四種形態(tài)價(jià)值理念與目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐要求

1、四種形態(tài)價(jià)值理念與目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果，是對管 黨治黨規(guī)律的深刻總結(jié)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)必須深刻理解、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中蘊(yùn)含的價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo) 向和實(shí)踐要求，做到深化運(yùn)用、貫通運(yùn)用、規(guī)范運(yùn)用，切實(shí)履行黨章和憲法賦予 的職責(zé)使命。始終踐行實(shí)事求是的思想路線實(shí)事求是作為黨的思想路線，也是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”針對違紀(jì)違法的不同情形，明確了相應(yīng)處置方式，是實(shí)事求是思想 路線在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須堅(jiān)持 一切從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把

2、握、辯證把握，該適用哪種形態(tài)就適用哪種 形態(tài)，確保紀(jì)律事實(shí)、法律事實(shí)與客觀事實(shí)相一致。明確政策適用?！八姆N形態(tài)”涵蓋從批評教育到移送司法的廣闊地帶，需要 精準(zhǔn)把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確政策界限，區(qū)分不同 情況，堅(jiān)持分類處置。第一種形態(tài)以教育警醒為主，第二種形態(tài)以輕懲戒為主， 這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用，目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸；第 三種形態(tài)以重懲戒為主，第四種形態(tài)是堅(jiān)決懲處打擊，這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處 問責(zé)，懲治作用大于警示作用，體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。在實(shí)踐中，要使第一 種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯(cuò)誤；綜合運(yùn)用第二、三種形態(tài)，防止一 般違紀(jì)違法發(fā)展

3、成犯罪行為；要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)有威懾 力，讓黨員干部真正把組織的紀(jì)法監(jiān)督時(shí)刻銘記在心。強(qiáng)化程序意識。程序公正是實(shí)體公正的重要保障，沒有程序的合法就沒有實(shí) 體的合法。四種形態(tài)”的運(yùn)用必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作 規(guī)定有關(guān)程序性要求，該有的程序一個(gè)都不能少，前后的次序一點(diǎn)都不能亂。紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是嚴(yán)肅的組織行為，而不是個(gè)人行為，必須嚴(yán) 格執(zhí)行民主集中制原則。對于四種形態(tài)”運(yùn)用中的重要問題，都要經(jīng)過集體研 究，決不能個(gè)人決定重大事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告規(guī)定，無論是談話函詢，還是 初步核實(shí)和立案審查調(diào)查，都要嚴(yán)格按照審批權(quán)限報(bào)批，自覺接受組織監(jiān)督。嚴(yán)

4、格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)是準(zhǔn)確適用四種形態(tài)”的基 礎(chǔ)。對違紀(jì)違法事實(shí)的判斷，無論是與否、此與彼、重與輕，都需要靠證據(jù)來說 話。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀、全面收集證據(jù)，既要收集能 夠認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)的證據(jù)，也要注意收集存在減輕和從輕情節(jié)的證據(jù)，做到去 偽存真、去粗取精，最大限度還原事物的本來面目，為精準(zhǔn)認(rèn)定、準(zhǔn)確適用打下 基礎(chǔ)。要通過嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、紀(jì)法適用關(guān)，防止出現(xiàn)事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法 規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等現(xiàn)象。準(zhǔn)確把握懲前毖后的目標(biāo)導(dǎo)向懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、 層層把關(guān)，體現(xiàn)了嚴(yán)管與厚愛的有機(jī)統(tǒng)一

5、。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”，紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到抓早抓小、防微杜漸，懲處極少數(shù)，警醒大多數(shù)，幫助教育我 們的同志少犯錯(cuò)誤或者糾錯(cuò)改過、回歸正道。及早發(fā)現(xiàn)問題。早發(fā)現(xiàn)才能早處置，盡早把問題揭示出來是用好四種形態(tài)” 的前提。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督都要聚焦發(fā)現(xiàn)問題，提 高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的能力，不能等問題嚴(yán)重了、造成危害大了再去處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 必須強(qiáng)化查辦大案要案是成績，抓早抓小更應(yīng)是成績”的意識，定位向監(jiān)督聚 焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、 管在關(guān)鍵時(shí)，緊盯公權(quán)力運(yùn)行全過程、各環(huán)節(jié)，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮 權(quán)力行使的任性空間，著力提

6、高監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。落實(shí)主體責(zé)任。用好“四種形態(tài)”首先是黨委要用、黨委書記要用。特別是 讓紅臉出汗成為常態(tài)，體現(xiàn)著對黨的事業(yè)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，考驗(yàn)著各級黨組 織是否堅(jiān)強(qiáng)有力、黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。各 級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，必 須督促推動(dòng)黨委真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管常嚴(yán)。各級黨組織主要負(fù)責(zé) 人要敢于、善于運(yùn)用第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭就及時(shí)約談提醒、談話函詢，督 促廣大黨員干部增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識，做到心有所畏、行有所止。強(qiáng)化監(jiān)督剛性。使黨員干部遠(yuǎn)離底線，從第一道關(guān)口就要把住。談話函詢是 嚴(yán)肅的思想政治工作

7、，不能蜻蜓點(diǎn)水、泛泛而談，而是要見人見事見思想，把話 談到心里去，使有問題的能夠珍惜組織給予的機(jī)會(huì)，相信組織、依靠組織，主動(dòng) 承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，真正起到提醒警示、觸及靈魂的效果。要督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部在民主生活會(huì)上把接受談話函詢的情況說清楚、講透徹，開展批評和自我批評， 即使沒有問題也可以達(dá)到提高認(rèn)識、放下包袱的目的。要加大對函詢結(jié)果的抽查 核實(shí)力度，對不如實(shí)說明、欺騙組織的嚴(yán)肅處理、通報(bào)曝光，讓監(jiān)督長牙” 帶 電”，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督威懾力。著力探索標(biāo)本兼治的有效路徑貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”，既要做到底線常在、后墻”不松，又要 著力鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。保持高壓態(tài)勢。面對依然

8、嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，面對腐敗問題更加隱 蔽變異的挑戰(zhàn)，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。必須堅(jiān)持有貪必肅、有腐必懲， 精準(zhǔn)打擊、靶向治療，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點(diǎn)對象，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。要對腐敗增量發(fā) 現(xiàn)一起查處一起，在零容忍遏制腐敗增量的前提下，有力削減腐敗存量，對人民 群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的優(yōu)先查處。要在嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的同 時(shí)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間。健全體制機(jī)制。在違紀(jì)違法典型案件中，權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督管理方面的體制機(jī) 制漏洞暴露得最為充分。無論哪一種形態(tài)，都不能僅僅是處理幾個(gè)人，而是要

9、深 挖背后的體制機(jī)制漏洞，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和單位吸取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以案促改、以案促 建的目的。要對監(jiān)督檢查揭示問題和違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行深入剖析研究，著重 發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任不力、失職失責(zé)等問題，通過紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議方 式，嚴(yán)肅指出存在問題，督促抓好整改落實(shí)。對整改落實(shí)情況開展評估，壓實(shí)整 改責(zé)任，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保改徹底、改 到位。筑牢思想之堤。無數(shù)違紀(jì)違法案例的事實(shí)表明，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì) 偏一尺。四種形態(tài)”的每一道防線發(fā)揮作用，都需要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識 違紀(jì)違法的危害，增強(qiáng)不想腐”的自覺。四種形態(tài)”中每一種形態(tài)的運(yùn)用， 都包含著教育、激勵(lì)、警示

10、。即使是被采取留置措施的干部，也要通過有溫度、 有深度、有力度的思想政治工作，使他們真正感受到黨組織對干部的關(guān)心關(guān)愛， 認(rèn)清自己違法犯罪行為的嚴(yán)重性，真心向組織悔罪。要著力做好審查調(diào)查的后 半篇文章”，充分運(yùn)用活教材”，創(chuàng)新警示教育方式，達(dá)到處理一人，警醒 一片，教育一方”的效果，真正把以案為鑒、施教為先抓在日常、融入經(jīng)常。有效落實(shí)紀(jì)法貫通的實(shí)踐要求國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重大成果是真正打通了四種形態(tài)”，讓四種形 態(tài)”不僅成為執(zhí)紀(jì)的遵循，也成為了執(zhí)法的遵循，實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通。 準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé)， 用好紀(jì)律和法律兩把尺子”，把制度優(yōu)勢加

11、快轉(zhuǎn)化為治理效能。實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所有涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題 一體審查調(diào)查，并不意味著紀(jì)與法之間就沒有了區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終貫徹 紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的要求，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，違紀(jì)了就堅(jiān)決執(zhí)紀(jì)，決不能 以法代紀(jì)，或者等到違法了才去執(zhí)紀(jì)。高度重視做好職務(wù)違法調(diào)查工作，切實(shí)解 決一些公職人員，犯罪有人管，違法無人問，的問題，有效管住公職人員從，好 同志”到階下囚”的廣闊地帶，填補(bǔ)對違法行為監(jiān)督的空白。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法和 刑法、刑事訴訟法之間的有效銜接，著力提升防治腐敗的規(guī)范化法治化水平。把握衡量尺度。四種形態(tài)”間的相互轉(zhuǎn)化，要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定 量，同時(shí)充分考慮被調(diào)查人的態(tài)度這個(gè)關(guān)鍵變量，根據(jù)被調(diào)查人認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的 實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行綜合把握。一方面要綜合考慮從輕、減輕的情節(jié)，使那些思想和行 動(dòng)已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變的人得到挽救；另一方面，在認(rèn)定從輕、減輕時(shí)，決不能在事實(shí) 證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定方面放松要求，堅(jiān)決防止出現(xiàn)從寬處罰無邊、從輕處理無度，人 為降低質(zhì)量要求的情況。注重綜合效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無論執(zhí)紀(jì)還是執(zhí)法，都不是機(jī)械的、教條的， 而是努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一?？凑涡Ч鸵词?否體現(xiàn)了黨的政策策略，是否有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的政治建設(shè)，維 護(hù)和凈化地區(qū)和部門政治