發(fā)達(dá)國家政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1、 發(fā)達(dá)國家政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)摘要：政府采購作為一項(xiàng)具有明顯導(dǎo)向性和示范性的政策，是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。本文在介紹了美、英、日等發(fā)達(dá)國家利用政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府采購的實(shí)際及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出我國應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善政府采購政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政府采購；政策 政府采購是政府用以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、保護(hù)和扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。政府通過公共采購可為本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的市場(chǎng)空間，降低高新技術(shù)產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)和刺激高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)

2、新，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提高高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模效益，加快高新技術(shù)產(chǎn)品向民用市場(chǎng)擴(kuò)散等等?？v觀美、英、日等發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，政府采購均在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。 一、發(fā)達(dá)國家政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) (一)美國的經(jīng)驗(yàn) 1、確立政府采購的法律地位，成立專門的政府采購機(jī)構(gòu)。美國是世界上最早實(shí)行政府采購政策的國家之一，也是運(yùn)用政府采購支持技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最成功的國家。美國很早就頒布了聯(lián)邦采購法，而且與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個(gè)。此外，美國還設(shè)立了聯(lián)邦、州和地方(縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)政府)三級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)來專職負(fù)責(zé)政府采購的具體操作?！懊绹聞?wù)管理總署”是聯(lián)邦政

3、府采購(國防采購除外)的專職機(jī)構(gòu)，下設(shè)“聯(lián)邦供應(yīng)局”作為具體的執(zhí)行部門。LocalHOst事務(wù)管理總署除由設(shè)在華盛頓的總部負(fù)責(zé)全面的采購管理及制度的執(zhí)行外，還在各大城市設(shè)立分部，配有采購顧問機(jī)關(guān)、采購規(guī)格委員會(huì)、采購專業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦采購政策辦公室等輔助機(jī)構(gòu)。 2、運(yùn)用政府采購政策，積極支持本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；仡櫭绹屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，政府采購的一系列政策措施在其中起到了舉足輕重的作用。在20世紀(jì)中期，美國的航空航天技術(shù)、計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體技術(shù)就是主要依賴政府采購的推動(dòng)而建立和發(fā)展起來的。美國的政府采購激勵(lì)了高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高新技術(shù)

4、產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展就是典型的例證。20世紀(jì)90年代，在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中，為鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，僅就計(jì)算機(jī)相關(guān)的新產(chǎn)品的政府購買支出就達(dá)90億美元。通過政府采購美國扶植了ibm、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際it業(yè)巨頭。 3、限制外國產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)本國產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購制度。為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，美國早在1933年就制定了“購買美國產(chǎn)品法”，規(guī)定凡用美國聯(lián)邦基金購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，若非違反公共利益，或質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)購買美國貨。根據(jù)此法案，只有在美國商品價(jià)格高于外國商品價(jià)格25的情況下才能向國外購買。另外，美國還通過設(shè)定本國產(chǎn)品比例限制，如，規(guī)定跨國公司政府采購的零部件

5、50以上必須在美國生產(chǎn)，采購合同比例限制規(guī)定，90的政府采購合同須與本土企業(yè)尤其是中小企業(yè)簽訂，通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)變化法”等技術(shù)壁壘政策，提高國外高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”，削弱其對(duì)國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 4、積極扶持高新技術(shù)企業(yè)開拓海外政府采購市場(chǎng)。美國政府采用宏觀政策引路和微觀扶持推動(dòng)雙管齊下的策略：一方面，積極與外國政府、國際組織簽署有關(guān)政府采購協(xié)定及相應(yīng)的貿(mào)易協(xié)定，在各協(xié)定中為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入海外政府采購市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件；另一方面，在國內(nèi)設(shè)立各種專門扶持高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的民間組織或?qū)ｍ?xiàng)基金，為高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供優(yōu)惠政策。20012003年

6、，美國高新技術(shù)企業(yè)從加拿大獲取的政府采購合同的數(shù)量和金額分別占全美公司同類指標(biāo)的19和21，主要集中在高新技術(shù)含量的計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)距離通訊、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。 (二)英國的經(jīng)驗(yàn) 1、設(shè)立專門的政府采購機(jī)構(gòu)。英國的政府采購管理體制相對(duì)松散，屬于典型的分散采購管理體制，中央設(shè)立政府采購商業(yè)辦公室，專門負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)200余個(gè)中央部門和公共組織的政府采購。中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購的權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)本部門及地區(qū)的采購事務(wù)，議會(huì)和財(cái)政部履行監(jiān)督管理職能，并設(shè)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)政府采購管理司。 2、保護(hù)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。英國政府規(guī)定，政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國營公司必須從本國公司采購計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及通信

7、器材；在國際采購中，采購部門必須證明在采購活動(dòng)中本國供應(yīng)商得到了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；在水、能源、通訊及交通四個(gè)領(lǐng)域的公共設(shè)施采購中，本國產(chǎn)品的比例必須達(dá)到50以上，價(jià)格高于3以內(nèi)的，也應(yīng)優(yōu)先購買。 3、注重支持中小企業(yè)。英國成立了專門的中小企業(yè)管理局，各地相應(yīng)成立中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)委員會(huì)；貿(mào)工部每年要撥?？钣糜诠膭?lì)中小企業(yè)開展技術(shù)革新的可行性研究、中間試驗(yàn)、新產(chǎn)品研究和開發(fā)計(jì)劃；規(guī)定政府在采購時(shí)，要調(diào)查了解本國中小企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國中小企業(yè)有參與政府采購的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；要將大宗采購項(xiàng)目細(xì)化為小項(xiàng)目，以利于中小企業(yè)參與政府采購競(jìng)爭(zhēng)；中央一級(jí)采購合同的10要給

8、予中小企業(yè)，并責(zé)成財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況每年進(jìn)行檢查。據(jù)2004年度英國財(cái)政部的調(diào)查，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的占，占全部合同金額的。 (三)日本的經(jīng)驗(yàn) 1、保護(hù)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與美國不同，日本主要是通過非正面的“曲線救國”政策來扶持本國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過本土采購比例限制、國外采購的高關(guān)稅限制及為本土產(chǎn)品支持者提供優(yōu)惠等措施，來促進(jìn)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在振興汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)，規(guī)定政府單位100購買國產(chǎn)車，駐外公司汽車零件的30須在日本采購；其他產(chǎn)品外商采購的比例不得超過總金額的20；采購銀行專用計(jì)算機(jī)時(shí)，將本國尚未生產(chǎn)的中央處理器和國產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅分別定為15和25；對(duì)購買國產(chǎn)計(jì)算機(jī)

9、可享有特別折舊優(yōu)惠，購買國產(chǎn)機(jī)器設(shè)備可享有照顧性補(bǔ)貼以及長期、低息、延期償還貸款等。 2、注重利用國有企業(yè)采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過國有的電報(bào)電話公司(ntt)和日本電子計(jì)算機(jī)公司(jecc)采購，來確保國內(nèi)電子通訊市場(chǎng)的增長。ntt是國有壟斷企業(yè)，其采購規(guī)模在電子通訊產(chǎn)品市場(chǎng)上占有相當(dāng)大的比例，其采購政策遵循優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品的原則，并支付帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的高價(jià)格。 3、注重支持中小企業(yè)。日本成立了由中小企業(yè)廳、科、專管和主管四級(jí)的采購管理機(jī)構(gòu)，輔之以中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等民間機(jī)構(gòu)來支持中小企業(yè)的發(fā)展；并通過立法支持中小企業(yè)團(tuán)體卡特爾，限制大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的擠壓。 4、注重政府綠色采購。日本

10、政府于2000年頒布了促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法，該法旨在促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對(duì)環(huán)境有益的再循環(huán)產(chǎn)品，同時(shí)最大限度地提供綠色采購信息。該法律實(shí)施一年后，74的供應(yīng)商綠色產(chǎn)品銷量增加，75的供應(yīng)商推出了新的綠色產(chǎn)品。 二、對(duì)我國的啟示 (一)設(shè)立專門的高新技術(shù)產(chǎn)品采購組 在組織體系上，中央和地方各級(jí)政府采購中心均應(yīng)下設(shè)一個(gè)專門的高新技術(shù)產(chǎn)品采購組，負(fù)責(zé)制定采購高新技術(shù)產(chǎn)品的法規(guī)與政策、推行有利于高新技術(shù)創(chuàng)新的采購政策以及協(xié)調(diào)采購活動(dòng)中采購者與產(chǎn)品供應(yīng)者的技術(shù)關(guān)系、對(duì)采購事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估等。同時(shí)，還應(yīng)成立高新技術(shù)產(chǎn)品政府采購監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品采購的一切事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格考核與審查

11、，保證采購的公正合法。 (二)限制進(jìn)口，保護(hù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是加大政府采購規(guī)模，要靈活運(yùn)用現(xiàn)有的各種政府采購方式采購高新技術(shù)產(chǎn)品，提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購比例。二是實(shí)行靈活的價(jià)格政策，給予本國高技術(shù)產(chǎn)品一定的價(jià)格優(yōu)惠。如國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同時(shí)，給予國內(nèi)產(chǎn)品5的價(jià)格優(yōu)惠。而對(duì)于國防安全、環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)品的采購價(jià)格差額應(yīng)更高，甚至禁止外商參與我國的政府采購。三是保證政府采購合同的一定比例授予國內(nèi)企業(yè)。四是實(shí)行政府首購。如對(duì)國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品等預(yù)先招標(biāo)采購，進(jìn)行示范使用。 (三)幫助中小企業(yè)贏得政府采購合同 一是在中央建立小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，地方設(shè)置其分支機(jī)構(gòu)，輔之

12、以中小企業(yè)協(xié)會(huì)，并設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)或部門以幫助中小企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)。二是及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)提供得到政府資源的機(jī)會(huì)，扶持其生存和發(fā)展。三是限制設(shè)置準(zhǔn)入資格歧視行為，以保證中小企業(yè)進(jìn)入并參與政府采購活動(dòng)的門檻不會(huì)太高。四是細(xì)分采購項(xiàng)目、降低標(biāo)的規(guī)模，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)提供更大的空間。 (四)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)的國際政府采購市場(chǎng)空間 一方面，我國應(yīng)積極通過保護(hù)國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展壯大本國高新技術(shù)企業(yè)，吸取國際招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為本國高新技術(shù)企業(yè)早日打入國際政府采購市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面，還要通過制定鼓勵(lì)出口的政策，形成本國高科技產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)積極參加國際政府采購規(guī)則制訂，簽訂國與國之間互相開放政府采購市場(chǎng)的協(xié)議，為高新技術(shù)企業(yè)建立相關(guān)的國際法律咨詢服務(wù)體系和合理保護(hù)措施，以拓展國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的對(duì)外滲透空間。 (五)推行環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)政府綠色采購 我國要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善我國政府的綠色采購制度，政府采購要優(yōu)先采購環(huán)保綠色產(chǎn)品，以起到帶頭示范作用。完善政府綠色采購相關(guān)