分析我國收入分配制度的主要改革措施

1、分析我國收入分配制度的主要改革措施一、當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題和原因自從黨的十六大之后，黨和政府高度重視民生問題，特別是其中的收入分配問題，為此提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的實施對于遏制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢起到了積極的作用，進(jìn)而推動了經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。盡管如此，我國收入分配中依然存在許多問題，主要是收入差距大，分配關(guān)系紊亂，制約機(jī)制缺失等。首先，收入差距過大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。自從1992年開始，全國總體基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.4，并且近年來全國總體基尼系數(shù)呈現(xiàn)出上漲趨勢。早在2004年，全國總體基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.44,這一數(shù)字已

2、超過了國際上公認(rèn)基尼系數(shù)0.4的警戒線。由此可知，2004年全國收入差距已經(jīng)處于一個非常不平等的狀況。自從2004年之后，全國收入差距擴(kuò)大的趨勢不僅沒有得到緩解,而且呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。我國的收入差距重點表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距。盡管城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢得到一定緩解,但是城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。從20世紀(jì)90年代后期開始,我國城鄉(xiāng)收入差距一直處于不斷擴(kuò)大的趨勢之中。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入比例由1997年的246.89%逐步上升到2007年的332.96%。從2008年開始我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢,城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入比例由2007年的3

3、32.96%下降到2008年的331.49%,下降了1.47個百分點。盡管我國城鄉(xiāng)收入差距有所下降,然而2008年城鄉(xiāng)收入比仍然高達(dá)331.49%。如果考慮到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在社會保障方面所存在的巨大差距,那么城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比目前的狀況還要嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間過大的收入差距一方面會進(jìn)一步加劇本意存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成城鄉(xiāng)之間的割裂,不利于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面,城鄉(xiāng)之間過大的收入差距嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的提高。與此同時,嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全。農(nóng)村區(qū)域間收入差距過大，而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本改變。近年來的各

4、地區(qū)居民收入的基尼系數(shù)的變化幅度不大，說明我國地區(qū)間居民收入差距保持在了一個較為平穩(wěn)的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村地區(qū)間收入差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)間收入差距。區(qū)域間收入差距問題所反映的是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，后者對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要影響。首先，廣大中西部地區(qū)約占我國領(lǐng)土面積的大多數(shù)，它們也容納了我國大多數(shù)的人口。如果廣大中西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，那么人民的收入增長就會受到極大限制，人民生活水平也就不能得到有效改善。其次，如果廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，那么其消費水平也就相對較低，這就限制了內(nèi)需的擴(kuò)大，不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。2008年第4季度之前，

5、國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)間收入差距呈現(xiàn)出上升趨勢，而2008年第4季度之后，國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)間人均收入差距出現(xiàn)下降趨勢。盡管不同行業(yè)間人均收入差距略微下降，但是個行業(yè)間人均收入差距過大的狀況沒有根本變化。我國行業(yè)收入差距中有一部分是由于行業(yè)差別所造成的合理收入差距。比如信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距是由這一行業(yè)的技術(shù)特點所決定，這就屬于合理的收入差距。然而，我國行業(yè)收入差距中很大一部分是由壟斷所造成，這一部分就屬于不合理的行業(yè)間收入差距。行業(yè)間過大的收入差距造成了巨大的負(fù)面效應(yīng)，它將過多的人力資源都集中到壟斷行業(yè)，窒息了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。其次，收入分配關(guān)系紊亂，直接收入分配差距擴(kuò)大。自

6、從中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會之后，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸在我國建立起來。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度隨之也在我國建立起來，即以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及與其相適應(yīng)的收入分配制度逐漸在我國建立起來，但是收入分配制度在現(xiàn)實中卻沒有得到有效的體現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系紊亂，直接導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。政府過多涉入收入初次分配。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)的擴(kuò)大是由資本和勞動等生產(chǎn)要素結(jié)合而共同推動進(jìn)行，所以應(yīng)該由各生產(chǎn)要素按照其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)進(jìn)行初次再分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要通過提供公共產(chǎn)品等來彌補(bǔ)

7、市場失靈。因而，政府應(yīng)該不參與到收入初次分配領(lǐng)域，而是通過稅收方式獲得收入而維持其正常運轉(zhuǎn)。在我國的分配制度中，政府則直接涉入到收入初次分配領(lǐng)域，其主要表現(xiàn)就是在各個關(guān)系國計民生領(lǐng)域其主導(dǎo)地位的國有企業(yè)。盡管進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)改造，但是我國大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營方式在本質(zhì)上沒有改變，所以它們并不是真正的市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)。我國的國有企業(yè)之所以能夠盈利，主要是依靠政府所賦予的壟斷權(quán)力，從而獲取壟斷利潤。在獲取壟斷利潤的同時，國有企業(yè)卻具有現(xiàn)代股份制的外表，所以他們的管理者就可以隨心所欲地支配壟斷利潤。與此同時，由于政府是國有企業(yè)的最大股東，是政府收入的重要來源之一，所以也就喪失了對它們進(jìn)行監(jiān)管的動機(jī)

8、。特別是在政府官員和國有企業(yè)管理者的個人謀利動機(jī)超過他們?yōu)槿嗣穹?wù)的動機(jī)時，國有企業(yè)就成了部分利用政府權(quán)力謀取個人利益的工具。由于國有企業(yè)主要是依靠壟斷獲取利潤，所以國有企業(yè)已經(jīng)成為將大眾財富轉(zhuǎn)化為少數(shù)人財富的工具。相關(guān)勞動法令得不到有效執(zhí)行，勞動者權(quán)益得不到有效保護(hù)。如果僅從勞動法令條文來看，那么我國設(shè)立了世界上對勞動者權(quán)利保護(hù)最全面的勞動保護(hù)制度。然而，我國大部分勞動法令卻成為一紙空文，在現(xiàn)實中得不到有效執(zhí)行。因此，最低工資和工資集體協(xié)商等保護(hù)勞動者經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)制度也就無從談起。與資本相比，勞動者在收入分配過程中本來就處于弱勢地位。如果再缺乏法律對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，那么資本對勞動的侵

9、犯就會發(fā)展到肆無忌憚的地步。在收入分配過程中，本該由勞動者享有的收入就會被資本所侵蝕，這也就是為什么珠三角地區(qū)工資會長期保持不變的重要原因之一。由于資本對勞動收入的侵蝕，勞動收入比例過低，這是進(jìn)一步導(dǎo)致我國收入差距過大的一個重要原因。與此同時，由于勞動者獲得的收入較少，導(dǎo)致勞動者的消費不足，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長。特別是在國際金融危機(jī)的沖擊之下，國內(nèi)消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源泉。如果勞動收入比例過低，那么將會直接影響到經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)而引發(fā)一連串連鎖反應(yīng)。最后。制約機(jī)制缺失，缺乏對收入差距的調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)在各類生產(chǎn)要素之間進(jìn)行分配，那么必然會造成各生產(chǎn)要素所

10、有者之間的收入差距。盡管上述收入差距是公正、合理的收入差距，但是仍然需要政府發(fā)揮收入再分配的職能，從而保證所有的社會成員都獲得能夠維持其基本生存的收入。只有政府對收入進(jìn)行再分配，才能既注重效率，又兼顧公平，才能維持整個社會的順利運轉(zhuǎn)。否則，按照效率原則，市場將會使富者越富，窮者越窮，造成收入差距不斷擴(kuò)大，最終整個社會將會崩潰。政府主要通過向富人征收稅并向窮人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的方式來調(diào)節(jié)收入分配。政府對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)手段則主要是個人所得稅和社會保障。然而，我國的個人所得稅和社會保障存在許多問題，阻礙了它們收入分配功能的發(fā)揮。1.個人所得稅對收入差距調(diào)節(jié)不利。我國個人所得稅制度對收入差距調(diào)節(jié)不利主要

11、由兩方面原因引起。第一，我國缺乏切實可行監(jiān)測居民收入的辦法。由于缺乏切實可行對居民收入進(jìn)行監(jiān)測的辦法，就使得政府無法掌握居民收入的實際狀況。政府的稅務(wù)部門不掌握居民實際收入狀況導(dǎo)致無法按照居民實際收入狀況征收個人所得稅，這就為逃稅、避稅提供了可能。第二，我國個人所得稅制度存在一些問題，主要表現(xiàn)為課稅方式不合理、免征額過低等問題。由于上述兩個問題的存在導(dǎo)致我國個人所得稅征收不足，個人所得稅占GDP比重偏低（見表）。從表中可以看出，我國個人所得稅收入占GDP的比重只有1.28,而1994年國際貨幣基金組織的研究表明，人均GDP在350-1700美元的國家，它們個人所得稅占GDP比重的平均值為2.1

12、%。與此同時，我國個人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是廣大的中低收入者。2.社會保障體系不完善。經(jīng)過長時間的不斷努力，我國已經(jīng)建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，這一體系在保障人民基本生活方面發(fā)揮了積極作用。然而，我國的社會保障體系還存在許多不完善之處，這既不利于社會保障收入在分配功能的發(fā)揮，也不利于對居民基本生活的保障。第一，城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在巨大差異。盡管黨的十六大以來，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)“五?！敝贫冉ㄔO(shè)，但是農(nóng)村社會保障制度依然不健全。農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀影響了農(nóng)民的生活水平。比如，由于農(nóng)村沒有養(yǎng)老保險制度

13、，農(nóng)民只能依傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式進(jìn)行養(yǎng)老。據(jù)零點調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民依靠子女養(yǎng)老的占51.6%，依靠個人儲蓄養(yǎng)老的為27.7%；而43.2%和32.4%的城鎮(zhèn)調(diào)查者以退休金/退休工資和社會基本養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老金的來源，兩者合計75.6%。第二，城鎮(zhèn)社會成員社會保障制度不平等。中國部分社會保障政策僅僅針對特定群體人員，比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，導(dǎo)致絕大多數(shù)勞動者被排除在社會保險制度之外，直接后果就是城鎮(zhèn)社會保險制度覆蓋面過窄。2007年參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的在職職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例分別為45.72%、39.67%、51.73%,仍分別有54.28%、60.33%、4

14、8.27%。第三，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間不平等。改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間存在巨大的不平等，這種不平等直接導(dǎo)致了社會保障待遇的差距。二、深化收入分配制度改革的對策建議1.深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序。我國收入差距過大主要是由于初次分配過程中收入分配秩序紊亂造成，所以深化收入分配制度的關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配過程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊亂的根源在于政府過多涉入到了初次分配過程之中，所以整頓和規(guī)范收入分配秩序的重點在于使政府從初次分配過程中退出。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府規(guī)模。由于缺乏有效的制約機(jī)制，我國政府往往具有擴(kuò)充自

15、己權(quán)力、控制更多社會資源的動機(jī)，這種動機(jī)的存在是政府涉入具體經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的根源。由于政府所涉入的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)越多，那么它所擁有的權(quán)力就會越大，控制的社會資源就越多，這樣勢必就要求政府的規(guī)模就越大。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序關(guān)鍵限制政府?dāng)U充權(quán)力和資源的動機(jī)，這就要求將政府職能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ厦裆?。根?jù)因事設(shè)崗的基本原則，政府從一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)中退出之后會導(dǎo)致工作崗位減少，進(jìn)而出現(xiàn)大量剩余人員，這就要求合并機(jī)構(gòu)，精簡人員。只有這樣才能從根本上限制政府對權(quán)力和資源的追逐，才能從根本上整頓和規(guī)范初次分配過程中過多的政府涉入。其次，推進(jìn)國有企業(yè)改革，消除行業(yè)壟斷。盡管政府行政權(quán)力是導(dǎo)致收入分配秩

16、序紊亂的根源，但是作為政府附庸的國有企業(yè)才是擾亂收入分配秩序的始作俑者。從這一點可以看出，當(dāng)前的國有企業(yè)與之前軍隊興辦企業(yè)對經(jīng)濟(jì)秩序的破環(huán)在本質(zhì)上一樣。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵在于斬斷政府與國有企業(yè)之間的聯(lián)系。在轉(zhuǎn)變政府職能、縮小政府規(guī)模的基礎(chǔ)之上要根據(jù)不同的原則對當(dāng)前的國有企業(yè)進(jìn)行改革。凡是與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，國家逐漸減少持股比例，最終成為由社會資本控制、以營利為目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)。由于當(dāng)前的國有企業(yè)規(guī)模龐大，一般在一個行業(yè)處于壟斷地位，所以政府要加大反壟斷力度，消除壟斷門檻，鼓勵其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競爭，從而最終消除壟斷利潤。對于涉及到公共利益的國有企業(yè)，政府要直接

17、經(jīng)營，因為他們與政府的目標(biāo)都是為了服務(wù)于公共利益。在國營企業(yè)管理中，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對國營企業(yè)進(jìn)行管理。最后，促進(jìn)勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。既然我國已經(jīng)制定了世界上對勞動者權(quán)益保護(hù)最為全面的勞動法令，那么就要促進(jìn)法令條文的執(zhí)行。首先，建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，這樣才能扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，才能為勞動者爭取到合理、公正的勞動報酬。只有建立行之有效的工資協(xié)商制度，才能形成勞資雙方共決、共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。其次，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大勞動者的合法權(quán)益。目前，我國大部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大概是當(dāng)?shù)仄骄べY的20%-30%，這大大低于國際勞工組織所建

18、議的占當(dāng)?shù)仄骄べY40%-60%的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因而，要適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維持勞動者的基本生存。最后，積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實施，為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極推動農(nóng)民收入增加，逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距。首先，千方百計保證經(jīng)濟(jì)增長速度，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在長期均衡關(guān)系，而且經(jīng)濟(jì)增長是拉動就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經(jīng)濟(jì)增長，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以此吸納農(nóng)村勞動就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。其次，積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，這樣才能增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛坎⒃黾愚r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，最終增加農(nóng)民收入。最后，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，減少農(nóng)民開支。要從農(nóng)民需求最迫切的醫(yī)療保險和最低生活保障制度入手，逐步提高它們的保障水平。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老年人口