馬海濤老師課件

1、我國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐1一、財(cái)政政策的基本理論（一）財(cái)政政策的內(nèi)涵與外延財(cái)政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)家一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)預(yù)算、稅收、公債、補(bǔ)貼等工具，調(diào)節(jié)社會(huì)供求關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置，維護(hù)社會(huì)公平，保持充分就業(yè)和通貨穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一系列政策和策略的總和。21財(cái)政政策理論的形成與發(fā)展當(dāng)代宏觀財(cái)政理論的形成創(chuàng)立者：凱恩斯標(biāo)志：就業(yè)、利息和貨幣通論，它是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)理論由古典學(xué)派的“自由放任”轉(zhuǎn)向“國(guó)家干預(yù)”的劃時(shí)代的里程碑。背景：19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，在自由資本向壟斷資本過(guò)渡時(shí)期，由于生產(chǎn)的社會(huì)化和資本壟斷過(guò)程的矛盾激化，導(dǎo)致1929-1933年全球

2、性的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。3資料鏈接：睡覺還是跳樓？不堪回首的“大蕭條” 20世紀(jì)20年代曾經(jīng)被認(rèn)為是“咆哮的10年”-經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使人們對(duì)未來(lái)充滿了美好的憧憬。然而伴隨著1929年10月24日美國(guó)紐約證券交易所股票價(jià)格的暴跌和4天后倫敦證券交易所股票價(jià)格的暴跌，席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不期而至。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)巨大沖擊下，世界金融中心倫敦成了世界擠兌中心，黃金大量外流。1930年，英國(guó)被迫宣布英鎊貶值，并于9月放棄金本位制，美國(guó)于次年4月效法英國(guó)。這次危機(jī)到1933年，整個(gè)資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)下降了40%以上。美國(guó)從1929年至1932年，銀行破產(chǎn)101家，企業(yè)破產(chǎn)109371家，全部私營(yíng)公司存利潤(rùn)從1929年

3、的84億美元降為1932年的34億美元。從1929-1934年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在五年中下降了24個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率最高時(shí)達(dá)到25%。 在這次危機(jī)的高潮期間，跳樓自殺在落魄者中并不少見，以至于一個(gè)流行的傳說(shuō)是：紐約飯店的職員在登記時(shí)，常問(wèn)入住客人的問(wèn)題是：睡覺還是跳樓？4凱恩斯宏觀調(diào)控理論與財(cái)政政策：有效需求理論：認(rèn)為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵是增加有效需求。國(guó)家干預(yù)理論赤字財(cái)政政策：也即擴(kuò)張性財(cái)政政策，主張擴(kuò)大財(cái)政支出，采取赤字財(cái)政的辦法，增加社會(huì)需求，解決就業(yè)問(wèn)題。5宏觀財(cái)政理論的發(fā)展1、繼承與發(fā)展：后凱恩斯主義 1）新古典綜合學(xué)派：代表人物是薩繆爾森 2）新劍橋?qū)W派：代表人物是羅賓遜夫人2、批判與

4、發(fā)展： 1）供給學(xué)派：興起于20世紀(jì)70年代中期，代表人物是：美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)教授亞瑟拉弗，還有羅伯茨、萬(wàn)尼斯基等。該理論的主要內(nèi)容是復(fù)活薩伊定理；拉弗曲線與減稅。 2）貨幣學(xué)派 起始于20世紀(jì)50年代中期，創(chuàng)始人是美國(guó)芝加哥大學(xué)教授米爾頓弗里德曼。該理論的主要內(nèi)容是單一貨幣規(guī)則。62財(cái)政政策的基本目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)（2）充分就業(yè)（3）物價(jià)穩(wěn)定（4）國(guó)際收支平衡（5）收入均等（6）資源最優(yōu)配置72財(cái)政政策的類型（按財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用的過(guò)程和特點(diǎn)不同）1自動(dòng)穩(wěn)定或非自決的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況，自動(dòng)消除波動(dòng)或緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，無(wú)須政府采取干預(yù)行為的功能。其

5、工具包括：1）累進(jìn)稅制；2）政府轉(zhuǎn)移支付82相機(jī)抉擇或自決的財(cái)政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政府收入和支出方面采取主動(dòng)的有效的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。政策的運(yùn)行機(jī)理是：逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向而動(dòng)。 政策工具包括：稅收、公債、財(cái)政投資、國(guó)家預(yù)算等。政策選擇：擴(kuò)張性財(cái)政政策；緊縮性財(cái)政政策；中性財(cái)政政策9（二）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)1財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)（1）財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)節(jié)（2）財(cái)政政策側(cè)重于收入分配的調(diào)節(jié)，貨幣政策側(cè)重于保持幣值的穩(wěn)定（3）財(cái)政政策對(duì)治理通貨緊縮作用明顯，貨幣政策對(duì)治理通貨膨脹作用明顯102財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)

6、調(diào)配合的主要模式及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）“雙松”搭配（2）“雙緊”搭配（3）“松緊”搭配11案例：這是財(cái)政政策還是貨幣政策的應(yīng)用資料：據(jù)財(cái)政部新聞辦公室2007年9月10日消息，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案，批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行15500億元特別國(guó)債。 8月29日，財(cái)政部發(fā)行了第一期特別國(guó)債6000億元， 本期國(guó)債采取的操作方式是，財(cái)政部向境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行6000億元特別國(guó)債，籌集人民幣資金后，向人民銀行購(gòu)買等值的外匯，同時(shí)，人民銀行利用賣匯獲得的6000億元人民幣向境內(nèi)商業(yè)銀行購(gòu)買等值的特別國(guó)債。129月10日，財(cái)政

7、部發(fā)出通知，通過(guò)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)向社會(huì)公開發(fā)行2000億元特別國(guó)債。在具體操作方式上，為滿足緩解市場(chǎng)流動(dòng)性的需要，均為10年期以上長(zhǎng)期國(guó)債。票面利率采取在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)招投標(biāo)的方式確定。國(guó)債品種為可流通記賬式國(guó)債，在流通環(huán)節(jié)與普通記賬式國(guó)債沒(méi)有區(qū)別，可以進(jìn)行現(xiàn)券買賣和回購(gòu)交易，同時(shí)，為滿足個(gè)人投資者購(gòu)買需求，特別國(guó)債可以通過(guò)試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)券買賣。問(wèn)題：1）何謂國(guó)債？它與公債是什么關(guān)系？特別國(guó)債又是什么？三者的關(guān)系如何？ 2）這是財(cái)政政策還是貨幣政策？此次發(fā)行特別國(guó)債的作用與意義何在？13二、我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，嚴(yán)格意義上的財(cái)政政策及作用機(jī)制，是隨著改革開放的推進(jìn)而漸

8、顯雛形的。我國(guó)政府真正將財(cái)政政策作為重要的調(diào)控工具并發(fā)揮作用，又是從20世紀(jì)90年代初確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式之后開始的。14（一）適度從緊財(cái)政政策的實(shí)踐1993-1997年，我國(guó)政府實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策。這是我國(guó)宏觀調(diào)控中有效運(yùn)用財(cái)政政策的成功范例，也標(biāo)志著我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式從行政手段為主向經(jīng)濟(jì)手段為主的重大轉(zhuǎn)變。151適度從緊財(cái)政政策的主要措施（1）加強(qiáng)收入征管，清理稅收優(yōu)惠政策。（2）實(shí)行從緊預(yù)算政策，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字。（3）嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，抑制消費(fèi)快速增長(zhǎng)。（4）清理基本建設(shè)項(xiàng)目，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)。（5）加快財(cái)稅和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新。162適

9、度從緊財(cái)政政策的基本成效（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。（2）財(cái)政調(diào)控機(jī)制不斷完善。（3）為抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。17（二）積極財(cái)政政策的實(shí)踐 1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策是我國(guó)政府針對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的有效需求不足等新問(wèn)題，而采取的宏觀調(diào)控政策。其實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)低迷、增長(zhǎng)率下滑的形勢(shì)下實(shí)施的一種階段性的擴(kuò)張性財(cái)政政策。這是我國(guó)政府首次公開宣稱運(yùn)用赤字財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的工具。18資料鏈接：央行七次降息一覽表時(shí)間 存款利率平均降低 貸款利率平均降低年月日 年月日 年月日 年月日 年月日 年月日 年月日 與此同時(shí)，中央銀行存款準(zhǔn)備率98年

10、3月由13%降至8%，99年11月繼續(xù)降為6%。191積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容-增債+擴(kuò)支（1）發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。（2）注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)外需求。（3）注重調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。（4）完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（5）在財(cái)政政策的具體措施設(shè)計(jì)中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)調(diào)作用。20資料鏈接：1998-2004年國(guó)債資金的安排和使用7年間,長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共發(fā)行9100億元,截至2004年年末,七年累計(jì)實(shí)際安排國(guó)債項(xiàng)目資金8643億元。具體投向是:農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)2596億元,所占比重為30%;交通通信基礎(chǔ)

11、設(shè)施建設(shè)1711億元,所占比重為19.8%;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1317億元,所占比重為5%;中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)352億元,所占比重為4.1%;環(huán)境保護(hù)投資312億元,所占比重為3.6%;公檢法司設(shè)施建設(shè)180億元,所占比重為2.1%。分年看,國(guó)債項(xiàng)目資金的使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,1999年至2001年在1998年安排的六個(gè)方面的基礎(chǔ)上,逐步增加或強(qiáng)化了西部開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、退耕還林(草)、教育、公檢法司設(shè)施建設(shè);2002年以后投資重點(diǎn)向農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部地區(qū)、科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面傾斜,更加注重城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。 21資料鏈接：積極財(cái)政政策中稅收作為調(diào)整部分稅收政

12、策,支持外貿(mào)出口。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境變化對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響情況,在1999年年初和7月1日先后兩次提高了一些在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)潛力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)品的出口退稅率。使出口商品的綜合退稅率達(dá)到了15%以上；針對(duì)投資需求不足問(wèn)題, 先后對(duì)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行減半征收和停征政策；從8月1日起對(duì)涉及房地產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定減免,以求激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力、盤活因大量空置房屋所造成的沉淀資金；就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制等有關(guān)稅收政策作出一些新的規(guī)定,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展；對(duì)涉外稅收政策作了適當(dāng)調(diào)整,以

13、鼓勵(lì)外商投資；從1999年11月1日起對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅,以求促進(jìn)、刺激居民即期消費(fèi),拉動(dòng)消費(fèi)需求。22資料鏈接：積極財(cái)政政策中的收入分配調(diào)整收入分配政策,提高城鄉(xiāng)居民收入,以刺激消費(fèi)需求。重點(diǎn)是增加中低收入者的收入。包括：適當(dāng)提高社會(huì)保障“三條線”(國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi))的收入水平。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入（工資與獎(jiǎng)金）。適當(dāng)提離退休人員的待遇,千方百計(jì)解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題。1999年財(cái)政在這方面增加支出約540億元,全國(guó)直接受益面達(dá)8400多萬(wàn)人。另外,采取措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),多渠道增加農(nóng)民收入。 232積極財(cái)政政策的實(shí)

14、施成效（1）社會(huì)需求全面回升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)（2）物價(jià)保持基本穩(wěn)定，通貨緊縮趨向得到明顯遏制（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力充足（4）改善了人民生活條件，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展（5）財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，財(cái)政實(shí)力明顯增長(zhǎng)24資料鏈接：積極財(cái)政政策的效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,積極財(cái)政政策對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用,對(duì)于GDP增幅的貢獻(xiàn)率,1998年為1.5個(gè)百分點(diǎn),1999年為2個(gè)百分點(diǎn),2000年為1.7個(gè)百分點(diǎn),2001年為1.8個(gè)百分點(diǎn)。2002-2004年,也在1.5-2個(gè)百分點(diǎn)的水平。2003年GDP增長(zhǎng)9.3%,2004年增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接

15、近潛在水平。帶動(dòng)社會(huì)資金。1998年以后累計(jì)發(fā)行的近萬(wàn)億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入項(xiàng)目配套資金和銀行安排貸款2萬(wàn)余億元。25集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。 對(duì)大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)以及退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程。 明顯改善了交通運(yùn)輸條件。1998年以來(lái)是我國(guó)公路、鐵路、民航建設(shè)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。 改善了糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施狀況,極大地緩解糧食倉(cāng)容長(zhǎng)期緊張的矛盾,明顯提高了國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力,保障中央糧改政策順利實(shí)施。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重大作用。26物價(jià)趨于上升。2003年居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格指數(shù)分別上漲

16、1.2%和0.1%,2004年則分別上漲3.9%和2.8%。失業(yè)率升勢(shì)趨緩。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%;2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際收支保持盈余。2003年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差255億美元,年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)4033億美元;2004年貿(mào)易順差320億美元,國(guó)家外匯儲(chǔ)備增加到6099億美元。改善了人民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在國(guó)債投資的帶動(dòng)下, 一方面，改善各地城市基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。農(nóng)村電價(jià)明顯降低,農(nóng)村用電量顯著增加。 27 3積極財(cái)政政策的成本 以下幾個(gè)數(shù)字可

17、以從一個(gè)側(cè)面對(duì)7年積極財(cái)政政策的成本作出反映：長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債累計(jì)發(fā)行額，9100億元；為補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行的資本金而發(fā)行的特別國(guó)債，2700億元；國(guó)債余額，由1997年末的607451億元增加至29833億元；國(guó)債負(fù)擔(dān)率，由1997年末的82%提升為219%。28（三）穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施1穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施背景（1）積極財(cái)政政策的局限性-兩難之境“退出之難”：可能造成在建項(xiàng)目的后續(xù)資金來(lái)源失去既定渠道的支撐；至少年均1-2個(gè)百分點(diǎn)上下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率失掉支撐；既得利益格局有可能打破，威脅社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！袄^續(xù)之難”：可能進(jìn)一步既有的國(guó)債規(guī)模和負(fù)擔(dān)率，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及其他方面的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)

18、政支出擴(kuò)張的依賴；強(qiáng)化既得利益，使這一格局得以固化；產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使體制復(fù)歸。29（2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)旺和低水平重復(fù)建設(shè)傾向有所加劇等問(wèn)題鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)在建和擬建規(guī)模過(guò)大貨幣信貸增長(zhǎng)偏快資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越大,并帶來(lái)煤、電、油、運(yùn)和原材料供應(yīng)的緊張局面302穩(wěn)健財(cái)政政策的出臺(tái)首次提出：2004年5月27日,原財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在上海出席全球扶貧大會(huì)閉幕式記者招待會(huì)上,應(yīng)邀回答記者有關(guān)財(cái)政政策取向的提問(wèn)時(shí),首次提出中國(guó)財(cái)政政策需要由擴(kuò)張向中性過(guò)渡,采取松緊適度、有保有壓的財(cái)政政策,確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最終確定：2004年12月3日召開的中央

19、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出決定,實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。 全面實(shí)施：2005年3月5日,溫家寶總理代表中國(guó)政府在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào):2005年要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的具體要求也同時(shí)體現(xiàn)在提交本次全國(guó)人大會(huì)議審議的預(yù)算安排和其他相關(guān)工作部署中 。313、穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容概括起來(lái)主要是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”?？刂瞥嘧诌m當(dāng)減少中央財(cái)政赤字,但不作急驟壓縮,做到松緊適度,重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào),既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大,又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn),適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求,體現(xiàn)財(cái)政收支逐步平衡的取向。

20、 32資料鏈接：穩(wěn)健財(cái)政政策的“雙減”綜合考慮發(fā)展形勢(shì)與相關(guān)因素, 穩(wěn)健財(cái)政政策對(duì)財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模進(jìn)行了一定幅度削減：2005年,國(guó)家預(yù)算赤字安排了3000億元,比上年預(yù)算減少198億元。赤字占GDP的比例由上年25%降為2%，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模,從上年的1100億元調(diào)減為800億元。2006年,中央財(cái)政赤字預(yù)算安排2950億元,比上年減少49.5億元，赤字比例由上年繼續(xù)降至為15%;同時(shí),適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模,由上年的800億元調(diào)減為600億元。2007年,赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的預(yù)算安排規(guī)模又分別下調(diào)到2450億元和500億元,分別減少500億元和100億元。赤字比例降至

21、為13%。33調(diào)整結(jié)構(gòu)在對(duì)財(cái)政支出總規(guī)模不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金項(xiàng)目的投向結(jié)構(gòu),區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控,不僅要注重財(cái)政支出的增量調(diào)整和優(yōu)化,還要注重存量的調(diào)整和優(yōu)化。主要措施是:(1)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式。將原來(lái)對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,讓農(nóng)民直接受益。(2)調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目的資金使用方向和結(jié)構(gòu)。整合國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金, 逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資,增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。34推進(jìn)改革在以財(cái)政政策服務(wù)于合理調(diào)控總量、積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)的同時(shí),還大力推進(jìn)和支持體

22、制改革,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。一方面是搞好財(cái)政自身的改革。另一方面, 大力支持收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等制度改革,為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平的政策環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。35資料鏈接：穩(wěn)健財(cái)政政策中的“制度創(chuàng)新”(1)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。(2)加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作。 (3)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。 (4)進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革。(5)繼續(xù)完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”。 (6)支持國(guó)有企業(yè)和金融體制等方面的改革。 36增收節(jié)支依法組織財(cái)政收入,確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);同時(shí)

23、,嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出,提高財(cái)政資金使用效益。這方面的政策措施主要有 ：(1)強(qiáng)化收入征管,促進(jìn)財(cái)政增收。 (2)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,促進(jìn)財(cái)政節(jié)支。 37（四）財(cái)政貨幣政策的新變化背景：國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn) 。在經(jīng)歷較快增長(zhǎng)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2007年下半年出現(xiàn)了放緩跡象。由于次貸危機(jī)的蔓延，特別是10月份的金融海嘯，全球金融動(dòng)蕩加劇，加速了經(jīng)濟(jì)衰退的到來(lái)，并加深經(jīng)濟(jì)衰退的程度，主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)明顯的衰退跡象。今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增速同比回落個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。 政策配套：財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣

24、政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。目標(biāo)：保增長(zhǎng)。就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，同時(shí)改善投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。38資料鏈接：國(guó)務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)政策 擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需（11、9公布）39資料鏈接：國(guó)務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策具體舉措（11、10公布） 一是落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。二是對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)的高中階段和高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施為期一年的特別資助政策,免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi),并擴(kuò)大國(guó)家助學(xué)金范圍。三是從2008年秋季學(xué)期起,繼續(xù)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每人每月40元的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放臨時(shí)伙食補(bǔ)助,補(bǔ)助期限為5個(gè)月

25、。四是從2008年10月1日起,提高部分優(yōu)撫對(duì)象和新中國(guó)成立前入黨的老黨員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),今年中央財(cái)政共安排撫恤和生活補(bǔ)助資金1412億元。五是為妥善解決汶川地震重災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活問(wèn)題,中央財(cái)政安排資金25億元。40 六是安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金,保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。七是從2008年11月1日起,對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1;對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅;對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。八是金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款,同時(shí),下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。九是加快廉租住房建設(shè),加大實(shí)物配租力度,擴(kuò)大

26、廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍,推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造。十是近日發(fā)布城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法,以規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房保障以及其他社會(huì)救助工作中的城市低收入家庭資格認(rèn)定行為。41初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。此次積極財(cái)政政策有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加政府投資，以政府消費(fèi)彌補(bǔ)民間消費(fèi)的不足；二是減稅，增加企業(yè)贏利與居民財(cái)富，以刺激企業(yè)投資、促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)。42此次積極財(cái)政政策與1998年的區(qū)別：1998年擴(kuò)大內(nèi)需,作為政

27、府財(cái)政投入,資金主要是投入基礎(chǔ)設(shè)施,政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；這次的重點(diǎn)則是放在加大對(duì)民生的投入上,放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項(xiàng)措施的重點(diǎn),但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施與民生有更為直接的關(guān)系, 如農(nóng)村的公路建設(shè)及農(nóng)民的飲水工程。也就是說(shuō),擴(kuò)大內(nèi)需就是要改變民眾的基本生活條件,就是要提高民眾的整體生活福利水平,從而使得廣大民眾能夠在十項(xiàng)措施中直接受益。這次積極財(cái)政政策更注重減稅杠桿的運(yùn)用。43資料鏈接： 關(guān)于2007年之后財(cái)政與貨幣政策的配套44資料鏈接：03年以來(lái)中央銀行存款準(zhǔn)備率的再調(diào)整2008年6月25日由17%調(diào)至17.5%2008年6月15日由16.5%調(diào)至17%20

28、08年5月20日由16%調(diào)至16.5%2008年4月25日由15.5%調(diào)至16%2008年3月25日由15%調(diào)至15.5%2008年1月25日由14.5%調(diào)至15%2007年12月25日由13.5%調(diào)至14.5%2007年11月26日由13%調(diào)至13.5%2007年10月25日由12.5%調(diào)至13%2007年9月25日由12%調(diào)至12.5% 2007年8月15日由11.5%調(diào)至12%2007年6月5日由11%調(diào)至11.5%2007年5月15日由10.5%調(diào)至11%2007年4月16日由10%調(diào)至10.5%2007年2月25日由9.5%調(diào)至10%2007年1月15日由9%調(diào)高至9.5%2006年

29、11月15日由8.5%調(diào)高至9%2006年8月15日由8%調(diào)高至8.5%2006年7月5日由7.5%調(diào)高至8%2004年4月25日由7%調(diào)高至7.5%2003年9月21日由6%調(diào)高至7%45此次貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度寬松”，主要是為了應(yīng)對(duì)今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。今年下半年以來(lái)，全球金融危機(jī)逐漸波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。一些中小企業(yè)出現(xiàn)了貸款難和融資難問(wèn)題，并直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。此次國(guó)家及時(shí)提出實(shí)施適度寬松的貨幣政策是與經(jīng)濟(jì)變化相吻合的。 在具體政策操作上，預(yù)示著信貸額度管理的放松，預(yù)示著存貸款利率、存款準(zhǔn)備金率有可能進(jìn)一步下調(diào)。當(dāng)然政策的出臺(tái)，要根據(jù)未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)

30、濟(jì)形勢(shì)具體分析，要看四季度我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。 46今年月份以來(lái)，中國(guó)人民銀行根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加劇、國(guó)內(nèi)通脹壓力減緩等新情況，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)調(diào)整金融宏觀調(diào)控措施，連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，月金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加萬(wàn)億元，其中月增加萬(wàn)億元，同比多增億元。 47資料鏈接：當(dāng)前寬松貨幣政策運(yùn)用2008年下半年起，從緊的貨幣政策漸次松動(dòng)。今年7、8月，央行在年初增量規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別向全國(guó)性商業(yè)銀行和地方法人銀行追加了5%、10%的信貸額度，專項(xiàng)用于支持三農(nóng)、小企業(yè)和災(zāi)后重建(下稱“三項(xiàng)貸款”)。9月15日，央行決定下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)(一年期)和中小金融