冷戰(zhàn)后美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整的深層動因

1、冷戰(zhàn)后美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整深層動因1地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略2靈活與選擇參與戰(zhàn)略3營造、反應(yīng)與準備戰(zhàn)略4先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略5奧巴馬政府的軍事戰(zhàn)略地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略1993年，布什政府正式提出地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是戰(zhàn)略核威懾與戰(zhàn)略防御、前沿存在、危機反應(yīng)和部隊重建，核心是全球威懾和危機反應(yīng)。以地區(qū)性軍事強國為主要作戰(zhàn)對象，重點準備打局部戰(zhàn)爭在軍隊建設(shè)上，縮小規(guī)模，提高質(zhì)量，在維持戰(zhàn)略威懾力量的同時，突出常規(guī)部隊建設(shè)，重點發(fā)展高技術(shù)武器裝備在兵力部署上，縮減海外駐軍和基地，在關(guān)鍵地區(qū)保持前沿存在在戰(zhàn)爭準備上，著重增強部隊的隨時動員、快速反應(yīng)和重建能力蘇聯(lián)解體20 世紀 80 年代末 90 年代初，世界形勢發(fā)生了舉世矚

2、目的 變化。一方面，波蘭、匈牙利和羅馬尼亞等東歐社會主義國家相 繼放棄共產(chǎn)黨政權(quán)，向資本主義體制靠攏，原有的社會主義陣營 開始崩潰；另一方面，由于蘇聯(lián)戈爾巴喬夫的政治經(jīng)濟改革不 力，偏離了馬克思主義的正確方向，造成蘇聯(lián)的經(jīng)濟迅速下滑， 政治局勢動蕩，民族分裂勢力日益活躍，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的對外戰(zhàn) 略開始戰(zhàn)略收縮。這一時期的社會主義陣營遭到了重大的 挫折，從此美國失去了像蘇聯(lián)那樣強有力的競爭對手，最終雅爾 塔體制下的美蘇兩極格局基本崩潰。海灣戰(zhàn)爭1990 年 8 月 2 日，伊拉克總統(tǒng)薩達姆出動十萬大軍一舉占 領(lǐng)了科威特，海灣危機爆發(fā)，伊拉克的侵略表明地區(qū)性的矛盾與 沖突加劇，一些地區(qū)性強國的崛起將

3、對美國在世界上重要地區(qū)的國家利益構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。防止像伊拉克這樣的地區(qū)性強國的挑戰(zhàn)就成了美國軍事安全戰(zhàn)略的重點。靈活與選擇參與戰(zhàn)略該戰(zhàn)略圍繞“打贏幾乎同時發(fā)生的兩場大規(guī)模地區(qū)沖突”的方針，提出以海外軍事存在和力量投送作為基本手段，以“和平時期參與、威懾和防止沖突、戰(zhàn)斗并獲得勝利”作為美軍的主要任務(wù)和軍事行動樣式。通過“提高人員素質(zhì)、加強戰(zhàn)備和現(xiàn)代化”等措施全面提高和加強美國的軍事實力，從而實現(xiàn)“促進穩(wěn)定”、“防止侵略”的國家軍事戰(zhàn)略目標，維護美國唯一超級大國的地位。1995年3月克林頓政府提出克林頓強調(diào):“美國作為一個世界大國,肩負著特殊的責(zé)任。美國利益和傳統(tǒng)理想都要求美國保持足夠的軍事實力去

4、遏制冷戰(zhàn)后時期多樣化的威脅,并在必要時擊敗美國的對手?！本S護美國的利益是美國對外用兵的出發(fā)點和歸宿,也是制定對外用兵準則的基本依據(jù) 。 生死效益指關(guān)乎美國生存、安全和活力的具有壓倒一切的重要性的利益,包括保衛(wèi)美國及其主要盟國的領(lǐng)土完整、 公民安全和經(jīng)濟利益等。為了維護這些利益,美國將采取一切必要的手段,包括單槍匹馬地和決定性地使用美國軍事力量。例如, 1994年 10月,當美國發(fā)現(xiàn)伊拉克再次向伊科邊界集結(jié)兵力時,美國就曾調(diào)兵遣將 ,大舉增兵海灣地 區(qū) , 迫使伊拉克放棄了再次入侵科威特的企圖 。 重要利益不會直接影響到美國的國家生存,但也會間接影響到美國的安全強盛和美國的國際地位。在美國看來,

5、美國在世界很多地區(qū),或是具有重大經(jīng)濟利益,或是承擔(dān)重要國際義務(wù)。如果這些地區(qū)出現(xiàn)動亂和危機,會對美國及其盟國造成重大沖擊,或者會引起地區(qū)或全球動蕩,如大規(guī)模難民潮或持久的種族沖突等。當美國的重要利益受到威脅時,美國應(yīng)根據(jù)受到威脅的性質(zhì)和程度作出有針對性的反應(yīng),一般說來使用美軍參與的規(guī)模和時間均應(yīng)是有限的。 例如,1994年 9月,美軍派出第82空降師進駐海地,在扶植民選總統(tǒng)阿里斯 蒂德重新登臺執(zhí)政后,即行撤出,后續(xù)的維持治安等任務(wù)移交聯(lián)合國維和部隊負責(zé)。 人道主義利益“冷戰(zhàn)后時期”的地區(qū)沖突大多以國內(nèi)種族或部族相互殺戮的形式出現(xiàn),產(chǎn)生大量的非人道的行動,對地區(qū)穩(wěn)定和美國價值觀提出嚴峻挑戰(zhàn)。例如

6、, 索馬里和盧旺達所發(fā)生的部族之間非人道的血腥屠殺事件。這些事件還帶有久拖不決的性質(zhì)。為了對付這種“人道主義危機”,美國在進行外交調(diào)停和經(jīng)濟救援的同時,有時也不得不動用少量美軍進行緊急干預(yù)。但是,一旦當事國局勢趨于穩(wěn)定,美軍即行撤出,后續(xù)工作移交聯(lián)合國維和部隊去擔(dān)當。重要利益生死利益人道主義利益營造、反應(yīng)與準備戰(zhàn)略營造，是指宣傳、展示美國的軍事實力，參與多國聯(lián)合演習(xí)反應(yīng)，是指應(yīng)對恐怖襲擊以及地區(qū)戰(zhàn)爭等準備，是指為今后的安全問題做好準備這一戰(zhàn)略的宗旨是保持和拓展冷戰(zhàn)后對美國極為有利的安全環(huán)境，以北約東擴為主 要標志，提出“維護世界關(guān)鍵地區(qū)的穩(wěn)定，防止其被敵對勢力控制維護全球經(jīng)濟和自由貿(mào)易的繁榮推

7、廣民主與人權(quán)嚴密控制核生化和其他潛在的破壞性技術(shù)的擴散增強美國在國際社會的主導(dǎo)作用，與全球的盟國合作，對可能影響美國利益的國家發(fā)揮引導(dǎo)作用有別于武裝沖突的人道主義方面的突發(fā)事件、極端主義、民族主義、種族爭端及宗教紛爭，包括非法武器或戰(zhàn)略武器貿(mào)易、毒品走私以及海盜行為在內(nèi)的國際有組織犯罪、大規(guī)模難民潮以及環(huán)境破壞等，每一種情況都可能危及美國利益。這些跨國危險上屆政府也有提到，不是新特點。除此之外，提到恐怖分子團伙與種族派系、叛亂、國家犯罪以及毒品卡特爾之間難以區(qū)分，使情況更為復(fù)雜。這些安全隱患若不及時消除，就會發(fā)展成更大的危險。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對手出現(xiàn)模糊性，不像冷戰(zhàn)時蘇聯(lián)那樣明顯地在那里存在著

8、?！拔覀冇肋h不能確切知道下一場沖突會在何何地發(fā)生，對手是誰，敵人如何進攻，誰會成為我們的盟友，我們的軍隊應(yīng)該怎么做?！焙芏嗤{是不確定的，如可能會出現(xiàn)某種令美國軍事能力失去效能的新技術(shù)，某個關(guān)鍵性盟國或伙伴可能與美國分道揚鑣，或者是某國的友好政權(quán)意外地被敵對派別推翻。更具災(zāi)難性的“不可知因素”則是若干此類威脅同時發(fā)生。面對如此復(fù)雜多變、充滿不確定因素的戰(zhàn)略環(huán)境，美國武裝部隊必須擔(dān)負起捍衛(wèi)美國及其利益的任務(wù)。國家和國家集團之間的潛在沖突仍是美國最嚴峻的安全挑戰(zhàn)。一是有欲望且有能力的地區(qū)大國，如伊朗、伊拉克、朝鮮這樣的國家，可能在關(guān)鍵地區(qū)對美國盟友發(fā)動越境侵略、控制鄰居、爭做地區(qū)霸主，從而間接威脅

9、威脅到美國的安全。再者，因為美國利益遍布全球，一些不直接把矛頭指向美國的沖突也會對其產(chǎn)生威脅。如在美國擁有關(guān)鍵性或重要利益的地區(qū)發(fā)生的動蕩、國內(nèi)沖突或人道主義危機。某些失敗或正走向失敗的國家或地區(qū)最容易發(fā)生“動亂、饑荒、難民、種族屠殺”等。與第一屆政府時相比，雖然依然強調(diào)兩伊及朝鮮的威脅，但不再出現(xiàn)“前蘇聯(lián)”一詞。美國認為，面對美國的軍事優(yōu)勢，某些國家或非國家行為體可能會訴諸非對稱或方式。通過運用某些非常規(guī)途徑或廉價手段，使美國軍事實力無用武之地，利用美國的弱點或者美國不能使用的方法與美國抗衡。其中，除了上一屆政府提到的使用或威脅使用大規(guī)模殺傷性武器外，恐怖主義、信息戰(zhàn)尤其令人擔(dān)心。這三大風(fēng)險

10、可能會直接威脅到美國本土和人民，破壞關(guān)鍵的海外設(shè)施。此外，一些地區(qū)強國利用商用或別國航天能力破壞美國天基系統(tǒng)、阻礙美國關(guān)鍵信息利通以及破壞環(huán)境等，也對美國提出了挑戰(zhàn)，敵對著可能把這些非常規(guī)手段連同常規(guī)軍事力量一同使用?？鐕{不可知因素地區(qū)性威脅不對稱挑戰(zhàn)先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略以強大的軍事實力為支撐，以國家核心利益為尺度，以絕對安全為目標，采取一種超前性和進攻性的戰(zhàn)略姿勢，在恐怖主義勢力和“敵對國家”對美國產(chǎn)生實質(zhì)性威脅前將之摧毀。美軍將在不予警告的情況下，在任何時間、任何地點對構(gòu)成威脅的恐怖主義組織和支持恐怖主義的國家進行先發(fā)制人的打擊，必要時甚至可以使用核武器。產(chǎn)生實質(zhì)性威脅前將之摧毀美國與全

11、球其他國家在軍事能力上的差距正在迅速拉大 這為美國追求獨霸全球的目標提供 了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。美軍建立在收集和處理信息方面的進步基礎(chǔ)之上的各類技術(shù) ,在 10 多年來被不斷 地應(yīng)用于美軍建設(shè) ,目前正開始以“變革”美國軍事行動的方式來影響美軍的體制和指導(dǎo)原則。美國 2003 財年的國防預(yù)算達 3790 億美元 ,2004 財年的國防預(yù)算則達 4000 億美元以上 ,占全球軍費 總支出的 36. 3 % ,超過了位于其后的 15 個最大的國防支出國的軍費總和。美國擁有占絕對優(yōu)勢的核 力量 ,全球主宰性的空軍 ,惟一的、 真正的遠洋海軍 ,以及在全球投放打擊力量的獨一無二的能力 ;由于 其他國家與美

12、國在軍事研發(fā)支出上的巨大差距(美國 3 倍于僅次于它的六大軍事強國 的軍事研發(fā)支出的總和) ,美國已經(jīng)使別國無力在軍事上趕上它。 美國內(nèi)的軍工利益集團極力推動的結(jié)果美國內(nèi)的軍工“鐵三角”極力渲染美國所面臨的 安全威脅的嚴重性 ,借此鼓動布什政府增加國防預(yù)算 ,使它們從中大發(fā)軍火財。軍工“鐵三角” 是指以國 防部為代表的聯(lián)邦政府部門、 參眾兩院軍事委員會和撥款委員會中的國防事務(wù)小組委員會為主的國會 部門 ,以及國防工業(yè)實體(包括與武器生產(chǎn)有關(guān)的軍工企業(yè)、 實驗室、 研究部門、 工會、 商會等) 。眾所周 知 ,布什上臺就有軍工企業(yè)的背景。布什政府發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭 ,過分強調(diào)維持美軍的絕對優(yōu)勢的

13、重 要性 ,在很大程度上就是受到軍工“鐵三角” 追求其私利的推動。 冷戰(zhàn)結(jié)束以來 ,美國國內(nèi)新保守主義派的力量不斷發(fā)展壯大新保守主義派的主要政策主張是:在國內(nèi) ,強烈要求增加國防預(yù)算 ,部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng) ,實現(xiàn)所謂的“絕對安全” ;在外交政策上 ,強調(diào)以美國的軍事力量實現(xiàn)其稱霸世界的目標 ,不惜 以軍事干涉推進美國的國家利益 ,而不顧及其他國家的利益和反應(yīng)。新保守主義派在政府中得勢 ,其國 家安全戰(zhàn)略被“鷹派人物” ,如副總統(tǒng)切尼、 國防部長拉姆斯菲爾德、 國防部副部長沃爾福威茨所把持。 鷹派人物貫以“冷戰(zhàn)思維” 來思考問題 ,過于倚重于美國的軍事力量 ,出臺一種“先發(fā)制人” 的國家安全戰(zhàn)

14、略報告便是“水到渠成” 之事。奧巴馬政府的軍事戰(zhàn)略放棄“先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略”，謀求更多的國際合作與合法性 擴大“國家安全”范疇，強調(diào)經(jīng)濟、教育、科技、能源等對國家安全的影響，強調(diào)美國本土恐怖主義的威脅，將網(wǎng)絡(luò)安全隱患、氣候變化、美國對海外能源的依賴列入國家安全威脅之列回避從事地面戰(zhàn)爭與軍事占領(lǐng)所帶來的重大損失與 消耗，強調(diào)打“柔性戰(zhàn)爭”，即謀求把軍事、經(jīng)濟與科技等“硬實力”與外交與文化等“軟實力”相結(jié)合，并通過對“親美”政權(quán)軍事上、 經(jīng)濟上的援助， 以及 對敵對勢力的滲透分化，產(chǎn)生一種“巧實力”，以它作為“柔性戰(zhàn)爭”的基礎(chǔ)全球化的加速發(fā)展雖然為各國打開了平等發(fā)展機會的大門，使成百上千的人享受到

15、了民主帶來的好處并使大國之間實現(xiàn)了和平，但同時世界也正在過渡到從未有過的威脅多元化時期。過去從未嚴重出現(xiàn)過的環(huán)境問題、人口問題、水資源問題等一系列非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)成為影響世界安全穩(wěn)定的新因素。近十年來，美國一直在進行反恐戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，雖然在一定程度上維護了美國的安全，但要繼續(xù)把持世界霸主的地位，美國的戰(zhàn)略重心必須盡快從國外轉(zhuǎn)到國內(nèi)，美國應(yīng)從戰(zhàn)爭狀態(tài)過渡和轉(zhuǎn)移到重建國家基礎(chǔ)力量狀態(tài)。長期以來，美國對教育、制造業(yè)和知識創(chuàng)新等能從根本上推動國家實力發(fā)展的領(lǐng)域和方面沒有給予應(yīng)有的重視，只是在原有技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上沾沾自喜，一旦世界上有國家在高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，政治學(xué)家們所預(yù)言的“地

16、緣經(jīng)濟”威脅將很可能浮現(xiàn)，美國的世界霸主地位將從此在根本上發(fā)生動搖。新興國家經(jīng)濟快速崛起，中、印、俄、巴四國均已進入世界經(jīng)濟前十強的國家行列。在科技能力方面，雖然美國至今仍處于世界領(lǐng)先地位，但中國、印度和其他主要發(fā)展中國家的公司企業(yè)不無率先開發(fā)眾多新興技術(shù)的獨特機會，在電力配備、潔凈水源開發(fā)、下一代因特網(wǎng)和新信息技術(shù)、太陽能發(fā)電等方面已對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國領(lǐng)導(dǎo)層認為，雖然軍隊仍是國家安全的根本保障，但其作用已大不如前。2011年參謀長聯(lián)席會議主席馬倫將軍在美國國家軍事戰(zhàn)略前言中不得不表示：“然而，只用軍事力量已不足以解決我們面臨的復(fù)雜安全環(huán)境的挑戰(zhàn)，軍事力量和其他手段一起使用才會更加有效。在這個多結(jié)的世界上，軍事手段對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的貢獻一定不僅只是運用權(quán)力，它必定關(guān)系到運用權(quán)力的方式?！泵绹J為，今天的亞