對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考

1、 對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考目前,農(nóng)村稅費改革進一步深入,全國農(nóng)村進入農(nóng)業(yè)后稅時期。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村歷史債務(wù)更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，鄉(xiāng)村財政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。鄉(xiāng)村干部將面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。處理不好，將直接影響中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村稅改。為此，各級應(yīng)引起高度重視，抓緊研究后稅時期鄉(xiāng)村債務(wù)化解良策。據(jù)國家財政部認定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯性債務(wù)達4000多億元。來自湖北的全國兩會代表的提案表明,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達億元。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均債務(wù)在400萬元左右，這還不含村級債務(wù)。而村級債務(wù)更危險，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)

2、定。一、債務(wù)主要構(gòu)成分析據(jù)初步調(diào)查，鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成主要在六個方面：一是個別地方上項目、辦企業(yè)，造成決策性失誤，或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)。二是脫離實際，不量力而行，超前辦福利事業(yè)，“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦公益事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)。三是民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)。四是基礎(chǔ)設(shè)施投入如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)。五是因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)。六是農(nóng)戶因貧困、殘疾、全家外出務(wù)工欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)。鄉(xiāng)村債權(quán)人構(gòu)成有四：一是鄉(xiāng)村以集體組織名義向銀行借貸的銀行債權(quán)人；二是鄉(xiāng)村干部經(jīng)個人名義向銀行借貸,表現(xiàn)為干部個

3、人債權(quán)人；三是鄉(xiāng)村工程建設(shè)業(yè)主墊付資金建設(shè)，承包個人為債權(quán)人；四是民間個人借給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織形成的個體債權(quán)人。LOCAlHost二、化解鄉(xiāng)村債務(wù)迫在眉睫農(nóng)業(yè)稅全部取消以后，鄉(xiāng)村還債能力減弱，債權(quán)人對清收鄉(xiāng)村組織債務(wù)心情更加急迫、力度加大。一些債權(quán)人對鄉(xiāng)村干部以個人名義在民間的借款催收力度加大。以我所在的西部地區(qū)為例，農(nóng)村貧困人口、全家外出務(wù)工人員、部分拒不履行國家義務(wù)群體欠交鄉(xiāng)村集體資金數(shù)額大，過去鄉(xiāng)村干部為完成當(dāng)年稅費任務(wù)，實際相當(dāng)于幫這部分人墊交了國家任務(wù)?，F(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅后，收取這部分欠款難度太大，不能依賴收回這部分欠款后償還債務(wù)。這樣，往往造成農(nóng)村干部和群眾為債務(wù)問題引發(fā)的矛盾增多。三

4、、對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，歷史較長，數(shù)額較大，只靠鄉(xiāng)村自身力量難以完全化解。中央提出，3年內(nèi)對鄉(xiāng)村財政投入350億元，這無疑是緩解鄉(xiāng)村財政壓力的明智之舉。但要徹底解決鄉(xiāng)村債務(wù)危機，遠遠不夠，鄉(xiāng)村債務(wù)全部寄希望國家財政解決無疑是不現(xiàn)實的。為此，筆者認為，化解鄉(xiāng)村債務(wù)要多管齊下，量財為出，分步實施。一是理順財政體制，增加基層可用財力。加大鄉(xiāng)村財政轉(zhuǎn)移力度。二是增加對農(nóng)村基礎(chǔ)投入力度。對農(nóng)村小康建設(shè)、普九達標、清理合作基金會等形成的歷史債務(wù)，上級政府要鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金解決。三是清理鄉(xiāng)村債務(wù)，鎖定基數(shù)，區(qū)分性質(zhì)，歸類定計劃化解。四是削減高息化債。規(guī)范利息標準，特別是對民間借貸資金不符合利息標準的要進行規(guī)范。出臺相關(guān)政策，對鄉(xiāng)村組織在金融機構(gòu)貸款要停息收本。并允許鄉(xiāng)村組織適時催收農(nóng)村尾欠，以達到在農(nóng)村進行守法遵紀正面疏導(dǎo)的目的。五是盤活存量固定資產(chǎn)，籌資償還債務(wù)?；忄l(xiāng)村債務(wù)是基層組織誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)的重