社區(qū)建設(shè)概念“社區(qū)建設(shè)”概念下的社區(qū)工作理論與實(shí)踐分析

1、社區(qū)建設(shè)概念 “社區(qū)建設(shè)”概念下的社區(qū)工作理論與實(shí)踐分析 維普資訊 “ 區(qū)建設(shè) 社 概念 下 的社 區(qū)工作 理論 與實(shí)踐 分析李 曉 鳳（ 漢 大 學(xué)法 學(xué) 院社會(huì) 學(xué) 系 ， 北 武 漢 武 湖摘 要） 從 理 論 上 分析 了社 區(qū)建 設(shè) 概 念 下 社 會(huì) 工作 的社 區(qū) 發(fā)展 涵 義 ， 并從 實(shí) 踐 上 探 討 了專 業(yè) 社 會(huì) 工 作 者在 我 國(guó)社 區(qū) 建設(shè) 中的 作 用 。 關(guān)鍵詞社 區(qū)建 設(shè)社 區(qū)發(fā) 展專 業(yè) 社 會(huì) 工 作 者中 圖 分 類 號(hào) 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識(shí) 碼 文章 編 號(hào) （ ） 我 國(guó) 的 “ 區(qū)建 設(shè) ”概 念 是 在 社 區(qū) 服 務(wù) 社治 性 等 新 特 點(diǎn) 。

2、 些 特 點(diǎn) 決 定 了 城 市 社 區(qū)作 這國(guó)城 區(qū) 也 開(kāi) 展 了廣 泛 的社 區(qū)建 設(shè) 運(yùn) 動(dòng) ， 質(zhì) 實(shí)的基 礎(chǔ) 上形 成 的 。 年 來(lái) ， 國(guó) 城 市 社 近 多 我 區(qū)服 務(wù) 從 無(wú) 到有 、 小 到 大 ，已 對(duì)城 市 社 區(qū) 從組 織 和 億 萬(wàn) 居 民 的 社 會(huì) 生 活 發(fā) 生 了 相 當(dāng) 大 的影 響 。但 是 ， 泛 開(kāi) 展 的城 市 社 區(qū) 服 務(wù) 又 廣為城市 中復(fù)合 的經(jīng)濟(jì) 、政治 、文化和社會(huì)單元 ， 成 了一 種 新 的社 會(huì) 組 織 系 統(tǒng) 。 這 種 組 構(gòu)上 這 是 響 應(yīng) 聯(lián) 合 國(guó) 所 倡 導(dǎo) 的 社 區(qū) 發(fā) 展 實(shí) 踐 。這 樣 ， 區(qū) 發(fā) 展

3、與 社 區(qū) 建 設(shè) 就 成 為 了 兩 社個(gè) 十 分 相 似 又 相 異 的概 念 。 從相 似性 來(lái)看 ， 要 表現(xiàn) 為 以下 幾點(diǎn) ： 主 織 系 統(tǒng) 以 社 區(qū) 內(nèi) 各 單 位 和 市 民 的 利 益 為 紐帶， 形成 了 內(nèi) 在 的 有 機(jī) 聯(lián) 系 。因 此 ， 國(guó) 的城 我難 以 包 含 政 府 希 望 的 城 市 基 層 社 區(qū) 組 織 所 要 承擔(dān) 的職 能 。 是 ， 于 民政 部 于 年 月 首 次 提 出 了 “ 區(qū)建 設(shè) ” 一 概 念 。這 樣 ， 社 這 城 市 社 區(qū) 服務(wù) 的 未 來(lái) 趨 勢(shì) 就 應(yīng) 當(dāng)是 融 入 “ 區(qū) 社 建設(shè) ” 思路中去 ， 的 即進(jìn) 行

4、包 括社 區(qū) 服 務(wù) 、 社 區(qū) 管理 、 區(qū) 文 化 、 區(qū)教 育 、 區(qū) 衛(wèi) 生 、 社 社 社 社 區(qū) 治安 等 多項(xiàng) 內(nèi) 容 的 系 統(tǒng) 建 設(shè) 。 以后 ，隨著 改 革 的 進(jìn) 一 步 深 入 ，城 市 社 會(huì) 問(wèn)題 及 服 務(wù) 、 理 體 制 中 的尖 銳 問(wèn) 題 日益 管市 社 會(huì) 組 織 方 式 便 由單 位 制 、 單 位 制 向城 新 市 社 區(qū) 制轉(zhuǎn) 換 ， 會(huì) 管 理 方 式 也 由 “ 濟(jì) 主 社 經(jīng) 導(dǎo) 型 模 式 ” “ 會(huì) 主 導(dǎo) 型模 式 ” 轉(zhuǎn) 變 。 向 社 的 從形 式 上看 ， 者都 以社 區(qū)為 工作 對(duì)象 。 二 因 為 “ ” 大 往 往 不 能

5、解 決 小 問(wèn)題 ，家 ” 國(guó) 太 “ 太小 無(wú) 法 解 決 大 問(wèn)題 ， 社 區(qū) 作 家 庭 的 延 伸 ， 而 承上啟下 ， 自然 成 為 了 具 備 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 各 種 功 “ 區(qū) 建設(shè) ” 念 的理 論分 析 社 概 社 區(qū)建 設(shè) 與社 區(qū)發(fā) 展 概 念 的 異 同 能的有機(jī)整 體 ， 而是社 區(qū)發(fā)展與社 區(qū)建 設(shè) 故的一 個(gè) 最 適 當(dāng) 的 對(duì) 象 工 作 空 間 ； 從 基 本 角 社 區(qū)發(fā)展 是 世紀(jì) 年代 以來(lái)在 全 世 界范 圍 內(nèi) 展 開(kāi) 的 、 久 不 息 的 旨在 改 經(jīng)度看 ， 二者都是社 區(qū)主義價(jià) 值理念在實(shí) 踐中的具 體 體 現(xiàn) ， 強(qiáng) 調(diào) 了 發(fā) 展 社 區(qū)

6、 、 化 社 區(qū) 、 均 強(qiáng) 改 善 居 民 生 活 等 基 本 角 度 ， 此 達(dá) 到 “ 強(qiáng) 由 加 居 民 之 間 的 交 往 現(xiàn) 人 與 人 的 互 相 關(guān) 懷 。 實(shí) ”變 社 區(qū) 面貌 、 進(jìn) 社 區(qū)功 能 的運(yùn) 動(dòng) 。 就 社 區(qū) 增 發(fā) 展 概 念 所 蘊(yùn)含 的 實(shí) 際 內(nèi)容 看 ， 以說(shuō) 是 隨 可 著 社 區(qū) 的 產(chǎn) 生 而 產(chǎn) 生 。但 是 ， 于 社 區(qū) 發(fā)展 關(guān) 的具 體 內(nèi) 涵卻 眾 說(shuō) 紛 紜 ， 不 同 地 區(qū) 、 區(qū) ， 在 社 人 賦 予 了它 不 同 的 目標(biāo) 與 涵 義 。 據(jù) 世 界 各 根 國(guó)社 區(qū) 發(fā) 展 的理 論 與 實(shí) 踐 經(jīng) 驗(yàn) ， 綜 合

7、社 區(qū) 并 發(fā) 展 的 各 種 定 義 ，筆 者認(rèn) 為 ，把 社 區(qū) 發(fā)展 理 解 為一 種 過(guò) 程 與 方 法 比較 恰 當(dāng) 。因 為它 們 都 緊扣 了 社 區(qū) 發(fā) 展 的 內(nèi)涵 和 本 質(zhì) ， 現(xiàn) 出 了 主 表 體性 、 目標(biāo) 性 、 態(tài) 性 、 設(shè)性 等 特 點(diǎn) ?；?于 動(dòng) 建暴露 出來(lái) 。在 這種情 況下 ， 中央將城市社 區(qū)建 設(shè) 提 上 了議 事 日程 。 同 時(shí) ， 區(qū) 建 設(shè) 作 為 社 民 政 部 的 一 項(xiàng) 工 作 被 納 入 議 事 日程 。 年 國(guó) 務(wù) 院 的 政 府 體 制 改 革 方 案 確 定 民政 部在 原 基 層 政 權(quán) 建 設(shè) 司 的 基 礎(chǔ) 上 設(shè)

8、立 基 層 政 從 內(nèi)容 上看 ， 區(qū)建設(shè)包含 了社 區(qū)發(fā) 展的 社內(nèi) 容 。 為 社 區(qū) 從 其 最 根 本 的 意 義 上 來(lái) 說(shuō) 是 因 人們 生 活 的共 同 體 ， 作 為 人 們 生 活 共 同 體 而 的 改 善 ， 但 在 于社 區(qū) 服 務(wù) 設(shè) 施 及 組 織 體 系 不的 建 設(shè) ， 且 也 在 于 社 區(qū) 成 員 對(duì) 社 區(qū) 的認(rèn) 同 并權(quán) 和社 區(qū) 建設(shè) 司 ， 一 步 推 動(dòng) 了 社 區(qū) 建 設(shè) 在 進(jìn)全 國(guó) 的 發(fā) 展 。 在 我 國(guó) 政 府 已將 社 區(qū)建 設(shè) 上 現(xiàn)感 和 相 互 支 持 網(wǎng) 絡(luò) 的 建 立 與 增 強(qiáng) ， 這 正 是 而 社 區(qū) 發(fā) 展 的 精

9、髓 。 也 就 是 說(shuō) ， 區(qū) 建 設(shè) 包 這 社含 了 社 區(qū) 發(fā) 展 的 內(nèi) 容 ， 以社 區(qū) 的 社 會(huì) 發(fā) 展 它升 到 “ 革 、 展 與穩(wěn) 定 的 高 度 ” 改 發(fā) ，即適 應(yīng) 城 市 企 業(yè) 、 制 改 革 和 社 會(huì) 管理 體 制 改 革 的 需 體要 ， 證 社 會(huì) 穩(wěn) 定 ， 進(jìn) 城 市 社 會(huì) 發(fā) 展 。 這 保 促 在以上認(rèn)識(shí) ， 者認(rèn) 為 ， 區(qū)發(fā)展 的內(nèi)容應(yīng)該筆 社是 十 分 廣 泛 的 ， 展 經(jīng) 濟(jì) 、 進(jìn) 民主 參 與 、 發(fā) 促 改 善 社 區(qū) 居 民 生 活 、 高 居 民生 活 水 平 等 都 是 提為 目標(biāo) ； 從 表 現(xiàn) 形 式 上 看 ， 區(qū) 建

10、 設(shè) 是 社 社 區(qū) 發(fā) 展 的 表 現(xiàn) 形 式 。 社 區(qū) 建 設(shè) 概 念 的 衍 生 就 看 ， 本 身 就 是 社 會(huì) 工 作 學(xué) 與 社 會(huì) 學(xué) 在 社 區(qū) 其 發(fā) 展 中 的 有 機(jī) 結(jié) 合 和 具 體 應(yīng) 用 ， 社 區(qū) 工 作 是 的 總 體 概 括 ， 有 重 要 的理 論 意 義 與 實(shí) 踐 價(jià) 具 值 。 是 ， 區(qū) 發(fā) 展 不 僅 僅 是 搞 幾 項(xiàng) 物 質(zhì) 建 但 社里 ， 以明 顯 地 發(fā) 現(xiàn) 政 府 對(duì) 社 區(qū) 建 設(shè) 目標(biāo) 的 可 訴 求 ： 持 和保 障 企業(yè) 體 制 改 革 ，化 解 社 會(huì) 支壓 力 ， 障 城 市 社 會(huì) 穩(wěn) 定 。 同 時(shí) 我 們 不 應(yīng)

11、 忽 保社 區(qū)發(fā)展的核心 。不過(guò) ，自 世紀(jì) 年代 以來(lái) ， 區(qū)發(fā)展作 為聯(lián)合 國(guó)推廣的一項(xiàng)世界 社性 的運(yùn) 動(dòng) ， 隨社 區(qū)建 設(shè) 的 推 進(jìn) 而 越 來(lái) 越 成 伴 為世 界 各 國(guó)政 府 所 追 求 的熱 點(diǎn) 。近 年 來(lái) ， 我略 其 中 的另 一 個(gè) 重 要 涵 義 ： 隨 著 我 國(guó) 社 會(huì) 即主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的逐步建立 ， 公民與單位間 的利 益 關(guān) 系 呈 現(xiàn) 出 了 社 區(qū) 性 、 會(huì) 性 與 自 社 收 稿 日期 ： 設(shè) 或?qū)嵭袔醉?xiàng)福利措施 就算完事 ， 而是要通 維普資訊 過(guò)社 區(qū) 的全 面建設(shè) ， 改 善社 區(qū) 的經(jīng)濟(jì) 、 來(lái) 政治 、 會(huì) 、 化 、 境 等 狀 況

12、 ， 促 進(jìn) 社 區(qū) 的 發(fā) 社 文 環(huán) 以展。 設(shè) 來(lái) 說(shuō) ， 區(qū) 服 務(wù)所 積 累 的 支 持 經(jīng) 費(fèi) 仍 然 是 社展 活 動(dòng) ，它 需 要 動(dòng) 員 各 種 力 量 不 懈 努 力 。 由 十 分 有 限 的 。 因 此 ， 挖 掘 社 區(qū) 內(nèi)部 資 源 的 從 角 度 來(lái) 看 ， 街 企 事 業(yè) 單 位 的 經(jīng) 濟(jì) 支 持 是 十 駐分重要 的。 此 ，我 們 可 以 大 略 地 慨 述 一 下 社 區(qū)建 設(shè) 體 系 的 理 論 模 式 框 架 。從 理 論 上 講 ，社 區(qū) 建 設(shè) 是由三 大 行 為 主 體 在 三 個(gè) 層 面 互 動(dòng) 的 過(guò) 程 。 從 相 異 性 來(lái) 看 ， 區(qū)

13、 發(fā) 展 與 社 區(qū) 建 設(shè) 又 社 有 不 同 的 側(cè) 重 點(diǎn) ， 者 是 普 遍 性 與 特 殊 性 的 二從 社 區(qū)建 設(shè) 的 政 治 來(lái) 分 析 。 國(guó)社 區(qū) 建 我 設(shè) 慨 念 的 提 出 和 社 區(qū) 建 設(shè) 運(yùn) 動(dòng) 的 推 進(jìn) 一 直 是 同政 治聯(lián) 在一 起 的。早 在 世 紀(jì) 年“ 大行 為 主體 ” 指政 府 （ 三 是 及其 派 出機(jī) 構(gòu) ） 、 社 區(qū)組 織 （ 自治 組 織 與 其 他 社 會(huì) 組 織 ） 和社 區(qū)成 員 （ 區(qū) 企 業(yè) 事 業(yè) 單 位 和居 民 ） 三 者 作為 駐 ，關(guān) 系 。 析如下 ： 分 從定 義的邊界上 看 ， 區(qū) 社發(fā) 展 比社 區(qū) 建 設(shè)

14、 的 邊 界 要 寬 泛 得 多 ； 從 內(nèi) 容 的側(cè) 重 點(diǎn) 看 ， 區(qū) 建設(shè) 更 強(qiáng) 調(diào)社 區(qū) 規(guī) 劃 、 社 強(qiáng) 調(diào) 社 區(qū) 結(jié) 構(gòu) 要 素 的 建 構(gòu) ， 及 社 區(qū)結(jié) 構(gòu) 的 優(yōu) 以 化 與 整 合 。 社 區(qū) 發(fā) 展 則 更偏 重 于 社 區(qū) 要 素 而 的強(qiáng) 化 和社 區(qū) 運(yùn) 行 機(jī) 制 的改 進(jìn) ； 從 普 遍 性 與 特 殊 性 看 ， 區(qū) 建 設(shè) 是 社 區(qū) 發(fā) 展 的普 遍 性 社代 ，我國(guó)城市在 推行社會(huì) 管理體制 改革時(shí) ， 因 政 府 管 理 權(quán) 力 下 沉 、居 委 會(huì) 能 力 的 薄 弱 ， 以 及 城 市 在 我 國(guó) 政 治 生 活 中 的重 要 地 位 等

15、， 致 使 我 國(guó) 城 市 社 會(huì) 的 民 主 管 理 成 為 難 以 繞 過(guò) 的 問(wèn)題 。這 樣 ，在 城 市 尚未 找 到 一 個(gè) “ 說(shuō)社 區(qū) 建 設(shè) 的共 同推 行 者 ，形 成 了一 個(gè) 體 系 。 “ 個(gè)層 面 ” 指 社 區(qū) 建設(shè) 需 要 動(dòng) 員經(jīng) 濟(jì) 、 三 是 政治 和社 會(huì) 文 化 等 力量 ，并 力 圖使 它 們 整 合 。 這 樣 ，三 大 行 為 主體 在 三 個(gè) 層 面之 間 的相 互 作用 ， 就將 影 響 著社 區(qū) 建 設(shè) 的 面 貌 與 進(jìn) 程 。 在 中 國(guó)社 會(huì) 背 景 的特 殊 性 體 現(xiàn) 。 普 遍 性 這 從個(gè) 角 度 看 ， 謂 的社 區(qū)發(fā) 展 ，

16、 是 把 “ 展 觀 ” 所 就 發(fā) 法 ”的情 況 下 ，社 區(qū) 建 設(shè) 作 為一 個(gè) 思 路 被 提 了 出來(lái) ， 就 使 社 區(qū) 建 設(shè) 這 一 慨 念 充 滿 了政 這治 涵 意 。 于 是 ， 以 往 進(jìn) 行 的 “ 區(qū)性 ” 動(dòng) 與 社 活 社 區(qū) 建設(shè) 中社 會(huì) 工 作者 的 作 用 正 如 前 所 述 ， 區(qū) 建設(shè) 的 目標(biāo) 是 建 立 相 社引入社 區(qū) ， 以社 區(qū) 為 單 位 進(jìn) 行 的 當(dāng) 代 社 會(huì) 發(fā)展 實(shí) 踐 的一 種 新 的演 進(jìn) 趨 勢(shì) ， 且 它越 來(lái) 越 并 受 到 許 多 國(guó) 家 與 政 府 的 歡 迎 與推 廣 。 社 區(qū) 就不 同 的 是 ， 國(guó) 當(dāng)

17、今 社 區(qū)建 設(shè) 的 目標(biāo) 追 求 是 我社 區(qū)相 對(duì) 獨(dú) 立 的 穩(wěn) 定 運(yùn) 行 。 因 此 ， 這 個(gè) 角 從互 關(guān) 懷 和 負(fù) 責(zé) 任 的 社 區(qū) ， 其 關(guān) 鍵 點(diǎn) 則 是 社 而區(qū)意 識(shí) 、社 區(qū) 凝 聚 力 的強(qiáng) 化 。 然 而 ，在 這方 面 ，社 區(qū) 建 設(shè) 遇 到 了 以 下 兩 點(diǎn) 強(qiáng) 有 力 的挑發(fā) 展 的 基 本 原 則 與 機(jī) 制 看 （ 普 遍 性 的 具 體 即 表 現(xiàn) ）是 指 在 政 府 的 支 持 與 指 導(dǎo) 下 ， 動(dòng) 民 ， 發(fā)眾 、 靠 民眾 、 進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā) 展。 依 促 近度 看 ， 中 國(guó)城 市 的 “ 民社 會(huì) ” 育 相 當(dāng)緩 在

18、市 發(fā) 慢 的 情 況 下 ，社 區(qū)管 理 中 的 委 托 與 代 理 、集 權(quán) 與 分權(quán) 、 理 與 自治 方 面就 將 充 滿 著 復(fù) 雜 管 的 互 動(dòng) 關(guān) 系 。這 些 是 民 主化 和 國(guó) 家 與 社 會(huì) 的關(guān) 系 在 社 區(qū) 中 的表 現(xiàn) 。 戰(zhàn) ： 一 是 不 同社 區(qū) 成 員期 望 上 的差 異 乃 至 第 沖突 。第 二 是 現(xiàn) 代 化 對(duì) 社 區(qū) 意 識(shí) 的 摧 殘 。現(xiàn)代 化是 一 個(gè) 破 壞 傳 統(tǒng) 社 區(qū) 的 力 量 ， 以經(jīng) 濟(jì) 它幾 年 來(lái) ， 國(guó) 政 府 在 致 力 于 社 會(huì) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 我展 過(guò) 程 中 ， 在 我 國(guó) 城 區(qū) 開(kāi) 展 了 以 社 區(qū)

19、 為 載 也理 性 和 社 會(huì) 流 動(dòng) 的 力 量 沖 擊 著 傳 統(tǒng) 社 會(huì) 中 普 遍 存 在 的 共 同體 意識(shí) 和情 感 性 聯(lián) 系 ，并造成 顛 覆 性 后 果 。 目前 ， 國(guó) 正 處 于 現(xiàn) 代 化 的 我體 的 發(fā) 展 計(jì) 劃 的 實(shí) 驗(yàn) 活 動(dòng) ， 中 國(guó) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 是發(fā) 展 與 社 會(huì) 化 程 度 提 高 到 一 定 階 段 的 必 然 要從 社 區(qū) 建 設(shè) 中 的參 與 來(lái) 分 析 。如 果 我 們不 把社 區(qū) 建 設(shè) 看 作 管 制 社 區(qū) 的 手段 ， 是 從 而求 ， 是 社 會(huì) 主 義 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 的一 項(xiàng) 基 礎(chǔ) 工 也 程 。 此 ， 區(qū)建 設(shè)

20、運(yùn) 動(dòng) 實(shí) 際 上 是 將 社 區(qū) 發(fā) 展 因 社 而 產(chǎn) 生 的 中 國(guó) 特 色 的 社 區(qū) 發(fā) 展 的集 中 體 現(xiàn) 。 正 是 基 于 普 遍 性 與 特 殊 性 的 有 機(jī) 聯(lián) 系 ， 把 要 社 區(qū)發(fā) 展 與 社 區(qū)建 設(shè) 割 裂 開(kāi) 來(lái) 是 不 可 能 的 。 社 區(qū) 建設(shè) 中 的 經(jīng) 濟(jì) 、 治 與 參 與 政在 我 國(guó) ， 于 社 區(qū) 建 設(shè) 本 質(zhì) 的認(rèn) 識(shí) 在 實(shí) 關(guān)發(fā) 展 社 區(qū) 即 以 建 設(shè) 持 續(xù) 繁 榮 而 有 序 的社 區(qū)為 根本 目標(biāo) 的 話 ， 么 社 區(qū)成 員 的 積 極 而 有 那初 始 階 段 ， 代 化 進(jìn) 程 對(duì) 社 區(qū) 的 破 壞 也 是不 現(xiàn)

21、可 避 免 的 。 因 此 ， 國(guó)社 區(qū) 建設(shè) 中 的 “ 合 ” 我 整 問(wèn)題 便 提 到 了議 事 日程 上 來(lái) 。 這 樣 ， 高社 提區(qū) 成 員 對(duì) 社 區(qū) 的認(rèn) 同感 、 強(qiáng) 他 們 的凝 聚 力 增 和相 互 關(guān) 懷 的 意 識(shí) 就 十分 重 要 了 。但 是 ， 我的普 遍 性 與 中 國(guó)轉(zhuǎn) 型 社 會(huì) 的具 體 實(shí) 踐 相 結(jié) 合 效 地 參 與 ， 是 頭 等 重 要 的 。然 而 ， 我 國(guó) ， 就 在 因 企 事 業(yè) 單 位 缺 乏 參 與社 區(qū) 建 設(shè) 的 熱 情 ； 致力 于 社 區(qū) 發(fā) 展 的 民間 組 織 又很 不 發(fā) 達(dá) ； 區(qū) 社 居 民 長(zhǎng) 期 以來(lái) 也 養(yǎng)

22、 成 了 依 賴 政 府 的 習(xí) 慣 等 ， 因 此 ，在 這 種 情 況 下 ， 府就 應(yīng) 發(fā) 揮 更 加 積 政國(guó) 今 天 呼 喚 人 們 相 互 關(guān) 懷 、 呼 喚 社 區(qū) 意識(shí) ， 其 背 景 與 西 方 社 會(huì) 有 所 不 同 。 因 此 ， 社 區(qū) 從極 的 作 用 ，負(fù) 起 推 動(dòng) 社 區(qū) 建 設(shè) 的 責(zé) 任 （ 要 主是 采 取 “ 聯(lián) 式 動(dòng) 員 ”讓 居 民深 入 理 解 社 區(qū) 關(guān) 發(fā) 展 、 區(qū) 建 設(shè) 項(xiàng) 目的 意 義 ） 社 。但 是 ， 府 又 政建設(shè) 的角 度去 激活 人們 的相 互需 要 ，采取 “ 區(qū) 發(fā) 展 ” 模 式 的 工 作 手 法 來(lái) 增 強(qiáng) 支

23、持 性 地社 會(huì)聯(lián) 系 ， 成 為 了 當(dāng)今 中 國(guó)社 會(huì) 建 設(shè) 的 一 則際工 作 部 門 并 不 一 致 ， 在 人 們 對(duì) 社 區(qū)建 設(shè) 這包 含 的 內(nèi)容 看 法 上 有 所 表 現(xiàn) 。 而 如 果 我 們 然 從 更 加 本 質(zhì) 的 角 度 看 問(wèn) 題 ，用 社 區(qū) 發(fā) 展 的不 要 在 “ 政 府 大 社 會(huì) ” 式 下 “ 位 ” 即過(guò) 小 模 越 ， 度 干 預(yù) 或 “ 與 ” 區(qū)事 務(wù) 。 因 為 ， 區(qū)居 民 參 社 社是 社 區(qū) 發(fā) 展 、 區(qū) 建 設(shè) 的 主要 力量 。 而 從 社 社種 必 選 方 法 ， 無(wú) 疑 為專 業(yè) 社 會(huì) 工 作 者 的 介 這入 提 供

24、了廣 闊 活 動(dòng) 空 間 。以 下 就 社 區(qū)建 設(shè) 中“ 以人 為 本 ” 的價(jià) 值 理 念 去 看 社 區(qū) 建 設(shè) ， 么 那社 區(qū) 服 務(wù) 、 區(qū) 衛(wèi) 生 、 區(qū) 治 安 、 區(qū)文 化 建 社 社 社 設(shè) 就 應(yīng)該 成 為 社 區(qū) 建 設(shè) 的核 心 內(nèi)容 。以下 就社會(huì)工 作者的作用做一些具 體分析 ： 從 社 區(qū) 建 設(shè) 概 念 下 地 區(qū) 發(fā) 展 模 式 的 應(yīng) 用前 景 來(lái) 分 析 社 會(huì) 工作 者 的 介 入 領(lǐng) 域 從 以 上 有 關(guān) 社 區(qū) 建 設(shè) 慨 念 的社 會(huì) 發(fā) 展區(qū) 居 民 的 參 與 來(lái) 看 ， 區(qū) 居 民 中 蘊(yùn) 藏 著 巨大 社 的 參 與 社 區(qū) 發(fā) 展 、

25、 區(qū)建 設(shè) 的 積 極 性 ?，F(xiàn) 在 社 的 問(wèn) 題 是 如 何 將 其 變 為 具 體 的 、 持 久 的 行動(dòng) 。因 此 ， 者 認(rèn) 為 ， 民本 主 義取 向 的 發(fā) 展 筆 在社 區(qū) 建設(shè) 中 的 經(jīng) 濟(jì) 、 治 與參 與 （ 文 化 ） 政 或 作一些 簡(jiǎn)要 分 析 ， 以 此 構(gòu) 建 社 區(qū)建 設(shè) 體 系 的 并 從 社 區(qū) 建 設(shè) 中 的 經(jīng) 濟(jì) 來(lái) 分 析 。 行 社 區(qū) 進(jìn)理論模式 。 目標(biāo) 與 社 區(qū) 建 設(shè) 中 “ 合 ”問(wèn) 題 的 工 作 任 務(wù) 整 來(lái) 看 ， 目標(biāo) 和 工 作 方 向 正 好 與 地 區(qū)發(fā) 展 模 其 式 的 內(nèi) 涵 不 謀 而 合 。 為 了 將

26、“ 進(jìn) 社 區(qū) 的社 增 會(huì) 團(tuán)結(jié) ” 目標(biāo) 落 實(shí) 為具 體 的 社 區(qū)工 作 ，我 們可 以 在 社 區(qū)建 設(shè) 慨 念 下 ， 用 地 區(qū)發(fā) 展模 式 采項(xiàng) 目上 ， 上 項(xiàng) 目執(zhí) 行 者 （ 府 或 其 代 理 人 ） 加 政 的 社 會(huì) 動(dòng) 員 、社 區(qū)教 育 等 ， 么社 區(qū) 居 民 的 那 主 動(dòng) 參 與 就 可 以發(fā) 展 起 來(lái) 。 從 以 上社 區(qū) 建 設(shè) 慨 念 的 理 論 分 析 看 ，社 建設(shè) 必 須要 有 經(jīng) 費(fèi) 投 入 。 因此 ， 區(qū)建 設(shè) 同 社 樣 需 要 經(jīng) 濟(jì) 的 強(qiáng) 有 力 的 支 持 。 目前 ， 國(guó) 政 我 府正 在 普 遍 增 加 對(duì)社 區(qū) 建 設(shè)

27、的財(cái) 政 撥 款 ， 民政 部 也 提 出 了 用 社 區(qū) 服 務(wù) 帶 動(dòng) 與 促 進(jìn) 社 區(qū) 建設(shè) 。但 是 ， 對(duì) 于 擔(dān) 負(fù) 復(fù) 雜 任 務(wù) 的社 區(qū) 建 相 一 、 二 一 區(qū) 建設(shè) 是經(jīng) 濟(jì) 和社 會(huì) 發(fā) 展在 社 區(qū)層 面 的具 體 進(jìn) 一 步 擬 定 以 下 具 體 工 作 目 標(biāo) 及 工 作 范 工 通 體現(xiàn)。然而 ，作為一個(gè)有價(jià)值取 向的社 區(qū)發(fā) 圍 。第 一 ， 作 目標(biāo)之 一 ： 過(guò) 提 供 服 務(wù) 及 資維普資訊 源 ， 強(qiáng) 居 民 個(gè) 人 成 長(zhǎng) 與 發(fā) 展 ，以 培 養(yǎng) 其 公 加 民 意識(shí) 和 責(zé) 任 。 工 作 范 圍有 ： 組 工 作 （ 其 小 例 如 居

28、民 社 交 小 組 、 趣 小 組 ） 居 民 文 娛 康 樂(lè) 興 ； 活動(dòng) （ 如家庭營(yíng) 、 例 同樂(lè) 日 、 藝 會(huì) 等 ） 教 育 游 ；性 活 動(dòng) （ 如義 工 訓(xùn) 練 、領(lǐng) 袖 訓(xùn) 練 、社 區(qū) 資 例法 。究 其 成 功 因 素 ，包 括 了政 府 對(duì) 家 庭 、鄰 里 、 區(qū) 的照 顧 責(zé) 任 均 有 明 顯 的 界 定 。 是 ， 社 但 當(dāng)我 國(guó)的社 區(qū) 服務(wù) 在 世 紀(jì) 年 代 轉(zhuǎn) 換 成 社 區(qū) 建設(shè) （ 前期 階 段 ） 目前 又 進(jìn) 入 社 區(qū) 建 、 設(shè) 初 期 時(shí) ， 強(qiáng) 調(diào) 政 府 負(fù) 起 推 動(dòng)社 區(qū) 建 設(shè) 的 在責(zé) 任 時(shí) （ 要 是 采 取 “ 聯(lián) 式

29、” 員 方 式 ） 也 主 關(guān) 動(dòng) ， 要強(qiáng)調(diào) 政府不要“ 位” 越 。因 為這 一 時(shí) 期 社 區(qū)者 的介 人 提 供 了 陣 地 。具 體地 說(shuō) ， 以 從 三 可 個(gè) 層 次 來(lái) 分 析專 業(yè) 社 會(huì) 工 作 者 的 作 用 ： 是 一 組 織 編 寫(xiě)社 區(qū) 工 作 的相 關(guān) 教 材 ， 用通 俗 簡(jiǎn) 明 的語(yǔ) 言 ， 紹 社 區(qū) 工 作 知 識(shí) ，為廣 大社 區(qū) 工 介 作 者 培 訓(xùn) 與 實(shí) 踐 提 供 方 便 。 同 時(shí) ， 可 以與 還 各 地 民 政 系 統(tǒng) 合 辦 一 些 帶 有 范 性 質(zhì) 的 骨 示、 干 培 訓(xùn) 班 。二 是 從 質(zhì) 與量 上 加 大 大 專 院 校 社

30、 會(huì) 工 作 專業(yè) 人 才 的 培 養(yǎng) ， 主 動(dòng) 向各 地 社 區(qū) 并 組 織 輸 送 人 才 ；同 時(shí) ，還 可 將 這 些 院 校 作 為 本 地 區(qū)社 區(qū) 干 部 的 培 訓(xùn) 基 地 。三 是社 會(huì) 工 作 專 家 與 實(shí) 際 工 作 者 到 各 城 區(qū) 街 道 講 課 、調(diào) 查 ，以 及對(duì) 基 層 干 部 進(jìn) 行 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn) 與 專 業(yè) 指 導(dǎo) 等 。這 樣 ， 如 李 寶 庫(kù) 副 部 長(zhǎng) 所 指 出 的 那 正樣 ， 經(jīng) 過(guò) 多方 面 的 共 同努 力 ， 們 一 定 會(huì) 培 “ 我源 、 際關(guān) 系訓(xùn) 練 等 ） 第 二 ， 作 目標(biāo) 之 二 ： 人 。 工 加 強(qiáng) 居 民對(duì)

31、社 區(qū) 問(wèn)題 的 關(guān) 注 ，提 升 他 們 “ 守 望相助” 的鄰 里 意 識(shí) 。 工 作 范 圍有 ： 民 組 其 居 織 （ 如 居 民委 員 會(huì) 、 助 委 員 會(huì) 、 坊 福 利 例 互 街成 員 對(duì) 社 區(qū) 的 要 求 增 加 了 ，由此 ， 區(qū) 居 民 社 的 主動(dòng) 參 與 問(wèn)題 便 提 到 議 事 日程 上來(lái) 。正 是在 這 樣 的 背 景 下 ， 區(qū) 發(fā) 展 模 式 在 中 國(guó) 的 社 地會(huì) 、 女 會(huì) 社 等 ） 社 區(qū) 服 務(wù) （ 如 居 民 互 助 婦 ； 例計(jì) 劃 、 區(qū)通 訊 、 區(qū) 問(wèn) 題 座 談 會(huì) 、 區(qū) 教 育 社 社 社區(qū) 建 設(shè) 初 期 與 發(fā) 展 期 ，

32、 將 具 有 最 廣 闊 的 運(yùn) 就活動(dòng)等 ） 。第 三 ， 作 目標(biāo) 之 三 ； 育 居 民 領(lǐng) 工 培 袖 及 熱 心 街 坊 善 用 社 區(qū) 資 源 去 解 決 問(wèn) 題 的 技 巧 及 能 力 。其 工 作范 圍 有 ： 民 領(lǐng) 袖 訓(xùn) 練 居 計(jì) 劃 與 居 民互 助 小 組 的 輔 導(dǎo) 等 。 第 四 ， 作 工 目標(biāo) 之 四 ： 勵(lì) 居 民對(duì) 影 響 他 們 社 區(qū) 的 事 務(wù) 鼓 有 知 情 權(quán) 與 反 映 意 見(jiàn) 的 機(jī) 會(huì) 。 其 工 作 范 圍 有 ： 助 居 民 領(lǐng) 袖 參 與 分 區(qū) 區(qū) 委 工 作 ； 入 輔 加 街 道 辦 事 處 、 委 會(huì) 轄 下 的工 作 小

33、組 ，并 把 居 資訊基層化 ， 使社 區(qū) 事 務(wù) 或 問(wèn)題 有 充 分反 映的 途 徑 。第 五 ，工 作 目標(biāo) 之 五 ：建立 居 民 網(wǎng)用前景 。其具 體原因分析如下 ： 這個(gè)模式 因 強(qiáng) 調(diào) 官 民共 同 參 與 策 劃 ， 合 當(dāng)?shù)?社 區(qū)需 符要， 易動(dòng)員群眾參加 。 進(jìn)而 ， 有助 于培養(yǎng)居民對(duì) 社 區(qū) 的認(rèn) 同感 ， 強(qiáng) 他 們 的凝 聚 力 與 相互 增養(yǎng) 出 一 大 批 能 夠 適 應(yīng) 社 區(qū) 建 設(shè) 工 作 需 要 的 生 力 軍 。 ” 著 ， 部 長(zhǎng) 還 指 出 ， 從 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 來(lái) 接 李 “ 說(shuō) ，我 們 要 學(xué) 習(xí) 國(guó) 外 和 港 澳 的一 些 經(jīng) 驗(yàn) ，使 社

34、區(qū) 工 作 成 為 一 種 職 業(yè) ，從 事 這 項(xiàng) 工 作 的 ， 要取得資格證 書(shū) ， 同時(shí) 享 受 相應(yīng) 待 遇 。 由 此 ”可 見(jiàn) ， 是 基 于 社 區(qū) 干 部 隊(duì) 伍 的培 訓(xùn) 與 職業(yè) 正關(guān)懷 的意識(shí) 。 模式很注重工作 目標(biāo) ， 人 給們 的 印象 是 “ 實(shí) 事 ” 迎 合 了官 民 功 利 性需 辦 ，要 （ 民得 了實(shí)惠 ， 居 官員也 有了政績(jī) ） 模 ；式 推 行 較 長(zhǎng)而 溫 和 、平 緩 ，有 助 于 社 會(huì) 和諧 漸 進(jìn) 式 發(fā) 展 與社 會(huì) 整 合 ； 模 式 因 借 助 事 工 目標(biāo) 達(dá) 成 過(guò) 程 目標(biāo) ， 分 重 視 人 的參 與 和 能 十化趨勢(shì)來(lái)分

35、析 ， 專業(yè) 社 會(huì) 工 作 者 在 中 國(guó) 的社 區(qū) 建 設(shè) 運(yùn) 動(dòng) 中必 將 大 有 可 為 。 參 考 文 獻(xiàn) 王 思斌 體 制 改 革 中 的城 區(qū)建 設(shè) 的 理 論 分 析 絡(luò) 。其 工 作 范 圍有 ： 鄰 的 網(wǎng)絡(luò) 與居 民 組 織 睦間的聯(lián)系工作等 。 力 的建 構(gòu) ， 合 可 持續(xù) 發(fā) 展 的 社 會(huì) 觀 與 民 主 符 社 會(huì) 的 價(jià) 值 理 念 ； 模 式 在 中國(guó) 已 扎 根 ， 并探 索 出 了本 土 化 的 形式 ， 社 區(qū) 服 務(wù) 與社 區(qū) 如就 以 上 社 區(qū) 建 設(shè) 的 具 體 工 作 目標(biāo) 與 工作 范 圍 來(lái) 看 ， 區(qū) 建設(shè) 的 “ 區(qū)發(fā) 展 ” 社 社 目標(biāo) 的 達(dá) 成 ， 要 是 建 基 于 地 區(qū)發(fā) 展 的社 區(qū) 工 作 理 主 論 模 式 之 上 。其 背 后 的假 設(shè) 是 ， 認(rèn) 了 居 民 確照顧 ； 在 中國(guó)西部 開(kāi)發(fā)的扶貧工作 中具有廣 闊 的運(yùn) 用 空 間 。 由此 可 見(jiàn) ， 是 基 于社 區(qū) 正【】 北 京 大 學(xué)學(xué) 報(bào) ， （） 建 設(shè) 概 念 下 地 區(qū) 發(fā) 展 模 式 的應(yīng) 用 前 景 來(lái) 分 多 吉 才 讓