“人民調解工作落實年”活動實施方案

1、“人民調解工作落實年”活動實施方案為了全面貫徹落實省、市、縣“人民調解工作落實年”和“百 日矛盾糾紛大排查大調處”活動會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制 定如下實施方案。一、指導思想以化解矛盾糾紛為主線，堅持“調防結合，以防為主”的人 民調解工作方針，充分發(fā)揮人民調解的基礎性和主力軍作用，通 過深入開展“百日矛盾糾紛大排查大調處”活動，摸清鎮(zhèn)直各單 位、各村影響社會穩(wěn)定的各類不和諧、不安定因素，認真進行分 析研究，并采取積極措施，集中開展調處工作，努力把各類矛盾 糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟外，最大限度地 減少社會不和諧因素，以和諧社會建設者的姿態(tài)，為黨的二十大 順利召開，為構建和諧社

2、會提供持續(xù)平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、主要任務和工作目標“人民調解工作落實年”活動要圍繞一個總目標、突出兩個 重點、堅持三個結合、重點關注四類人、實現(xiàn)五個規(guī)范、推廣六 種模式。圍繞一個總目標：即圍繞建設和諧紅塔的總目標，構筑“黨 委政府統(tǒng)一領導，綜治委協(xié)調，司法行政機關組織實施，各職能 部門協(xié)調配合，全社會齊抓共管”的以人民調解為基礎的多元化 社會矛盾糾紛調處工作格局。突出兩個重點：即重點預防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上 訪、群體性械斗和自殺、“民轉刑”案件；重點調解企業(yè)改制、征 地拆遷、環(huán)境保護、撤村建居、勞動爭議、醫(yī)療、交通等平安生 產事故賠償易激化的社會難點、熱點矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“四不” （

3、小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難復雜糾紛不出鎮(zhèn)）的工作目 標。堅持三個結合：堅持排查調處矛盾糾紛與規(guī)范人民調解基礎 性工作相結合；堅持人民調解與行政調解、司法調解相結合；堅 持排查調處矛盾糾紛與平安創(chuàng)立活動相結合。重點關注四類人：一是農民及農民工。要大力宣傳婚姻 法、土地法及土地承包法、合同法、村民委員會組織 法等法律，切實增強廣大農民依法維權意識，積極預防調處各 類涉農矛盾糾紛和進城農民工因勞資等問題引起的矛盾糾紛，對 符合條件的對象及時提供法律援助；二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員。要認真 解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員因再就業(yè)、就醫(yī)、子女就學、最低生活保障等 原因引發(fā)的矛盾糾紛，切實將解決矛盾糾紛與實實在在為他們辦

4、好事、辦實事結合起來。三是征地拆遷戶。大力宣傳涉及征地拆 遷、安置補償?shù)姆煞ㄒ?guī)和相關政策，及時介入，積極預防調處 群體性上訪、群體性械斗事件，保障國家重點工作和城鄉(xiāng)建設的 順利進行；四是流動人口。要充分發(fā)揮人民調解的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積 極發(fā)動廣大人民調解員主動參與做好流動人口的排查摸底工作， 有關部門要及時有效地處置各類突發(fā)性矛盾糾紛，最大限度地減 少不安定因素。實現(xiàn)五個規(guī)范：建立網(wǎng)絡制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高標準規(guī)范人民調 解組織網(wǎng)絡、調解陣地、調解員隊伍建設、調解程序、調解文書 等五個方面的工作。規(guī)范調解網(wǎng)絡，全鎮(zhèn)（街道）、村（居）調解委 員會建設覆蓋面必須到達XX%,每3X戶左右村（每3X戶推選X 名

5、調解中心戶；2X人以上國家重點企業(yè)、骨干企業(yè)、民營企業(yè)設 立人民調解委員會，2X人以下的企業(yè)設立調解小組；強化事業(yè)單 位、行業(yè)、區(qū)域性調解組織建設，探索建立面向社會服務的專業(yè) 化、職業(yè)化調解機構，滿足社會化解矛盾糾紛的需求；規(guī)范調解 陣地，要按照“五有”、“四落實”和“六統(tǒng)一”的要求，建好“人 民調解員隊伍，全面推選首席人民調解員制度，逐步建立起一支 專職調解員與兼職調解員、志愿調解員相結合的人民調解隊伍。 要采取多種形式，按照分級培訓總體要求，年內對各轄區(qū)調解主 任、調解員分別進行一次不少于5天、7天的培訓。規(guī)范糾紛受 理、調查、調處、移送等一整套人民調解工作程序；規(guī)范人民調 解協(xié)議文書制作

6、，健全人民調解工作臺帳和檔案，切實提高人民 調解協(xié)議的社會公信力和社會影響力。要加強制度建設，形成長 效機制，一是要構建組織網(wǎng)絡體系；二是要建立報告制度，對矛 盾糾紛排查凋處情況，調解小組每周向調委會報告、村調委會每 半月向鎮(zhèn)政府報告；三是建立矛盾糾紛排查分析例會制度，每月 X5日召開一次例會；四是建立和完善工作責任制度。推廣六種模式：要大力推廣我鎮(zhèn)“百人百日進萬家、矛盾糾 紛大排查”、“巡村入戶、矛盾糾紛調處雙簽”、“警治聯(lián)調”“疑難 糾紛聽證”，“五長（中心戶長、村長、司法所、派出所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長） 聯(lián)查” “周邊聯(lián)防聯(lián)調” ”等六種模式，為我鎮(zhèn)人民調解工作構建 有效載體。三、方法步驟“人民調

7、解工作落實年”活動創(chuàng)分五個階段進行.（一）宣傳發(fā)動制定方案階段（5月）。召開全鎮(zhèn)“人民調解工作 落實年，和“百日矛盾糾紛大排查大調處，活動發(fā)動大會，下發(fā) 實施方案制定出切實可行的儼人民調解工作落實年”活動實施方 案，及時召開會議進行發(fā)動部署。（二）排查調處階段（68月中旬）。各級調解組織要按照實 施方案緊緊依托人民調解組織網(wǎng)絡和廣大人民調解員深入開展 糾紛排查。排查既要不留死角，進行拉網(wǎng)式排查，又要明確工作 重點，高度關注重點領域、重點行業(yè)、重點地區(qū)的去向，對排查 出的重大疑難矛盾糾紛，尤其是可能引發(fā)群體性事件、越級上訪 的苗頭性事端，及時進行全面徹底的梳理，深刻分析產生的原因 和長期不能解決

8、的原因，并研究提出意見，切實做到底子清、情 況明、登記全、措施實。同時要堅持邊排查邊調處，及時上報， 及時化解，防止矛盾激化。各村調解工作領導小組辦公室要對排查出的矛盾糾紛，及時 登記，及時分析，及時分流，及時督辦，責任到人，能夠解決的, 要盡快解決，暫時不能解決的，要說明情況；對帶有普遍性、傾 向性的矛盾糾紛，要組織開展專項治理。要正確處理好人民調解、 行政調解和司法調解的關系。但凡經(jīng)人民調解達成有民事性質的 協(xié)議，可申請人民法院依法予以確認，防止和減少這些非訴訟方 式解決的糾紛進入司法領域，節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力，最 大限度地把不和諧因素解決在基層，解決在訴訟外。（三）回頭看”階段（8

9、月下旬至9月底）。各村調解工作領 導小組紀對“百日矛盾糾紛大排查大調處一活動開展情況進行階 段性總結，推廣典型經(jīng)驗，責成矛盾糾紛排查調處不到位的村開 展“回頭看”活動，并于8月X5日前將開展“百日矛盾糾紛大排 查大調處”活動情況總結報司法所。（四）督辦檢查階段（X月）。各鎮(zhèn)直單位和各村要將“人民調 解工作落實年”活動納入本年度建設工作聯(lián)系點制度的重要內容 抓緊抓好抓落實。（五）總結階段（X月）。鎮(zhèn)人民政府將召開全省“人民調解工作 落實年”活動經(jīng)驗交流既總結表彰大會，各村要提前做好擬表彰 的先進單位和先進個人的申報工作。四、工作措施（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導。各村要充分 認識加強

10、矛盾排查調處工作對于維護社會穩(wěn)定，推進和諧社會和 諧社會和農村建設，保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)開展的重 要性和必要性，切實加強對“人民調解工作落實年”活動的組織 領導，鎮(zhèn)政府成立了 “人民調解工作落實年活動領導小組及其 工作專班。辦公室設在司法所。負責“人民調解工作落實年”活 動的安排部署，檢查指導和督辦落實工作。（二）發(fā)揮職能，形成合力，扎實開展“人民調解工作落實年” 活動。各村人民調解工作領導小組及排查出來的矛盾糾紛要建立 起統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理的原那么，通過領導 包案、工作組督辦等形式逐一把調處責任落實到人，切實做到“四 不放過”即責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除 不放過，群眾不滿意不放過。（三）加大宣傳力度，樹立調解優(yōu)先原那么，切實提高人民調解 的社會認知度和公