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，法制機構(gòu)不得拒絕。四十四、法制機構(gòu)審查具體行政行為，不得加重申請人的義務(wù)，但是利害關(guān)系人同為申請人的除外。四十五、法制機構(gòu)審查具體行政行為，應(yīng)當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，參照上級行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的合法的規(guī)范性文件。四十六、法制機構(gòu)應(yīng)當對具體行政行為的合法性和適當性進行審查。合法的具體行政行為應(yīng)當具備下列條件：(一)依法定職權(quán)作出;(二)認定事實清楚、證據(jù)確鑿;(三)適用依據(jù)正

25、確;(四)程序合法。適當?shù)木唧w行政行為應(yīng)當在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)公平、合理、適度。四十七、除中華人民共和國行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條的規(guī)定外，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：(一)作為申請人的公民死亡，需要等待其近親屬表明是否繼續(xù)申請行政復(fù)議的;(二)被申請人或者作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(三)作為申請人的公民喪失行為能力，尚未確定監(jiān)護人的;(四)申請人或者被申請人因不可抗拒的事由，不能參加行政復(fù)議的;(五)必須以相關(guān)案件的處理結(jié)果為依據(jù)，相關(guān)案件尚未審結(jié)的;(六)需要由有權(quán)機關(guān)對法律適用問題作出解釋或者確認的;(七)需要由有關(guān)機構(gòu)對專門性問題進行鑒定或者確

26、認的;(八)其他影響行政復(fù)議審查的情形。行政復(fù)議中止的原因消除后，恢復(fù)行政復(fù)議。行政復(fù)議中止的期間不計入行政復(fù)議的審查期限。四十八、行政復(fù)議中止的，法制機構(gòu)應(yīng)當制作行政復(fù)議中止通知書，送達申請人和被申請人。四十九、下列行政機關(guān)有權(quán)依據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第二十六條的規(guī)定審查規(guī)范性文件，并作出處理：(一)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件;(二)行政機關(guān)對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件;(三)行政機關(guān)對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)和由其直接管理的其他組織制定的規(guī)范性文件。審查中華人民共和國行政復(fù)議法第二十七條規(guī)定的具體行政行為的依據(jù)，依照中華人民共和國立法法和黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

27、五十、法制機構(gòu)根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第三十一條第一款的規(guī)定延長行政復(fù)議審查期限的，應(yīng)當制作決定延期通知書，送達申請人和被申請人。五十一、行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回，但是有下列情形之一的，不準撤回行政復(fù)議申請：(一)撤回行政復(fù)議申請可能損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的;(二)撤回行政復(fù)議申請可能掩蓋行政機關(guān)違法的或者不適當?shù)木唧w行政行為的;(三)受脅迫或者欺騙，要求撤回行政復(fù)議申請的;(四)其他無正當理由要求撤回行政復(fù)議申請的。五十二、對已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： (一)不屬于本機關(guān)管轄的;(二)超過申請行政復(fù)

28、議期限的;(三)申請人不具有申請行政復(fù)議資格的;(四)其他有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)在本機關(guān)受理前已經(jīng)依法受理該行政復(fù)議申請或者依法作出不予受理決定的;(五)行政復(fù)議機關(guān)受理前，人民法院已經(jīng)受理申請人提起的行政訴訟的;(六)不屬于行政復(fù)議范圍的;(七)錯列被申請人并拒絕變更的;(八)行政復(fù)議決定作出前，作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者監(jiān)護人以及近親屬或者監(jiān)護人放棄申請行政復(fù)議的;(九)行政復(fù)議決定作出前，作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有承受其權(quán)利的法人或者其他組織以及承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄申請行政復(fù)議的;(十)除有特殊情況外，因本意見第四十七條(一)、(二)、(三)項規(guī)定的原因

29、中止行政復(fù)議滿60日仍無人繼續(xù)參加行政復(fù)議的;(十一)不符合中華人民共和國行政復(fù)議法規(guī)定條件應(yīng)當終止行政復(fù)議的其他情形。五十三、行政復(fù)議終止的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議終止通知書，送達申請人和被申請人。五十四、被申請人在行政復(fù)議審查期間撤銷或者變更原具體行政行為，申請人不撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為合法、適當?shù)模姓?fù)議機關(guān)應(yīng)當作出確認該具體行政行為合法、適當?shù)男姓?fù)議決定。五十五、行政復(fù)議機關(guān)認為具體行政行為合法、適當，但不適宜維持的，可以作出確認其合法或者有效、適當?shù)臎Q定。五十六、行政復(fù)議機關(guān)作出責令被申請人履行法定職責的行政復(fù)議決

30、定的，法律、法規(guī)、規(guī)章對履行期限有規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定履行期限的，應(yīng)當在60日內(nèi)履行法定職責。五十七、行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人重新作出的具體行政行為改變原具體行政行為的主要事實、主要理由、適用依據(jù)或者行政程序的，不受中華人民共和國行政復(fù)議法第二十八條第二款規(guī)定的限制。五十八、具體行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當作出確認該具體行政行為違法的行政復(fù)議決定：(一)被申請人違法實施事實行為的;(二)被申請人不履行法定職責，責令其履行法定職責已無實際意義的;(三)具體行政行為違法，但是撤銷將給國家利益或者公共利益造成重大損失的;(四)具體行

31、政行為違法，但是不具有可撤銷的內(nèi)容或者撤銷該具體行政行為已無實際意義的。五十九、具體行政行為依法不成立或者無效的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當作出確認該具體行政行為無效的行政復(fù)議決定。六十、具體行政行為不適當，但是該具體行政行為不具有可變更的內(nèi)容或者變更已無實際意義以及變更將給國家利益或者公共利益造成重大損失的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當作出確認該具體行政行為不適當?shù)男姓?fù)議決定，并責令被申請人采取相應(yīng)補救措施。六十一、行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷原具體行政行為以及確認具體行政行為違法、無效或者不適當，責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當在行政復(fù)議決定規(guī)定的期限內(nèi)重新作出;行政復(fù)議決定未規(guī)定期限的，被申請人應(yīng)當

32、在60日內(nèi)重新作出。六十二、行政復(fù)議機關(guān)作出確認具體行政行為違法或者無效的行政復(fù)議決定的，具體行政行為給申請人或者第三人的合法權(quán)益造成損害時，申請人或者第三人可以按照中華人民共和國國家賠償法的規(guī)定請求行政賠償。六十三、申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，具體行政行為違法并給申請人的合法權(quán)益造成損害的，法制機構(gòu)在作出行政復(fù)議決定前，可以對行政賠償事項進行調(diào)解，達成賠償協(xié)議的，應(yīng)當制作行政賠償調(diào)解書;未達成賠償協(xié)議的，應(yīng)當在行政復(fù)議決定中一并對行政賠償事項作出決定。六十四、在行政復(fù)議審查過程中，申請人與被申請人對被申請人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為達成和解的，法制機構(gòu)應(yīng)當準許，但是不得損害