中國(guó)民用航空發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

1、中國(guó)民用航空發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃 中國(guó)民用航空發(fā)展第十一個(gè)五年（2006-2010）規(guī)劃，以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要闡明行業(yè)發(fā)展基本思路，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定政策措施，是未來(lái)5年民航發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是民航全行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是民航行政機(jī)關(guān)履行行業(yè)管理職責(zé)的重要依據(jù)。第一章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期 “十五”期間，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，戰(zhàn)勝“非典”疫情，克服“911”恐怖事件和航油價(jià)格大幅上漲等消極影響，我國(guó)民用航空事業(yè)躍上

2、一個(gè)新臺(tái)階。一是發(fā)展速度加快。2005年全行業(yè)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量261億噸公里，“十五”期間年均增長(zhǎng)15.3%，比“九五”期間加快3.9個(gè)百分點(diǎn)；旅客運(yùn)輸量1.38億人次，年均增長(zhǎng)15.5%，比“九五”期間加快了9.9個(gè)百分點(diǎn)；貨郵運(yùn)輸量306.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)13.8%，與“九五”期間基本持平?！笆濉逼陂g通用航空生產(chǎn)飛行累計(jì)33.7萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)11.7%，比“九五”期間加快7.4個(gè)百分點(diǎn)。二是安全、質(zhì)量提高。“十五”期間運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率0.29，比“九五”降低了0.36。通用飛行萬(wàn)小時(shí)事故率0.06，比“九五”降低0.12。2005年航班正常率82%，比2000年提高4.6個(gè)百

3、分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)效益良好?！笆濉逼陂g全行業(yè)利潤(rùn)總額100億元，比“九五”增長(zhǎng)156%。2005年正班客座率71.5%，正班載運(yùn)率65%，分別比2000年提高10.3和7.7個(gè)百分點(diǎn)。四是基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)?！笆濉逼陂g完成機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)。2005年末我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)142個(gè)，比2000年增加21個(gè)?？展芟到y(tǒng)運(yùn)行保障能力明顯增強(qiáng)，2005年保障飛行245萬(wàn)架次，比2000年增加140萬(wàn)架次。航油供應(yīng)921萬(wàn)噸，儲(chǔ)油能力166萬(wàn)立方米，分別比2000年增加453萬(wàn)噸和38萬(wàn)立方米。五是科教成績(jī)突出?？蒲畜w系初步形成，科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)。信息化八大工程進(jìn)展順利，計(jì)算機(jī)離港系統(tǒng)基本覆蓋全國(guó)運(yùn)輸機(jī)

4、場(chǎng)。2005年民航院校在校生規(guī)模達(dá)到2.7萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人員增加較快，技術(shù)水平明顯提高。六是管理體制轉(zhuǎn)型。“十五”期間實(shí)施了行業(yè)體制改革，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制。經(jīng)濟(jì)性管理政策進(jìn)一步放松，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。七是國(guó)際地位提升。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排位由2000年第9位提高到2005年的第2位，大型航空公司和機(jī)場(chǎng)地位也有所提高，我國(guó)以高票當(dāng)選國(guó)際民航組織第一類理事國(guó)。航空大國(guó)地位基本確立。 “十一五”期間我國(guó)民航發(fā)展具有難得的機(jī)遇，具備許多有利條件。和平、發(fā)展和合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際

5、環(huán)境的總體穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為航空運(yùn)輸發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界民航呈現(xiàn)航空運(yùn)輸自由化和航空企業(yè)聯(lián)盟化。新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)在航空發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)。亞太地區(qū)將是航空運(yùn)輸增長(zhǎng)最快的地區(qū)。 “十一五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)政治環(huán)境穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以年均7.5%的速度平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸提出更高要求。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東中西互動(dòng)、全方位發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，交通運(yùn)輸將發(fā)揮更大作用。祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和兩岸“三通”不斷

6、推進(jìn)，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)的舉辦，將對(duì)航空運(yùn)輸產(chǎn)生旺盛的需求。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高也將會(huì)促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專欄1 “十五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)2000年“十五”計(jì)劃目標(biāo)2005年“十五”年均增長(zhǎng)（%）航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）122.520526115.3旅客運(yùn)輸量（億人次）0.6711.3815.5貨郵運(yùn)輸量（萬(wàn)噸）196.728030713.8全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量（億人次）1.322.816.6貨郵吞吐量（萬(wàn)噸）3995606339.7通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬(wàn)小時(shí)）21.62733.711.7運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率0.650.

7、50.29通用航空飛行事故萬(wàn)時(shí)率0.180.040.06航班正常率（%）788582全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)（架）527807863通用航空飛機(jī)（架）301400383全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（個(gè)）121179142全年航油供應(yīng)（萬(wàn)噸）469710921飛行員增加（人）301225002858民航院校在校生（萬(wàn)人）1.62.62.7注：帶的為5年累計(jì)數(shù)。 民航發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在不少困難和問(wèn)題。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多。國(guó)際恐怖主義威脅依然存在，石油價(jià)格高居不下，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)等，對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生消極影響?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)民航還面臨專業(yè)技術(shù)人員短缺、空域資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)

8、施滯后、管理水平不高等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為航空市場(chǎng)需求旺盛與發(fā)展能力不足的矛盾，生產(chǎn)快速增長(zhǎng)與安全基礎(chǔ)不牢的矛盾，國(guó)際航空運(yùn)輸自由化與競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的矛盾。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。 從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要起步時(shí)期。一定要堅(jiān)持以人為本，采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，改造和優(yōu)化提升現(xiàn)有民用航空服務(wù)體系，是我國(guó)航空運(yùn)輸不僅在數(shù)量上有較大增長(zhǎng)，在質(zhì)量上也有較大提高。一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，緊緊抓住機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)又快又好、由大到強(qiáng)的發(fā)展。第二

9、節(jié) 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 “十一五”時(shí)期，民航發(fā)展的指導(dǎo)思想是，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保航空安全為前提，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)為支撐，促進(jìn)民航事業(yè)又快又好發(fā)展，提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)施新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，為實(shí)現(xiàn)民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “十一五”期間民航發(fā)展要遵循以下基本原則：要持續(xù)快速發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持航空運(yùn)輸較快增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。提高基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源保障能力。改善發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)通用航

10、空發(fā)展。要確保安全發(fā)展。將以人為本的思想貫穿于民用航空的全過(guò)程。堅(jiān)持安全第一，保證航空安全、空防安全和地面安全。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以較高的安全水平保障航空運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展。要全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民用航空結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線以及旅客運(yùn)輸與貨郵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，統(tǒng)籌航空運(yùn)輸與通用航空的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域民航事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管的發(fā)展，統(tǒng)籌科技教育與生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。由主要依靠航空資源投入擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣吆娇召Y源利用效率增加航空運(yùn)輸供給。通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制和改進(jìn)管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高效益，降低成本。要實(shí)施科教興業(yè)。深入實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，加

11、強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新，重點(diǎn)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，為民航發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持、人才保障和科技支撐。要深化改革開(kāi)放。完善民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在航空資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以改革和開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展。第三節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)是：航空運(yùn)輸快速增長(zhǎng)，質(zhì)量有較大改善；通用航空總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，保障能力顯著提高；體制和法制基本完善，行業(yè)文化基本形成。到“十一五”期末，行業(yè)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，在國(guó)家綜合交通中的作用更加突出，對(duì)世界民航的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

12、展需要。運(yùn)輸能力持續(xù)提高。預(yù)期“十一五”期間航空運(yùn)輸年均增長(zhǎng)保持在14%左右，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1.5倍以上。客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通體系中所占比重提高約6個(gè)百分點(diǎn)。通用航空年均增長(zhǎng)10%左右，全面滿足社會(huì)需求。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋的縣級(jí)行政單元和人口比例均提高約10個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸質(zhì)量較大改善。航空安全水平更加接近航空發(fā)達(dá)國(guó)家，明顯高于世界平均水平。航班正常率達(dá)到85%左右，航班平均延誤時(shí)間減少15分鐘以上，延誤處理機(jī)制比較完善。正班客座率和載運(yùn)率分別上升35個(gè)百分點(diǎn)，噸公里燃油消耗降低10%左右，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。航空公司核心競(jìng)爭(zhēng)力提高，大中型機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基本建成現(xiàn)

13、代化空中交通管理系統(tǒng)，航油供應(yīng)能力滿足需求?？萍紕?chuàng)新和人才培訓(xùn)能力顯著提高，飛行、空管和維修等專業(yè)技術(shù)人力資源不足的矛盾得到緩解，職工隊(duì)伍素質(zhì)全面改善。新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)展開(kāi)，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。體制和法制趨于完善。進(jìn)一步健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際民航發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以修訂民航法為龍頭，以完善安全管理和經(jīng)濟(jì)管理等法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)，建立起比較完備的民航法規(guī)體系。行業(yè)文化基本形成。形成富有時(shí)代精神、民族特色和民航特點(diǎn)的行業(yè)文化體系，民航行業(yè)精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范得到廣大員工的認(rèn)同，行業(yè)文化的作用在民航改革、發(fā)展建設(shè)和安全、正常、服務(wù)、管理等多方面得到體現(xiàn)。專欄2 “

14、十一五”時(shí)期民航發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(zhǎng)（%）發(fā)展規(guī)模航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）26150014旅客運(yùn)輸量（億人次）1.382.714.5貨郵運(yùn)輸量（萬(wàn)噸）30757013通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬(wàn)小時(shí)）8.51410客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重11.817.8航空安全運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率0.290.29空管原因飛行事故征候萬(wàn)架次率0.150.1運(yùn)輸質(zhì)量與效率航班正常率（%）8285航班平均延誤時(shí)間（分鐘）5870運(yùn)輸飛機(jī)日利用率（小時(shí)/天）9.49.5噸公里燃油消耗（公斤）0.3360.302保障能力飛行保障架次（萬(wàn)）24546013.5全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（個(gè)）14

15、2190全年航油供應(yīng)（萬(wàn)噸）921175013.7飛行員增加（人）28589100民航院校在校生（萬(wàn)人）2.74.912.7注：帶的為5年累計(jì)數(shù)。第二章 促進(jìn)民航事業(yè)全面發(fā)展第一節(jié) 大力發(fā)展航空運(yùn)輸 預(yù)期2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到500億噸公里，年均增長(zhǎng)14%；旅客運(yùn)輸量達(dá)到2.7億人次，年均增長(zhǎng)14.5%；貨郵運(yùn)輸量達(dá)到570萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)13%。 保持國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸快速均衡發(fā)展。堅(jiān)持樞紐輪輻式和城市對(duì)航線相結(jié)合，支持航空樞紐建設(shè)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提高國(guó)內(nèi)干線運(yùn)輸能力，擴(kuò)大省會(huì)（首府）和重要開(kāi)放、旅游城市之間的互連互通，加強(qiáng)中、東、西部地區(qū)的航空聯(lián)系，增加航班密度，強(qiáng)化大型航空樞紐之間的

16、客貨運(yùn)輸通道。搞好國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線以及航空運(yùn)輸與地面運(yùn)輸?shù)挠行с暯印７e極發(fā)展公務(wù)、旅游、包機(jī)等運(yùn)輸業(yè)務(wù)，滿足多樣化需求。促進(jìn)港澳航線運(yùn)輸穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳航空運(yùn)輸合作。積極務(wù)實(shí)、持續(xù)推動(dòng)兩岸空中直航進(jìn)程，為兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。 加快發(fā)展支線航空運(yùn)輸。要按照保證安全、全面推進(jìn)、因地制宜、重點(diǎn)支持的原則，制定相關(guān)政策，改善發(fā)展環(huán)境。實(shí)施分類指導(dǎo)，放寬支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)部分支線運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行政策性補(bǔ)貼。鼓勵(lì)干線與支線聯(lián)運(yùn)，大型機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展。在航班時(shí)刻緊張的機(jī)場(chǎng)，合理安排支線航班時(shí)刻。利用通用航空運(yùn)力資源，開(kāi)展支線運(yùn)輸。 大力發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸

17、。根據(jù)國(guó)家“公共利益”最大化原則，建立和健全公開(kāi)、公正、公平的國(guó)際航權(quán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家航權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家航權(quán)資源最優(yōu)配置和利用。加強(qiáng)北京、上海、廣州三大城市國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步開(kāi)放業(yè)務(wù)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化國(guó)際航線布局，實(shí)現(xiàn)與中南美、非洲和中東國(guó)家的通航，與歐洲、北美及亞太地區(qū)主要航空運(yùn)輸市場(chǎng)國(guó)家之間的航線和航班持續(xù)增加，西部、東北部國(guó)際航線和航班數(shù)量明顯增多，中部開(kāi)始具有一定數(shù)量的國(guó)際航線和航班。改善和優(yōu)化航空運(yùn)輸企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)外向型發(fā)展，支持我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)加入航空聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)代碼共享等方式，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 積極發(fā)

18、展航空貨郵運(yùn)輸。要以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)，培育和拓展國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)展航空貨運(yùn)，支持發(fā)展全貨運(yùn)航空公司。引導(dǎo)建設(shè)貨運(yùn)樞紐，積極推進(jìn)北京、上海、廣州和天津、深圳等航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。簡(jiǎn)化、放寬國(guó)內(nèi)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可。進(jìn)一步完善航空貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。建立航空貨運(yùn)公共信息系統(tǒng)，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的航空物流市場(chǎng)環(huán)境，加速由單一航空貨運(yùn)向運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、配送、信息處理等綜合一體化服務(wù)的物流轉(zhuǎn)型，加快航空物流產(chǎn)業(yè)化。 逐步優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。以航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以航空運(yùn)輸安全為前提，增加飛機(jī)總量，滿足運(yùn)輸需求。機(jī)隊(duì)配置要與航

19、線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相匹配。鼓勵(lì)增加大座級(jí)、大噸位飛機(jī)，以適應(yīng)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸和緩解飛行員短缺、空域緊張狀況的需求。鼓勵(lì)增加支線和貨運(yùn)飛機(jī)，以滿足支線航空和航空貨運(yùn)發(fā)展需求。重視民航經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)行飛機(jī)來(lái)源多元化國(guó)別政策，支持使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)。預(yù)計(jì)“十一五”期間全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到1550架，年均增長(zhǎng)12%。第二節(jié) 積極發(fā)展通用航空 充分認(rèn)識(shí)通用航空在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改造和搶險(xiǎn)救災(zāi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)中的重要作用，擴(kuò)大通用航空規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快建立比較完善的通用航空管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采取政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。實(shí)施更加靈活開(kāi)放的政策，發(fā)揮社會(huì)各方面興辦通用航空的積極性

20、，鼓勵(lì)投資通用航空機(jī)場(chǎng)及保障設(shè)施建設(shè)。大力扶持能源建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等公益性通用航空作業(yè)，積極配合國(guó)家應(yīng)急救援體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)林（草）病蟲(chóng)（鼠）害防治、護(hù)林防火、飛播造林等傳統(tǒng)作業(yè)。積極拓展通勤飛行、包機(jī)飛行、私用和商用飛行員駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培育娛樂(lè)飛行、個(gè)人飛行等市場(chǎng)，滿足公眾航空旅游觀光、休閑娛樂(lè)的需求。推動(dòng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性航空俱樂(lè)部的發(fā)展，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的開(kāi)展，鼓勵(lì)開(kāi)拓我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際通用航空市場(chǎng)。推動(dòng)我國(guó)低空空域管理改革，創(chuàng)造寬松空域環(huán)境。第三節(jié) 促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 改進(jìn)運(yùn)輸質(zhì)量。推行人性化航空運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)一步提升航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和旅客服務(wù)設(shè)施水平。服務(wù)設(shè)施和流程

21、設(shè)計(jì)要便捷化。降低旅客等候時(shí)間和行李分揀差錯(cuò)率。大力減少航班延誤，縮短延誤時(shí)間，完善航班延誤處置機(jī)制。改善進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的地面交通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅客零距離換乘和貨郵無(wú)縫隙銜接。加強(qiáng)客貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為旅客和貨主提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。鼓勵(lì)航空公司運(yùn)用信息技術(shù)簡(jiǎn)化商務(wù)過(guò)程，完善和提升旅客訂座、全球分銷、電子商務(wù)、離崗、貨運(yùn)等系統(tǒng)功能。 提高經(jīng)濟(jì)效益。改善行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，支持和引導(dǎo)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高效率，降低成本，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)有特色發(fā)展。 節(jié)約能源資源。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制土地使用，保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空。在機(jī)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)體現(xiàn)節(jié)能原則，落實(shí)節(jié)能要求。改革空域資源管理，提

22、高空域資源利用效率。鼓勵(lì)和支持航空公司建設(shè)氣象和運(yùn)行控制系統(tǒng)，優(yōu)化航路選擇，科學(xué)制定飛行計(jì)劃，合理選擇備降機(jī)場(chǎng)，建立節(jié)油鼓勵(lì)機(jī)制。 增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)建設(shè)航空樞紐、優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)、完善航線網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)化聯(lián)檢手續(xù)和提高綜合服務(wù)水平等，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。減少機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)環(huán)境的消極影響，研究控制機(jī)場(chǎng)航空器噪聲影響和污染物排放。建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。第四節(jié) 全面建設(shè)行業(yè)文化 堅(jiān)持服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，廣泛深入地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷升華具有中國(guó)特色的行業(yè)文化，培養(yǎng)和樹(shù)立“八榮八恥”榮辱觀，形成適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)道德規(guī)范，倡導(dǎo)文明健康、積極向上的工作和生活方式，營(yíng)造學(xué)習(xí)型行業(yè)

23、氛圍，不斷提高員工思想文化素質(zhì)。扶持和引導(dǎo)行業(yè)文化載體健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)文化的凝聚力和對(duì)民航發(fā)展的支撐、推動(dòng)作用。通過(guò)持續(xù)廣泛的宣傳教育，使公眾更多地了解航空旅行和航空安全知識(shí)。要將行業(yè)作為一個(gè)窗口，向世界宣傳燦爛的中華民族文化。第三章 大力提高航空安全水平 “十一五”期間，要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的安全理念，以完善安全法規(guī)規(guī)章、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，著力建設(shè)法制、科學(xué)、綜合和積極主動(dòng)式的安全管理體系。具體目標(biāo)是：每百萬(wàn)運(yùn)輸飛行小時(shí)飛行重大事故率低于0.29，努力降低通用航空重大事故率，力爭(zhēng)杜絕非法干擾造成的航空器重大事故發(fā)生，控制和減少航空地面事故

24、。第一節(jié) 加強(qiáng)航空安全管理 依據(jù)民用航空法和國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，參照國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，結(jié)合我國(guó)民航實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和航空保安等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)反饋及分析系統(tǒng)。創(chuàng)建適合中國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際民航組織要求的安全管理體系，以及責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、精干高效、監(jiān)管有力的政府安全監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段，進(jìn)一步加大政府安全監(jiān)管力度。大力加強(qiáng)安全審計(jì)和審定工作。航空企業(yè)要建立自我監(jiān)督、自我審核、自我完善的安全管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)時(shí)主動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。第二節(jié) 建立航空保安機(jī)制 落實(shí)國(guó)家民用航空安全保

25、衛(wèi)規(guī)劃，建立民航自上而下、趨于完整的航空保安體系，形成有效的行業(yè)保安管理機(jī)制。民用機(jī)場(chǎng)要設(shè)立機(jī)場(chǎng)保安和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行定期演練。航空公司要加強(qiáng)對(duì)航空保安人員的選拔和培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案，隨機(jī)配備必要的設(shè)備設(shè)施，提高航空保安人員專業(yè)素質(zhì)和處置各種事件的能力。建立與國(guó)際接軌的航空保安法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)航空保安信息系統(tǒng)。2010年前，航空保安機(jī)構(gòu)全面實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度和航空保安人員培訓(xùn)考核及持證上崗制度。第三節(jié) 健全應(yīng)急救援體系 在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立起指揮高效、裝備先進(jìn)、操作一流、功能全面、資源共享運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的符合中國(guó)民航行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系。設(shè)立民航總局、民航地區(qū)管理局和機(jī)場(chǎng)三級(jí)

26、應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家?guī)?。組建民航專職事故調(diào)查隊(duì)伍，配置現(xiàn)代化事故調(diào)查裝備，充分發(fā)揮事故調(diào)查對(duì)改進(jìn)航空安全的重要作用。第四節(jié) 夯實(shí)航空安全基礎(chǔ) 以企業(yè)為主體，以科研單位為支撐，支持和推動(dòng)航空安全科學(xué)技術(shù)研究和新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。全面開(kāi)展安全理論研究，深化防空中相撞和人為因素的研究。加強(qiáng)空中交通安全管理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。建立具有統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和工作平臺(tái)的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全信息工作一體化管理，實(shí)現(xiàn)安全信息的透明和共享，推進(jìn)自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)航空公司建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的運(yùn)行控制系統(tǒng)，完善內(nèi)部與運(yùn)行控制相關(guān)的管理體系。支持機(jī)場(chǎng)完善安全設(shè)施設(shè)備，在

27、一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)交運(yùn)行李和貨物進(jìn)行全程監(jiān)控。依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，建設(shè)民航運(yùn)行指揮系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)和大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究開(kāi)發(fā)航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)。專欄3 航空安全工程航空安全管理建立符合國(guó)際民航組織要求并適合中國(guó)國(guó)情的航空安全管理體系。航空保安研究探索建立高效、透明、多層次、非干擾的機(jī)場(chǎng)安全檢查系統(tǒng)。應(yīng)急救援建設(shè)民航安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、培訓(xùn)基地和應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。航空安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“安全技術(shù)分析和鑒定實(shí)驗(yàn)室”和航空安全試驗(yàn)基地，逐步建成若干國(guó)家級(jí)航空安全研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。航空運(yùn)行監(jiān)控研究

28、開(kāi)發(fā)航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)，建立航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)。重大事故隱患監(jiān)控與治理防止可控飛行撞地、進(jìn)近和著陸事故，防止雙機(jī)空中相撞。大型運(yùn)輸飛機(jī)審定開(kāi)展大型運(yùn)輸飛機(jī)型號(hào)審定的研究。注：專欄中的工程建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)具體情況確定調(diào)整后按基本建設(shè)程序辦理（下同）第四章 加快建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)體系 “十一五”期間以至2020年，民航機(jī)場(chǎng)布局與建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略，遵循市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律，按照東部提升，中部加強(qiáng)，西部加密的方針，擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)、完善中型機(jī)場(chǎng)、增加小型機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。加強(qiáng)

29、機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，著重緩解基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾，努力提高機(jī)場(chǎng)的安全保障能力、運(yùn)輸服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適應(yīng)民航事業(yè)快速發(fā)展的需要，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。第一節(jié) 優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局 “十一五”期間，民用機(jī)場(chǎng)布局要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是旅游和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，與其他運(yùn)輸方式合理分工，與民航運(yùn)力結(jié)構(gòu)和航線網(wǎng)絡(luò)布局相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)國(guó)防建設(shè)要求。實(shí)現(xiàn)樞紐戰(zhàn)略，建設(shè)若干國(guó)際和國(guó)內(nèi)航空樞紐，提高客貨集散能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)普通服務(wù)，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步普及航空運(yùn)輸服務(wù)。 依據(jù)客貨吞吐量

30、規(guī)模、機(jī)場(chǎng)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位，將我國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)劃分為樞紐、大型、中型、小型機(jī)場(chǎng)4類。到2010年，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到190左右，比2005年凈增約50個(gè)。其中樞紐機(jī)場(chǎng)3個(gè)，大型機(jī)場(chǎng)8個(gè)，中型機(jī)場(chǎng)40個(gè)，小型機(jī)場(chǎng)140個(gè)左右。第二節(jié) 加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè) “十一五”期間機(jī)場(chǎng)建設(shè)總體要求是：堅(jiān)持一次規(guī)劃，分步實(shí)施，功能完善，適度超前，各類設(shè)施布局合理，預(yù)留發(fā)展空間。與其他運(yùn)輸方式有效銜接，滿足國(guó)防要求。航站樓建設(shè)以人為本、人性化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)適度、流程合理。注重建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型機(jī)場(chǎng)。大力強(qiáng)化安全和服務(wù)設(shè)施，增加科技含量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高自動(dòng)化水平。 2005

31、年已飽和的機(jī)場(chǎng)，盡快安排建設(shè)。2010年前飽和的機(jī)場(chǎng)，“十一五”前期建設(shè)。主要建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通急需的中小型機(jī)場(chǎng)。有條件的要兼顧周邊城市，提供區(qū)域性服務(wù)。積極爭(zhēng)取軍方支持，利用軍用機(jī)場(chǎng)開(kāi)航。小型機(jī)場(chǎng)要標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，在保證基本功能的前提下，輔助設(shè)施適當(dāng)從簡(jiǎn)，充分利用市政資源?？罩薪煌ü苤?、通信導(dǎo)航、安檢消防等設(shè)施要配備齊全，提供可靠保障。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善中轉(zhuǎn)設(shè)施，提高貨物、行李運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化水平。合理安排機(jī)場(chǎng)選址和建設(shè)用地，節(jié)省國(guó)土資源和能源，落實(shí)環(huán)保要求，保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空。采取多種途徑籌集建設(shè)資金，堅(jiān)持以地方投資為主，中央資金定向支持安全、空管和中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)建設(shè)。凡列入規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)

32、項(xiàng)目，資金來(lái)源和其他建設(shè)條件落實(shí)的，方可安排實(shí)施。專欄4 機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程總體改擴(kuò)建工程北京首都、上海浦東、廣州白云、上海虹橋、深圳、成都、?？?、西安、杭州、重慶、廈門、青島、長(zhǎng)沙、桂林、貴陽(yáng)、天津、太原、南寧、南昌、呼和浩特、拉薩、包頭、張家界、麗江、九寨溝、銀川、無(wú)錫、西寧等37個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施總體改擴(kuò)建。航站區(qū)擴(kuò)建工程烏魯木齊、哈爾濱、鄭州、蘭州、沈陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)春、石家莊、三亞、溫州、延吉、武夷山等25個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施航站區(qū)擴(kuò)建。飛行區(qū)擴(kuò)建工程南京等9個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施飛行區(qū)擴(kuò)建。遷建工程昆明、大連、合肥、汕頭（軍民分設(shè)）等12個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施遷建（或前期工作）維護(hù)完善工程維護(hù)完善福州、濟(jì)南、拉薩、寧波、西雙版納、煙

33、臺(tái)、珠海等59個(gè)機(jī)場(chǎng)。新增機(jī)場(chǎng)工程新建約40個(gè)機(jī)場(chǎng)，改造復(fù)航4個(gè)機(jī)場(chǎng)，軍民合用12個(gè)機(jī)場(chǎng)。第三節(jié) 保障航空油料供應(yīng) 預(yù)計(jì)2010年航油需求量約為1750萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)13.7%?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)解決中西部油源缺乏和交通不便地區(qū)的航油供應(yīng)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)航油質(zhì)量和供油設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管和規(guī)范。研究建設(shè)航油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)行業(yè)對(duì)航油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)的應(yīng)變能力。鼓勵(lì)航油供應(yīng)企業(yè)制定適應(yīng)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)變化的供油戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保障油源。加強(qiáng)供油基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，保障航油供應(yīng)，降低供油成本，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力。第五章 建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng) “十一五”期間，空管系統(tǒng)要深化空管系統(tǒng)體制改革，完善管制運(yùn)行

34、、系統(tǒng)保障和技術(shù)支持三個(gè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，把中國(guó)民航空管系統(tǒng)初步建設(shè)成為管理規(guī)范、機(jī)制健全、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、保障可靠、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。充分研究應(yīng)用新科技、新程序，使空管能夠?qū)?dòng)態(tài)變化的多種需求做出迅速反應(yīng)，由管理單個(gè)航班逐步向管理航班流過(guò)渡。具體目標(biāo)是：不發(fā)生空管原因飛行事故，空管原因飛行事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.1，管制指揮差錯(cuò)率逐年減少；到2010年具備年保障各類飛行460萬(wàn)架次以上的能力；空管原因航班延誤逐年減少。第一節(jié) 提高管制能力 以大型區(qū)域管制中心投入運(yùn)行為契機(jī)，對(duì)飛行情報(bào)區(qū)和管制區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)空域的相對(duì)集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)國(guó)家空域管理改革，

35、逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)空中交通服務(wù)空域的分類及靈活使用。調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行航路網(wǎng)絡(luò)，逐步建立高空航線空域和區(qū)域?qū)Ш胶铰?。建立低空空域信息服?wù)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)東部和中部地區(qū)雷達(dá)管制。西部地區(qū)在雷達(dá)覆蓋的范圍內(nèi)縮小飛行間隔，加快推進(jìn)實(shí)施縮小垂直間隔。第二節(jié) 提升保障水平 建立并完善由空管、航空公司和機(jī)場(chǎng)共同組成的全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)行管理體系、共同協(xié)調(diào)決策機(jī)制和軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)行管理和監(jiān)控職能，完善兩級(jí)運(yùn)行管理中心的設(shè)施和功能，建立民航搜尋救援協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行評(píng)估制度。到2010年前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)民航運(yùn)行初步管理和與軍航空管運(yùn)行、飛行流量監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。 升級(jí)改造三大管制中心，新建成都、西安、沈陽(yáng)和烏魯木齊區(qū)域管制中

36、心，更新改造空管自動(dòng)化系統(tǒng)，提高空管自動(dòng)化水平。2007年前建成北京終端管制中心并投入使用，加快上海、廣州和珠海終端管制中心建設(shè)。改進(jìn)電報(bào)處理系統(tǒng)，建設(shè)管制自動(dòng)化應(yīng)急系統(tǒng)。 通信系統(tǒng)要完善高空、中低空和機(jī)場(chǎng)終端區(qū)甚高頻布局和覆蓋，改造甚高頻航務(wù)管理地空通信系統(tǒng)。導(dǎo)航系統(tǒng)要在航路覆蓋不足的地區(qū)新建導(dǎo)航設(shè)施，適量建設(shè)和更新儀表著陸系統(tǒng)，在部分飛行繁忙機(jī)場(chǎng)和地理環(huán)境復(fù)雜的西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)，推廣應(yīng)用以不同導(dǎo)航技術(shù)組合建立的航路區(qū)域?qū)Ш胶徒K端區(qū)區(qū)域?qū)Ш匠绦?。監(jiān)視系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)雷達(dá)管制工程建設(shè)，適應(yīng)縮小水平間隔要求，滿足解決軍民航飛行沖突和國(guó)境地帶雷達(dá)監(jiān)控的需求。對(duì)民航雷達(dá)信息進(jìn)行分層處理和互傳共享，完成全國(guó)

37、雷達(dá)信息集成，提高多雷達(dá)信息處理質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性。對(duì)航空情報(bào)自動(dòng)化處理系統(tǒng)遠(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造和擴(kuò)展，提升系統(tǒng)功能。加強(qiáng)空管技術(shù)支持，建設(shè)全國(guó)民航空管設(shè)備保障基地、培訓(xùn)基地及地區(qū)空管培訓(xùn)基地，建立并完善民航空管系統(tǒng)維修體系。第三節(jié) 增強(qiáng)氣象服務(wù) 要全面系統(tǒng)地提高天氣觀測(cè)和預(yù)報(bào)水平，努力減少天氣對(duì)飛行安全、正常和效率的影響。在體制和機(jī)制上整合現(xiàn)有氣象系統(tǒng)，積極利用國(guó)家氣象資源，建立更加有效的航空氣象系統(tǒng)。增強(qiáng)航空氣象探測(cè)與信息采集處理能力，提高終端區(qū)重要天氣的實(shí)施警報(bào)和預(yù)報(bào)能力。完善氣象情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高航空氣象資料的傳輸和交換能力。充分應(yīng)用新的氣象科技成果，增強(qiáng)航空氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力。

38、建立民航可視天氣會(huì)商系統(tǒng)和與國(guó)家氣象部門的會(huì)商機(jī)制，為民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制、民航運(yùn)行管理系統(tǒng)和航空公司的運(yùn)行控制系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供各類個(gè)性化服務(wù)。改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播和地空通訊等多種服務(wù)渠道，開(kāi)展多途徑的航空氣象服務(wù)和低空空域飛行氣象服務(wù)。第四節(jié) 推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用 “十一五”期間爭(zhēng)取將新一代空管系統(tǒng)列入國(guó)家“十一五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目?！笆晃濉鼻捌跒轭A(yù)備階段，“十一五”中后期進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，力爭(zhēng)“十一五”期末能在典型航段上試運(yùn)行。 面向建設(shè)新一代空管系統(tǒng)，“十一五”期間要加強(qiáng)新技術(shù)和新程序的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。在東部地區(qū)飛行密度較大的航路推進(jìn)區(qū)域?qū)Ш剑≧NVA/R

39、NP）航路。通過(guò)試點(diǎn)逐步突進(jìn)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）的應(yīng)用。在我國(guó)西部地區(qū)及極地航路開(kāi)展高頻數(shù)據(jù)鏈試驗(yàn)，到“十一五”期末基本具備全球高頻數(shù)據(jù)處理能力。開(kāi)展全球互通的航空電信網(wǎng)（ATN）的研究和應(yīng)用，以北京、上海和廣州3個(gè)節(jié)點(diǎn)為航空電信網(wǎng)骨干網(wǎng)的主要框架，建成航空電信網(wǎng)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)。在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）在西部地區(qū)航路和機(jī)場(chǎng)終端區(qū)的應(yīng)用。專欄5 空管建設(shè)工程空域管理全國(guó)劃設(shè)沈陽(yáng)、北京、上海、廣州、成都、西安、烏魯木齊和三亞等8個(gè)飛行情報(bào)區(qū)和高空管制區(qū)；劃設(shè)北京、上海、廣州、武漢、成都、西安和湛江等8個(gè)終端管制區(qū)；新建青島、濟(jì)南、鄭州、寧波、桂林、烏魯木齊等6個(gè)進(jìn)近管制

40、區(qū)。航路優(yōu)化新建11條橫向航路和4條縱向航路，基本形成由26條橫向航路、15條縱向航路組成的我國(guó)民航干線航路網(wǎng)絡(luò)框架。雷達(dá)管制在哈爾濱、沈陽(yáng)、北京、西安、成都、昆明一線以東高空管制扇區(qū)以及終端（進(jìn)近）管制區(qū)內(nèi)全面實(shí)施雷達(dá)管制。中西部地區(qū)繁忙區(qū)域、進(jìn)近管制區(qū)實(shí)施雷達(dá)管制，或者雷達(dá)監(jiān)控條件下縮小間隔，其他地區(qū)提供ADS監(jiān)視和VHF/HF或者CPDLC通信的管制模式。通信系統(tǒng)擴(kuò)容并升級(jí)民航ATM數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，改造機(jī)場(chǎng)通信線網(wǎng)。擴(kuò)容KU衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造干線自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)。改造以北京、上海、廣州為中心的全國(guó)機(jī)場(chǎng)終端移動(dòng)通信系統(tǒng)并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。導(dǎo)航系統(tǒng)北京、上海、廣州樞紐機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造類儀

41、表著陸系統(tǒng)，深圳、廈門等繁忙機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造類儀表著陸系統(tǒng)。監(jiān)視系統(tǒng)更新改造超期服役雷達(dá)，升級(jí)改造部分Alenia雷達(dá)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在飛行較繁忙國(guó)際航路及其經(jīng)過(guò)的國(guó)境點(diǎn)新建二次雷達(dá)。在主要機(jī)場(chǎng)配置場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)。航空氣象在繁忙或天氣負(fù)責(zé)的機(jī)場(chǎng)終端區(qū)建設(shè)多普勒天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線儀、雷電定位儀、自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)等組合探測(cè)系統(tǒng)。建立數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)及氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在北京、上海、廣州等地建設(shè)數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立航空重要天氣警報(bào)系統(tǒng)。第六章 實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略 把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為民航發(fā)展的重要推動(dòng)力，以新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)民航科技發(fā)展。把加強(qiáng)教育和培訓(xùn)擺在更加突出的位置，大力實(shí)施民航科教振

42、興行動(dòng)計(jì)劃。加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型民航。第一節(jié) 加強(qiáng)教育培訓(xùn) 構(gòu)建科學(xué)的民航教育培訓(xùn)體系，通過(guò)量的發(fā)展、質(zhì)的提升與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面提高民航各類人才的教育培養(yǎng)能力，努力為行業(yè)高速發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。 民航院校要科學(xué)確定功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，打造品牌。大力實(shí)施教育創(chuàng)新工程，深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合學(xué)科型教育、職業(yè)型教育和在職培訓(xùn)等模式特點(diǎn)，建立符合民航人才培養(yǎng)規(guī)律和適應(yīng)民航人才需求的教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平，狠抓教學(xué)管理，全面提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。到2010年民航院校全日制本科在校生規(guī)模達(dá)到21000人，?？疲ǜ呗殻┤罩圃谛?/p>

43、生規(guī)模達(dá)到17000人，中專全日制在校生規(guī)模達(dá)到5000人，研究生在校生規(guī)模達(dá)到1800人，成人教育規(guī)模穩(wěn)定在4000人左右。 “十一五”期間要大力緩解飛行、機(jī)務(wù)和空管等專業(yè)技術(shù)人員短缺狀況。預(yù)計(jì)“十一五”期間全行業(yè)需要增加飛行員9100人、機(jī)務(wù)人員25000人、空管人員3200人。民航院校要充分發(fā)揮民航專業(yè)人才培養(yǎng)主渠道作用，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，適度擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，縮短培養(yǎng)周期。要增加飛行大改駕招生人數(shù)。積極探索和采用從大學(xué)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行民航機(jī)務(wù)專業(yè)知識(shí)教學(xué)的階段式培養(yǎng)模式。增加空管招生人數(shù)，采取措施加快培養(yǎng)。針對(duì)空管人員地域分布不均衡特點(diǎn)，采用定向培養(yǎng)、非學(xué)歷執(zhí)照培養(yǎng)等模式

44、。鼓勵(lì)社會(huì)院校積極擴(kuò)大招生，增加培養(yǎng)數(shù)量。 要著眼于“十二五”時(shí)期從根本上滿足行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求及其市場(chǎng)化要求。預(yù)計(jì)“十二五”期間全行業(yè)需要增加飛行員16500人、機(jī)務(wù)50000人和空管4000人。民航專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的社會(huì)化是解決行業(yè)專業(yè)人才短缺問(wèn)題的根本出路?！笆晃濉逼陂g要在充分發(fā)揮民航院校培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，積極利用國(guó)外資源和國(guó)內(nèi)社會(huì)力量培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。努力為行業(yè)外院校和社會(huì)力量依法、有序開(kāi)展民航教育培訓(xùn)搭建平臺(tái)，構(gòu)建多元化、開(kāi)放式的民航教育培訓(xùn)體系。飛行員培養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人自費(fèi)、貸款和用人單位出資培養(yǎng)相結(jié)合的模式。新建、改造和開(kāi)發(fā)部分專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施，建設(shè)飛行員執(zhí)照考試中心。

45、積極發(fā)展民航職業(yè)教育。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按民航所需人才設(shè)置專業(yè)，擴(kuò)大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。開(kāi)展校企合作，聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。 大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，制定完善民航公務(wù)員管理制度及培訓(xùn)管理辦法，建立具有行業(yè)特色的民航公務(wù)員培訓(xùn)體系，全面執(zhí)行公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)以及在職崗位培訓(xùn)等。打造公務(wù)員培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)、改造現(xiàn)有公務(wù)員培訓(xùn)設(shè)施。全面提升民航公務(wù)員的素質(zhì)和水平。 加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施專業(yè)人才建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才、專家隊(duì)伍的建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批特聘專家、中青年技術(shù)帶頭人以及

46、教學(xué)名師和中青年教學(xué)帶頭人等，充分發(fā)揮其在民航發(fā)展中的作用。 加大教育培訓(xùn)投入。加快教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民航院校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民航企事業(yè)單位加大教育培訓(xùn)投入。加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第二節(jié) 加快科技進(jìn)步 全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系，形成適應(yīng)民航發(fā)展要求的科技工作體制和機(jī)制。重點(diǎn)突破科技重大專項(xiàng)和發(fā)展民航科技產(chǎn)業(yè)，加快信息化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。 加強(qiáng)民航科研力量。民航安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)要成為民航公益性科技服務(wù)和安全技術(shù)研究的主要基地，民航科研企業(yè)要在民航應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域繼

47、續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。民航高校要推進(jìn)高等教育與科技的緊密結(jié)合，成為民航科技創(chuàng)新的骨干力量。繼續(xù)加強(qiáng)民航科研基地建設(shè)，爭(zhēng)取民航科研基地進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心。加強(qiáng)軟科學(xué)研究，建立行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，大力支持和培養(yǎng)一批有影響力的民航軟科學(xué)研究專家，形成民航?jīng)Q策咨詢隊(duì)伍。 開(kāi)展重大科技攻關(guān)。重點(diǎn)攻克制約民航發(fā)展的重大科技難關(guān)。結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)系民航安全和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，遴選重大專項(xiàng)課題，聯(lián)合、集中國(guó)內(nèi)外科技力量進(jìn)行攻關(guān)，努力形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好產(chǎn)業(yè)化前景的核心技術(shù)。以建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)亟待解決的技術(shù)問(wèn)題為切入點(diǎn)，逐步明確民航科技的關(guān)鍵研究領(lǐng)域和主要研究方向，

48、開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究。 加速科技成果轉(zhuǎn)化。建立民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)民航企事業(yè)單位參與基地建設(shè)，吸引國(guó)外民航高科技企業(yè)將研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到科技產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)民航科研單位和院校建立相應(yīng)的科技園區(qū)（或分基地），營(yíng)造吸引和凝聚優(yōu)秀科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)民航院校、中外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互相合作，在民航重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目研究和產(chǎn)業(yè)化方面形成突破。加快對(duì)民航高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)民航公益性科研成果的應(yīng)用。 推進(jìn)民航信息化進(jìn)程。積極實(shí)施電子政務(wù)重大項(xiàng)目，加快政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)和電子客票應(yīng)用發(fā)展，2010年基本普及電子客票。建設(shè)航空安全 、“

49、數(shù)字民航”、財(cái)務(wù)管理等信息系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換。加強(qiáng)民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善和整合信息系統(tǒng)。建設(shè)奧運(yùn)信息化工程。 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)民航應(yīng)用基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)研究及重大專項(xiàng)研究。增加民航基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，擴(kuò)大資助類型。加大對(duì)民航應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持力度。啟動(dòng)高新技術(shù)及重大專項(xiàng)研究，健全民航科技重大專項(xiàng)攻關(guān)計(jì)劃管理運(yùn)行機(jī)制。加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民航科技創(chuàng)新體系。專欄6 教育培訓(xùn)工程院校教育民航大學(xué)重點(diǎn)提高機(jī)務(wù)和空管人員培養(yǎng)比例，從2008年

50、開(kāi)始分別達(dá)到40%和10%以上；民航飛行學(xué)院重點(diǎn)提高飛行和空管培養(yǎng)比例，從2008年開(kāi)始分別達(dá)到40%和 10%以上；民航有關(guān)院校2007和2008年每年飛行大改駕招生人數(shù)達(dá)到1100人；民航管理干部學(xué)院加強(qiáng)民航公務(wù)員和安全管理人員培訓(xùn)；廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)提高機(jī)務(wù)人員和安全檢查人員的培養(yǎng)比例，從2008年開(kāi)始分別達(dá)到40%和10%以上；民航上海中專重點(diǎn)提高機(jī)務(wù)人員和航空地面服務(wù)人員招生比例，從2008年開(kāi)始分別達(dá)到招生規(guī)模的25%和50%以上。培訓(xùn)體系重點(diǎn)建設(shè)民航飛行、空管、機(jī)務(wù)、運(yùn)輸?shù)戎匾獚徫坏呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量高的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)總局

51、級(jí)培訓(xùn)基地。建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)基地和航空安全培訓(xùn)基地。專業(yè)人才繼續(xù)選拔在國(guó)內(nèi)外有影響的民航特聘專家，中青年技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)教學(xué)名師、優(yōu)秀中青年教學(xué)帶頭人。爭(zhēng)取到“十一五”末，民航特聘專家達(dá)到30名，中青年技術(shù)帶頭人達(dá)到100名；教學(xué)名師達(dá)到30名，優(yōu)秀中青年教學(xué)帶頭人達(dá)到100名。基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施民航大學(xué)擴(kuò)建三期工程、民航飛行學(xué)院培訓(xùn)能力擴(kuò)容工程和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程等。第七章 深化改革開(kāi)放第一節(jié) 深化體制改革 以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政和建立民用航空市場(chǎng)體系、完善宏觀調(diào)控、深化企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際民航發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

52、著力推行依法行政。推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，合理界定政府職責(zé)范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。減少和規(guī)范行政審批。提高行政效率，降低行政成本。推行科學(xué)民主決策，重大事項(xiàng)集體決策。實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，建立和完善社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。全面推進(jìn)依法行政。建立起比較完備的民航法律法規(guī)規(guī)章體系。建立健全責(zé)全明確、行為規(guī)范、工作有力、監(jiān)督有效的行政許可、行政檢查和行政處罰體系。建立并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等監(jiān)督制度。 完善航空運(yùn)輸市場(chǎng)。進(jìn)一步完善運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)在價(jià)格形成中的作用。完善對(duì)國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)的管理，規(guī)范價(jià)格行為。推進(jìn)航油價(jià)格形成機(jī)制改革，由政府定價(jià)逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)

53、形成價(jià)格。適時(shí)推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)、空管收費(fèi)形成機(jī)制改革。改變通用航空價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立和維護(hù)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。放松航空油料，民航計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資民航業(yè)，促進(jìn)行業(yè)投資主體多元化。鼓勵(lì)開(kāi)辦飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。建立公平公正公開(kāi)的航班時(shí)刻分配制度。加快建設(shè)行業(yè)信用機(jī)制，健全失信懲戒制度。 改進(jìn)行業(yè)宏觀調(diào)控。把航空運(yùn)輸總需求與總供給的相對(duì)平衡、航空安全、行業(yè)健康發(fā)展等作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，研究建立包括調(diào)控目標(biāo)、主要內(nèi)容和調(diào)控手段在內(nèi)的行業(yè)宏觀調(diào)控體系，把行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為重要的調(diào)控手段，把行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息作為調(diào)控的基礎(chǔ)。深化

54、投資體制改革，合理界定政府投資范圍，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。改革投資項(xiàng)目管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)力總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，保持運(yùn)力合理增長(zhǎng)。建立和完善行業(yè)發(fā)展的制度協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，建設(shè)民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。 加強(qiáng)和完善民航部門公共財(cái)務(wù)體系。明確界定民航部門公共財(cái)務(wù)收支范圍，穩(wěn)定資金來(lái)源，提高使用績(jī)效。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。認(rèn)真落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線等改革措施。加快推行政府采購(gòu)。完善空管系統(tǒng)和其他事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制。積極推動(dòng)航空公司、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)和科研、教育事業(yè)單位不斷深化財(cái)務(wù)管理體制改革。

55、 推進(jìn)企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)具備條件的民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。引導(dǎo)民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)建立高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 改善政策環(huán)境 民航建設(shè)資金使用的優(yōu)先區(qū)域是：西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、紅色旅游地區(qū)。重點(diǎn)領(lǐng)域是：空管和安全，以及樞紐機(jī)場(chǎng)、重要支線機(jī)場(chǎng)。整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，提高投資效益。 繼續(xù)實(shí)行和完善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收取和使用制度。根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取增加資金用途，支持科技教育事業(yè)和支線運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展。完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)