論創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的政府公共政策導(dǎo)向

1、論創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的政府公共政策導(dǎo)向內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是從外延型產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向內(nèi)需型消費經(jīng)濟(jì)的重要方向之一。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)有很大不同，必須研究創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境和政府的公共政策。當(dāng)前政府對創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共政策方向應(yīng)當(dāng)放在：構(gòu)建國家創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)平臺、建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制和培養(yǎng)人才、孵化產(chǎn)業(yè)方面。關(guān)鍵詞：創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共政策當(dāng)國內(nèi)學(xué)術(shù)界還在討論什么是“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)reativeeny時，政府官員還在借參加學(xué)術(shù)討論會之機，發(fā)表對“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)看法的時候，2022年一個綜藝籌劃工程，“超級女聲大賽帶來的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)reativeindustry已經(jīng)橫掃中國。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是外延型產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需型消費經(jīng)濟(jì)

2、的重要方向國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界權(quán)威人士幾乎一致認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)目前必須走以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)民眾消費為方向的道路，這在國外反傾銷浪潮和國內(nèi)個人儲蓄額到達(dá)萬億元的形勢之下，確實不言自明。更有國外專家列舉我國8000億的美元外匯儲藏，2022年中國財政收入占gdp的19，而消費開支僅占gdp的14。因此認(rèn)為：中國政府為重新平衡經(jīng)濟(jì)增長，必須減少儲蓄和投資，增加消費開支。因此，擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。然而，民眾面對醫(yī)療保障、住房保障、子女教育保障、養(yǎng)老保障等一系列現(xiàn)實和比較嚴(yán)峻的問題，擴(kuò)大內(nèi)需的很多舉措根本難以撼動民眾的儲蓄熱情，消費開支與預(yù)期相比，總是無法令人滿意。然而一個地方省份舉辦的綜藝工程，卻大大拉動了民眾

3、的消費開支，而且民眾并沒有買到什么實物產(chǎn)品，買到的是“精神產(chǎn)品及一系列“衍消費品。這些產(chǎn)品不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的，也不是知識經(jīng)濟(jì)帶來的，而是“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶來的。中國社會科學(xué)院2022年1月11日發(fā)布的?中國文化藍(lán)皮書?中，公布了對“超級女聲這一典型的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)收益和民眾消費支出的初步統(tǒng)計，見表1。表1中，一個創(chuàng)意工程帶來的消費支出與企業(yè)由此產(chǎn)生的收入可以到達(dá)湖南全省農(nóng)民工2022年總收入的1.02，“超女品牌后續(xù)價值指標(biāo)占2022年湖南全省社會消費品零售總額的1.10%。因此，可以得出這樣的結(jié)論，即：創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是我國目前從外延產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費型經(jīng)濟(jì)的重要方向之一。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的區(qū)

4、別在上述“超級女聲大賽綜藝工程的市場運作中，消費者買到的是典型的“精神產(chǎn)品，說它不是“工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的，也不是“知識經(jīng)濟(jì)帶來的，是因為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)確實有很多不同，討論這些不同，特別是搞清楚創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的特征，對開展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和制定政府公共政策，安康引導(dǎo)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，有重要意義。最早以國家戰(zhàn)略名義提出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的是英國，1997年5月，英國首相布萊爾為振興英國經(jīng)濟(jì)，提議并推動成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組。該小組于1998年和2001年分別兩次提出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的開展戰(zhàn)略。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)下了定義，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和

5、就業(yè)潛力的行業(yè)。據(jù)此定義，英國將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視播送等行業(yè)確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來，歐洲、美國、澳大利亞和其他國家發(fā)布的報告和研究成果豐富和推進(jìn)了關(guān)于創(chuàng)意部門和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的觀點。比較典型的意見是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)活動會全面影響當(dāng)代文化商品的供求關(guān)系及產(chǎn)品價格。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建構(gòu)了新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的通道。約翰霍金斯在?創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)?一書中指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以5%的速度遞增。一些國家增長的速度更快，美國達(dá)14%，英國為12%。在美國，阿特金森atkinsn和科特urt1998年指出，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)

6、濟(jì)的核心和動力。據(jù)統(tǒng)計，到2001年，美國的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)了5，351億美元左右，約占國內(nèi)消費總值的5.24%。在上海，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)也初顯端倪。上海大力開展國際電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、各類設(shè)計展，在國際上贏得了廣泛的聲譽。上海還開發(fā)改造和利用了100余處老上海工業(yè)建筑，對老廠房、老倉庫進(jìn)展了改建，形成了一批獨具特色的創(chuàng)意工作園區(qū)。另據(jù)nni?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展?fàn)顩r統(tǒng)計報告(2022/1)?數(shù)據(jù)顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的行業(yè)分布直接涉及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的局部是：文化藝術(shù)業(yè)：0.8%；新聞、出版、播送、電視、電影和音像業(yè)：1.5%；廣告業(yè)：1.0%。中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)僅“網(wǎng)民局部，其數(shù)量占中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總

7、人數(shù)9400萬的3.3%，應(yīng)當(dāng)約有310.2萬人。那么創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)是同樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)嗎？能否用開展知識經(jīng)濟(jì)的方法和公共政策來引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的開展？筆者在此問題上的答復(fù)有悖于美國人的觀點，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)盡管都是源于“頭腦的經(jīng)濟(jì)但是他們的產(chǎn)生和開展有很大不同。筆者為節(jié)省篇幅，以列表方式闡述其不同之處。見表2所示。從表2中，可以看出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)最顯著的不同，就是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)主觀和文化成分是知識經(jīng)濟(jì)無法比較的。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)更涉及社會領(lǐng)域，是社會多元化、政治文明和文化包容的產(chǎn)物，在引起社會爭議方面，恐怕不是知識經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)業(yè)中所謂“科學(xué)倫理和技術(shù)倫理可以涵蓋的。可以說引起社會爭議沒有科學(xué)倫理

8、和技術(shù)倫理那么深奧，卻遠(yuǎn)比它廣泛。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的環(huán)境要求任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)都有適宜生長的環(huán)境，這個環(huán)境包括社會環(huán)境，人文環(huán)境和其他經(jīng)濟(jì)開展程度環(huán)境，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)也是如此。在搞清楚適宜生長環(huán)境之前，應(yīng)該首先討論國內(nèi)的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)一般生存在哪些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，可以把這些產(chǎn)業(yè)稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。筆者整理出的表3，反映了當(dāng)前國內(nèi)所有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。從表3中我們不難看出，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與“藝術(shù)的間隔 很近，與科學(xué)的間隔 那么比較遠(yuǎn)這里并不是指的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)手段，這也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)不等同于知識經(jīng)濟(jì)的主要原因。科學(xué)無國界，藝術(shù)那么有很深的地域、民族、國家和意識形態(tài)性，這是因為藝術(shù)是文化的一個重要的、直接的組成局部。一國內(nèi)開展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的

9、社會環(huán)境中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際論壇秘書長、中國人民大學(xué)金元浦教授在此問題上的看法比較具有代表性和權(quán)威性，他認(rèn)為：“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才需要一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高效的政策支持機制，高技術(shù)的根底設(shè)施，互相接駁的產(chǎn)業(yè)鏈條，打破原有行業(yè)界限的重組場域，迅速順暢交換傳播的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和一個高度市場化的交易平臺。他沒有進(jìn)一步解釋“高效的政策支持機制到底指的是什么，但是筆者認(rèn)為，這個支持機制還是有個前提，這個前提就是容許不容許的問題。說到“知識經(jīng)濟(jì)，幾乎沒有這樣的問題，因為它幾乎不涉及意識形態(tài)。而搞創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的人，首先本質(zhì)上都是非常有個性的，非常不合常規(guī)的，富有想象力的人。這些人的想法，直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)本身的方向和社會效果。因

10、此，說到社會環(huán)境，局部取決于政府的態(tài)度和政府的公共政策。這是因為，一方面，政府已明顯下決心培育創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，但是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的繁榮要依靠開展?fàn)幾h性的內(nèi)容，甚至可以這樣說，極具爭議性的內(nèi)容才賦予了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的商業(yè)優(yōu)勢。然而，另一方面，政府仍擔(dān)憂創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶來的文化內(nèi)涵，對于極具爭議性的內(nèi)容，政府通常持非常慎重的態(tài)度?！俺こ汤脭?shù)百千萬年輕人的挪動 投票權(quán)，成功發(fā)揚了一次“文化民主，就是個例證。因此，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)社會環(huán)境中要解決的第一個問題就是，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性與政治的傳統(tǒng)性之間的協(xié)調(diào)和相容。二國內(nèi)開展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)在我國可以傳播和開展，在于社會的開放性和多元化以及對多元文化的包容。國家倡導(dǎo)

11、科學(xué)的開展觀，堅持以人為本，全面開展，協(xié)調(diào)開展。以實現(xiàn)人的全面開展為目的，以經(jīng)濟(jì)建立為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建立和社會全面進(jìn)步。可以說，科學(xué)開展觀的內(nèi)涵已經(jīng)深化人心，政治文明也被提到議事日程，國內(nèi)民眾的文化包容，經(jīng)過改革開放近30年的洗禮，已經(jīng)有很多的珍貴經(jīng)歷和繼續(xù)拓展的空間。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的根底是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為“創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化提供了手段和平臺。我國目前已成為“世界工廠，產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)開展硬件已經(jīng)具備了和興旺國家抗衡的根底，這方面不存在突出問題，突出問題仍然是“創(chuàng)意本身。政府對創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的公共政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)成認(rèn)，許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一般都是影響很廣的朝陽產(chǎn)業(yè)，但也是一個問題很多、爭議很大的社會

12、熱點產(chǎn)業(yè)。例如：互聯(lián)網(wǎng)、電子娛樂產(chǎn)業(yè)以及類似“超女的“造星運動。因此政府的作用應(yīng)當(dāng)是提升創(chuàng)意的文化品位，增強原創(chuàng)才能，加強市場管理，塑造和改善產(chǎn)業(yè)形象，讓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入主流社會，不僅成為一個正當(dāng)行業(yè)和正常行業(yè)，而且成為一個光榮產(chǎn)業(yè)和高尚產(chǎn)業(yè)。對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鑒別和開展，不應(yīng)當(dāng)漠視現(xiàn)代社會的開展趨勢，也不應(yīng)當(dāng)漠視多元社會下的不同群體和千萬用戶、客戶的合理需求。因噎廢食，只會喪失創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的開展機遇。另一方面，由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的爭議性，在不同開展階段，更不能漠視社會公眾的認(rèn)知程度和主流社會的合理關(guān)切，假如引發(fā)社會公憤，將斷送某些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的前途。政府的公共政策，應(yīng)當(dāng)在以上兩個方面獲得動態(tài)平衡，既要對社會公眾負(fù)責(zé)

13、，同時也要對產(chǎn)業(yè)開展負(fù)責(zé)。詳細(xì)來講，筆者認(rèn)為政府的公共政策應(yīng)當(dāng)著力于以下幾點。一政府要創(chuàng)造一個創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的開展平臺“平臺一詞源于計算機技術(shù)術(shù)語，是指根本軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的集合，在這些標(biāo)準(zhǔn)上可以構(gòu)建其它計算機軟硬件。由此引申，現(xiàn)代非計算機意義上的平臺，起碼有三個根本含義：一是平臺具有根底性的支撐體系；二是這個平臺不僅包括根底硬件設(shè)施，還包括軟件政策環(huán)境，是硬件條件和軟件條件的有機集成；三是平臺它一定具有公共和共用的效勞性質(zhì)。因此，“國家創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)平臺，應(yīng)當(dāng)是由國家層面上的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)根底條件資源共享的系統(tǒng)化的支撐體系?！皣覄?chuàng)意經(jīng)濟(jì)平臺不僅包括物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，而且包括相關(guān)的以共享機制為核心的制度體系?！皣?/p>

14、家創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)平臺要為全社會的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供有效、高質(zhì)、公平的效勞?！皣覄?chuàng)意經(jīng)濟(jì)平臺的制度體系是其建立和運作的核心，它主要包括相關(guān)的法律法規(guī)、管理條例、管理方法、規(guī)那么、標(biāo)準(zhǔn)等。目前國家對創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策與制度體系正在形成過程中，我們有理由期待它的建立有助于加快“政府創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)平臺的建立。但是有一點必須強調(diào)的是，在對待創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共政策制定上，政府可以引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向，卻不適于規(guī)定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也不適于催促創(chuàng)意人士做什么和不做什么，從這個意義上來說，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國開展的情況如何，對我們堅持科學(xué)開展觀，建立以人為本，和諧社會是客觀檢驗的理論之一。從目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國

15、的開展來看，只要其內(nèi)容不涉及政治、宗教、色情、頹廢和有礙社會和諧穩(wěn)定，就應(yīng)當(dāng)給予開展。管理的觀念應(yīng)當(dāng)從審批、控制為主，到扶持、開展為主。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是典型的“精神產(chǎn)品組成的產(chǎn)業(yè)，其可以開展壯大，最重要的是公共政策在此方面的寬容與包容。當(dāng)然寬容與包容的根底是符合大多數(shù)人的利益為前提。二在現(xiàn)階段建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制在國家積極制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共政策的同時，應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展的協(xié)調(diào)機制。我國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歸屬于不同的政府部門管理，管理層次很多。以網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為例，在第一級直接參與管理的是文化部，還有廣電總局、新聞出版署、國務(wù)院信息辦；第二線參與管理的有開展改革委員會、財政部以及勞動和工商稅務(wù)等部門。

16、直接在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域參與管理的政府部門，大概有18個部級單位，這種管理難以協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)。因為分散在不同的部門就需要有一個更高層次的協(xié)調(diào)小組來協(xié)調(diào)、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實現(xiàn)。這里介紹一下我國臺灣地區(qū)的做法，臺灣是把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理納入其“經(jīng)濟(jì)部產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)中心，由中心出面協(xié)調(diào)與其它部門的關(guān)系。為節(jié)省篇幅，對其管理架構(gòu)的描繪見表4。三保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和培養(yǎng)創(chuàng)意人才保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，政府出版部門，新聞出版總署、國家版權(quán)局正在配合國家有關(guān)部門采取一系列的措施，對侵權(quán)盜版行為進(jìn)展嚴(yán)厲的打擊。但是，盡管如此，知識產(chǎn)權(quán)惡性侵權(quán)案件還是屢見不鮮。任何創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也就是說假如我們沒有對知識產(chǎn)權(quán)有一個很好的保護(hù)，

17、我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是絕對不可能安康開展。嚴(yán)厲打擊是一方面，另一方面要加大民眾對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識才是根本之道，這方面的工作，確實任重道遠(yuǎn)。對創(chuàng)意人才的培養(yǎng)可以把其分為兩個層面。一是我們的教育，如今從支持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)來看，問題就比較多，我們評判學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)仍然是單一軌道，小學(xué)、中學(xué)里藝術(shù)類課程在升學(xué)率的壓制下，生存空間非常有限，開展空間更不容樂觀。一方面社會開放，學(xué)生思維日益多元，社會評價標(biāo)準(zhǔn)也日益多元，另一方面，升學(xué)壓力、就業(yè)壓力、自主創(chuàng)業(yè)的困難程度又與上述情況形成強烈反差。使家長、學(xué)校和學(xué)生本人矛盾重重，這種現(xiàn)象的改變有賴于整個教育體系的與時俱進(jìn)。二是創(chuàng)意人才以35歲以下為絕大多數(shù)，這些引領(lǐng)流行文化的人群，經(jīng)濟(jì)才能比較薄弱，迫切需要扶持。支持創(chuàng)意年輕人的創(chuàng)業(yè)，就成為當(dāng)務(wù)之急。在這方面，上海做出了良好的示范。上海市借鑒國外經(jīng)歷，開拓出倉儲式的創(chuàng)意基地，盧灣區(qū)“8號橋、廣告灣、泰康路藝術(shù)街等綜合性體驗經(jīng)濟(jì)園區(qū)和以創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，靜安區(qū)昌