國際傳播中的出境信息控制分析

1、國際傳播中的出境信息控制分析摘要國際傳播是信息出境和信息入境兩個方向的信息傳播活動的總和。前者是主動傳播的行為，后者是被動接收的行為。前者主要解決如何將本國聲音傳播到其他國家或國際社會，以擴大影響，促進合作交流，為本國開展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境的問題；后者主要解決如何消除外來信息中的有害部分，進展有效的信息過濾和選擇的問題。由于前者是主動傳播的行為，更多地表達國家意志，直接涉及一國與他國的關系和國際社會對一國的評價，因此，這一部分信息傳播歷來受到各國政府的高度重視，對于它的管理與控制也就成為參與國際傳播活動的各個國家施行控制的一個主要方面。本文即是對出境信息的控制方法、手段以及控制形式進展分析。關

2、鍵詞國際傳播出境信息把關控制AbstratInternatinaluniatin,ingeneral,nsistsfexprtinfratinandiprtinfratin.ThefrerisnernedabutpsitiveuniatintdisseinatenativeinfratinttheutsiderldasahleiththepurpsefrEinfringinfluene,prpellingrpratinandreatinganadvantageusenvirnentfrthenatinaldevelpent.Inthentrast,thelatterrepresentsfred

3、reeptinteliinatetheunhealthyandaliiuslnfratinithanephasisntheeffiienyffiltratinandseletin.Theexprtinfratin,aspsitiveuniatininnature,ebdiesbyandlargethestatespsitininvlvingdiretlyintherelatinbeteentheuntriesandtheassessentfinternatinalsietyttheuntryasell.Thus,allfthegvernentstakeitsseriuslythattheana

4、geentandntrlfexprtinfratinbeetheentralaspetfinternatinaluniatinativity.Thentrllingethd,eansanddefexprtinfratinareinthisayanalyzedinthepaperasafus.Keyrdsinternatinaluniatin,exprtinfratin,Gatekeeping在傳播學的控制研究中，群眾傳播學考察的是作為傳播者的媒體主動施控對新聞信息的把關控制和被動受控來自政治、經(jīng)濟、受眾等方面的控制的過程，呈現(xiàn)出的是傳播控制的一般規(guī)律；國際傳播學考察的那么是對于跨越國界的那一部

5、分信息的施控過程，施控主體是政府，呈現(xiàn)出的是傳播控制的特殊規(guī)律。根據(jù)跨越國界的那一部分信息的流動方向，可以將國家政府的控制詳細分為出境信息控制和入境信息控制兩部分。本文將圍繞后者進展重點分析。一、出境信息控制的主要方面從整體上看，各國政府對出境信息的控制主要表達在兩個方面：一是對不同傳播主體的出境信息進展把關控制；二是將出境信息傳播與國內信息傳播進展總體協(xié)調。一出境信息的把關由于出境信息的發(fā)布事關整體，事關全局，沒有一個國家會任其自由流動，放棄控制的權利。各國對于出境信息的控制首先表達在專事對外傳播的媒介機構的建立上，美國之音、自由亞洲播送電臺、自由歐洲播送電臺、馬蒂播送電臺、馬蒂電視臺、英國

6、BB世界新聞播送、德國德意志電臺、莫斯科播送電臺以及我國的國際播送電臺、中央電視臺第四頻道、第九頻道等，即屬此類機構。這些機構的經(jīng)費大多由國家政府提供，被視為政府的“外宣工具，假如違犯國家意志，它們立即便會遭受懲罰。例如“9.11恐懼襲擊事件之后，美國為了抓捕本.拉登，即將攻打阿富汗。此時的美國之音不顧政府的勸阻，堅持播出阿富汗塔利班指導人奧馬爾的講話錄音，對美國政府的戰(zhàn)爭發(fā)動造成了負面影響。為了懲戒美國之音，政府削減了它的經(jīng)費，撤銷了臺長，就連主管美國之音的播送局局長也受到牽連。各國對出境信息的控制還表達在對傳播主體信息發(fā)布行為的約束上。對于有條件參與國際傳播活動的各類主體，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)

7、開展起來的個人主體的傳播行為，各國均有許多限制性的規(guī)定。例如我國新聞出版署1990年公布施行的?報紙管理暫行規(guī)定?中明確指出，“任何報紙不得刊載“煽動抗拒、破壞憲法和法律施行的，“煽動顛覆人民民主專政政權和破壞社會主義制度，分裂國家或煽動叛亂，暴亂的，和“煽動反對中國共產(chǎn)黨指導的內容。針對國際聯(lián)網(wǎng)后有可能出現(xiàn)的問題，國務院于1996年公布?中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定?，要求從事國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的單位和個人，不得利用國際聯(lián)網(wǎng)從事危害國家平安、泄漏國家機密等違法犯罪活動，不得制作、查閱、復制和傳播阻礙社會治安的信息和淫穢色情等信息。同時還規(guī)定了違背“暫行規(guī)定的處分方法。2000年

8、，國務院又公布?互聯(lián)網(wǎng)信息管理方法?，對制止制作、復制、發(fā)布、傳播的信息內容作了進一步的規(guī)定。其他國家也有類似的法規(guī)，例如美國的?聯(lián)邦計算機平安處分條例?、德國的?信息平安法?、英國的?刑事司法與公告秩序修正條例?等等。二出境信息與國內信息的協(xié)調對出境信息進展把關，只是政府把關控制的一個方面。假如出境信息與國內信息不一致、不協(xié)調，出現(xiàn)噪音或互相矛盾的情況，政府對出境信息的管理與控制最終也會失效。因此，在進展較大規(guī)模的對外信息傳播之前，各國政府都力求做好國內言論的引導、協(xié)調工作，使之相對統(tǒng)一起來，形成一致的對外傳播口徑，從而使出境信息傳播產(chǎn)生最大的效力。在這方面，美國政府有著比擬強的協(xié)調意識。以

9、兩次海灣戰(zhàn)爭為例。第一次海灣戰(zhàn)爭1991年的起因是伊拉克入侵并占領科威特。為了“解放科威特，“建立國際新秩序，同時為了維護自己在海灣地區(qū)的利益，美國敦促結合國受權以美為首的北約對伊宣戰(zhàn)，從而發(fā)動了一場冷戰(zhàn)完畢以來規(guī)模最大、參戰(zhàn)國最多的部分戰(zhàn)爭。最初美國民眾對這場戰(zhàn)爭的興趣并不大。因為海灣戰(zhàn)爭前，美國是伊拉克的盟友，兩伊戰(zhàn)爭中始終站在伊拉克一邊不料兩伊戰(zhàn)爭完畢后，伊拉克突然入侵科威特。從朋友到敵人，總要有一個轉變的過程。為了幫助民眾盡快完成這個轉變，“在整個海灣戰(zhàn)爭期間，美國傳媒力圖把薩達姆.侯賽因魔鬼化。野獸和魔鬼是用于這位伊拉克總統(tǒng)的典型稱號。曾于1987年兩伊戰(zhàn)爭頂峰期間敦促美國增加對薩達

10、姆援助的?新共和?雜志，如今把封面照片上薩達姆的胡須也動了手術，修改成希特勒那樣。1伴隨著媒體對薩達姆妖魔化和譴責性的報道，美國民眾對政府決策的支持率逐漸上升。戰(zhàn)爭打響以后，美國精神被空前地激發(fā)起來，媒體的報道和民眾的熱情也到達了頂峰。第二次海灣戰(zhàn)爭2022年的起因是“反恐?！?.11之后，布什政府立即提出“邪惡軸心說，伊拉克名列其中，且“邪惡的程度不斷晉級，以致成為美國人的頭號敵人，不“倒薩缺乏以平民憤。盡管美國始終拿不出薩達姆同拉登“基地組織有聯(lián)絡的證據(jù)，也沒有得到進攻伊拉克的“合法認可，但“倒薩已和“反恐嚴密地聯(lián)絡在一起，有如箭在弦上，不得不發(fā)。配合政府的立場，美國最有影響的媒體主要電視

11、和播送網(wǎng)、?新聞周刊?、?紐約時報?、?華盛頓郵報?以及主要的有線效勞系統(tǒng)高速運轉，及時傳達著總統(tǒng)、政府官員、軍界人士的聲音。由于“倒薩成為“反恐的重要環(huán)節(jié)，與美國國家利益以及每個公民的切身利益親密相關，在政府與媒體的煽動下，美國民眾表現(xiàn)出了極大的熱情，對政府的支持率居高不下戰(zhàn)前支持率到達6070%，美國軍隊也就在一片支持聲中進展了“復仇之戰(zhàn)。雖然這場戰(zhàn)爭的合理性受到國際言論的質疑，戰(zhàn)爭帶來的創(chuàng)傷和負面影響也遠未消除，但是它從反面告訴我們，在引導國內言論、形成統(tǒng)一的對外傳播口徑方面，政府可以起到相當大的作用。我國政府一向重視對出境信息的把關控制，但是在很長一段時間里，由于強調“內外有別的原那么

12、，我們在內部言論和出境信息的協(xié)調控制方面缺乏應有的重視。事實上，在改革開放的條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及以后，“內與“外的界限已經(jīng)變得日益模糊。國內的信息包括形成的言論很快就能傳到國外，引起相關方面的注意。在這種情況下，假如國內的言論與政府表態(tài)不一致，或出現(xiàn)相悖的情形，就會對國家的外交努力與外交政策產(chǎn)生負面影響。正因為意識到了這一點，外交部新聞司設立了“公眾外交處，以期通過對國內民眾言論的引導與協(xié)調，到達最正確的外交效果。當然，由于內部傳播和出境信息傳播面對的受眾不同，內和外還是“有別的，但是這種“有別不應當表達在內、外立場和態(tài)度的差異上，而應當更多地表達在出境信息形式的變通和技巧的運用上，所

13、謂一個方針，兩種方式。二、出境信息的控制形式如前所述，對于出境信息，任何一個國家都不可能不予控制，只不過由于國體、政體的不同，歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟開展程度的差異，每個國家施控的程度有所區(qū)別而已。關于不同國家的傳播控制類型，?報刊的四種理論?一書作了概括性的歸納。所謂報刊的四種理論，即集權主義理論、自由主義理論、社會責任理論和蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義理論，實際上是指群眾傳播的四種控制觀念及其與之相應的四種控制形式。雖然它根本上囊括了當今世界各國的主要控制形式，具有一定的針對性，但它的缺陷也是明顯的。且不管該書反映出的冷戰(zhàn)思維與意識形態(tài)色彩，“四種理論或形式本身也帶有某種絕對化的意味。仿佛一些國家的傳播控制是

14、不控制、弱控制或者有限控制，而另一些國家的傳播控制是強控制和無限控制，這是必然的和不可改變的。事實并非如此。一個國家傳播控制的強與弱，不但取決于它的社會制度，還取決于其他種種因素，包括經(jīng)濟開展程度、開放程度、傳播資源的占有量以及國家在特殊時期的特殊需要等等。伴隨這些變量的變化，國家的傳播控制也會發(fā)生相應的變化。比方在建國初期或經(jīng)濟開展的初級階段，當國力尚缺乏以應對外來威脅時，出于維護國家平安的需要，許多國家都會采取強行控制的傳播策略；隨著經(jīng)濟開展程度、開放程度的進步以及傳播資源占有量的增加，國家的傳播控制就會發(fā)生變化，由強控制變?yōu)榇螐娍刂苹蛉蹩刂?。許多開展中國家的實例都說明了這一點。相反，在一

15、些已經(jīng)實行弱控制或者有限控制的國家，出于國家特殊時期的特殊需要，其控制有時也會發(fā)生由“弱到“強的轉化。美國海灣戰(zhàn)爭期間和“9.11以后傳播控制的強化，就說明了這一點。由此可見，世界各國傳播控制的強與弱不是靜止的，僵化的，一成不變的，而是隨著客觀條件的變化處于不斷的變化、調整之中。有鑒于此，我們依循辯證唯物主義和歷史唯物主義的開展觀，借鑒物理學中狹義相對論有關物理過程所經(jīng)歷的時間、物體長度與運動速度之關系的闡述，提出“傳播控制的相對論形式。這個形式不以傳播控制類型框定國家，也不以國家所屬的控制類型論短長，而是從世界各國傳播控制的程度中抽象出“強與“弱兩個極限，同時引入時間概念和相關變量除了上述經(jīng)

16、濟開展程度、開放程度等變量外，國家的“特殊時期還可詳細分解為社會轉型期，戰(zhàn)爭、災害、政權更迭、社會動亂等非正常狀態(tài)，說明隨著時間的推移和相關因素的改變，一國的傳播控制狀況在兩極之間會發(fā)生怎樣的變化?！皞鞑タ刂频南鄬φ撔问绞且环N動態(tài)的形式，它不但可以對所有國家傳播控制的歷史與現(xiàn)狀做出合理的解釋，同時有助于人們擺脫冷戰(zhàn)思維定式，客觀地對待各國傳播管理體制的調整與變化，探尋其普遍性的規(guī)律。俄羅斯傳播控制的調整與變化，就是對“傳播控制的相對論形式最好的詮釋。我們知道，1985年是蘇聯(lián)發(fā)生歷史性轉變的一年。這一年，戈爾巴喬夫擔任了蘇共中央總書記。戈氏上臺前，蘇聯(lián)處在一個長期的停滯時期。特別是70年代以后

17、勃列日涅夫執(zhí)政時期，蘇聯(lián)經(jīng)濟開場滑坡，國內長期埋伏著的一些問題也逐漸暴露出來，比方機構臃腫、腐敗滋生、因循守舊、紀律松弛等。受這一時期大環(huán)境的影響，蘇聯(lián)報刊也逐漸失去了活力，內容雷同，千篇一律。當時中央級報紙如?真理報?蘇共中央機關報、?消息報?蘇聯(lián)最高蘇維埃機關報等大量登載會議文件、指導人講話以及各種說教性的內容。人們對這兩大報紙很不滿意，戲稱“?真理報?上沒真理，?消息報?上沒消息。戈爾巴喬夫上臺不久，蘇共即提出加速經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略，同時提出“進一步民主化、“擴大公開性的主張，并且對媒體寄予厚望。按照戈爾巴喬夫的要求，從1985年底到1986年初，蘇聯(lián)媒體在宣傳方針和報道內容上進展了調整。調

18、整后的一個重要變化，就是開場大張旗鼓地披露和鞭撻社會中的陰暗面。一些媒體從批評黨在各個時期的道路綱領開展到全面否認社會主義制度，從批評個別指導人開展到直接攻擊列寧、斯大林。面對媒體披露的大量問題，蘇聯(lián)民眾一下子變得無所適從了舊有的東西被打碎，新的東西又沒有建立起來，于是出現(xiàn)了信仰真空，失去了精神支柱。加上這一時期蘇聯(lián)在經(jīng)濟上實行“休克療法，由于最初的調整不力使得經(jīng)濟迅速下滑，造成商品短缺、物資匱乏。蘇聯(lián)人民由此陷入精神、物質的雙重困境中。1991年8月19日，蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫等“為使國家擺脫危機，組成“國家緊急狀態(tài)委員會，宣布接收總統(tǒng)權利。該委員會行事僅三天，便告失敗?！?.19事件后，當時

19、已為俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽1991年6月由俄羅斯全民投票選出下令停頓俄羅斯共產(chǎn)黨的活動，停辦共產(chǎn)黨的報刊，并宣布將俄羅斯領土上幾百家共產(chǎn)黨的印刷廠、出版社收歸國有。緊接著，戈爾巴喬夫宣布辭去蘇共中央總書記職務，并要求蘇共中央自行解散。蘇共解體后不久，蘇聯(lián)解體。俄羅斯獨立興邦以后，其指導層就出現(xiàn)分化，形成互相對峙的兩大權利中心總統(tǒng)和議會。1992年至1993年間，二者的矛盾不斷晉級，進入膠著狀態(tài)。1994年年底，葉利欽下令出兵攻打車臣，俄議會內部幾乎所有的政治派別都反對這一決定，反對的呼聲伴隨戰(zhàn)爭進程持續(xù)了兩年之久。出于維護總統(tǒng)權威的需要，這一時期葉利欽采取了言論緊縮的政策，將反對派媒體的言論控制在

20、最低限度。1996年葉利欽謀求連任總統(tǒng)，但是大選前的民意測驗說明，葉利欽不占優(yōu)勢。當時國內的媒體寡頭古辛斯基、別列佐夫斯基等“兩肋插刀，為葉利欽提供了大量的財力、物力以及言論支持，使葉利欽最終坐穩(wěn)了總統(tǒng)寶座。作為回報，葉利欽向媒體寡頭大幅度讓利，使其權力逐漸浸透到國家決策層，最終導致失控的場面。葉利欽執(zhí)政后期，俄羅斯新聞業(yè)總體上處在一種放任且放肆的狀態(tài)：政府發(fā)布的任何一項政策措施以致法律文件，都會受到媒體，尤其是寡頭控制的媒體緊隨其后的攻擊、謾罵。在一陣陣叫罵的聲浪中，政府權威掃地。2000年普京上臺。他上臺以后著力做的一件事，就是收復失去的言論陣地，重新樹立中央政府的權威。他的“收復行動分兩

21、步走：先是通過法律手段迫使寡頭媒體從媒體領域，特別是影響重大的播送電視領域退位，以削弱其權力；其次，收回葉利欽于“8.19事件后給予國外媒體的特權，規(guī)定在俄羅斯的傳媒機構中，外資不得超過50%。總之，2000年至今，普京分步驟整治媒體市場，使反對派的言論得到一定程度的控制。他同時利用總統(tǒng)權利，在政策上向國家所屬的媒體傾斜，收復了大片失地。他的連選連任，說明俄羅斯民眾對他的執(zhí)政才能及其言論政策是支持的。從整體上看，無論蘇共中央總書記戈爾巴喬夫、俄羅斯前任總統(tǒng)葉利欽還是現(xiàn)任總統(tǒng)普京，都處于社會轉型期，他們實行的傳播控制政策也都是隨著社會環(huán)境的變化而調整的。戈爾巴喬夫的“放，適應了人們力求打破前蘇聯(lián)

22、僵化的新聞體制的要求，因之才有了俄媒體多樣化的場面。葉利欽的“收有他的必要性為了維護政權穩(wěn)定，而他的“放那么是不得已而為之，其結果是寡頭媒體愈益膨脹，以致阻礙了大局穩(wěn)定。惟鑒于此，普京采勸收的戰(zhàn)略，以挽回失控的場面。這種“放與“收的輪替恰恰說明，在社會轉型中，沒有一成不變、一步到位的傳播控制方法與形式，假設干年前的“放有它的歷史必然性，假設干年后的“收也是必要的。而社會也就在這“放與“收的變奏中向前推進著。三、出境信息的控制手段一般來說，各國對出境信息的控制主要采取以下手段：一行政手段行政手段是指行政機構以強迫性的命令、指示、規(guī)定等形式調節(jié)信息傳播活動，以到達預期目的的一種控制手段。這種手段的

23、詳細形式有：1、對媒體的創(chuàng)辦進展審批、登記；2、直接或變相地資助某一傳播機構；3、對傾向政府的傳播媒體給予種種優(yōu)惠或特權；4、在紙張、無線電頻道等方面進展有選擇的配給；5、壓抑持不同政見者的傳播媒介；6、遴選傳播從業(yè)人員等。2無論在哪一種類型的國家里，媒體都擺脫不了來自政府方面的行政控制。例如20世紀70年代，尼克松總統(tǒng)以行政手段，回絕公布有關“水門事件的文件和錄音。2001年11月，布什總統(tǒng)也下令制止公開歷屆美國總統(tǒng)的文件記錄。安然公司倒閉案發(fā)生后，布什政府回絕向國會和媒體透露副總統(tǒng)切尼指導的能源小組制定新的能源政策前會晤有關企業(yè)主管的名單。盡管這些行政命令最終未能阻止消息的透露，但是對媒體

24、報道還是起到了限制作用。在俄羅斯，政府對那些民辦的新聞媒體一般不作干預，但是假如其言論超出了一定限度，政府就會對它們施加壓力。例如，在1993年10月總統(tǒng)與議會的沖突事件中，頗受讀者青睞的?獨立報?發(fā)表了對政府不利的言論，葉利欽就責成有關部門進展檢查，大段刪除了該報準備付印的文章，致使報紙開了“天窗。二信息手段信息手段是指政府以其占有權威信息源的優(yōu)勢，通過操縱新聞發(fā)布、控制消息來源而形成對媒體控制的一種方法。這種方法早先在興旺國家非常風行，近年一些開展中國家也開場采用。在此以美國為例，來說明信息控制手段的詳細表現(xiàn)方式。在美國，政府通常采取以下手段進展信息控制：第一，打招呼。告訴媒體哪些內容可以

25、報道，哪些內容不要報道。2001年美國“反恐戰(zhàn)爭開場前，美國防部將?紐約時報?、?華盛頓郵報?、NN、AB等17家重要媒體代表召集到停泊在阿拉伯海上的美軍航空母艦上，向他們介紹報道戰(zhàn)爭的考前須知；2022年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前，隨軍記者也曾集中受訓。第二，封鎖消息。政府是許多重大新聞的來源，假如它不愿意讓媒體知道，常常會對重大消息進展封鎖。例如1991年1月，美國軍方制定了打擊伊拉克的“沙漠風暴方案，該方案事先對媒體嚴格保密。戰(zhàn)爭打響后，美國軍方提供應新聞網(wǎng)的是經(jīng)過剪輯的轟炸錄像，而對伊拉克平民死傷的情況三緘其口。第三，培植親信。美國總統(tǒng)或政府官員時常會邀上一家或幾家主要媒體，承受采訪，透露一些重要

26、的決定，目的是拉攏和培植聽話的媒體。媒體為了在競爭中勝出，壓倒對手，也愿意采取各種方法接近政府要員，與他們保持良好的關系。第四，主動吹風。白宮、國會、國防部和國務院定時舉辦的新聞吹風會和發(fā)布會，是媒體獲得國內外大事最新消息的唯一的官方信息來源。這種形式延續(xù)了多年，培養(yǎng)了一大批專門報道政府活動的記者如上千名白宮記者。他們按照政府提供的材料進展報道，政府的說法無形中為媒體定了調子。三法律手段法律手段是指國家通過立法形式，對信息傳播活動進展標準管理既保證傳播者的權益，同時又要程度不同地限制它們的自由。目前世界各國與群眾傳播有關的法律大致有以下幾種：1、著作權法；2、煽動叛亂罪法；3、色情管制法；4、

27、誹謗罪法；5、保障隱私權法；6、保密法；7、反壟斷法；8、廣告管理法；9、答應證申請法；10、播送、電視與電影管理法；11、圖書出版法；12、新聞法。3除此之外，傳播控制的法律手段還應當包括各國法律體系中適用于傳播活動的部分，即憲法、民法、商法、刑法等各個法律門類中所有適用于傳播活動的法律文件和條款。例如我國?憲法?中的一些條款直接涉及新聞傳播活動，包括關于“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由的規(guī)定；關于“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利的規(guī)定；關于“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家

28、機密，維護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德的規(guī)定等，這些對公民的信息傳播活動都具有直接的標準功能。此外，我國的?刑法?、?刑事訴訟法?、?民法通那么?、?公民訴訟法?、?行政訴訟法?、?行政處分法?等，與新聞傳播活動也有親密的關系，包含有指導、制約和標準傳播活動的有關內容。?中華人民共和國國家平安法?、?中華人民共和國未成年人保護法?、?中華人民共和國消費者權益保護法?等，對于新聞傳播活動也有相關的規(guī)定。四經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指國家政府通過參股、控股等形式，通過稅收、撥款和制定相關的產(chǎn)業(yè)政策等方法，對信息傳播活動實行間接控制的一種手段。首先是國家獨資創(chuàng)辦媒體或以參股、控股的方式

29、干預媒體的運作。各國都有政府單獨創(chuàng)辦或隸屬于政府的媒體，而各國主要的對外傳播媒體那么絕大多數(shù)為政府所辦，承受政府的資助。目前世界上實力最強的五家國際播送機構從使用語種、播出時數(shù)、發(fā)射功率三方面綜合衡量美國之音、俄羅斯之聲電臺、中國國際播送電臺、英國播送公司、德國之聲電臺，其經(jīng)費均由政府提供。各洲一些影響較大的國際播送電臺，如澳大利亞播送電臺、全印播送電臺、埃及國際播送電臺、哈瓦那播送電臺等，也是同樣的情況。為了對國內一些重要的媒體施加影響，政府有時也會采取參股、控股的形式。例如在俄羅斯，普京迫使媒體寡頭從傳媒領域退位后，政府通過參股、控股的方式一躍成為國內媒體的最大“股東，控制了70%的電視媒

30、體，20%全俄性質的報刊以及80%的地區(qū)報刊。其次是通過稅收、貸款、財政補貼等方式對媒體施加影響。出于宏觀開展的需要，許多國家對媒體采取區(qū)別對待的原那么。對于那些與政府不合作的私營媒體特別是那些對外傳播的私營媒體，國家往往采取嚴格的稅收政策；而對于國有媒體，特別是那些傾向于政府的媒體，那么采取優(yōu)惠的稅收政策，并通過增加銀行貸款、加大財政補貼力度等方式扶持其開展。再次是通過制定相關的產(chǎn)業(yè)政策，為媒體開展創(chuàng)造條件。例如美國政府在保障美國“21世紀的指導地位的口號下，提出了信息高速公路方案，并通過?1996年電信法?，積極推進傳媒產(chǎn)業(yè)的構造調整，力求為本國傳媒參與國際競爭打下寬松的制度基矗假如說過去

31、美國政府對傳播事業(yè)的宏觀調控的重點在于國內，那么在今天，這種調控已經(jīng)有了明顯的全球戰(zhàn)略的性質。4以上四種手段，是各國政府對新聞傳播活動施控過程中普遍采用的。只不過在不同的國家和國家開展不同的歷史階段上，它們被采用的詳細情況不同。例如在社會轉型期或國家面臨重大危機時，絕大多數(shù)國家會選擇采用行政手段，以借助國家強迫性的約束力渡過難關，防止發(fā)生更大的震蕩；而在社會穩(wěn)定開展時期或社會開展的成熟期，由于法制體系相對健全，許多國家那么主要采取法律手段標準媒體的行為，或者通過經(jīng)濟手段間接地影響媒體運作。按照“傳播控制的相對論形式，這是一個動態(tài)的系統(tǒng)和自我調節(jié)的過程。四、傳播控制的“最正確原那么在“傳播控制的

32、相對論形式中，我們從世界各國的傳播控制狀態(tài)中抽象出“強與“弱兩個極限，同時設定假設干變量，以說明各國政府傳播控制的“強與“弱不是一成不變的，而是隨著這些變量的變化在兩極之間進展著某種變動與調整。從理論上說，這些變量的設定如經(jīng)濟開展程度、國家開放程度、特殊時期的特殊需要等有它的合理性，但是它又不可防止地帶有某種主觀色彩。據(jù)此人們可能會問：政府在進展傳播控制“強與“弱的決策時到底以什么為根據(jù)，有沒有客觀的標準？我們說，客觀標準是有的，各國政府正是在向這個客觀標準邁進的過程中不斷修正自己的控制行為，進展策略上的調整。這個標準就是所謂的最正確標準或最正確目的。關于這個“最正確標準，需要作幾點說明：首先，如同理論與理論有間隔 、理想與現(xiàn)實有間隔 一樣，學者的“最正確目的與政府的“最正確目的在很大程度上是不一致的。學者在理論層面上構建的目的往往是理想化的目的，是抽象掉了詳細條件的形式與模型；政府也有自己的“最正確目的，這個目的那么因更多地考