消費(fèi)券如何用需思量

1、新冠疫情影響下，2020 年 1-2 月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降-20.5%。2019年，消費(fèi)對(duì) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 57.8%。消費(fèi)快速下行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將造成較大壓力。銷售額的快速下降，也導(dǎo)致大量中小商家經(jīng)營(yíng)陷入困境。為此，許多地方政府通過(guò)發(fā)行消費(fèi)券刺激消費(fèi)。那么消費(fèi)券作用效果如何？消費(fèi)券應(yīng)該怎么發(fā)才能實(shí)現(xiàn)效用最大化呢？本文將就上述問(wèn)題展開(kāi)探討。一、消費(fèi)券政策頻出2020 年 3 月 2 日，濟(jì)南市宣布發(fā)放 2000 萬(wàn)文旅消費(fèi)券以刺激文旅消費(fèi)復(fù)蘇，支持旅行社、書店等文旅企業(yè)發(fā)展。之后，全國(guó)其他省市亦陸續(xù)跟進(jìn)。3 月 17 日，南京市政府宣布總規(guī)模 3.18 億元的消費(fèi)券發(fā)放計(jì)劃，首期將

2、發(fā)放 5000萬(wàn)元電子消費(fèi)券，涉及餐飲、信息、圖書等多個(gè)類目。1、本輪消費(fèi)券發(fā)放特點(diǎn)從整理的資料來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)不同省市消費(fèi)券的發(fā)行總額、單份消費(fèi)券的面額、優(yōu)惠程度以及消費(fèi)券適用范圍均有所區(qū)別，但其設(shè)計(jì)思路大體相同，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，大多數(shù)消費(fèi)券均需消費(fèi)滿一定數(shù)量方可使用，且多為部分抵扣，僅少數(shù)消費(fèi)券可全額抵扣。這樣的設(shè)計(jì)意在使地方政府僅動(dòng)用少量資金即可撬動(dòng)更多的銷售額，發(fā)揮消費(fèi)券的杠桿作用。第二，許多消費(fèi)券限定消費(fèi)項(xiàng)目。比如濟(jì)南市發(fā)行的消費(fèi)券僅限于文旅消費(fèi)；河北省發(fā)放的消費(fèi)券僅能用于體育項(xiàng)目。通過(guò)限定消費(fèi)項(xiàng)目，地方政府可以對(duì)受疫情影響較大行業(yè)實(shí)現(xiàn)定向補(bǔ)貼。第三，消費(fèi)券需在領(lǐng)用

3、后一段時(shí)間內(nèi)使用。各消費(fèi)券使用時(shí)間從 1 個(gè)星期到 1 個(gè)月不等。這種設(shè)置可以刺激消費(fèi)者領(lǐng)券后盡快消費(fèi)，力促政策效果盡快顯現(xiàn)。圖表 1部分省市消費(fèi)券相關(guān)信息省市時(shí)間總額適用品類消費(fèi)券卡包使用情況濟(jì)南市3月2日2000萬(wàn)文旅20-200元6種面值消費(fèi)券旅游景區(qū)、旅行社、影劇院、演藝場(chǎng)所、書店等文旅企業(yè)南京市3月17日（首期）2000萬(wàn)餐飲滿150減100指定線下商鋪1300萬(wàn)信息滿101減100指定線下商鋪700萬(wàn)圖書滿100減50指定線下商鋪1000萬(wàn)體育滿30減30+滿20減20指定線下商鋪河北省3月18日1500萬(wàn)元體育15-100元6種面值消費(fèi)券消費(fèi)補(bǔ)貼率最高為5015-80元面值消費(fèi)券

4、可用于普通體育項(xiàng)目100元面值消費(fèi)券僅可用于冰雪運(yùn)動(dòng)常州市3月24日3000萬(wàn)元旅游市內(nèi)主要景區(qū)門票半價(jià) 特色旅游產(chǎn)品減免、特惠用于常州景區(qū)門票、餐飲住宿等旅游消費(fèi)補(bǔ)貼杭州市3月27日1億元通用5張滿40減10券杭州區(qū)劃內(nèi)全體實(shí)體商家4月3日1.5億元通用一份3張，含：滿100減20、滿200減35滿300減45符合條件的餐飲企業(yè)、購(gòu)物商家佛山市4月1日（首期）3000萬(wàn)元（共30萬(wàn)份）通用一份消費(fèi)券4張，含：滿30減10、滿50減20滿50減20、滿150減50全市商家、電商平臺(tái)寧波市4月1日-文旅、零售單張抵用券+消費(fèi)券大禮包形式指定文旅體單位鄭州市4月3日5000萬(wàn)元（共100萬(wàn)份)通用

5、一份5張，含：2張滿28減5、2張滿38減101張滿78減20全市線下實(shí)體店青島市4月4日-商超滿20減10全市3000多家超市和連鎖便利店使用餐飲滿50減20全市3000多家餐飲門店使用百貨滿800減100可在商業(yè)綜合體和購(gòu)物中心內(nèi)的百貨類商店使用資料來(lái)源： 2、選擇消費(fèi)券政策原因面對(duì)消費(fèi)快速下行，政府為什么要選擇發(fā)放消費(fèi)券而不是直接發(fā)放現(xiàn)金呢？選擇消費(fèi)券政策的原因，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，消費(fèi)券政策可以定向支持受影響企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。從當(dāng)前各地公布的消費(fèi)券政策來(lái)看，餐飲、旅游、文化、體育幾個(gè)疫情期間受損最為嚴(yán)重的行業(yè)，成為各地補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)的復(fù)工進(jìn)度顯

6、著落后于制造業(yè)企業(yè)。3 月 16 日旅游業(yè)（全國(guó) A 級(jí)景區(qū)）的復(fù)工率僅為 30%，3 月 22 日餐飲業(yè)的復(fù)工率僅為 80%，而同期紡織、機(jī)械制造等制造業(yè)的復(fù)工率已經(jīng)在 90%以上。消費(fèi)券可以顯著帶動(dòng)行業(yè)造血能力提升，比單純向企業(yè)輸血可持續(xù)性更強(qiáng)，效率更高。圖表 2餐飲、旅游等行業(yè)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)名稱復(fù)工率復(fù)崗率截至日期汽車制造業(yè)97.082.003-30電子信息行業(yè)95.095.003-28機(jī)械制造業(yè)93.084.003-30輕工行業(yè)90.697.103-30紡織業(yè)91.275.903-30鋼鐵業(yè)90.090.003-28建筑業(yè)74.563.903-16零售業(yè)：大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)97.0

7、-03-22大型超市96.0-03-22農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)94.0-03-22百貨商場(chǎng)90.0-03-22郵政快遞業(yè)92.580.003-09餐飲業(yè)80.0-03-22住宿業(yè)60.0-03-22家政業(yè)40.0-03-22旅游業(yè)（全國(guó)A級(jí)景區(qū)）30.003-16資料來(lái)源：商務(wù)部, 其次，消費(fèi)券政策相較現(xiàn)金，更能提升乘數(shù)效應(yīng)。疫情期間，消費(fèi)快速下降主要是因?yàn)楦綦x需求導(dǎo)致的消費(fèi)頻次大幅下降。如果發(fā)放現(xiàn)金，居民更可能將錢存起來(lái)，等疫情穩(wěn)定之后再進(jìn)行消費(fèi)，影響政策效果。此外，大多數(shù)消費(fèi)券均設(shè)置使用門檻和抵用率，可以提高消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)，而現(xiàn)金則無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述功能。消費(fèi)券用多少兌多少較之現(xiàn)金可明顯降低政府的財(cái)政壓力。

8、最后，消費(fèi)券與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，降低政策成本。當(dāng)前，各城市的消費(fèi)券普遍通過(guò)支付寶、微信等電子平臺(tái)發(fā)放。這種方式寄希望于基于個(gè)人賬戶信息進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)放，避免消費(fèi)券冒領(lǐng)、代領(lǐng)，同時(shí)大幅降低發(fā)放成本。3、本輪消費(fèi)券政策效果從政策效果來(lái)看，本輪消費(fèi)券政策的拉動(dòng)效果較為明顯。商務(wù)部發(fā)言人高峰在 4 月 9 日商務(wù)部例行記者會(huì)上提到：“杭州發(fā)放的消費(fèi)券已核銷 2.2 億元，帶動(dòng)消費(fèi) 23.7 億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá) 10.7 倍；鄭州首期發(fā)放 5000 萬(wàn)元消費(fèi)券，發(fā)放兩日核銷 1152.4 萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi) 1.28 億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá) 11 倍?！? 月 3 日-4 月 6 日期間，嘉興消費(fèi)券累計(jì)兌

9、付政府補(bǔ)貼 2298 萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi) 1.2 億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá) 5.2 倍。本輪消費(fèi)券政策效果較為明顯，主要有兩方面的原因：一方面，消費(fèi)券政策激活了人們被抑制的消費(fèi)需求。疫情期間消費(fèi)大幅下滑的主要原因是隔離導(dǎo)致的短期消費(fèi)頻次下降，居民的消費(fèi)需求以及消費(fèi)習(xí)慣 商務(wù)部，商務(wù)部召開(kāi)網(wǎng)上例行新聞發(fā)布會(huì)（2020 年 4 月 9 日）， HYPERLINK /xwfbh/20200409.shtml /xwfbh/20200409.shtml 錢江晚報(bào)，小長(zhǎng)假線下客流回潮明顯 杭州消費(fèi)券累計(jì)帶動(dòng)消費(fèi) 22 億元，（2020-04-07）/s?id=1663299051721222839&wfr=spid

10、er&for=pc并未發(fā)生明顯改變。盡管各地逐漸解除隔離，但是居民依然本能地減少外出以避免可能的危險(xiǎn)。消費(fèi)券政策則是通過(guò)一定程度的優(yōu)惠，吸引并鼓勵(lì)更多居民外出消費(fèi)。圖表 3 疫情期間大眾最想進(jìn)行的消費(fèi)項(xiàng)目80.070.060.050.040.030.020.010.00.0線下娛樂(lè)（餐飲、電影等）服飾美妝運(yùn)動(dòng)旅游食品資料來(lái)源：融 360 維度, 另一方面，商家積極跟進(jìn)，讓利消費(fèi)者以促進(jìn)消費(fèi)。疫情期間，營(yíng)業(yè)收入的斷崖式下降對(duì)餐飲、旅游、零售等行業(yè)造成巨大打擊，商家自身有著很強(qiáng)的動(dòng)力營(yíng)銷讓利以恢復(fù)自身造血功能。以杭州為例，本輪消費(fèi)活動(dòng)杭州市政府預(yù)計(jì)發(fā)放額度在 5 億元，而商家匹配優(yōu)惠額度則達(dá)到 1

11、1.8 億元，雙重優(yōu)惠刺激消費(fèi)者進(jìn)一步走出家門。二、消費(fèi)券的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1929 年經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，美國(guó)大量工人下崗失業(yè)，許多民眾喪失購(gòu)買力，無(wú)法維持家庭生計(jì)。1939 年，美國(guó)政府通過(guò)對(duì)底層民眾發(fā)放食品券的方式實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，這是消費(fèi)券政策的最早起源。此后，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家和地區(qū)均階段性發(fā)行過(guò)消費(fèi)券，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。1、美國(guó)“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃”“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃”（SNAP）源于美國(guó)大蕭條時(shí)期的食品救濟(jì)券（Food Stamp），參與該計(jì)劃的低收入、無(wú)收入家庭根據(jù)各自家庭情況可獲得額度不等的食品券購(gòu)買食品。美國(guó)的食品消費(fèi)券主要承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)的功能。由于美國(guó)精神強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平下的自由

12、競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)普通民眾直接發(fā)放現(xiàn)金一直存在較多爭(zhēng)議。因此，美國(guó)主要通過(guò)發(fā)放食品券救濟(jì)低收入群體。同時(shí)，為保證食品券發(fā)放到真正有需要的人手中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì) SNAP 計(jì)劃申請(qǐng)條件、食品券消費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。且食品券只能在特定商場(chǎng)使用，以便于管理回收。圖表 4美國(guó)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容資料來(lái)源：USDA, 政策效果上，成為常態(tài)性政策的 SNAP 計(jì)劃，有著明顯逆周期調(diào)節(jié)的作用。2008 年金融風(fēng)暴導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，SNAP 計(jì)劃參與人數(shù)大幅上 升。到了 2013 年高點(diǎn)后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，SNAP 計(jì)劃參與人數(shù)逐漸回落。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室研究認(rèn)為，SNAP 計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，有著明顯的促

13、進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，在所有的財(cái)政開(kāi)支、稅收政策中，SNAP 計(jì)劃是成本效率最高的方法之一。穆迪分析師研究發(fā)現(xiàn)， SNAP 計(jì)劃每支出 1 美 元，能夠帶來(lái) 1.73 美元的經(jīng)濟(jì)收入。圖表 5補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃申請(qǐng)人數(shù)與美國(guó) GDP 增速成反比百萬(wàn)人60.050.040.030.020.010.00.0 SNAP計(jì)劃參與人數(shù)美國(guó):GDP同比增速（逆序，rhs）-4.0-3.0-2.0-1.00.01.02.03.04.05.06.0資料來(lái)源：CEIC, 資料來(lái)源：Center on budget and policy priorities，SNAP Is Effective and Effic

14、ient，（2013-03-11）https:/ HYPERLINK /research/snap-is-effective-and- /research/snap-is-effective-and- efficient?fa=view&id=3239#_ftnref4 資料來(lái)源：CNN,Food stamps offer best stimulus - study，（2008-1-29） /2008/01/29/news/economy/stimulus_analysis/2、日本“地域振興券”日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂之后，民間消費(fèi)長(zhǎng)期疲軟，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷。為了刺激消費(fèi)，日本政府在 1999 年針

15、對(duì)特定群體發(fā)行了名為“地域振興券”的消費(fèi)券，約有 25%的日本民眾收到了該筆消費(fèi)券?！暗赜蛘衽d券”承擔(dān)著社會(huì)支持和刺激消費(fèi)的雙重目標(biāo)。從發(fā)放條件來(lái)看， “地域振興券”主要針對(duì)兒童、老人以及接受社會(huì)救濟(jì)、領(lǐng)取社會(huì)津貼的人士。這部分人群收入來(lái)源較少，邊際消費(fèi)傾向較高。定向發(fā)放消費(fèi)券可以增加他們的收入，促進(jìn)消費(fèi)水平提升。圖表 6日本“地域振興券”相關(guān)內(nèi)容資料來(lái)源：Ministry of Japan, 政策效果來(lái)看，“地域振興券”刺激效果有限。1999 年 8 月份，日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局發(fā)布了“地域振興券”刺激效果調(diào)查報(bào)告顯示：消費(fèi)券主要消費(fèi)于服裝和鞋類（32）、食品（29）、家具和家庭用品（13）、文化和

16、娛樂(lè)（12）、以非耐用品消費(fèi)為主；促銷優(yōu)惠券所引起的額外消費(fèi)增長(zhǎng)約為本地優(yōu)惠券使用量的 32%，大約能促進(jìn)年度消費(fèi)增長(zhǎng) 2025 億日元，拉動(dòng) GDP 約為 0.1%左右。從日本零售額同比走勢(shì)來(lái)看，即使是消費(fèi)券發(fā)行使用期間（1999 年 Q2-Q3），日本零售額同比增速亦持續(xù)下行，而且無(wú)論是食品、服裝等必需品還是汽車這樣的非必需品均保持下行態(tài)勢(shì)。 日本內(nèi)閣府，關(guān)于刺激區(qū)域促銷門票消費(fèi)的效果，（1999-08-06）https:/www5.cao.go.jp/99/f/19990806f-shinkouken.html圖表 7日本“地域振興券”發(fā)放前后零售額累計(jì)同比走勢(shì)%5.00.0-5.0-1

17、0.0-15.0-20.0 日本:零售 日本:零售:面料服裝和配件日本:零售:食品和飲料 日本:零售:汽車資料來(lái)源：Wind, “地域振興券”拉動(dòng)效果相對(duì)較弱，主要是因?yàn)橄M(fèi)券主要發(fā)放給擁有小孩的家庭以及生活相對(duì)困難的群體，這些群體對(duì)必需品消費(fèi)需求更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)壓力較大也導(dǎo)致額外消費(fèi)較少，消費(fèi)券形成了對(duì)原有消費(fèi)的替代而非補(bǔ)充。圖表 8日本“地域振興券”主要用途12%14%32%服裝、鞋類食品家具、家居用品教育、娛樂(lè)其他13% 29%資料來(lái)源：日本內(nèi)閣府, 3、中國(guó)臺(tái)灣“振興消費(fèi)券”中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也曾多次通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在 2008 年之后就已使用了三次消費(fèi)券刺激方式。第一次是在 2

18、008 年，全球金融風(fēng)暴導(dǎo)致中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府宣布為所有地區(qū)公民發(fā)放每人 3600 元新臺(tái)幣（約合 750 元人民幣）消費(fèi)券。第二次是在 2019 年，中國(guó)大陸游客減少導(dǎo)致中國(guó)臺(tái)灣旅游業(yè)大幅下滑，中國(guó)臺(tái)灣政府也曾通過(guò)發(fā)放“夜市券”的方式刺激旅游業(yè)回暖。第三次是在 2020 年，新冠疫情爆發(fā)下，中國(guó)臺(tái)灣政府預(yù)計(jì)將再次發(fā)行“振興抵用券”定向用于遭受明顯沖擊的四類產(chǎn)業(yè)。中國(guó)臺(tái)灣三項(xiàng)消費(fèi)券計(jì)劃的主要目標(biāo)均在于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三項(xiàng)消費(fèi)券推出時(shí)間均為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行階段?？梢钥闯觯畛踔袊?guó)臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)券政策向全民派發(fā)，且店鋪通兌，通用性較強(qiáng)。此后，消費(fèi)券的派發(fā)日漸精細(xì)

19、，消費(fèi)券的適用范圍限于受經(jīng)濟(jì)影響的特定行業(yè)。圖表 9 中國(guó)臺(tái)灣消費(fèi)券相關(guān)內(nèi)容資料來(lái)源：中國(guó)臺(tái)灣行政院, 在政策效果上，中國(guó)臺(tái)灣消費(fèi)券政策弱于預(yù)期。中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果顯示，2009 年發(fā)放的“振興消費(fèi)券”中僅 3-4 成消費(fèi)券金額產(chǎn)生了新增消費(fèi)，預(yù)計(jì)帶動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 0.28%-0.40%，低于此前 0.64%的預(yù)期值。Kan等人（2017）的電話調(diào)查結(jié)果亦顯示，1 美元的“振興消費(fèi)券”僅能拉動(dòng) 0.24美元的額外消費(fèi)，拉動(dòng)效果較低。在夜市券方面，累計(jì)發(fā)放數(shù)共計(jì) 1032 萬(wàn)張，截至 2020 年 2 月 5 日，僅回收 578 萬(wàn)張，回收率約為 52%。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，“振興消費(fèi)

20、券”仍以必需品為主，服務(wù)消費(fèi)較少。Kan 等人（2017）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券金額 48.6%用于必需品消費(fèi)，耐用品次之為 34.5%，而服務(wù)消費(fèi)則僅為 8.6%。同時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，使用消費(fèi)券購(gòu)買必需品的比例越高，其額外支出明顯更少。而家庭收入越高、教育水平越好、越年輕的人獲得消費(fèi)券之后，顯示出的邊際消費(fèi)傾向更高。 中國(guó)臺(tái)灣行政院，振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)及影響評(píng)估報(bào)告，（2010-10） HYPERLINK .tw/Upload/UserFiles/ .tw/Upload/UserFiles/E6B688E8B2BBE588B802.pdf Kan, K., S. K. Peng, P. Wan

21、g, Understanding Consumption Behavior: Evidence from Consumers Reaction to Shopping VouchersJ. American Economic Journal: Economic Policy, 2017, 9(1): 137-53. 中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部，夜市券使用期限到 2 月底，經(jīng)濟(jì)部呼吁持有民眾盡快使用，（2020-02- 11） https:/ HYPERLINK .tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=8862 .tw/MNS/po

22、pulace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=8862 5圖表 10中國(guó)臺(tái)灣“振興消費(fèi)券”主要用途8.3%8.6%34.5%48.6%必需品耐用品服務(wù) 其他資料來(lái)源：Understanding Consumption Behavior: Evidence from Consumers Reaction to Shopping Vouchers（2017）, 4、法國(guó) “文化通行證”計(jì)劃為提高法國(guó)國(guó)內(nèi)青年文化活動(dòng)參與度，法國(guó)總理馬克龍?jiān)?2018 年通過(guò)了“文化通行證”項(xiàng)目，并于 2019 年逐步試點(diǎn)推廣。“文化通行證”是一個(gè)手機(jī)軟件，18 歲年

23、輕人下載注冊(cè)時(shí)可自動(dòng)獲得 500 歐元的消費(fèi)券，專門用于文化產(chǎn)品消費(fèi)。法國(guó)文化消費(fèi)券體現(xiàn)了消費(fèi)券的政策引導(dǎo)作用。法國(guó)文化消費(fèi)券僅發(fā)放給 18 歲的年輕人，且消費(fèi)券僅能用于文化產(chǎn)品、文化服務(wù)以進(jìn)行文化宣傳和推廣。同時(shí)，消費(fèi)券對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)抵用額度作出限制，支持文化服務(wù)消費(fèi)。同時(shí)，在購(gòu)買文化實(shí)體產(chǎn)品時(shí)，僅允許在線下店鋪消費(fèi)抵用，以支持傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。圖表 11法國(guó)“文化通行證”計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容文化通行證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)18歲-19歲前一天的年輕人具有法國(guó)國(guó)籍、或在法居住超1年消費(fèi)券金額總計(jì)500歐元截止日期無(wú)明確規(guī)定適用范圍文藝演出門票（最高可抵500歐元）文藝課程（最高可抵500歐元）文化物品：書籍

24、，漫畫，CD等（最高可抵200歐元）數(shù)字商品：在線新聞，在線音樂(lè)等（最高可抵200歐元）適用限制限制文化產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模，鼓勵(lì)文化服務(wù)消費(fèi)不允許線上電商平臺(tái)使用，以支持線下文化產(chǎn)品銷售企業(yè)資料來(lái)源：, 就政策效果而言，“文化通行證”計(jì)劃差強(qiáng)人意。法國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，文化通行證在法國(guó) 14 個(gè)省試行 9 個(gè)月后，15 萬(wàn)符合條件的青年人中僅 2.5 萬(wàn)名青年注冊(cè)申請(qǐng)。而調(diào)查的 500 名注冊(cè)青年中，平均花費(fèi)僅為 100 歐元。在這一方面，我國(guó)的政策嘗試亦早已有之。2017 年以來(lái)，山東省連續(xù)舉辦了三屆山東文化惠民消費(fèi)季，通過(guò)發(fā)放不同面額的消費(fèi)券鼓勵(lì)文化消費(fèi)。2019年，河北省專門撥付

25、1500 萬(wàn)元體育消費(fèi)券專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)施體育消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)全民健身。整體來(lái)看，考慮到特定消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成需要較長(zhǎng)時(shí)間，因而，單純的消費(fèi)券激勵(lì)對(duì)于消費(fèi)頻次、消費(fèi)傾向較低的行業(yè)刺激效果有限；除了消費(fèi)優(yōu)惠外，還需要更多的配套措施跟進(jìn)，以持續(xù)培育消費(fèi)習(xí)慣。5、經(jīng)驗(yàn)小結(jié)美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)券實(shí)踐給我們帶來(lái)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，如果消費(fèi)券政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)保障，那么將消費(fèi)券作為常態(tài)化政策納入社會(huì)保障體系，發(fā)放群體集中于低收入人群，用途限制在必需品消費(fèi)領(lǐng)域，可以有效發(fā)揮消費(fèi)券調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障民生的作用。美國(guó)的 SNAP 計(jì)劃就是典型的范例。消費(fèi)券的常態(tài)發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理使得消費(fèi)券可以成為經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器，在經(jīng)濟(jì)下行期

26、為受沖擊群體提供階段性基本生活保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)避震能力。同時(shí)，嚴(yán)格限制消費(fèi)券用于生活必需品，可以減少政策套利的空間。第二，如果消費(fèi)券政策目標(biāo)側(cè)重于拉動(dòng)消費(fèi)，那么消費(fèi)券政策應(yīng)向邊際消費(fèi)傾向更高、消費(fèi)欲望更強(qiáng)的群體傾斜。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，收入更高、教育水平更高、更年輕、更樂(lè)觀的群體，在使用消費(fèi)券時(shí)額外支出明顯更高。這部分群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕、消費(fèi)欲望更強(qiáng)烈。針對(duì)他們發(fā)放消費(fèi)券，能夠帶來(lái)更多的額外消費(fèi)，提高消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。第三，把握重點(diǎn)消費(fèi)需求，有針對(duì)性地投放消費(fèi)券可以提高消費(fèi)券使用率。比如法國(guó)文化消費(fèi)券，盡管優(yōu)惠力度很大，但是實(shí)際使用情況不盡如人意。年輕人缺乏文化消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)動(dòng)力不足。如果將

27、消費(fèi)券限定于電子產(chǎn)品、鞋服等領(lǐng)域，那么消費(fèi)券使用率無(wú)疑將大大提升。三、消費(fèi)券效用最大化可以看出，不同國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)券政策各有不同，政策效果也千差萬(wàn)別。要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券效用最大化，首先需要理解消費(fèi)券。第一，消費(fèi)券政策短期可刺激消費(fèi)回升。消費(fèi)券政策效果與雙十一類似，通過(guò)大量的優(yōu)惠活動(dòng)，刺激消費(fèi)需求短時(shí)間內(nèi)快速釋放。這能為面對(duì)疫情、金融風(fēng)暴等重大突發(fā)事件沖擊時(shí)的經(jīng)濟(jì)提供明顯緩沖。第二，消費(fèi)券對(duì)居民長(zhǎng)期消費(fèi)影響有限。雙十一促銷不會(huì)天天有，居民也不會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)優(yōu)惠活動(dòng)就改變自己長(zhǎng)期消費(fèi)支出。同樣的，消費(fèi)券政策多為短期優(yōu)惠，不影響居民長(zhǎng)期收入，也就很難對(duì)長(zhǎng)期消費(fèi)產(chǎn)生影響。許多持有消費(fèi)券的居民即使在短時(shí)間內(nèi)大幅增加消費(fèi)，若后續(xù)經(jīng)濟(jì)乏力，則仍可能逐漸減少開(kāi)支以平滑消費(fèi)。第三，消費(fèi)券可定向支持相關(guān)行業(yè)、培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。店家優(yōu)惠力度越大、平臺(tái)流量支持越大，商品消費(fèi)無(wú)疑將有更好表現(xiàn)。同樣的，政府也可以通過(guò)更低的使用門檻、更高的優(yōu)惠力度提高重點(diǎn)行業(yè)的支持力度，起到行業(yè)扶持、政策引導(dǎo)的作用。要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券政策效果最大化，就需要利用好消費(fèi)券這一“優(yōu)惠”手段實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額的最大化。首先，可擴(kuò)大消費(fèi)券的覆蓋人群，兼顧低收入群體和中高收入群體。這樣保證低收入群體生活保障的同時(shí)，促進(jìn)中高收入人群在消費(fèi)券優(yōu)惠外的額外支出；其次，通過(guò)設(shè)置不