海上大眾運(yùn)輸船舶安全管理

1、海上大眾運(yùn)輸船舶安全管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序簡(jiǎn) 報(bào)報(bào)告人：賴新田報(bào)告單位：交通部交通事業(yè)管理小組中華民國(guó)九十二年十一月廿日1內(nèi)容大綱背景說明執(zhí)行狀況 問題分析政策研擬與建議增修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序 建置督導(dǎo)檢核機(jī)制及程序預(yù)期目標(biāo)及未來願(yuàn)景2背景說明臺(tái)灣四面環(huán)海，各大小島嶼間的交通有賴載客船舶輸運(yùn)。政府為確保這些客船航行安全，頒訂船舶法及相關(guān)規(guī)範(fàn)管理，且透過各項(xiàng)檢查與督查訪視等行政作為，提醒客船業(yè)者做好船舶安檢及注意航安。對(duì)於客船因海象或意外等因素所造成之災(zāi)害，政府已建構(gòu)了海難救護(hù)體系，力求達(dá)到及時(shí)救護(hù)與減少災(zāi)情之目標(biāo)。此外，要求客船擬妥災(zāi)害應(yīng)變與救災(zāi)計(jì)畫，並不斷演練修正，讓船舶及救護(hù)單位之人員熟練海上防

2、災(zāi)技術(shù)與作業(yè)流程。3我國(guó)大眾運(yùn)輸海運(yùn)航線基隆港-東引-馬祖福澳臺(tái)中港-烏坵布袋-馬公高雄港-馬公東港-琉球臺(tái)東-綠島-蘭嶼澎湖馬公-望安-七美金門-小金門馬祖福澳-北罕馬祖福澳-莒光馬祖東莒-西莒高市鳳鼻頭-屏縣?？?執(zhí)行狀況臺(tái)灣海域各類船舶（含客船）海事案件，平均每年約三百件，主要以機(jī)械故障(31.3%)、碰撞(24.2%)與其他事故(19.1%)為主要因素。就海事型態(tài)的分類及損傷情形分析，船舶如發(fā)生火災(zāi)，隨後約有56%的失火類型的海事案件會(huì)造成後續(xù)的船舶沉沒或翻覆。5國(guó)內(nèi)災(zāi)例回顧6國(guó)外災(zāi)例回顧7執(zhí)行狀況 2確實(shí)執(zhí)行船舶特別檢查、定期檢查、及臨時(shí)檢查工作，並組成專案小組加強(qiáng)重點(diǎn)水域抽查設(shè)立海

3、難救護(hù)機(jī)構(gòu)載客船舶海難事故通報(bào)執(zhí)行狀況船舶在海上發(fā)生事故，應(yīng)依程序發(fā)出求救信息、尋求救援。海岸電臺(tái)或漁業(yè)電臺(tái)接收到求救訊號(hào)，應(yīng)快速回應(yīng)，並依規(guī)定程序處理。外海海難，由海岸電臺(tái)及漁業(yè)電臺(tái)負(fù)責(zé)守聽、通報(bào)並聯(lián)繫救援單位執(zhí)行搜救任務(wù)。由衛(wèi)星通信設(shè)備發(fā)出求救信號(hào)，由臺(tái)北任務(wù)管制中心(MCC)負(fù)責(zé)監(jiān)視，並通報(bào)相關(guān)單位進(jìn)行搜救任務(wù)。8問題分析載客船舶特性海上大眾運(yùn)輸具有載量大、速度慢及較高之危險(xiǎn)性。載客船舶隔艙較多載客船舶各項(xiàng)設(shè)備要求較一般船舶嚴(yán)謹(jǐn)。載客船舶發(fā)生海難搶救特性海難因遠(yuǎn)離陸地，且海域廣大救援不易。 海難災(zāi)害發(fā)生瞬間，乘客往往慌亂失序，難以有效疏導(dǎo)及利用逃生設(shè)備，易使傷亡人數(shù)增加。如海象惡劣，風(fēng)大

4、浪大視線不良，救援更加困難。船舶油料外洩嚴(yán)重污染海洋及破壞生態(tài)。 油料燃燒形成高溫，將阻礙救援工作，並危及人命安全。9政策研擬與建議法規(guī)修正建議將航行於海上且載客超過十二人以上之船舶依船舶法第一條第一款規(guī)定，納入客船管理。各項(xiàng)硬體設(shè)施的改進(jìn)船體應(yīng)從嚴(yán)要求採多水密艙設(shè)計(jì)。救生衣之標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全面檢討修訂，所放置之位置應(yīng)方便取用。充實(shí)海難救助設(shè)備適時(shí)檢討各項(xiàng)海難救助人力與設(shè)備之?dāng)?shù)量及配置地點(diǎn)，並及時(shí)調(diào)配或添購補(bǔ)足。10政策研擬與建議 2預(yù)防災(zāi)害方面船舶設(shè)計(jì)建造時(shí)便盡量降低各危險(xiǎn)因素的影響加強(qiáng)防火結(jié)構(gòu)安全，使用低煙無毒、具防火隔溫作用之材料。設(shè)置噴水或撒水設(shè)施，減少濃煙的產(chǎn)生與擴(kuò)大。應(yīng)變救援方面人命搶救為

5、首要考量。各項(xiàng)後勤補(bǔ)給措施，如飲食、搜救船隻器材或飛機(jī)調(diào)度、及指揮站籌設(shè)等均須妥善規(guī)劃處理。11政策研擬與建議 3教育宣導(dǎo)載客船舶安全資訊之傳遞媒體宣導(dǎo)-電視媒體、廣播提醒、及報(bào)章雜誌宣導(dǎo)。航安設(shè)備展示-於候船室或交通安全宣導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，展示與載客船舶內(nèi)相同尺寸之各項(xiàng)救災(zāi)逃生裝備，除了詳細(xì)解說功能與使用方法外，並供人們實(shí)地操作。舉辦船舶駕駛?cè)税踩v習(xí)與座談海難案例說明及客船航行安全檢討。將載客船舶航行安全與避難逃生納入訓(xùn)練課程。12增修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序?yàn)榫S護(hù)船舶航行安全及執(zhí)行海難救助作業(yè)，各相關(guān)機(jī)關(guān)業(yè)已研訂作業(yè)流程或標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，並付諸實(shí)施，惟仍有必要檢討修訂。船舶安全管理須相關(guān)部會(huì)配合，此項(xiàng)增

6、修訂工作涉及各機(jī)關(guān)之權(quán)責(zé)及人力調(diào)配，必須邀集相關(guān)機(jī)關(guān)研商，由於本案草擬時(shí)間相當(dāng)倉促，短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)成，建議列入後續(xù)工作項(xiàng)目，俾邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)集思廣益。13船舶管理與遇險(xiǎn)警報(bào)接收與流程海難遇險(xiǎn)通報(bào)客 船行政院海巡署搜救協(xié)調(diào)指揮中心(接獲遇險(xiǎn)警報(bào)及訊息經(jīng)查證、確認(rèn)、協(xié)調(diào)後，派遣搜救船艦) 安全管理定期檢查特別檢查臨時(shí)檢查自行檢查抽查督查派遣救援人力船艦基隆海岸通信中心(全球海上遇險(xiǎn)及安全系統(tǒng))任務(wù)管制中心MCC(國(guó)際輔助搜救系統(tǒng))漁業(yè)電臺(tái)(漁船)118報(bào)案專線(海巡署)目視或音響遇難信號(hào)港務(wù)局或船舶所有人通報(bào)附近船舶副知交通部海難救護(hù)委員會(huì)任務(wù)管制中心14建置督導(dǎo)檢核機(jī)制及程序海難發(fā)生時(shí)，必須依賴海

7、難防救措施壓制災(zāi)情，故每位參與救災(zāi)之人員必須熟悉救援作業(yè)，並善盡職責(zé)及發(fā)揮統(tǒng)合功能，方能展現(xiàn)預(yù)期成效。因此透過模擬演練以獲得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是有必要的，可促使各相關(guān)救災(zāi)單位持續(xù)檢討改進(jìn)海難搶救工作，並據(jù)以檢核所擬訂之災(zāi)害緊急應(yīng)變及作業(yè)程序之可行性。載客船舶翻覆救護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序演訓(xùn)計(jì)畫。15建置督導(dǎo)檢核機(jī)制及程序督導(dǎo)與檢核各航政機(jī)關(guān)平時(shí)應(yīng)做好船舶各項(xiàng)檢查工作，如有危及船舶航行安全者，應(yīng)要求業(yè)者確實(shí)改善後，方準(zhǔn)予出航，若違反船舶法等相關(guān)法令者依法嚴(yán)處。對(duì)於違規(guī)超載之船舶從重處罰。交通部為維護(hù)載客船舶安全，組成載客船舶航行安全督導(dǎo)檢查小組不定期前往各重點(diǎn)水域抽查船舶安全設(shè)施及查察船舶載客情形。16預(yù)期目標(biāo)及未來願(yuàn)景針對(duì)各航線之載客船舶特性及相關(guān)救災(zāi)資源之調(diào)查瞭解，將各種災(zāi)害對(duì)載客船舶的影響程度予以