和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1、和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題分析摘要：社區(qū)是社會(huì)的基本單位，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社區(qū) 的和諧發(fā)展對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó) 當(dāng)前大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具有客觀的必然性，本文主要對(duì)和諧社區(qū) 建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期為對(duì)策的制定提供有效的依據(jù)。社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，有著極其豐富的內(nèi)涵，與我們每個(gè)人 的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展 具有重要的意義。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的歷史相當(dāng)悠久，早在20世紀(jì)初 我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn) 入了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。一、和諧社區(qū)建設(shè)的必要性 首先，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義國(guó)家的

2、本質(zhì)工程。社會(huì)主義社 會(huì)是以人為本的社會(huì)，社區(qū)是體現(xiàn)民生、聯(lián)系群眾最直接、最密切的 地方，政府要落實(shí)以人為本的思想，實(shí)施改善民生的各項(xiàng)工作，最終 都要落實(shí)在社區(qū)、反映在社區(qū)。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大黨的群眾 基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求；是堅(jiān)持人本思想，貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀的必然要求;是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。其次，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。社區(qū)作為社會(huì) 有機(jī)體的細(xì)胞，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都通過(guò)社區(qū)這一窗口，傾聽(tīng)群眾呼聲， 了解群眾意愿，實(shí)施科學(xué)決策。最后，和諧社區(qū)建設(shè)是保障社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展工程。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分

3、化，一系列新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，現(xiàn) 代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)很明顯進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)充實(shí)社區(qū)功能， 積極發(fā)揮基層管理機(jī)構(gòu)、各群眾自治組織的安全閥作用，將各種問(wèn)題消除在基層，消滅在萌芽，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。二當(dāng)前城鄉(xiāng)社設(shè)中存在的問(wèn)題（一）社區(qū)建設(shè)管理體制落后當(dāng)前相關(guān)體制改革落后，導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì) 管理交叉與斷層錯(cuò)位、 脫節(jié)缺位并舉，或多頭管理、或互相推諉，和諧社區(qū)建設(shè)存在一定的 無(wú)序化。第一，政府職能不明確。首先，就政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的 法律法規(guī)和規(guī)章不完善，致使政府行使社會(huì)管理職能、提高公共服務(wù)的權(quán)利邊界和職責(zé)范圍模 糊不清，社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位并

4、存現(xiàn)象相當(dāng)突出，政出多 門(mén)，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難于形成1。具體到 社區(qū)層面，表現(xiàn)為社區(qū)缺少一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社 區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。其次，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。許多政府職能部門(mén)憑借社區(qū) 具有協(xié)助政府管理的職責(zé)，隨意地將政府的職責(zé)攤派給社區(qū)，既沒(méi) 有進(jìn)入審批，也缺少人員、經(jīng)費(fèi)的支持，卻經(jīng)常進(jìn)行各項(xiàng)考核，導(dǎo) 致社區(qū)常常忙于應(yīng)付，而無(wú)法發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。第二，社區(qū)管理法制化落后。首先，政府行為法制化落后，現(xiàn)行的 法律和規(guī)章制度一般都沒(méi)有對(duì)政府社區(qū)建設(shè)的事權(quán)關(guān)系作出明確的 規(guī)定，政府權(quán)責(zé)處于模糊化狀態(tài)，從而導(dǎo)致了很多政府主體在社區(qū)建 設(shè)中出現(xiàn)不作為或過(guò)度

5、作為的狀況。其次，社區(qū)建設(shè)的居委會(huì)組 織法，頒布時(shí)間過(guò)久，內(nèi)容陳舊，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的 需求。再次，對(duì)于各類(lèi)社區(qū)組織的立法工作，立法內(nèi)容不健全，立 法層次過(guò)低。當(dāng)前針對(duì)社會(huì)組織的管理只有政府部門(mén)頒布的條例， 例如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民間非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例等， 這些條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的需要。第三，社區(qū)中耳非政府、非踴組織發(fā)育遲緩。表現(xiàn)為：1、數(shù)量偏少， 規(guī)模小；2、自治組織結(jié)構(gòu)不合理，大部分是娛樂(lè)性，互利性的協(xié)會(huì) 組織，而公益類(lèi)，維權(quán)類(lèi)組織發(fā)展緩慢，不利于群眾自我管理和利益 訴求的表達(dá)。3、民間組織管理不善，家政、房產(chǎn)中介，就業(yè)中介 等組織雖然數(shù)量較多，但是

6、很多存在管理混亂，收費(fèi)不合理問(wèn)題； 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、 社區(qū)文化站存在設(shè)備陳舊、服務(wù)項(xiàng)目少的問(wèn)題；4、大部分社會(huì)組織 與政府機(jī)關(guān)相掛鉤，行政化傾向依然存在，無(wú)法很好展現(xiàn)居民自治的 特點(diǎn)；5、準(zhǔn)入門(mén)欄高，制約了社會(huì)組織的發(fā)育；6、政策扶持力度 不強(qiáng)，政府重視不夠，群眾組織發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務(wù)領(lǐng)域基 本沒(méi)有發(fā)展的空間。基于民間組織存在的這些問(wèn)題，無(wú)論是社區(qū)居民 小組的各類(lèi)自治組織還是中介服務(wù)組織或志愿者組織，他們都無(wú)法承 接政府和企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能，從而加重了社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。（二）社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢第一，基層民主建設(shè)有待提高。社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾自治組織應(yīng) 該由居民選舉產(chǎn)生， 而當(dāng)前社

7、區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重，在某種程度上成為了政府實(shí)際的下派 機(jī)構(gòu)。直接選舉在城市社區(qū)的普及面不夠廣，半數(shù)以上的社區(qū)還停留 在試點(diǎn)階段，而且不同社區(qū)間居委會(huì)成員的調(diào)動(dòng)也相當(dāng)頻繁，這些難 免會(huì)挫傷居民群眾政治參與的熱情和積極性。而一些已建立民主制度 的社區(qū)，在具體執(zhí)行情況上也令人擔(dān)憂(yōu)，很多流于形式，成為只是寫(xiě) 在紙上、掛在墻上的空 洞條文。這些問(wèn)題不同程度地削弱了基層群眾自治組織的功能效應(yīng)， 延緩了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。第二，廣大居民社區(qū)參與不足。成熟的公民社會(huì)要求相比，前我國(guó)基 層黨組織和群眾自治組織的凝聚力、號(hào)召力，廣大居民群眾對(duì)社區(qū)的 認(rèn)同感以及他們參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性，都需要有一個(gè)大的

8、提高，公民社會(huì)還處于雛形階段：首先，社區(qū)居民與社區(qū)關(guān)系較為松散大部分居民作為成果享受者”、旁觀者”的角色來(lái)看社區(qū)建設(shè)，他們不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，很少參與社 區(qū)活動(dòng)。其次，在參與的年齡層次上，兩頭參與多，中間參與少”， 即一般都是一些退休和居家老人，兒童青少年以及外加一些下崗待業(yè) 人員，享受社區(qū)福利待遇的人參與社區(qū)管理，社區(qū)活動(dòng)，而大量的中 青年則游離于社區(qū)建設(shè)之外；最后，從參與的深度來(lái)看，當(dāng)前居民 的社區(qū)參與往往僅限于淺層次的活動(dòng)參與，而對(duì)于更深層次的社區(qū)自治、社區(qū)資源整合等方面參與較少。第三，社區(qū)服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足人們多樣化、個(gè)性化需求。從社區(qū)服務(wù)的 提供者來(lái)看，目前大部分社區(qū)中政府和社區(qū)組織在實(shí)際工作

9、和諧社 會(huì)社會(huì)。反映了人區(qū)別于動(dòng)物的一般特征，體現(xiàn)了馬克思關(guān)于人的學(xué)說(shuō)的精 髓?！叭说谋举|(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它 是一切社會(huì)關(guān)系的總和。” 8無(wú)償獻(xiàn)血體現(xiàn)了人類(lèi)互助互愛(ài)精神品 質(zhì)的行為。人生活在社會(huì)之中，參與著社會(huì)的各種實(shí)踐活動(dòng)。因此人 與人之間以及人與社會(huì)之間的各種關(guān)系也應(yīng)運(yùn)而生。由于人各自的需 要，以及通過(guò)需要得到滿(mǎn)足的不同方式，將他們組成一個(gè)整體并統(tǒng)一 聯(lián)系起來(lái)。無(wú)償獻(xiàn)血行為，“人”的社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)在道德倫理關(guān)系中，無(wú)償”使其聯(lián)系起來(lái)。人之所以為人，只因?yàn)樗钣谌巳褐?中，并且參加社會(huì)生活?！?9所以是“人”本身的倫理道德的體現(xiàn) 方式。學(xué)者王陽(yáng)明言：“夫圣人之心，以

10、天地萬(wàn)物為一體，其視天下 之人無(wú)內(nèi)外遠(yuǎn)近，凡有血?dú)?，皆其昆弟赤子之親，莫不欲安全教養(yǎng)之， 以遂其萬(wàn)物一體之念”，這一觀點(diǎn)是將整個(gè)人類(lèi)看作整體。生命倫理 學(xué)講的恰恰就是將人類(lèi)視為一個(gè)整體，它的倫理思想立足點(diǎn)是公益，“就是義務(wù)、價(jià)值與公益相結(jié)合，它是以發(fā)展生命、完善生命、追求 理想的生命為目標(biāo)”。無(wú)償獻(xiàn)血是公民自愿的、高尚的、不期任何形 式回報(bào)的自覺(jué)行為，它折射出社會(huì)生活中公民的人文關(guān)懷義務(wù)，無(wú) 償獻(xiàn)血是種利他的善行，是道德義務(wù)。它不屬于法律強(qiáng)制約束的范 圍，不是法律義務(wù)，是公民的道德和公德所倡導(dǎo)的，這即是無(wú)償獻(xiàn) 血的生命倫理定性。所有醫(yī)療行為以道德為支撐，它的基本原則是 尊重人的生命價(jià)值，強(qiáng)調(diào)以

11、人為本。這不能僅通過(guò)法律上或行政上 的強(qiáng)制性，還要依靠醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)心信念來(lái)自覺(jué)維護(hù)。只有醫(yī)務(wù)人 員做到“安神定志，無(wú)欲無(wú)求，先發(fā)大慈惻隱之心，誓愿普救含靈之 苦”，醫(yī)學(xué)倫理原則才能真正指導(dǎo)實(shí)踐工作，也才能使我國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血 事業(yè)蓬勃發(fā)展。無(wú)償獻(xiàn)血需要生命的互助及利他的善行，需要不斷踐 行生命倫理道德教育。需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)， 在不斷吸收現(xiàn)代教育成果的同時(shí)，有效地推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)的健康快 速發(fā)展。而他們并沒(méi)有對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，往往是一種宏觀層面上 的服務(wù)供給，從而導(dǎo)致供給產(chǎn)品的一般化，無(wú)法滿(mǎn)足居民異質(zhì)性的需 求，而且一些政府將社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政績(jī)工程，大搞形式主義，使得 社區(qū)建設(shè)有

12、其形，無(wú)其質(zhì)，社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)得不到實(shí)質(zhì)的支持，社 區(qū)工作停留在表面上，只注重淺層次工作，而沒(méi)有真正滿(mǎn)足居民的切 實(shí)需要。從社區(qū)工作者方面來(lái)看，當(dāng)前社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化水平低， 技術(shù)手段落后，很多專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)：例如：社區(qū)心理服務(wù)、社區(qū)矯治、 居民康復(fù)輔導(dǎo)等等，當(dāng)前社區(qū)服務(wù)一般沒(méi)有涉及，或很少涉及。第四，社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏。社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展有賴(lài)于資金的供給 和利用。而實(shí)際情況是不少社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，社區(qū)公共設(shè)施 不足，社區(qū)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有到位。社區(qū)建設(shè)相當(dāng)大的部分屬于社 會(huì)保障和社會(huì)福利體系，屬于政府的責(zé)任范圍。因此，政府的投入 始終是社區(qū)服務(wù)的重要來(lái)源。當(dāng)前政府提出對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)

13、”的形式?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看是好的，可以形 成有效的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人們社區(qū)建設(shè)的積極性，但具體執(zhí)行中容易造成 實(shí)質(zhì)的非公平性，出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”因此，應(yīng)該建立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資 金，尤其對(duì)于那些困難社區(qū)，應(yīng)該加大投入力度。第五，社區(qū)工作者隊(duì)伍有待加強(qiáng)。在社區(qū)建設(shè)的近幾年，社區(qū)工作 者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是仍然還有不少問(wèn)題。首先，社區(qū)工作者雙重角色導(dǎo)致角色矛盾。其次，社區(qū)工作者的各類(lèi)待遇不高，職業(yè)認(rèn)同度低。社區(qū)工作者是社 區(qū)建設(shè)的骨干力量，而當(dāng)前社區(qū)工作者待遇普遍不高，工作條件差， 與其工作量、工作責(zé)任和工作價(jià)值不相符合。從而導(dǎo)致不少人才外流。而社區(qū)工作者所具有的責(zé)權(quán)不同，又使得很 多社工產(chǎn)生較低的職業(yè)認(rèn)同度。再次，社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，整體素質(zhì)不高。城市管理體制改 革使得社區(qū)任務(wù)加重，從政府和企事業(yè)單位剝離出來(lái)的那部分社會(huì)服 務(wù)需要職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織去承擔(dān)3。但是當(dāng)前從社區(qū)工作 者的素質(zhì)來(lái)看，社區(qū)工作者基本不具備專(zhuān)業(yè)理念和服務(wù)技巧、方法，對(duì)社區(qū)居民的幫助僅僅停留在低層次的助人上。在工作方法上主 動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)比較差，也一般是重復(fù)勞動(dòng)，不科學(xué)勞動(dòng)。最后，社區(qū) 工作者的績(jī)效考核機(jī)制單一，缺少科學(xué)性，且偏離社區(qū)自治，在具體 操作過(guò)程中，經(jīng)常流于形式。三、總結(jié)改革的張力是巨大的，社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題的凸 顯，給政府管理帶來(lái)了巨